摘要：國土資源檔案是傳承和弘揚“國土精神”、“國土印記”的重要載體，作者結合山東省國土資源檔案信息化建設情況，重點闡述了檔案標準規(guī)范建設、檔案數(shù)字資源庫建設和綜合檔案管理系統(tǒng)建設，提出今后的發(fā)展方向。
　　關鍵詞：國土資源檔案；信息化；標準規(guī)范；檔案資源庫；綜合檔案管理系統(tǒng)
　　1引言
　　國土資源業(yè)務檔案，是指在國土資源專項業(yè)務活動中形成的具有保存和利用價值的文字、圖表、聲像、電子文件等不同形式和載體的歷史記錄。國土資源檔案是國土資源系統(tǒng)開展權屬管理、資源開發(fā)利用、行政執(zhí)法、防災避險、化解供需矛盾、調節(jié)權屬糾紛等核心業(yè)務工作以及維護國土資源系統(tǒng)自身權益的重要依據(jù)。充分整合利用這些資源不僅是國土資源系統(tǒng)主動服務社會公眾的重要表現(xiàn)，也是構建國土資源政務決策服務平臺的基礎。做好國土資源檔案信息化工作，促進國土資源檔案制標準化、檔案資源多樣化、檔案利用便捷化、檔案管理信息化、檔案安全高效化、檔案隊伍專業(yè)化，對提升國土資源管理水平具有十分重要的意義。
　　2國土資源檔案信息化管理現(xiàn)狀
　　近年來國土資源檔案增長速度快、數(shù)量大、種類多，目前山東省國土資源廳機關和各直屬事業(yè)單位存檔約38萬卷，各市（縣、區(qū)）國土資源局存檔近1000萬件。經過多年的工作，各級國土部門形成了大量的電子數(shù)據(jù)，由于數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，業(yè)務壁壘、信息孤島和數(shù)出多源的問題日漸突出，檔案資源共享困難，極大影響了檔案信息利用和價值發(fā)揮。同時紙質檔案利用頻繁、查閱流程繁瑣、不便于長期存儲。為消除信息孤島，實現(xiàn)國土檔案查閱便捷化、管理信息化、利用高效化，迫切需要進行國土檔案信息化建設工作。
　　3國土資源檔案信息化工作的建設目標和意義
　　3.1建設目標。以山東省國土空間基礎信息平臺為依據(jù)，充分利用已有基礎設施和數(shù)據(jù)資源，制定國土檔案管理標準規(guī)范，完成館藏實體檔案數(shù)字化建設，建設國土檔案信息資源庫和綜合檔案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)省、直屬單位、市國土檔案信息的互聯(lián)互通。建立檔案信息門戶網站，開展政府信息公開服務，實現(xiàn)國土資源檔案信息分層次、多渠道、“一站式”檢索利用。實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)與GIS數(shù)據(jù)交互及“以圖查檔、以檔查圖”的目標。建設國土檔案智能庫房和三維庫房，保障實體檔案、電子檔案安全存儲、有效利用。十三五期間基本完成檔案標準規(guī)范建設體系、檔案信息化建設體系、檔案資源建設體系、檔案利用建設體系安全保障體系及人才隊伍建設體系六大體系建設，初步實現(xiàn)國土資源檔案管理現(xiàn)代化。
　　3.2建議意義。山東省國土廳檔案信息化建設工作采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、分步實施，突出應用的策略，順應新時代檔案管理發(fā)展的要求，立足已有數(shù)據(jù)，開展館藏檔案數(shù)字化工作。加強協(xié)調聯(lián)動，強化資源共享，打破了信息孤島對檔案管理的制約，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息的管控集成。創(chuàng)新建設思路，挖掘檔案的潛在價值，構建面向檔案管理職能，服務全員利用，集檔案收、管、存、用于一體的綜合檔案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了國土檔案傳統(tǒng)管理模式向信息化、智能化管理模式的轉變。全面推進山東省國土資源系統(tǒng)檔案管理標準化、規(guī)范化、制度化、信息化，更好地為政府決策、科學規(guī)劃等提供信息支撐，為財政、審計、稅收等提供有力證據(jù)，為民眾提供提供便捷高效的信息服務。
