世界第一大產(chǎn)油國俄羅斯開始鬧起了“油荒”，短短的兩周內(nèi)，俄羅斯多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)汽油短缺。 　　4月23日，阿爾泰邊疆區(qū)的一些獨(dú)立加油站因無油可售而關(guān)門停業(yè)。兩家國有的大型石油公司――俄羅斯石油公司和天然氣工業(yè)石油公司下屬的加油站開始限購。緊接著，布良斯克州、別爾哥羅德州、摩爾曼斯克州、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)、圣彼得堡、沃羅涅日、新西伯利亞和薩哈林也傳來了燃料短缺的消息。
　　截至5月6日，根據(jù)當(dāng)?shù)胤磯艛鄼C(jī)構(gòu)發(fā)布的消息，“油荒”已經(jīng)蔓延到科斯特羅馬州、圖瓦共和國、梁贊州、克麥羅沃州和鄂木斯克州等地。
　　
　　油企串通?
　　
　　由于俄國內(nèi)汽油供應(yīng)形勢吃緊，俄羅斯政府已經(jīng)宣布大幅調(diào)高汽油出口關(guān)稅，以使更多的汽油留在國內(nèi)市場。根據(jù)政府令，從5月1日起，俄羅斯汽油出口關(guān)稅提高到了每噸408.3美元(1美元約合6.3元人民幣)。而根據(jù)財(cái)政部的與油價(jià)掛鉤的油品關(guān)稅計(jì)算公式，5月份汽油的出口關(guān)稅應(yīng)該為304美元。也就是說，政府禁止汽油出口。
　　這不是石油和油品出口大國俄羅斯首次出現(xiàn)燃料短缺。
　　2008年夏天，俄羅斯航空煤油出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，價(jià)格大幅上漲，航空公司也被迫提高機(jī)票價(jià)格。俄羅斯航空公司Aeroflot總裁奧庫洛夫當(dāng)時(shí)表示，石油公司人為減少產(chǎn)量以提高價(jià)格，“除了石油公司的貪婪之外沒有任何其他原因”。聯(lián)邦反壟斷局從此開始了針對各大石油公司的反壟斷調(diào)查，到今年的“汽油荒”，已經(jīng)是第四波調(diào)查。這場拉鋸戰(zhàn)中涉及的燃料包括航空煤油、柴油、農(nóng)機(jī)燃料潤滑油和汽油等等。罰款金額也從最初的數(shù)千萬美元上升到十多億美元。
　　總理普京為今年的“汽油荒”定了調(diào)：“不是石油短缺，而是油企串通”。
　　值得注意的是，凡是俄羅斯國內(nèi)出現(xiàn)燃料短缺和價(jià)格大幅上漲，都是國際油價(jià)飆升的背景下發(fā)生的。在這種時(shí)候，俄羅斯各大石油公司出口油品獲得的利潤比在國內(nèi)銷售高得多。根據(jù)科爾特斯分析中心的數(shù)據(jù)，4月份，每噸汽油在國內(nèi)銷售的利潤比出口低3750盧布(1盧布約合0.23元人民幣)。從5月份開始，在大幅提高汽油出口關(guān)稅后，出口將變得無利可圖――國內(nèi)市場的利潤將比出口高1560盧布。
　　造成這種情況的首先是俄羅斯的石油和油品出口關(guān)稅政策。俄羅斯財(cái)政部根據(jù)烏拉爾原油在國際市場上的售價(jià)，根據(jù)計(jì)算公式每個(gè)月調(diào)整石油出口關(guān)稅。而為了鼓勵(lì)在國內(nèi)進(jìn)行煉油和成品油出口，政府規(guī)定淺色油品的出口關(guān)稅為石油關(guān)稅的67％，深色油品為石油關(guān)稅的46.7％。出口油品比出口石油更加劃算。
　　今年2月份，隨著國際油價(jià)的走高，俄羅斯國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了油品價(jià)格上漲的勢頭。
　　此前普京在政府能源工作會(huì)議上強(qiáng)烈批評石油公司“毫無道理的漲價(jià)”，并“建議”凍結(jié)燃料價(jià)格。根據(jù)普京的指示，各大石油公司紛紛降價(jià)，平穩(wěn)的國內(nèi)汽油價(jià)格走勢保持到了4月底。根據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，一季度俄羅斯汽油生產(chǎn)量和去年持平，為890萬噸，而出口量從120萬噸猛增到180萬噸。大型石油公司只保證自己下屬的加油站，獨(dú)立加油站買不到成品油，這導(dǎo)致了國內(nèi)的“汽油荒”。
