編者按:2009年4月14日,由中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭的各民主黨派中央、全國工商聯(lián)參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)座談會和支持畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)工作研討會在京召開。賈慶林同志在會議的重要講話中強調(diào):“二十多年來,畢節(jié)試驗區(qū)認(rèn)真貫徹中央和貴州省的工作部署,緊緊圍繞‘三大主題’,堅持開發(fā)與扶貧并舉、生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)并進、人口數(shù)量控制與質(zhì)量提高并重,跳出了‘越生越墾―越墾越窮―越窮越生’的怪圈,取得了經(jīng)濟社會發(fā)展的重大成就�！�
　　畢節(jié)試驗區(qū)建立22年來,取得了怎樣的重大成就,未來的發(fā)展方向在哪里?在“4?14”會議過去一年的這個時候,本刊特邀畢節(jié)地委書記秦如培,地委副書記、行署專員張吉勇對試驗區(qū)的發(fā)展成就、經(jīng)驗、方向進行了梳理,以饗讀者。
　　
　　22年來,在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)的有力支持下,畢節(jié)試驗區(qū)沿著科學(xué)發(fā)展之路闊步前進,取得了經(jīng)濟社會發(fā)展的輝煌成就。
　　當(dāng)前,畢節(jié)試驗區(qū)已實現(xiàn)從貧困到溫飽的跨越,踏上了全面建設(shè)小康社會的新征程�；仡櫩偨Y(jié)畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的成就、經(jīng)驗,展望畢節(jié)試驗區(qū)的美好明天,對于推動畢節(jié)試驗區(qū)又好又快發(fā)展具有極為重要的意義。
　　
　　一個重要使命
　　兩次歷史性跨越
　　
　　一個重要使命,就是賦予畢節(jié)試驗區(qū)“近期作示范、長遠(yuǎn)探路子”的重要使命。畢節(jié)試驗區(qū)的建立,不僅要在貴州的扶貧工作上做出示范、取得重點突破,還要為巖溶貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展探索路子、提供經(jīng)驗。
　　兩次歷史性跨越。第一次跨越,畢節(jié)試驗區(qū)從貧困走向溫飽,試驗區(qū)建立之初的“糧食、人口、生態(tài)”惡性循環(huán)初步得到遏制,經(jīng)濟社會發(fā)展踏上良性循環(huán)的軌道。如果從時間段上看,就是畢節(jié)試驗區(qū)建立20年取得的改革發(fā)展輝煌成就。胡錦濤同志在試驗區(qū)建立之初就指出,畢節(jié)試驗區(qū)要“逐步實現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)民脫貧的目標(biāo)”,“盡快停止人為的生態(tài)破壞,并逐步走向生態(tài)的良性循環(huán)”,“如果這兩大目標(biāo)都能如期實現(xiàn),那就表明試驗區(qū)的改革試驗是成功的,工作是卓有成效的”。從以下幾個方面,我們可以確切地認(rèn)為,畢節(jié)試驗區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展方式發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。
　　一是糧食增長方式實現(xiàn)了從廣種薄收到少種多收的變化。1987年,全區(qū)糧食產(chǎn)量為103.83萬噸,人均占有糧食不足180公斤,糧食缺口達上百萬噸,不能解決溫飽的人口為312萬人。而到2008年,全區(qū)糧食產(chǎn)量為262.62萬噸,人均占有糧食360公斤,基本實現(xiàn)了總量的富余。這個歷史性的變化,反映出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化、發(fā)展內(nèi)涵的深化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善。
　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了從“一二三”排序到“二三一”排序的歷史性提升,經(jīng)濟實力明顯增強。1987年,全區(qū)國民生產(chǎn)總值19.8億元,產(chǎn)業(yè)排序為“一二三”。2008年,全區(qū)國民生產(chǎn)總值402.98億元,產(chǎn)業(yè)排序為“二三一”。財政收入從1987年的2.04億元上升到2008年的69.58億元。畢節(jié)經(jīng)濟發(fā)展速度保持了高于全國、全省平均發(fā)展速度的水平,經(jīng)濟總量躍居全省9個市(州、地)的第三位。經(jīng)濟總量的迅速增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化,折射出經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的進一步提高,折射出人民收入來源渠道的多樣化。
