摘要：公共部門人力資源管理是指在行使國家行政權(quán)力、管理國家和社會公共事務(wù)的過程中，為充分、科學(xué)、合理有效地發(fā)揮公共部門人力資源對社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用而進(jìn)行的一系列行為的有機(jī)整體。當(dāng)前我國公共部門人力資源管理存在的問題主要是：缺乏對現(xiàn)代人力資源管理理論的系統(tǒng)認(rèn)識、績效考核缺乏科學(xué)性、公共部門人力資源培訓(xùn)開發(fā)不足、激勵機(jī)制不夠健全、公共部門的人事管理體制和遠(yuǎn)行機(jī)制面臨挑戰(zhàn)。為此，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)肆�資源管理理念，完善各種激勵機(jī)制，建立健全人力資源培訓(xùn)開發(fā)體系，引入科學(xué)的管理手段和機(jī)制，并建立科學(xué)合理的績效考核制度。
　　關(guān)鍵詞：公共部門人力資源管理現(xiàn)狀對策
　　中圖分類號：F240
　　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2009)04-214-02
　　
　　唐代著名政論家趙蕤說：“得人則興，失人則毀。故首簡才，次論政體也�！币馑际钦f：任何的事業(yè)，得到人才就能興旺，失去人才就會失敗。所以要先注意人才的收攬，其次才能談及制度的建立。在古代社會中，一個王朝的興亡更替和統(tǒng)治階層是否注意收攬和重用人才有著直接的關(guān)系。在現(xiàn)代社會中，公共部門作為行使國家行政權(quán)力、管理國家和社會公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的承擔(dān)者，在整個社會中居于十分重要的地位。公共部門能力和效率的提升在很大程度上有賴于公職人員工作積極性的充分發(fā)揮，公職人員的工作態(tài)度和工作效率直接關(guān)系到各公共組織的運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量。加強(qiáng)公共部門人力資源管理，促進(jìn)公共部門人力資源能力和素質(zhì)的提升，既是公共部門行政效率提高的內(nèi)在要求和順利實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的外在要求。因此，分析公共部門人力資源管理的現(xiàn)狀及其存在的問題，并依此提出相應(yīng)的對策就具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　一、公共部門人力資源管理相關(guān)概念的界定
　　
　　1、公共部門。社會經(jīng)濟(jì)主體分為公共部門和私人部門，公共部門是指負(fù)責(zé)替公共產(chǎn)品或金星公共管理，致力于增進(jìn)公公利益的各種組織和機(jī)構(gòu)。在我國，公共部門一般可劃分為：(1)政府組織，是指擁有公共權(quán)力，依法管理社會公共事務(wù)以增進(jìn)社會公共利益為目的的國家政權(quán)機(jī)構(gòu)；(2)事業(yè)單位。指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織，如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)、非營利性的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)；(3)公共企業(yè)，指部分或全部國家投資，由國家委派代表參與和監(jiān)督經(jīng)營管理，以提供公共產(chǎn)品為主要內(nèi)容，不以盈利為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織，如城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營的自來水公司、城市公共交通公司；(4)民間組織，指民間自發(fā)組織的不以盈利為目的的公益性組織。如各種協(xié)會、學(xué)會、基金會等。
　　2、公共部門的人力資源。人力資源指一定范圍內(nèi)能夠拖動社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具有正常智力和體力勞動能力的人的總稱。與此相對應(yīng)，公共部門的人力資源就是在公共部門工作的具有勞動能力的各類人員的總合。
　　3、公共部門人力資源管理及特點(diǎn)。公共部門人力資源管理是指在行使國家行政權(quán)力、管理國家和社會公共事務(wù)的過程中，為充分、科學(xué)、合理有效地發(fā)揮公共部門人力資源對社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃及追求效益優(yōu)先等一系列行為的有機(jī)整體。其特殊性主要表現(xiàn)在：與私人部門人力資源管理追求自身利益最大化相比，公共部門人力資源管理以服務(wù)社會公眾、追求社會公共利益為其最基本的價值取向；公共部門人力資源管理以公共權(quán)力為基礎(chǔ)，依法管理社會公共事務(wù)，其產(chǎn)出是維持社會存在與發(fā)展的公共物品、公共秩序與安全、社會價值的分配，具有強(qiáng)烈的政治色彩；公共部門人力資源管理必須以專門的法律、法規(guī)加以嚴(yán)格的規(guī)范，防止公權(quán)私用或權(quán)力濫用而損害公共利益。改革和完善公共部門的人力資源管理，是提高公共部門管理水平，提升公共部門管理功能，推進(jìn)行政體制改革。提高執(zhí)政能力的重要途徑。
