[摘 要]本文主要通過分析氣候變化對環(huán)境評價制度的的影響，結(jié)合氣候變化融入環(huán)評的國際經(jīng)驗啟示，提出了一些環(huán)評制度創(chuàng)新對氣候變化的對策和建議，意在提高我國的環(huán)境影響評價機制，為我國的環(huán)境影響評價機制與國際水平接軌打下基礎(chǔ)。
　　[關(guān)鍵詞]環(huán)評制度；氣候變化；對策建議
　　中圖分類號：S471 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2018）24-0294-01
　　在世界范圍內(nèi)，我國的溫室氣體排放量居世界前列。溫室氣體帶來的各種不利影響也促使著我國做出相應(yīng)的解決措施。雖然近年來我國采取了一系列控制溫室氣體排放的措施，但距離解決我國溫室氣體帶來的問題還有很長一段路程。對環(huán)境污染問題來說，環(huán)境影響評價制度是減緩環(huán)境污染的有效措施。而構(gòu)建一個應(yīng)對氣候變化的環(huán)境影響評價制度能更好的解決環(huán)境污染問題，是保護環(huán)境措施中的創(chuàng)新舉措，它能幫助我國實現(xiàn)低碳發(fā)展，，完成我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對我國環(huán)境問題的治理工作具有很重要的意義。
　　一、從國際經(jīng)驗看氣候變化與環(huán)境影響評價制度
　　最近幾年，氣候變化對環(huán)境影響評價制度產(chǎn)生的影響受到世界各國的普遍關(guān)注，各國的環(huán)境影響評價機構(gòu)逐漸重視氣候因素，也陸續(xù)制定了一些文件與政策，用以將氣候變化納入環(huán)境影響評價制度的技術(shù)框架與管理程序中。主要是為了通過減少溫室氣體排放量，達到保護環(huán)境的目的。比如2003年加拿大出臺了《將氣候變化考慮納入環(huán)境評價-從業(yè)者總體指南》；2004年英國頒布了《戰(zhàn)略環(huán)境評價和氣候變化：從業(yè)者指南》；2009年澳大利亞又出臺《北領(lǐng)地環(huán)境影響評價指南：溫室氣體排放與氣候變化》；2010年二月，美國總統(tǒng)辦公室環(huán)境質(zhì)量委員會根據(jù)美國的實際氣候變化情況，發(fā)布了《基于國家環(huán)境政策法案制定溫室氣體排放和氣候變化評價指南的備忘錄》。各個國家都開始將氣候變化因素納入到環(huán)境影響評價制度中。我國也應(yīng)該借鑒其他國家的經(jīng)驗，加強對氣候變化的重視，將控制溫室氣體排放與制定環(huán)境影響評價體系相結(jié)合。
　　二、我國環(huán)評制度應(yīng)對氣候變化的現(xiàn)狀
　　據(jù)調(diào)查，我國溫室氣體的主要排放源是工業(yè)生產(chǎn)與能源供應(yīng)，這兩種活動的二氧化碳排放量約占全國二氧化碳排放總量的百分之七十。所以要想控制溫室氣體的排放量，首先應(yīng)控制工業(yè)生產(chǎn)與能源供應(yīng)的溫室氣體排放。
　　環(huán)評制度能減少環(huán)境污染物的排放量，在溫室氣體排放中也起到了一定的作用。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，環(huán)境影響評價制度能有效減少工業(yè)生產(chǎn)和能源供應(yīng)中的二氧化碳排放。例如在我國的火力發(fā)電行業(yè)中，環(huán)境影響評價體系建立了環(huán)境準(zhǔn)入的審批制度，只有符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之后，火力發(fā)電活動才能進行，這種做法有效的減少了火力發(fā)電中違規(guī)的二氧化碳排放，對我國保護環(huán)境工作做出了巨大貢獻。
　　三、環(huán)評制度創(chuàng)新應(yīng)對氣候變化的對策建議
　　將氣候變化因素融入在環(huán)境影響評價制度中是我國近幾年才進行的行動，所以相關(guān)案例與實踐經(jīng)驗不多，在借鑒了國外的相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，只有不斷探索和創(chuàng)新，才能尋找到一種真正適合我國實際情況的環(huán)評制度創(chuàng)新對策[1]。
　　（一）將氣候變化納入評價范圍
　　由于我國利用環(huán)境影響評價制度應(yīng)對氣候變化問題起步較晚，國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)還沒有針對氣候變化的明確條文規(guī)定，只有針對個別戰(zhàn)略環(huán)評的試點項目中存在一些研究和討論，環(huán)評制度中對氣候變化的相關(guān)規(guī)定還處于初步的不成熟階段。所以應(yīng)首先將氣候變化納入我國環(huán)境評價制度的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)中，在法定評價中加入氣候變化因素，這樣才能確保環(huán)境評價制度中對氣候變化因素做出充分的考慮[2]。
　�。ǘ�）完善技術(shù)指導(dǎo)準(zhǔn)則
