2018國家公務員申論熱點：再談農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題:國家公務員申論
發(fā)布時間:2018-10-10 來源: 美文摘抄 點擊： 
一、相關新聞背景及現(xiàn)狀
新華網(wǎng)北京2月10日電中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文近日透露，受金融危機影響，目前全國大約有2000萬農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，引起黨中央和國務院高度重視。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部最近對15個省份、150個村進行的抽樣調(diào)查，在全國1.3億離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的農(nóng)民工中，有15.3%的農(nóng)民工現(xiàn)在失去工作或沒找到工作，大約有2000萬人。
失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工心態(tài)如何?有何打算?長期從事勞務中介服務的山東菏澤人張東平說：“金融危機后，返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍有"三怕"心理，一怕出去找不到活干，二怕干了活領不到工資，三怕工資低掙不著錢。”
據(jù)河南固始縣勞動部門調(diào)查，全縣外出務工人員有20多萬人，其中返鄉(xiāng)后處于觀望狀態(tài)的超過5萬人。
因為”三怕”，所以觀望，如今是返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工的主流心態(tài)�！毕乱徊皆趺醋�，我還沒有想好，要等待大形勢變化。”農(nóng)民工邵朋說。
現(xiàn)狀一：本地務工遭遇薪資反差 農(nóng)民工渴望自主創(chuàng)業(yè)
成都市錦江區(qū)人力資源市場歷來被視為四川農(nóng)民工就業(yè)市場的風向標。2月3日至5日，記者兩次來到這個市場，聽到農(nóng)民工求職者最多的聲音就是“招工的少了”“工價低了”。
本地再就業(yè)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了新機遇，但招聘企業(yè)提供的工資待遇較低，與農(nóng)民工再就業(yè)預期較高形成反差，部分本地企業(yè)反倒出現(xiàn)了“招工難”現(xiàn)象。
2月4日，記者參加了山東惠民縣的一個返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場招聘會。令人意想不到的是，民京(天津)電子公司的金經(jīng)理卻為招不到工人而失望。他此行要招100個電子組裝女工，但報名者只有8人，其中有幾個還嫌待遇低。他說：“因為不少農(nóng)民工還在觀望期，就業(yè)預期并沒有因金融危機而降低太多�！�
成都市錦江區(qū)人力資源市場負責人黃潔表示：“鑒于危機影響和地區(qū)發(fā)展差異，返鄉(xiāng)農(nóng)民工還是應適當降低薪資的心理預期，以便更容易找到工作�！�
在大批返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工尋機再就業(yè)時，也有部分農(nóng)民工借返鄉(xiāng)之機轉(zhuǎn)型，尋找自主創(chuàng)業(yè)商機。
在寧波做建材經(jīng)銷的河南固始縣李畈村農(nóng)民工馮長發(fā)最近舉家返鄉(xiāng)。他說：“雖然在外打工15年了，但大城市有戶口門檻，外出務工遲早要回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不如借生意不好時回家�！�
據(jù)固始縣勞動部門調(diào)查，像馮長發(fā)這樣選擇回家創(chuàng)業(yè)者占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的4%左右。這些農(nóng)民工大多務工時間長，有一定積累，有一技之長。
在安徽肥東縣新安村，春節(jié)剛過，由返鄉(xiāng)農(nóng)民工王定和創(chuàng)辦的坤達公司已經(jīng)機聲隆隆。王定和說，公司從事建筑外墻保溫材料生產(chǎn)，已吸納300多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。
該村農(nóng)民工蔡慶斌在上海打工10多年，因為行情不好，他轉(zhuǎn)讓了汽車裝飾門店返回家鄉(xiāng)。蔡慶斌看好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前景，打算在家鄉(xiāng)承包水塘或土地，搞規(guī)模養(yǎng)殖或特色種植。他說：“全國在搞新農(nóng)村建設，中央強調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我想借政策東風二次創(chuàng)業(yè)�！�
現(xiàn)狀二：滯留鄉(xiāng)村人數(shù)陡增考驗農(nóng)村公共治理