　　三是貧困人口從315萬人下降到39萬人(老口徑)的顯著變化。通過實施開發(fā)式扶貧,轉(zhuǎn)變種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)等的生產(chǎn)方式,以市場為導(dǎo)向,以科技為支撐,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點,扶貧成效顯著。在250多萬絕對貧困人口脫貧的基礎(chǔ)上,農(nóng)民人均純收入從1987年的182元上升到2008年的2756元。
　　四是人口少出生139萬人、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移140萬人的巨大變化。通過控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量,減輕了人口對土地、生態(tài)的壓力,畢節(jié)試驗區(qū)的發(fā)展日益融入到全國經(jīng)濟發(fā)展的大局中去,為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件,社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。
　　五是森林覆蓋率從14.94%上升到37.87%。各種生態(tài)建設(shè)工程的實施、流域綜合治理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),為轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式創(chuàng)造了條件;生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)支撐的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,既保護了生態(tài),又發(fā)展了經(jīng)濟。從1987年到2008年,畢節(jié)試驗區(qū)呈現(xiàn)出從水土流失嚴(yán)重到依托良好生態(tài)的產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的可喜變化。水土流失面積從16000多平方公里下降到8000平方公里,特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)更加扎實。
　　第二次跨越是,畢節(jié)試驗區(qū)站在新的歷史起點上,開啟了全面建設(shè)小康社會的新征程。從時間上看,就是標(biāo)志性的“4?14”會議(即2009年4月14日中央統(tǒng)戰(zhàn)部在京牽頭召開的各民主黨派中央、全國工商聯(lián)參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)座談會和支持畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)工作研討會)。在這個新征程上的第一年,畢節(jié)的發(fā)展在提速,跨越式發(fā)展已經(jīng)成為試驗區(qū)的主旋律。在短短的一年時間里,畢節(jié)試驗區(qū)發(fā)生了令人矚目的變化,駛上了經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的快車道。
　　這“一個重要使命和兩次歷史性跨越”,驗證了畢節(jié)試驗區(qū)決策的科學(xué)性、實踐性和群眾性。畢節(jié)試驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展成果,既是物質(zhì)上的增量和社會的進步,更是一種發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)型。而這種轉(zhuǎn)型,正是在統(tǒng)籌解決資源、環(huán)境、人口、生態(tài)問題的基礎(chǔ)上取得的;這種轉(zhuǎn)型,不僅已經(jīng)成為各級黨委政府謀求經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的準(zhǔn)則,并且已經(jīng)成為畢節(jié)試驗區(qū)人民集中的思想自覺和實踐自覺,成為一種主導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展的主流意識。
　　以上成就是在一個核心理念,即“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題的實踐所蘊含的以人為本,促進可持續(xù)發(fā)展、推進和諧社會構(gòu)建的理念的引導(dǎo)下取得的。在試驗區(qū)發(fā)展實踐中,形成了“走好試驗區(qū)特色的科學(xué)發(fā)展道路和堅定試驗區(qū)特色的發(fā)展價值觀”兩條根本經(jīng)驗。
　　“一個核心理念和兩條根本經(jīng)驗”,是畢節(jié)試驗區(qū)最可寶貴的精神財富,更是畢節(jié)試驗區(qū)在新的歷史起點上實現(xiàn)新的宏偉藍(lán)圖的強大動力。
　　
　　一個宏偉藍(lán)圖
　　兩大發(fā)展動力
　　