　　4國土資源檔案信息化工作建設思路
　　4.1完善國土檔案標準體系建設。檔案制度建設在檔案工作中處于十分重要的地位，發(fā)揮著根本性的主導作用。在遵循國家相關標準規(guī)范的基礎上，根據(jù)山東省國土資源廳的實際情況，修訂和補充現(xiàn)行規(guī)章制度，制定檔案業(yè)務類、信息技術類和數(shù)據(jù)標準類標準規(guī)范，形成山東省國土資源檔案管理標準規(guī)范體系。
　　4.2推進國土數(shù)字檔案資源庫建設。國土檔案數(shù)字資源庫建設是國土資源檔案信息化工作的核心，主要包括檔案整理、檔案掃描、圖像處理、目錄著錄、坐標點提取、PDF轉換和數(shù)據(jù)掛接、質量檢查、RFID電子標簽制作、檔案裝訂、數(shù)據(jù)備份等部分內容。
　　（1）檔案整理。為保證檔案掃描質量和效率，對館藏國土檔案進行平整、去釘、裱補、整理和規(guī)范檔案頁碼等預處理工作。檔案整理時按照業(yè)務文件重要性和時間順序排列，提高專業(yè)檔案規(guī)范性。
　�。�2）檔案掃描和處理。檔案采用彩色掃描，根據(jù)頁面大小選用大幅面掃描儀或者高速掃描儀掃描。掃描分辨率一般為300dpi，掃描影像內容完整，畫面端正。掃描清晰度應最大限度地接近原件，掃描后文件（如地形圖、土地利用現(xiàn)狀圖等）與原件的對角線誤差和邊長誤差均不超過2度。圖像處理主要包括去底色、圖像糾斜、去黑邊、去污點、去污漬等工作，采用批量處理和手工處理相結合方式提高工作效率。
　�。�3）檔案目錄著錄。根據(jù)《檔案著錄規(guī)則DA/T 18》，對國土檔案進行案卷級和文件級目錄錄入。除常規(guī)信息外，重點錄入國土專業(yè)屬性信息，比如土地所有者、權屬類型、權屬面積、探礦權/采礦權證號、礦區(qū)位置和面積等關鍵信息點。
　　國土檔案主要分為土地管理類、地質礦產類、地質環(huán)境類、不動產登記類和國土資源執(zhí)法監(jiān)察與行政復議訴訟類等五類，每類又分為很多亞類。目錄著錄時要制定統(tǒng)一的編碼規(guī)則，保證每類檔案的檔號編碼的唯一性。例如，土用地檔案案卷級檔號編碼：A252-YD-2015-Y-ZDC-0136，其中：A252為山東省國土資源廳檔案全宗號，YD表示用地類資料，2015為檔案形成年度，Y為保存期限為永久，ZDC表示為征地處，0136表示為第136卷檔案。
　　（4）坐標點提取。坐標點提取主要是對用地類檔案進行坐標點提取工作，是實現(xiàn)以圖查檔、以檔查圖的關鍵。根據(jù)勘測定界圖中界址點坐標，提取界址點的X、Y坐標，生成界址點坐標表。把坐標點信息導入檔案管理系統(tǒng)中，實現(xiàn)坐標點信息和案卷、卷內信息的關聯(lián)。通過與國土一張圖系統(tǒng)的接口開發(fā)，實現(xiàn)“以檔查圖、以圖查檔”雙向檢索。
　�。�5）REID電子標簽制作。通過REID電子標簽實現(xiàn)對館藏實體檔案實施物聯(lián)網管理，在檔案盤庫、借出、歸還時可實現(xiàn)非接觸式識別，提高檔案實體識別精確度和識別效率，為智能化庫房建設打下基礎。RFID電子標簽的選擇充分考慮標簽的靈敏度、識別率、感應距離、形狀、粘性等因素。經多方比較，最終檔案盒級RFID標簽形狀為方形，大小為5cmx5cm。卷級REID標簽形狀為長條形，大小為10cmx1.5cm。

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