摘要：改革開放以來，隨著國民經濟的發(fā)展和社會的不斷進步，在政府政策的引導下，民辦高等教育取得了快速發(fā)展，成為中國高等教育體制的重要組成部分，但是民辦高等教育發(fā)展過程也面臨著各種問題，其中，教育經費來源問題是制約中國民辦高等教育發(fā)展的主要因素之一。本文指出了民辦高等教育經費來源存在的問題，并對其提出了對策建議，對于促進中國民辦高等教育發(fā)展的政策制定提供了參考。
　　關鍵詞：民辦高等教育；經費來源；民辦高校分類；畢業(yè)生評估體系
　　中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2177（2017）08-0025-04
　　1 引言
　　改革開放以來，隨著國民經濟的發(fā)展和社會的不斷進步，在政府政策的引導下，民辦高等教育取得了快速發(fā)展，成為中國高等教育體制的重要組成部分。但是受物價持續(xù)上漲、教職工待遇提高、辦學軟硬件的需求等原因，民辦高等院校的辦學成本在逐漸增加，一些民辦高等院校由于融資困難，出現了個別院校非法集資的狀況。民辦高校的教育經費來源問題制約著中國民辦高等教育的健康發(fā)展。進入新世紀以來，伴隨經濟和教育的蓬勃發(fā)展以及人民生活水平的提高，民辦教育也進入了高速發(fā)展時期，無論從質量，還是從數量上均有了大幅提升。雖然取得了長足進步，但是也存在著一些問題。民辦高校的教育經費來源問題制約著中國民辦高等教育的健康發(fā)展。張婷婷（2011）認為民辦高校，應抓住教育國際化的契機，通過樹立國際化經費籌措理念、吸引境外投資、進行跨國遠程教育、開展留學生教育等途徑籌措辦學經費，以實現跨越式發(fā)展。陳文聯(lián)（2014）認為民辦高校對利益相關者訴求的相對忽視以及某些利益相關者職能的缺位，使民辦高校的籌資活動未能得到各利益相關者的積極響應，導致籌資活動極度單一且具有依賴性，這也是現階段我國民辦高校經費緊張、財務危機頻顯的主要原因之一。提出民辦高校應以”多元主體參與、共同協(xié)作發(fā)展”為理念，正確處理好與各利益相關者的關系，著力構建多元利益相關者共同參與的籌資機制。更多還原陳一銘（2015）認為民辦高等教育經費總量不足、教育經費來源單一、政府投入與政策缺失、企業(yè)投資后勁不足、學校管理能力較弱是我國民辦高校經費問題的主要遺存。提出了政府政策上需要不斷完善民辦教育相關法律法，民辦高校自身需要提高經費管理水平和使用的解決方案。胡茂波，朱夢玫（2015）借鑒了印度私立高等教育財政政策，認為中國應當進一步調整民辦高校分類管理政策、經費保障制度，規(guī)范政府在民辦高校經費籌措中的職能定位，注重財政政策對民辦高校教育質量的杠桿作用。李貽員（2017）從民辦高校經費籌措角度進行了研究，認為民辦高校經費籌措存在政府投資量少、教育投入市場化與相關法律法規(guī)存在沖突、學校自籌經費能力較差、社會捐贈力度小等問題，提出應加強政府的財政撥款力度，建立健全相關法律法規(guī)，加強民辦高校自籌經費能力，鼓勵社會捐贈等對策。從已有的研究來看，以民辦高校經費籌措問題與對策的研究角度較多，民辦高校經費來源問題研究較少；定性研究較多，民辦高校經費來源問題的相關研究數據支撐較少，且不深入。本文運用詳實的統(tǒng)計數據說明了我國民辦高等院校教育經費來源的情況及特征，并分析了我國民辦高等院校教育經費來源存在的問題，并提出了解決方案，為國家民辦高等教育發(fā)展的政策制定提供了一定的參考。
　　2 民辦高等教育的經費來源問題
　　2.1 學雜費所占比重過大
　　從其來源上看，學雜費收入所占比重雖然近幾年有所下降，但仍占相當大的比重，如表1所示，中國民辦高校的學雜費仍是其主要的收入來源，占據四分之三以上的比重。而中國各類高校的學雜費所占比重不過四分之一，美國私立高校學費比重則為40%，相對于中國各類高校數據與美國私立高校，中國民辦高校學雜費比重過大。
　　2.2 收入來源結構相對單一
　　中國民辦教育經費來源相對單一，如圖1所示， 學雜費、政府投入、其他事業(yè)收入為三項主要收入，共占全部教育經費收入的95%。而美國私立高校教育經費來源眾多，如圖2所示，學費占40%，其他各占教育經費收入比重13%至7%區(qū)間的收入項目依次是政府投入、捐贈收入、附屬醫(yī)院、投資回報、輔助企業(yè)，一共是六項，總計92.9%。值得關注的是中國民辦高校捐贈收入占所有六項收入的比重最低，為0.2%，而美國私立高校捐贈收入的排名為所有八項收入中的第三位，為12.2%，兩者相差60倍。
　　2.3 經費相對不足
　　中國民辦高等教育經費來源中學雜費比重過大與收入來源結構單一將導致民辦高等教育的經費來源相對不足的問題。第一、民辦高等院校所在地區(qū)的政府一般會對民辦高等教育的學雜費設置一個限額（所設限額大小的科學性一般難以考證），而學雜費是民辦高等院校最主要的收入來源，限額的設置將造成民辦高等院校無法根據學校的實際發(fā)展需要提高學雜費額度。第二、雖然新中國民辦高等教育已發(fā)展30余年，但是相對于西方上百年的私立高校的發(fā)展歷史，并不成熟，暫時無法像西方私立高校那樣有眾多的收入項目，如圖1所示，中國民辦高等院校的學雜費和政府投入占收入比重近90%，其他的四項收入難以做到有力支撐。第三，如表1所示，民辦高等院校所獲政府投入也相對較低，民辦高校的經費來源中，政府投入占9.7%，遠遠低于中國各類高校的經費來源中政府投入比例，也低于美國私立高校的政府投入比例。
　　2.4 民辦高等院校教育經費主要項目收入相對集中
　　如表1所示，民辦高等院校教育經費收入來源主要項目為學費收入，占總額比重為78.1%。其次為國家財政性教育經費，占總額比重為9.7%，兩者合計貢獻87.8%。而美國私立高校雖然教育經費收入項目中，學費和政府投入也為兩個最大的項目，學費占總額比重為40.0%，兩者合計貢獻52.3%，其他的幾項收入所占比重相當。
　　2.5 民辦高等院校教育經費主要項目收入占全國各類高校教育經費對應比重不均

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