城鎮(zhèn)化視野下新生代農(nóng)民工法制教育的路徑選擇
發(fā)布時(shí)間:2018-06-27 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
[摘要]新生代農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化和法制化建設(shè)的重要參與者。但針對新生代農(nóng)民工的法制教育問題卻未被細(xì)化和分離出來,實(shí)效性也有待提高。破除困境、有序推進(jìn)新生代農(nóng)民工的法制教育,是建設(shè)社會主義法治國家的重要環(huán)節(jié),需要每個(gè)人、每個(gè)組織在不同層面上共同努力。
[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化;新生代農(nóng)民工;法制教育
在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中,如何有效開展新生代農(nóng)民工法制教育,將對新型城鎮(zhèn)化的依法開展,對我國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生全局性、戰(zhàn)略性和歷史性的影響。
一、引言
改革開放以來,伴隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大量的農(nóng)村富裕勞動力的轉(zhuǎn)移,城鎮(zhèn)化已是必然趨勢,也是促進(jìn)社會全面進(jìn)步的必然要求。根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》,從1978年到2013年,我國城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)從1.7億人增加到7.3億人。其中有相當(dāng)數(shù)量是進(jìn)城的農(nóng)民工。這種大規(guī)模的城鄉(xiāng)間的人口遷移,實(shí)屬罕見,既改變了農(nóng)民工自身的命運(yùn),也為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力,城鎮(zhèn)化建設(shè)也因此得以加速推進(jìn)。
新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工群體的重要組成部分,作為上個(gè)世紀(jì)80年代后出生的特殊群體,尤其是那些跟隨父母在外打工、出生和生活在城鎮(zhèn)的新生代農(nóng)民工,其出生和成長基本上是和城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步進(jìn)行的,農(nóng)村對他們來說已是回不去的家園,即便是新農(nóng)村建設(shè)及其美好規(guī)劃也都對他們產(chǎn)生不了吸引力,他們主觀上更渴望融入城鎮(zhèn)化的過程中去。然而基于生存而為的勞動就業(yè)所帶來的高參與度,卻沒有相伴而生的高融入度。因此關(guān)于新生代農(nóng)民工融入問題就成了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可回避的話題。提高新生代農(nóng)民工融入度的關(guān)鍵是把城鎮(zhèn)化納入法制的軌道,這不僅意味著法律要向社會生活的各個(gè)層面擴(kuò)張和滲透,還意味著置身其中的人們必須具備基本的法律知識,以適應(yīng)于和服務(wù)于城鎮(zhèn)化、法制化等社會建設(shè)的需要。這就對城鎮(zhèn)化建設(shè)的不可或缺的重要參與者——新生代農(nóng)民工的法律素養(yǎng)提出了相應(yīng)的要求。
但本課題前期所做的“關(guān)于新生代農(nóng)民工工作狀況和法律意識的調(diào)查”表明,新生代農(nóng)民工的法律意識薄弱問題已是不可回避的客觀存在,由于新生代農(nóng)民工是全面依法治國的重要參與者、是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的中間力量,因此提高新生代農(nóng)民工法律意識應(yīng)成為這一過程中刻不容緩的重要課題。
二、新生代農(nóng)民工法制教育的現(xiàn)實(shí)困境
本課題的前期調(diào)查還表明,經(jīng)過30年的全民普法教育,社會各個(gè)層次公民的法律意識和法制觀念都有了很大的提高,但對新生代農(nóng)民工來說,這仍然是薄弱環(huán)節(jié),其法律意識薄弱一定程度上和法制教育缺失有關(guān)。
1.從社會整體層面看,新生代農(nóng)民工的法制教育尚未被細(xì)化和分離出來
