優(yōu)化治理主體結(jié)構(gòu)推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化的理性反思
發(fā)布時(shí)間:2019-08-10 來(lái)源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
摘要:當(dāng)今世界正處于一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時(shí)代,作為知識(shí)創(chuàng)造和傳播主要平臺(tái)的大學(xué),開(kāi)始從社會(huì)發(fā)展的舞臺(tái)邊緣走向中心。高等教育的發(fā)展不僅關(guān)系到大學(xué)生的成長(zhǎng)和未來(lái)發(fā)展,更關(guān)涉國(guó)民素質(zhì),進(jìn)而影響國(guó)家綜合國(guó)力的提升。本文通過(guò)對(duì)目前高等教育治理格局中治理主體進(jìn)行研究,學(xué)習(xí)西方大學(xué)相對(duì)成熟的共同治理經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)高等教育的治理提出政府、社會(huì)、以及大學(xué)三個(gè)治理主體的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。
關(guān)鍵詞:高校;三位一體;協(xié)同治理
黨的十九大報(bào)告提出“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程,必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置,加快教育現(xiàn)代化,辦好人民滿意的教育!钡哪繕(biāo)。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程,高校作為人才培養(yǎng)和知識(shí)創(chuàng)新的基地,是引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)發(fā)展的重要力量,而高等教育的現(xiàn)代化是國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必然要求,是國(guó)家尖端人才儲(chǔ)備的重點(diǎn)戰(zhàn)略。高等教育治理主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是治理現(xiàn)代化的重要組成部分,而治理現(xiàn)代化是推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化的途徑之一。高等教育治理價(jià)值取向在歷史的長(zhǎng)河中不斷演化,經(jīng)歷了服務(wù)宗教、學(xué)術(shù)自由、社會(huì)責(zé)任和激勵(lì)相容四個(gè)階段。盡管不同時(shí)期高等教育的價(jià)值取向有所不同,但從全球大學(xué)的教育治理發(fā)展來(lái)看,利益相關(guān)者的共同治理是必然趨勢(shì)。高校治理不僅涉及個(gè)人福祉,也關(guān)乎國(guó)家和民族大業(yè),因此在治理過(guò)程中有必要考慮到國(guó)家、社會(huì)和大學(xué)三個(gè)主體的共同參與。
一、高等教育治理主體結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國(guó)高等院校沒(méi)有辦學(xué)自主權(quán),其人員招錄、專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃、就業(yè)分配等都是由國(guó)家集中計(jì)劃和政府直接管理。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和不斷完善,高校作為一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體,與政府、社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了本質(zhì)上的變化,而高校內(nèi)部治理的運(yùn)行管理機(jī)制也相應(yīng)的發(fā)生著變化。盡管三者的關(guān)系發(fā)生了變化,但是仍舊存在著一些阻礙高等教育個(gè)性化發(fā)展的桎梏。
1.政府的過(guò)度干預(yù)
近年來(lái),政府減少了對(duì)高校的直接管理,高等教育法明確賦予高校更多的辦學(xué)自主權(quán),但卻并未完全有效的落實(shí),更多的決策權(quán)仍是掌握在政府手中,導(dǎo)致大學(xué)主體性的缺失和自我發(fā)展能力的消解。而大學(xué)與政府之間的關(guān)系既非屬種關(guān)系,更非簡(jiǎn)單的從屬關(guān)系,但關(guān)系卻又是如此緊密,以至于政府行為對(duì)大學(xué)發(fā)展的影響呈現(xiàn)出顯著的直線控制性特征[2]。這種教育行政管理的集權(quán)性源自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“行政慣性”,主要表現(xiàn)為:一方面,國(guó)家層面對(duì)于高校的管理模式過(guò)于單一,控制了絕大部分教育政策的制定權(quán),給予省級(jí)政府的權(quán)利有限,各地省級(jí)政府不能根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際條件及高校發(fā)展層次的不同對(duì)當(dāng)?shù)馗咝=o予有力的政策支持;在管理過(guò)程中,仍采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的直接管理方式對(duì)高校下達(dá)行政命令限制了高校的創(chuàng)新性和主動(dòng)性。另一方面,政府在高等教育評(píng)估中占據(jù)主導(dǎo)地位,政府直接組織并參與評(píng)估活動(dòng),獨(dú)家控制評(píng)估權(quán),在初期極大的促進(jìn)了高等教育評(píng)估的發(fā)展,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化,暴露出評(píng)估主體單一、標(biāo)準(zhǔn)剛性過(guò)強(qiáng)等問(wèn)題[3]。政府的過(guò)度干預(yù)不但增加了在教育領(lǐng)域的財(cái)政支出,也阻礙了高校的自主發(fā)展和自主能力的提升。
