摘 要 本文利用相關(guān)政策文本，采用歷史研究法，分析歸納出40年來，我國高等教育經(jīng)費(fèi)政策經(jīng)歷了經(jīng)費(fèi)籌措由一元轉(zhuǎn)向多元，經(jīng)費(fèi)管理由“中央統(tǒng)一財(cái)政、統(tǒng)一管理”走向“分級財(cái)政、分級管理”、由集權(quán)到分權(quán)，高校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)不斷擴(kuò)大等變化，為我國高等教育事業(yè)的發(fā)展提供了相對穩(wěn)定的政策保障。但仍存在一些問題，如多元籌資渠道尚未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，未形成完善的經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制，造成既存在教育經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，又存在教育經(jīng)費(fèi)使用浪費(fèi)的狀況。
　　關(guān)鍵詞 高等教育經(jīng)費(fèi)政策 歷史變遷 未來展望
　　中圖分類號：G649.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2019.01.069
　　Abstract This article uses the relevant policy texts， using historical research methods， and analyzes that over the past 40 years， China"s higher education funding policy has experienced a diversion of funds from one to pluralism， and the management of funds from "central unified finance， unified management" to "graded finance， hierarchical management" From the centralization to the decentralization， the continuous expansion of the use of university funds， and so on， has provided a relatively stable policy guarantee for the development of higher education in China. However， there are still some problems. For example， the multi-funding channel has not yet achieved the expected results， and a sound fund management and supervision mechanism has not been formed， resulting in the phenomenon of insufficient education funds and the waste of education funds.
　　Keywords higher education funding policy； historical changes； future prospects
　　1 40年來我國高等教育經(jīng)費(fèi)政策的演變進(jìn)程
　　經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。改革開放以來，我國高等教育經(jīng)費(fèi)政策的變遷與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。其變遷過程大致可劃分為以下三個(gè)階段：
　　1.1 1978—1985：打破政府“包干”，高等教育經(jīng)費(fèi)政策中的市場機(jī)制初現(xiàn)端倪
　　1980年國務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)行“劃分統(tǒng)支，分級包干”的財(cái)政體制的暫行規(guī)定》，開始實(shí)行對地方政府放權(quán)讓利的財(cái)政包干體制，確立了中央與地方“分灶吃飯”的分權(quán)型體制。在這種體制下，高等院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)開始由“政府包辦、單一撥款”向“以國家財(cái)政撥款為主、多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)”過渡。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確規(guī)定“高校有權(quán)具體安排國家撥發(fā)的基建投資和經(jīng)費(fèi)，有權(quán)利用自籌資金等”，這意味著高校擁有了開展創(chuàng)收活動(dòng)的自主權(quán)。
　　1.2 1986—1998：市場機(jī)制形成，確立投資主體多元模式
　　隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國的建立，市場開始在資源配置中發(fā)揮重要作用。與之相適應(yīng)我國高等教育經(jīng)費(fèi)政策也開始做出一些改變。其中最為明顯的是高校開始收取學(xué)費(fèi)。
　　1989年是我國高等教育收費(fèi)制度建設(shè)關(guān)鍵的一年。1989年8月，國家教委、國家物價(jià)局、財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定》，指出：“從1989學(xué)年度開始，對新入學(xué)的本、�？茖W(xué)生，實(shí)行收取學(xué)雜費(fèi)制度�！�1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》首次明確提出：“高等教育是非義務(wù)教育，學(xué)生上大學(xué)原則上均應(yīng)交費(fèi)”，并提出了高等教育的普遍收費(fèi)原則。由此宣告了我國高等教育免費(fèi)時(shí)代的結(jié)束。
　　1.3 1999—今：深化市場機(jī)制改革，兼顧公平與效率
　　1999年，我國高校開始擴(kuò)招，高等教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大，人們開始逐漸意識到高等教育發(fā)展中的公平問題。早在1998年，國家相關(guān)部門便指出要建立一套比較完善的資助困難生的政策體系，以確保教育公平。經(jīng)過多年努力與不斷完善，2007年國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的意見》，標(biāo)志著我國建立了相對較為完善的教育資助體系，在追求高等教育快速發(fā)展的同時(shí)，兼顧教育公平問題。
　　2演變特點(diǎn)
　　2.1 經(jīng)費(fèi)籌措渠道由一元轉(zhuǎn)向多元
　　梳理我國高等教育經(jīng)費(fèi)來源政策可以發(fā)現(xiàn)，其演進(jìn)的最大的特點(diǎn)就是逐漸由政府計(jì)劃走向市場、由單一走向多元。在1985年之前，與我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，政府是高等教育的唯一舉辦者與投資者，因而政府亦是高校經(jīng)費(fèi)的唯一來源，統(tǒng)包一切教育經(jīng)費(fèi)。隨著我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)型，高等教育籌資多元化渠道開始逐步形成，財(cái)政投資政策轉(zhuǎn)向以財(cái)政撥款為主，社會(huì)籌資和辦學(xué)機(jī)構(gòu)自籌為輔，市場開始進(jìn)入高等教經(jīng)費(fèi)籌措渠道。隨著90年代市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，社會(huì)和個(gè)人在高等教育投資中所占比重逐步上升且形式較為多樣，高等教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道多元化進(jìn)一步拓展。

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