高等教育活動是高等學(xué)校賴以生存和發(fā)展的行動基礎(chǔ)，隨著社會的進步，高等教育的需求與日俱增，因此如何規(guī)范高等教育的管理迫在眉睫。因立法具有其獨特的優(yōu)勢，如強制性、規(guī)范性、普遍性等，故通過立法能夠使高等教育規(guī)范化，維護相關(guān)利益主體的利益，明確參與主體的權(quán)利和義務(wù)，從而維持高等教育活動的秩序。因為法律的規(guī)范和調(diào)整從而形成了利益主體之間的法律關(guān)系，法律關(guān)系的認知和關(guān)系中權(quán)責(zé)的厘清直接關(guān)系著高校的進一步發(fā)展。
　　1.三大利益主體的法律關(guān)系
　　1.1高校與教師之間的法律關(guān)系
　　在社會市場經(jīng)濟體制的發(fā)展的大背景下，高校與教師之間的法律關(guān)系已出現(xiàn)了質(zhì)的改變。在過去，計劃經(jīng)濟體制下的學(xué)校擁有著尤其有限的自主權(quán)，任命制下的教育行政法律關(guān)系是該時期高校與教師之間的關(guān)系。但是隨著對教育體制的深化改革，政府對高校教育活動的管制呈逐漸放寬的趨勢。于1993年頒布的《教師法》中明確規(guī)定了學(xué)校應(yīng)逐步實行聘任制，且學(xué)校與教師應(yīng)在雙方地位平等的前提下進行聘任工作。此項法規(guī)體現(xiàn)了高校與教師之間的關(guān)系在聘任制下是教育民事法律關(guān)系�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》第1條中指出當(dāng)事業(yè)單位與工作人員由于聘任的相關(guān)事宜產(chǎn)生糾紛或矛盾時可以根據(jù)《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定進行處理。因此從該視角看這種聘任與被聘任的關(guān)系亦是勞動合同的關(guān)系，也是傳統(tǒng)意義上的雇傭關(guān)系。
　　1.2高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系
　　1.2.1特別權(quán)力關(guān)系
　　高校與學(xué)生之間形成的“特別權(quán)力關(guān)系”是依據(jù)大陸法系公法學(xué)說進行定義的。我國《高等教育法》中有規(guī)定明確指出高校是履行特定職能的公法主體，其依法享有特定職能范圍內(nèi)的特別權(quán)力。而這種特別權(quán)力包括自定規(guī)章、自主判斷以及自主管理。在此基礎(chǔ)上生成的學(xué)校與學(xué)生之間的公法關(guān)系無論是強制形成的，還是由當(dāng)事人選擇的結(jié)果，權(quán)力主體擁有著概括的命令支配權(quán)力，相對方則有服從的義務(wù)。這種管理與服從關(guān)系，根據(jù)傳統(tǒng)的法學(xué)理論，法律對該關(guān)系不進行調(diào)整和救濟。
　　1.2.2平權(quán)型法律關(guān)系
　　平權(quán)型法律關(guān)系，亦稱民事法律關(guān)系，在高校與學(xué)生之間也體現(xiàn)著該關(guān)系。高校與學(xué)生在此法律關(guān)系均以民事主體的身份存在，雙方的意志是自由的，沒有強制與被強制的現(xiàn)象，雙方依法享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)。因此在此關(guān)系下學(xué)校失去了在“特別權(quán)力關(guān)系”中擁有的概括支配、命令的權(quán)力，學(xué)生也無接受、容忍、服從的義務(wù)，例如學(xué)校因住宿費及教材費的收取等事項而與學(xué)生之間構(gòu)成的法律關(guān)系。
　　1.3 教師與學(xué)生之間的法律關(guān)系
　　1.3.1教育與被教育的關(guān)系
　　《教師法》明確了教師和學(xué)生間的法律關(guān)系無疑是教育與被教育的關(guān)系�！督處煼ā分杏忻鞔_規(guī)定了教師的職業(yè)性質(zhì)是進行教育教學(xué)的專業(yè)人員，教師的使命是教書育人，培養(yǎng)高素質(zhì)的社會主義建設(shè)者和接班人。該規(guī)定指出對于學(xué)生，教師擔(dān)負著教育教學(xué)的職責(zé)和具有進行教育的義務(wù)。故教師的法定職責(zé)是在國家教育方針的指導(dǎo)下開展教學(xué)活動，對學(xué)生進行教育。