2.社會(huì)鮮少參與
大學(xué)具有培育人才、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的使命,而學(xué)科是反應(yīng)社會(huì)服務(wù)功能的基本單位之一,其興衰很大程度上取決于社會(huì)發(fā)展的需要。社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化要求學(xué)校的學(xué)科設(shè)置也要做出相應(yīng)的跟進(jìn)。但目前,從高等教育的發(fā)展情況來(lái)看,大學(xué)的學(xué)科設(shè)置與社會(huì)的實(shí)際需要還存在著不對(duì)稱,導(dǎo)致“用工慌”和“就業(yè)難”兩種困境的并存。主要原因在于缺乏社會(huì)參與高等教育治理的有效機(jī)制。一方面,作為主要利益相關(guān)者的企業(yè)不能參與到高校的治理過(guò)程中,與高校形成協(xié)同治理的機(jī)制,在高校的學(xué)科設(shè)置以及課程安排上未能給出有效的意見(jiàn)和反饋,造成了社會(huì)上結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難;另一方面是現(xiàn)存的大學(xué)教育評(píng)估體系尚不完善,評(píng)估主觀性較強(qiáng),并且社會(huì)在大學(xué)教育評(píng)估以及對(duì)評(píng)估過(guò)程的監(jiān)督參與過(guò)少。有學(xué)者認(rèn)為由于政府的過(guò)度干預(yù),社會(huì)與大學(xué)之間形成了隔離,社會(huì)的聲音無(wú)法得到有效的表達(dá),與大學(xué)之間難以建立起良好的互動(dòng)協(xié)作關(guān)系。
3.學(xué)校的自主治理
經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的政府直接控制之后,多數(shù)大學(xué)缺乏自我約束和自我發(fā)展的能力。主要表現(xiàn):第一,大學(xué)內(nèi)部管理體制運(yùn)行不順暢,導(dǎo)致管理效能低下。大學(xué)內(nèi)部子系統(tǒng)過(guò)多,子系統(tǒng)之間的信息傳遞和協(xié)調(diào)難度增加,對(duì)于科研以及課程的管理造成了一定的制杖[4]。此外,長(zhǎng)期存在的辦學(xué)模式、培養(yǎng)方案、經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足等問(wèn)題并未因政府的放權(quán)得到根本的解決。第二,文化教育領(lǐng)域尤其是大學(xué)表現(xiàn)出過(guò)強(qiáng)的功利主義,大多數(shù)人將大學(xué)看做是人生轉(zhuǎn)折的必然選擇,也就造成了教育標(biāo)準(zhǔn)偏向?qū)I(yè)化,缺乏素質(zhì)教育。其實(shí),問(wèn)題的根源在于缺乏完備的大學(xué)制度保障。
目前,雖然政府、社會(huì)和大學(xué)都是作為高等教育治理主體參與治理活動(dòng),但從結(jié)構(gòu)來(lái)看,并未形成真正的形成分權(quán)和制衡,政府的地位與權(quán)力仍舊過(guò)于強(qiáng)勢(shì),大學(xué)依附性不減,社會(huì)治理主體作用得不到有效的發(fā)揮。
二、教育治理主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有效對(duì)策
教育治理主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是在保證中央和政府的引導(dǎo)的條件下,給予高校充分的辦學(xué)自主權(quán),完善的大學(xué)制度保障,保證社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與的有效性,在“三位一體”的治理結(jié)構(gòu)中,發(fā)揮各自職能,以推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。
首先,政府的有限干預(yù)。我國(guó)政府對(duì)高等教育的管理在較長(zhǎng)時(shí)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了思維“慣性”,阻礙了高等教育自主性的發(fā)揮。孟德斯鳩認(rèn)為,一個(gè)自由、健全的國(guó)家,必然是一個(gè)權(quán)力受到合理合法限制的國(guó)家。因此政府應(yīng)在高等教育治理結(jié)構(gòu)中適度放權(quán),給予大學(xué)足夠的成長(zhǎng)空間。依照有限政府的治理主體定位,政府是公立大學(xué)的舉辦者,是所有大學(xué)的管理者,但卻不是所有大學(xué)的辦學(xué)者。政府履行作為公立大學(xué)舉辦者的職責(zé),包括制定大學(xué)章程、校長(zhǎng)任命等,但作為管理者的身份時(shí),發(fā)揮調(diào)控和服務(wù)職責(zé),做好教育服務(wù)工作。政府在強(qiáng)化教育行政部門和完備的大學(xué)制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,把握國(guó)際高等教育發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)整體發(fā)展動(dòng)態(tài),妥善引導(dǎo)高等教育的良性發(fā)展。簡(jiǎn)而言之,政府對(duì)高校的關(guān)系應(yīng)該從以往的行政關(guān)系向法律關(guān)系和服務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)變。在法律規(guī)定范圍內(nèi),行使高校行政監(jiān)督權(quán)和高校辦學(xué)評(píng)估權(quán),做高校不愿意做或者沒(méi)有能力做的事情,把高校和社會(huì)能做到的放權(quán)給他們。
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