　　不過，造成“汽油荒”的并不僅僅是政府“凍結(jié)汽油價(jià)格”導(dǎo)致的出口外流。今年1月，俄羅斯開始對汽油征收消費(fèi)稅：稅收納入專門的道路基金用于建設(shè)和維護(hù)公路。這加重了煉油企業(yè)的稅負(fù)。也是從1月1日起，俄羅斯正式實(shí)行汽油的歐3標(biāo)準(zhǔn)，不符合歐3標(biāo)準(zhǔn)的汽油不得在俄羅斯國內(nèi)銷售。因此，一些煉油廠開始進(jìn)行技術(shù)改造，另一些達(dá)不到生產(chǎn)要求的煉油廠則被迫將產(chǎn)品出口。此外，俄羅斯政府為刺激汽車制造業(yè)而一直沒有取消的以舊換新計(jì)劃導(dǎo)致國內(nèi)汽車保有量增加。盧克石油公司副總裁費(fèi)敦稱，這一政策導(dǎo)致汽油需求大幅增加，而煉油廠不可能快速提高產(chǎn)能。
　　鑒于這種情況，普京已經(jīng)要求修改相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，取消歐2標(biāo)準(zhǔn)汽油的銷售禁令，以應(yīng)對今年八九月份的汽油消費(fèi)高峰。而聯(lián)邦反壟斷局則提出，在國際油價(jià)高漲和大幅提高汽油出口關(guān)稅的情況下，應(yīng)該降低汽油消費(fèi)稅。盡管財(cái)政部對此表示反對，但普京已經(jīng)下令研究這一問題。
　　根據(jù)俄能源部的評估，在對汽油征收限制性高關(guān)稅之后，5月份能夠使大約20萬噸高標(biāo)號汽油回流到國內(nèi)市場。財(cái)政部副部長沙塔洛夫表示，這種限制性關(guān)稅政策是暫時(shí)的，只會(huì)實(shí)行兩到三個(gè)月。
　　專家警告說，當(dāng)俄羅斯政府采取第一次非市場手段進(jìn)行調(diào)控――要求石油公司停止?jié)q價(jià)之后，已經(jīng)導(dǎo)致了汽油短缺的情況。如果再次利用非市場手段――大幅提高出口關(guān)稅以限制出口，可能會(huì)引起更加嚴(yán)重的后果。
　　
　　俄式“油氣政府”
　　
　　伊科諾米迪斯在《石油的優(yōu)勢》一書中指出：“俄羅斯政府通過使用各種不同程度的直接的或者間接的辦法在很多場合操控著俄羅斯石油工業(yè)的發(fā)展道路。政府通過對稅收政策和交通基礎(chǔ)設(shè)施的控制，以及通過對土地和其他財(cái)產(chǎn)的合法權(quán)力，不僅左右著國有的或者國家控制的石油企業(yè)，而且還左右著私人石油公司。這一特點(diǎn)不僅表現(xiàn)在俄羅斯石油工業(yè)發(fā)展的早期，而且還最終演變成了它的一個(gè)自身特征，甚至?xí)r至今日這一特征還非常明顯。”
　　俄羅斯經(jīng)濟(jì)對于石油(和天然氣)工業(yè)的依賴導(dǎo)致政府必須進(jìn)行控制。盡管俄政府努力使預(yù)算收入來源多元化，但仍在很大程度上依賴于油氣行業(yè)。普京曾表示，2010年俄羅斯預(yù)算收入中一半以上來自油氣行業(yè)――超過4萬億盧布。
　　這樣，為了從高漲的油價(jià)中分一杯羹，俄羅斯政府必須同石油天然氣公司“爭利”，這也是降低預(yù)算赤字、積累資金和改善民生最現(xiàn)實(shí)的途徑。在過去幾個(gè)月油價(jià)大幅上漲的情況下，英國、加拿大和委內(nèi)瑞拉等多國均上調(diào)了石油開采的超額利潤稅。
　　俄羅斯政府也從5月份起取消了東西伯利亞三大油田――萬科爾油田(俄羅斯石油公司)、上瓊斯克油田(秋明英國石油公司)和塔拉坎油田(蘇爾古特石油天然氣公司)享受的優(yōu)惠關(guān)稅政策。這些油田在高油價(jià)下已經(jīng)完全能夠盈利，而取消優(yōu)惠將給2011年預(yù)算帶來約40億美元的損失。此外，財(cái)政部長庫德林還建議提高天然氣開采稅和取消所有的天然氣出口免稅政策――這還能給預(yù)算帶來1500億盧布。
　　不過，隨著過去幾年里俄羅斯石油天然氣行業(yè)(在政府力量主導(dǎo)下)的大量兼并，已經(jīng)形成了幾家大型一體化公司瓜分市場的局面，一些政府高官還在這些公司中任職。公司已經(jīng)有實(shí)力同政府進(jìn)行“博弈”，甚至形成壟斷，從而追求更大的商業(yè)利益。所以說，如何調(diào)整石油行業(yè)政策，在政府和石油公司之間合理分配利益，使之能夠適應(yīng)國際油價(jià)的漲跌，保持國內(nèi)市場的平穩(wěn)，才是俄羅斯政府更需要仔細(xì)加以研究的。

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