　　1.3.2 管理與被管理的關(guān)系？
　　在教育教學(xué)活動中，管理必不可少，科學(xué)的管理是教學(xué)活動不條不紊進行的保障，只有教學(xué)秩序正常才有可能實現(xiàn)教學(xué)的目的，保證教學(xué)的質(zhì)量，達到教育的標準。如《教師法》中指出教師有責(zé)任對學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展進行指導(dǎo)，并且對學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績進行評定。可見教師對學(xué)生的管理亦是教師的法定職責(zé)，同時也是教育教學(xué)活動中必不可少的一項內(nèi)容。
　　1.3.3 保護與被保護的關(guān)系
　　在教育教學(xué)活動中，教師不僅擔(dān)負著教書育人和科學(xué)管理學(xué)生的職責(zé)，同時還必須維護學(xué)生的身心健康以及保護學(xué)生免受侵害。從而形成了教師與學(xué)生之間的又一法律關(guān)系，即保護與被保護的關(guān)系�！督逃�法》中第四十四條明確規(guī)定教育部門及學(xué)校應(yīng)依法保護學(xué)生的身心健康�！督處煼ā返诎藯l也指出教師有制止損害學(xué)生合法權(quán)益和有害學(xué)生健康成長的行為的義務(wù)。教師對學(xué)生的保護，不僅是教師應(yīng)具備的職業(yè)道德，更是法律職責(zé)和義務(wù)。
　　1.3.4 相互尊重的平等關(guān)系
　　在教學(xué)活動中教師主要是“教”和“師”的身份，“尊師重教”是我國歷來的傳統(tǒng)美德，但這并不代表教師具有高人一等的姿態(tài)，相反，教師應(yīng)該放下不該有的架子，明確自己與學(xué)生之間的關(guān)系，承擔(dān)起尊重學(xué)生、平等對待學(xué)生的法律義務(wù)。無論是對學(xué)生的教育，還是管理與保護，都是基于對學(xué)生人格尊重的基礎(chǔ)上進行的。這種相互尊重的平等關(guān)系，《教師法》第八條第四款作了明確闡釋。彼此尊重、平等相待既是法律對教師義務(wù)的規(guī)定，更是師德的具體體現(xiàn)。這種關(guān)系的下的師生亦師亦友，能夠讓師生之間敞開心扉去溝通和交流，為教學(xué)活動營造一種良好的教與學(xué)的氛圍，從而收到良好的教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量。
　　2.明確法律關(guān)系的必要性
　　模糊或者淡化法律關(guān)系直接導(dǎo)致法律關(guān)系中的三大利益主體高校、教師和學(xué)生難以認清各自的權(quán)利和義務(wù)，忽視了各自所充當(dāng)?shù)慕巧�和角色�?yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，進而引發(fā)教育教學(xué)活動出現(xiàn)一系列的問題，同時也是目前高等教育領(lǐng)域切實存在的問題。如教學(xué)質(zhì)量下降，學(xué)生超負荷，高校學(xué)生就業(yè)難，教風(fēng)日下，學(xué)風(fēng)不正等問題。因此三大利益主體明確法律關(guān)系迫在眉睫。
　　2.1厘清高校與教師的法律關(guān)系，組建高水平教師隊伍
　　高校與教師之間既存在聘任與被聘任的橫向法律關(guān)系，也具有管理與被管理的縱向法律關(guān)系。在這種關(guān)系當(dāng)中學(xué)校占主導(dǎo)地位，教師起關(guān)鍵作用。
　　2.1.1 高校應(yīng)依法完善教師的權(quán)益保障機制
　　推進深化教師聘任制度是我國高等教育健康發(fā)展的必然要求和行之有效的途徑。但在現(xiàn)今新舊人事制度的過渡期，不可避免地存在著法律關(guān)系的模糊不清，聘任制的具體實施過程缺乏法律的有力支撐，高校教師的權(quán)益救濟機制及救濟途徑不完善等問題，這些均導(dǎo)致高校教師的權(quán)益屢遭侵害，從而影響了整體的教學(xué)質(zhì)量。

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