　　我國的環(huán)境影響評價體系針對氣候變化的決策創(chuàng)新還沒有完善的技術(shù)指導(dǎo)準(zhǔn)則的指引，并且相關(guān)實踐經(jīng)驗不足，所以當(dāng)實際氣候變化因素中出現(xiàn)相關(guān)問題時沒有有效的處理方式。盡管我國出臺了一些初步的二氧化碳減排制度，例如《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》。但是由于行業(yè)層面和地方層面缺乏明確的二氧化碳減排目標(biāo)，以及氣候變化行動目標(biāo)[3]。我國的實際二氧化碳減排工作還不理想。
　　所以為了更好的將氣候變化因素融入在環(huán)境影響評價制度中，改善我國氣候變暖對環(huán)境產(chǎn)生的影響。我國應(yīng)開展在環(huán)評指標(biāo)中融入氣候變化因素的實踐研究，制定一套完整的環(huán)境影響評價制度指南，將氣候變化問題很好的納入環(huán)境影響評價體系中。
　�。ㄈ�）建立更多的案例試點
　　在環(huán)境影響評價制度中融入氣候變化因素要求有足夠的實踐經(jīng)驗借鑒，而無論是國內(nèi)還是國外，將氣候因素融入環(huán)境影響評價制度都是一個全新的研究課題。所以可借鑒的實踐經(jīng)驗不多。這就要求在規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評以及戰(zhàn)略環(huán)評中開展案例試點，實現(xiàn)在戰(zhàn)略中積累時間經(jīng)驗的目的，為我國環(huán)境影響評價制度中融入氣候變化因素提供經(jīng)驗基礎(chǔ)[4]。
　�。ㄋ模┟鞔_環(huán)境管理中控制溫室氣體排放的管理思路和關(guān)注內(nèi)容
　　利用環(huán)評減少溫室氣體的排放，對減緩我國氣候變暖的情況具有重要的作用。首先改善我國氣候變暖問題需要從三個方面入手，第一加大我國對二氧化碳?xì)怏w的管理，結(jié)合我國現(xiàn)有的環(huán)評制度管理體系和評價技術(shù)，嚴(yán)格規(guī)劃溫室氣體排放的管理程序和評價的技術(shù)方法，最大限度的發(fā)揮環(huán)境影響評價制度在減緩溫室氣體排放方面的作用。第二合理協(xié)調(diào)氣體排放控制與一般污染物之間的關(guān)系，使它們做到聯(lián)合減排。第三時刻關(guān)注在低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的其它環(huán)境污染問題，并給予及時解決，是我國的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式得到長久穩(wěn)定發(fā)展[5]。
　�。ㄎ澹┩苿游覈�行業(yè)綠色低碳經(jīng)濟的發(fā)展步伐
　　加快我國綠色低碳經(jīng)濟的發(fā)展步伐要求建立和推動行業(yè)綠色低碳發(fā)展的準(zhǔn)入門檻，首先應(yīng)制定一套合理的碳排放準(zhǔn)入條件，合理協(xié)調(diào)一般污染物與溫室氣體污染之間關(guān)系的同時，制定出規(guī)劃環(huán)評技術(shù)規(guī)范與行業(yè)建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)。其中包括溫室氣體的控制標(biāo)準(zhǔn)、排放指標(biāo)、控制措施分析以及核算方法等。合理指導(dǎo)控制溫室氣體排放方法。對環(huán)評制度創(chuàng)新應(yīng)對氣候變暖問題有極大的幫助作用[6]。
　�。�六）推動氣候與環(huán)境領(lǐng)域的多方面合作
　　在環(huán)境影響評價制度中納入氣候變暖因素設(shè)計到環(huán)境與氣候兩個領(lǐng)域，所以加強氣候與環(huán)境領(lǐng)域之間的合作能推動將氣候變化因素融入環(huán)境影響評價體系的進度。在實際工作中，涉及到的收集氣候變化因素的相關(guān)數(shù)據(jù)，這一工作需要借助專業(yè)機構(gòu)的幫助才能完成。所以，對于氣候變化影響的相關(guān)評價，應(yīng)加強環(huán)境領(lǐng)域與氣候領(lǐng)域的合作，利用國內(nèi)外關(guān)于氣候變化數(shù)據(jù)的預(yù)測技術(shù)，制定合理的環(huán)境影響評價體系，最終達到減少溫室氣體排放，保護環(huán)境的目的。
　　結(jié)束語
　　綜上所述，結(jié)合國外關(guān)于氣候變化因素融入環(huán)境影響評價制度的相關(guān)經(jīng)驗，在分析了我國溫室氣體排放的實際情況之后，提出加強氣候變化因素融入環(huán)評制度的辦法有將氣候變化納入評價范圍、完善技術(shù)指導(dǎo)準(zhǔn)則、建立更多的案例試點、明確環(huán)境管理中控制溫室氣體排放的管理思路和關(guān)注內(nèi)容以及推動氣候與環(huán)境領(lǐng)域的多方面合作等相關(guān)辦法，最終達到改善我國溫室氣體排放問題的目的，實現(xiàn)低碳環(huán)保的發(fā)展理念。
　　參考文獻
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　　[3] 何香柏.完善環(huán)境影響評價法律制度[N].中國社會科學(xué)報，2016-07-27（005）.
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　　[5] 吳婧，施明旻，周渝，周明.氣候變化融入環(huán)評的國際經(jīng)驗及借鑒[J].環(huán)境影響評價，2014（02）：43-45.
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