在山東定陶縣南王店鄉(xiāng)豐莊村，記者碰到了40歲的返鄉(xiāng)農(nóng)民工王進，他正在捆扎曬干的棉柴。他妻子在家務農(nóng)，種了兩畝棉花。王進說：”棉價低，肥價高，現(xiàn)在很難指望種地掙錢。孩子正上高中，每月花費500多元，現(xiàn)在沒工作了，日子很緊巴，心里不是滋味�！�
“大齡”返鄉(xiāng)農(nóng)民工生活壓力增大，新一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后心態(tài)更加失衡。
四川勞動保障部門有關人士分析說，新生代農(nóng)民工長期在城市生活，本身缺乏農(nóng)業(yè)技能，生活方式早已習慣了城市環(huán)境，返鄉(xiāng)后很不適應。記者采訪的多數(shù)年輕人都表示不愿回到土地上就業(yè)。但這一群體身份仍是“農(nóng)村人”，被迫回到農(nóng)村后容易心態(tài)失衡，如果不及時疏導，容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。
調(diào)查顯示，大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，還引發(fā)了一些土地承包糾紛。在江蘇打工的四川農(nóng)民工朱柳江舉家返鄉(xiāng)后，因為家里5畝承包地轉(zhuǎn)租了，兩口子找不到工作，只有靠打麻將消磨時間，1個月不到就輸了3000多元，相當于損失了4個月的打工收入。
“進城無業(yè)就，返鄉(xiāng)無地種”，一些滯留農(nóng)村的農(nóng)民工事實上成了“閑人”。安徽肥東縣包公鎮(zhèn)小包村干部楊其平說，年后全村有600多返鄉(xiāng)農(nóng)民工不再外出，不少人已找到村里要求救助。他擔心“近期村里民事糾紛如小賭、小偷、打架等會多起來”，矛盾會凸現(xiàn)。
農(nóng)民工大量失業(yè)返鄉(xiāng)，還直接增加了農(nóng)村社會事業(yè)負擔。據(jù)四川勞動保障部門介紹，全省失業(yè)農(nóng)民工中隨返子女超過2萬人，大多數(shù)需要回原籍讀書，給農(nóng)村義務教育帶來新壓力。
另一個值得注意的問題是，大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，其勞動權益受到侵犯，社保福利損失嚴重。近年來國家努力提高的農(nóng)民工社保水平，有因金融危機而出現(xiàn)“倒退”的動向。
隨著金融危機范圍的擴大，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象有所抬頭。四川、河南等地部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)前或多或少都有工資沒有結算清。另據(jù)一些農(nóng)民工反映，一些地方和企業(yè)以金融危機為借口，用工不再簽合同，更別提社保的事。
一些輸出地干部認為，農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)后，在許多方面給輸出地的公共服務和鄉(xiāng)村治理提出了新要求，急需認真研究解決。
現(xiàn)狀三：返鄉(xiāng)農(nóng)民工心懷“四盼”各方面需要多管齊下
對于如何解決返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工問題，包括農(nóng)民工、輸出地政府、用工企業(yè)在內(nèi)的各方都有新期待。農(nóng)民工在尋找再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)機會的同時，更盼望社會給予更多關照。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工有“四盼”，一盼得到真實有效的用工信息，二盼得到實實在在的技能培訓，三盼幫助解決返鄉(xiāng)后的生計問題，四盼為農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)大開方便之門。
安徽肥東縣小包村農(nóng)民工邵曉華從杭州失業(yè)返家后，最苦惱沒有就業(yè)信息。記者問她，是否知道縣里已兩次舉辦農(nóng)民工招聘會，她搖頭不知。對國家扶助失業(yè)農(nóng)民工的相關優(yōu)惠政策，她更不清楚。
邵曉華期望，政府有關部門能將招工信息和就業(yè)扶持政策印成傳單，發(fā)放到每個返鄉(xiāng)農(nóng)民工手中，或者交給村廣播站，定期播放。
自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工則有兩大期盼，一盼政府出臺補貼扶持政策，二盼金融部門能降低短期貸款的門檻。
返鄉(xiāng)辦廠的安徽肥東縣農(nóng)民工張宏奇說，現(xiàn)在中小企業(yè)貸款很難，廠房和土地都是租的不能抵押，機器設備在銀行眼里又不值錢，找擔保公司吧，費用又太高�！彪m然國家一直在提金融機構要加大對中小企業(yè)扶持，但總感覺春風還沒有迎面吹來�！�
由于大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，輸出地政府壓力陡增。一些勞務輸出集中的地區(qū)大多按照國家政策要求，通過舉辦招聘會、推出專業(yè)技能培訓、免費職業(yè)介紹、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等方式，釋放農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)壓力。但在調(diào)查中，輸出地政府也有許多無奈和期盼。