　　一個宏偉藍(lán)圖,就是全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖。在未來5到10年,畢節(jié)各族干部群眾將按照中央及各部委與省委、省政府的精神和有關(guān)要求,不斷深化和拓展試驗區(qū)“三大主題”,著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,集中力量建設(shè)“三大基地”,大力推動“四個轉(zhuǎn)變”,早日把畢節(jié)建設(shè)成為經(jīng)濟快速發(fā)展、生態(tài)不斷改善、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的試驗區(qū)。
　　為此,畢節(jié)試驗區(qū)將著力建設(shè)三大基地(新型能源基地、特色農(nóng)業(yè)基地、旅游文化基地),發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)(能源煤炭產(chǎn)業(yè)、機械制造業(yè)、冶金化工產(chǎn)業(yè)、建材及新材料產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)),實施促進農(nóng)民增收的五個一百億工程(兩煙、馬鈴薯、經(jīng)果林、生態(tài)畜牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟)。今后5年,實現(xiàn)縣縣通高速、絕大多數(shù)縣市區(qū)通鐵路、畢節(jié)機場建成運營,構(gòu)筑畢節(jié)試驗區(qū)的現(xiàn)代交通體系,解決好全區(qū)工程性缺水問題,力爭形成10個以上50億元到100億元的骨干企業(yè),力爭把畢節(jié)地區(qū)打造成西部旅游的重要目的地之一。到2020年,力爭實現(xiàn)生產(chǎn)總值2000億元,財政收入300億元,森林覆蓋率55%以上,城市化率45%以上,人均GDP和社會事業(yè)發(fā)展達到全省中上等水平。
　　兩大發(fā)展動力,一個是外部幫扶力量的巨大支持。其一,中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)對畢節(jié)試驗區(qū)的對口幫扶更加深入,幫扶措施發(fā)生了從智力支持到項目支持的轉(zhuǎn)變、從辦實事好事的支持向幫助爭取政策支持的轉(zhuǎn)變、從指導(dǎo)性支持向?qū)嵺`性支持轉(zhuǎn)變。
　　其二,中央國家部委,如國家發(fā)改委、交通部等支持畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議成員單位對畢節(jié)的項目資金投入力度進一步加大。教育部批準(zhǔn)畢節(jié)為“貧困山區(qū)教育改革和發(fā)展試驗區(qū)”,科技部批準(zhǔn)畢節(jié)為“國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)”,國土資源部批準(zhǔn)畢節(jié)為“國土資源綜合創(chuàng)新改革試點地區(qū)”,農(nóng)業(yè)部把畢節(jié)確定為“部長聯(lián)系點”,水利部和貴州省簽訂了重點扶持對口支援畢節(jié)試驗區(qū)水利建設(shè)協(xié)議,衛(wèi)生部擬與貴州省簽訂幫扶畢節(jié)試驗區(qū)衛(wèi)生工作跨越式發(fā)展協(xié)議,國務(wù)院扶貧辦把威寧確定為“喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點”,國家林業(yè)局批準(zhǔn)畢節(jié)為“全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”,國家農(nóng)發(fā)行把畢節(jié)列為重點支持地區(qū)�！�4?14”會議之后一年的時間,國家部委對畢節(jié)的項目政策支持達到122項,近期投入涉及資金近320億元,中長期投入近1200億元。
　　其三,區(qū)外企業(yè)到畢節(jié)投資的積極性空前高漲。中石油、中石化、國電、華電、新希望、兗礦、新汶礦、力帆駿馬等企業(yè)積極進入畢節(jié)試驗區(qū)投資開發(fā),近期投資400多億元,中遠(yuǎn)期投資計劃將達1500億元。
　　另一個發(fā)展動力是畢節(jié)各族干部群眾建設(shè)試驗區(qū)智慧和力量的凝聚�，F(xiàn)在,畢節(jié)試驗區(qū)跨越發(fā)展目標(biāo)更加明確、發(fā)展思路更加清晰。全區(qū)廣大干部群眾進一步增強了試驗區(qū)意識,搶抓千載難逢的歷史性機遇,在實踐中不斷深化“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題的積極性、主動性、創(chuàng)造性空前高漲,“做畢節(jié)試驗區(qū)人、為試驗區(qū)添光彩”的責(zé)任感、使命感更加強烈。
　　“一個宏偉藍(lán)圖和兩大發(fā)展動力”,必將引領(lǐng)畢節(jié)試驗區(qū)快速邁向跨越式發(fā)展的快車道,譜寫出試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展輝煌壯麗的篇章。

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