　　
　　二、我國公共部門人力資源管理存在的主要問題
　　
　　我國正處于經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡、社會形態(tài)由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)軌的時期。面臨的最大環(huán)境是轉(zhuǎn)變政府職能和適應(yīng)全球化的挑戰(zhàn)。目前，在我國公共部門的人事管理中仍存在諸多問題，導(dǎo)致我國公共部門行政效率低下、缺少活力和創(chuàng)造性。其主要表現(xiàn)在以下方面：
　　1、缺乏對現(xiàn)代人力資源管理理論的系統(tǒng)認(rèn)識�，F(xiàn)代人力資源管理是從傳統(tǒng)人事管理轉(zhuǎn)化而來的。但與傳統(tǒng)人事行政差別很大。其本質(zhì)的區(qū)別在于所對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)不同。傳統(tǒng)人事行政是適應(yīng)工業(yè)文明的產(chǎn)物，它以嚴(yán)格的規(guī)制對員工進(jìn)行管理為主要特征，著眼于提高組織的整體效能，是為完成組織的目標(biāo)而實(shí)行的戰(zhàn)術(shù)性、技術(shù)性的管理工作。人力資源管理是適應(yīng)后工業(yè)文明的產(chǎn)物，它注重把開發(fā)人的潛能與實(shí)現(xiàn)公共組織的目標(biāo)緊緊地聯(lián)系在一起，將工作人員作為一種主動的資源進(jìn)行管理，是通過放松規(guī)制、開發(fā)心智等新措施，激發(fā)員工的工作主動性和創(chuàng)造性，著眼于提高個體智能，進(jìn)而增強(qiáng)組織適應(yīng)外部環(huán)境的能力。因而人力資源管理是具有戰(zhàn)略與決策意義的管理活動。中西方在人力資源管理的形式方面存在很大的差異。西方是以人為本，將人力資源管理理念視為公共部門成員的共同信仰和價值觀及認(rèn)可并遵守的行為規(guī)范，提倡人與人之間互相信任、相互尊重，員工普遍感受到尊重并在潛移默化中規(guī)范自己的行為，互相以此約束。從而實(shí)現(xiàn)公共部門的效率最大化。我國是以制度為本，但缺乏一整套行之有效的人力資源管理制度。目前，我國許多公共部門仍舊習(xí)慣于把人事管理過程歸納為“進(jìn)、管、出”三個環(huán)節(jié)，把人看作是完成組織目標(biāo)的工具，強(qiáng)化對人的控制，視人力為成本，“單位人”、“官本位”觀念根深蒂固，沒有樹立為人服務(wù)的觀念，“單位作為個人安身立命的依托”、公共部門的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的身份是“國家干部”，其他工作人員的身份一律是“國家職工”等觀念仍在公共部門延續(xù)，導(dǎo)致身份性用人傾向的“另類管理”。這與現(xiàn)代先進(jìn)的人力資源思想背道而馳，封閉性、福利性傾向的“單位人員”等傳統(tǒng)人事管理難于進(jìn)行改革，現(xiàn)代人事管理中的崗位管理、聘用管理和“社會人”的制度難以實(shí)施，造成公共部門工作人員在工作中因循守舊，缺乏創(chuàng)新理念和競爭意識，公共部門的活力、效率得不到有效提高。
　　2、公共部門的人事管理體制和運(yùn)行機(jī)制面臨挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國傳統(tǒng)干部人事制度存在的一些弊端。如：干部終身制、論資排輩、管理無法制等都得到了改革。取得了一定的成效。但是，現(xiàn)行的公務(wù)員管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和全球化的要求。我國公共部門人事管理機(jī)構(gòu)主要包括人事部及國務(wù)院各部、委內(nèi)設(shè)的人事司(局)，地方人民政府的人事廳(局)及其工作部門設(shè)立的人事處(科)，它們之間是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)與被指導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。但因?yàn)槲覈鴮?shí)行黨、政雙軌管理體制，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、干部管理權(quán)與政府人事管理難以完全劃分清楚，黨委、組織部門、紀(jì)委監(jiān)察部門也都不同程度地承擔(dān)著部分人事

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