安徽肥東縣包公鎮(zhèn)勞動保障所只有所長許宏勝一人，還兼任鎮(zhèn)辦公室工作。他無奈地說：”我要負責計劃生育、民事調(diào)解、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、農(nóng)民工就業(yè)、勞動力安置以及報表統(tǒng)計等十多項工作，根本忙不過來�！眱H以發(fā)布縣里招工信息為例，許宏勝只能通知到村委會，遇上不負責的村干部，信息根本傳不到農(nóng)民耳里。
四川一些縣市勞動保障部門則呼吁國家加大農(nóng)民工培訓投入。目前一個農(nóng)民工的免費培訓費一般為200元，缺口太大，特別是對一些缺工的技術培訓，國家應加大專項投入。
一些地方勞動干部還提出，為解決部分農(nóng)民工因失業(yè)造成家庭困難，國家除了完善農(nóng)村低保制度外，還應完善農(nóng)民工失業(yè)保險等政策。山東曹縣勞動局長孟祥剛說：”為解決農(nóng)民工就業(yè)難題，國家已出臺不少政策，但關鍵還在落實。”
二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因分析
第一，國際上對中國勞動密集型產(chǎn)品進口下降，出口生產(chǎn)企業(yè)訂單減少，企業(yè)遭遇困難，不得不裁員，由于城市生活費用較高，被解雇的農(nóng)民工大部分選擇返鄉(xiāng)。
第二，受樓市低迷影響，建筑業(yè)、搬運業(yè)等務工的民工大都失業(yè)返鄉(xiāng)。
第三，受待遇低下的打擊，不少民工在城里居無定所，職業(yè)穩(wěn)定性差，合法權益不能得到有效保障，生活壓力加大，萌發(fā)回鄉(xiāng)念頭。
第四，受惠農(nóng)支農(nóng)政策影響，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性提高，面對就業(yè)壓力，許多農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)。
第五，一些農(nóng)民工經(jīng)過數(shù)年拼搏，積累了一定規(guī)模的資金，掌握了一些先進的技術和管理經(jīng)驗，重返家鄉(xiāng)進行二次創(chuàng)業(yè)。
三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)面臨的問題
第一，直接影響農(nóng)民增收，降低農(nóng)民生活質(zhì)量。外出務工收入一直是我縣農(nóng)民增收的重要來源，金融危機下農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)和就業(yè)不穩(wěn)定，直接導致農(nóng)民工資性收入明顯下降，影響了外出務工人員及其家庭的生活水平。
第二，增加了就業(yè)壓力。失業(yè)返鄉(xiāng)人員增多，這將使就業(yè)面臨的形勢更加嚴峻，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工中年齡偏大、無技術特長的人員再就業(yè)難度更大。
第三，農(nóng)民工子女教育受影響。返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女很多在外就讀，適應了務工所在地的學校環(huán)境、教學模式，因父母失業(yè)被迫返鄉(xiāng)，環(huán)境的改變、教學模式的不同，將使孩子的心理和受教育的質(zhì)量受到不同程度的影響，處理不好，將導致孩子休學、輟學。
第四，社會穩(wěn)定存在隱患。很多農(nóng)民工外出打工后，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包的土地已轉(zhuǎn)包、出租，自己不可預期地提前返鄉(xiāng)已無地可種，無田可耕，造成生活、生產(chǎn)困難，特別是有些家庭，其收入幾乎全部來源于外出務工，失業(yè)后返鄉(xiāng)待業(yè)將使家庭收入銳減，生活陷入困境，可能會做出危害社會團結和諧的過激行為，同時有部分農(nóng)民工因無所事事，極易聚眾賭博，滋事生非，將對社會治安造成一定危害。
第五，帶來權益保障等社會公共服務問題。外出務工人員失業(yè)返鄉(xiāng)后，可能有土地、山林承包流轉(zhuǎn)權益，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、住房建設等諸多權益訴求，給公共服務提出了新的要求。
四、統(tǒng)籌安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題的若干建議
第一，要把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入地方政府的整體職業(yè)培訓與就業(yè)計劃。返鄉(xiāng)農(nóng)民工本來就是當?shù)氐霓r(nóng)民，其回鄉(xiāng)后與其他留守農(nóng)民的身份相同，地位平等，應同樣享受“國民待遇”。他們剛回來時，地方政府給予適當安慰，乃屬人之常情。但是，如果凡事都要享受“優(yōu)先”而成為特殊農(nóng)民，就會有失偏頗。當前，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)，要切忌出現(xiàn)一種傾向掩蓋另一種傾向，即在安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工的同時，輕視留守農(nóng)民。所以，各級政府應該統(tǒng)籌解決農(nóng)民問題，要根據(jù)國內(nèi)國際的經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，編制農(nóng)村富余勞動力培訓和就業(yè)規(guī)劃，讓所有農(nóng)民都能享受到均等培訓和就業(yè)機會。
第二，要充分利用返鄉(xiāng)農(nóng)民工的一技之長，引導、扶持其創(chuàng)業(yè)。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工，身懷一技之長，帶回了發(fā)達地區(qū)的經(jīng)營理念，各級地方政府應積極引導和扶持他們創(chuàng)業(yè)。只要是符合產(chǎn)業(yè)政策，具有示范和推廣前景，能夠帶動地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富的項目，就應該為他們創(chuàng)造良好的政策、金融、服務、輿論和治安環(huán)境。
第三，要鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工將帶回的資金轉(zhuǎn)化為資本。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工，在外辛辛苦苦，省吃儉用，確實積攢了一些資金。但是，他們?nèi)狈ν顿Y意識，賺點錢要不就是蓋房子，要不就是大手大腳過大年，要不就是存進銀行作為保障等。當前，就業(yè)緊張了，可能會出現(xiàn)“花光用光、坐吃山空”的局面。因此，政府要加大宣傳、發(fā)動力度，正確引導這些資金流向，鼓勵他們參與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動，或者組織專業(yè)合作社等，因地制宜地發(fā)展當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
第四，制定優(yōu)惠政策，鼓勵和引導城鎮(zhèn)企業(yè)“下鄉(xiāng)”，投資農(nóng)業(yè)。當前，一些以出口為主的制造企業(yè)經(jīng)營不景氣，有些倒閉破產(chǎn)，有些開始考慮轉(zhuǎn)產(chǎn)。我省應抓住這一契機，制定優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，引導這些企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)投資農(nóng)業(yè)。如通過創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導農(nóng)民用承包的耕地入股，實現(xiàn)土地集中、規(guī)模經(jīng)營。企業(yè)不僅可以集中加強對土地的建設和管理，而且還能為農(nóng)民提供就業(yè)崗位，實現(xiàn)農(nóng)民包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)。
第五，發(fā)展農(nóng)村物流，引導大型連鎖超市“下鄉(xiāng)”。中共十七屆三中全會對發(fā)展農(nóng)村物流有明確要求，提出要“加強良種繁育體系和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡建設，加快建設現(xiàn)代糧食物流體系和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)�！比欢沂∞r(nóng)村物流業(yè)發(fā)展卻相當滯后，存在著農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資流通不暢等諸多問題，如很多蔬菜、水果在運送途中腐爛;農(nóng)民在分散的、實力很小的、素質(zhì)不高的個體商業(yè)戶購買假化肥、假種子、假農(nóng)藥等現(xiàn)象時有發(fā)生，退貨、索賠無門。因此，農(nóng)村迫切需要完善的產(chǎn)品服務和信息服務。所以，我省應該抓住這一機遇，運用規(guī)劃引導，科學地發(fā)展農(nóng)村物流。物流發(fā)展了，一些連鎖超市就會下鄉(xiāng)，農(nóng)村運輸、專業(yè)市場、農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖業(yè)等各行各業(yè)就會被激活，不僅能夠帶動農(nóng)民就業(yè)，而且能有效拉動內(nèi)需。
第六，要做好既無地又無創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置工作。這些失去耕地的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，沒有創(chuàng)業(yè)能力，回鄉(xiāng)后完全失業(yè)，生活失去保障。有關部門應對他們進行摸底，要像城市失業(yè)工人一樣納入低保，保障其生活、就醫(yī)及子女就學等。
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