法制教育是一項(xiàng)全民性的普法教育活動,必須面向全體公民,但同時(shí)又要切實(shí)抓好重點(diǎn)對象的法制教育,這樣才能夠收到實(shí)效。值得肯定的是,近年來的普法規(guī)劃始終把農(nóng)民作為重點(diǎn)人群時(shí),并已突出關(guān)注了其中的農(nóng)民工群體。如“六五”普法規(guī)劃就強(qiáng)調(diào),要“加強(qiáng)農(nóng)民工法制宣傳教育,突出遵紀(jì)守法、依法表達(dá)利益訴求等內(nèi)容的宣傳,在農(nóng)民工集中居住地、工作場所及主要活動場所開展經(jīng)常性宣傳教育,注重法制宣傳教育與法律服務(wù)相結(jié)合,提高農(nóng)民工的法治觀念!本驮谶@個(gè)過程中,新生代農(nóng)民工作為特殊的農(nóng)民工群體日趨引人注目,所占比例不可小視,相比于老一代農(nóng)民工,他們的整體文化素質(zhì)有所提高,接受新知識的能力也較強(qiáng),他們對法律的需求也更為強(qiáng)烈,他們理應(yīng)成為法制教育活動的重中之重。然而,新生代農(nóng)民工的法制教育問題卻沒能夠及時(shí)地被細(xì)化和分離出來,人力和財(cái)力的投入也有限。而無論新生代農(nóng)民工流出地還是流入地,在名目繁多的為農(nóng)民工開設(shè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中,重視新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育和工作技能培訓(xùn)的同時(shí),卻少有法制教育類的內(nèi)容或課程跟進(jìn)。這是新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)化的過程中法律知識儲備不足的重要原因之一。
2.從用工單位和社區(qū)層面看,開展法制教育的積極性不足、針對性不強(qiáng)
相對而言,新生代農(nóng)民工工作和生活的區(qū)域內(nèi),相關(guān)部門的積極介入對于普法是有直接推動作用的。但目前來看,新生代農(nóng)民工就業(yè)所在的用工單位,尤其是規(guī)模較小的私營企業(yè),缺乏普法的主動性和積極性,絕大多數(shù)都未承擔(dān)起這一職責(zé),沒有專職普法員,或?qū)B毱辗▎T自身職業(yè)素養(yǎng)缺乏,這往往導(dǎo)致用工單位的法制教育工作或流于形式,或基于自身的利益需求,會進(jìn)行選擇性普法,出現(xiàn)只宣傳有益于自身利益的政策法規(guī),忽略農(nóng)民工利益保護(hù)的法律制度的現(xiàn)象。至于新生代農(nóng)民工日常居住生活所在的社區(qū),因基層司法部門的介入,日常的法制教育活動并不缺乏,但針對新生代農(nóng)民工的并不多,且效果有限,出現(xiàn)“剃頭挑子一頭熱”的尷尬局面,無法吸引新生代農(nóng)民工的參與,其實(shí)效性有待提高。
3.從新生代農(nóng)民工個(gè)體層面看,缺乏參與的主動性
現(xiàn)有的一些普法活動很難吸引新生代農(nóng)民工參與其中,除了有些普法教育活動缺乏針對性外,很大程度上還和新生代農(nóng)民工的主觀能動性不足,缺乏參與的主動性有關(guān)。不愿主動參與,原因很多。這個(gè)群體較之老一代農(nóng)民工,思想開放、個(gè)性鮮明、自我意識強(qiáng),但耐受性差、吃苦精神不足。他們常常會根據(jù)自己的主觀感受來決定是否參與、如何參與各類社會活動。繁忙的工作之余,并不太多的閑暇時(shí)光,多數(shù)人更愿意投入到各類娛樂活動中去、尤其是同鄉(xiāng)或同齡人一起參與的日;顒又腥。此外,日常工作和生活中融入城鎮(zhèn)的欲求受阻,會使得他們?nèi)狈w屬感;權(quán)益受損后維權(quán)的高成本和艱難性等,也會使得他們失去應(yīng)有的對法律的信任,從而降低了參與普法活動的積極性和主動性。
三、破除新生代農(nóng)民工法制教育困境的路徑選擇
在新型城鎮(zhèn)化構(gòu)建過程中,如何破除困境、有序推進(jìn)新生代農(nóng)民工的法制教育,提高其法律意識,是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必由之路和重要環(huán)節(jié),需要每個(gè)人、每個(gè)組織在不同層面上共同的努力。
1.基礎(chǔ)教育階段學(xué)校法制教育的先期介入
全面依法治國的大背景下,法制教育應(yīng)成為學(xué)校教育不可或缺的有機(jī)組成部分,這對建設(shè)法治國家、培養(yǎng)守法公民等具有不可替代的作用。尤其是基礎(chǔ)教育階段,學(xué)校應(yīng)是青少年法制教育的主陣地。但由于過多地追求升學(xué)率、師資嚴(yán)重不足、尤其是教師隊(duì)伍缺乏專業(yè)化等因素的影響,農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)校,法制教育缺失嚴(yán)重,這是新生代農(nóng)民工在完成基礎(chǔ)教育階段的學(xué)業(yè)、加入流動人口行列之前,法律知識儲備嚴(yán)重不足的重要因素。因此,強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)的法制教育,提高其教學(xué)效果,就成了必然選擇。這首先就要求教育主管部門要加強(qiáng)對學(xué)校法制教育課程的跟蹤和管理,把握中小學(xué)生,尤其是大量留守青少年,在接受法制教育中存在的新情況、新問題,以科學(xué)的理論來引導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)校的法制教育,以適應(yīng)形勢的發(fā)展變化。其次,重視教師自身的法制觀念、法律責(zé)任和法律素養(yǎng)的提高,學(xué)校法制教育課的兼職教師或?qū)H谓處煈?yīng)根據(jù)需要定期參與專門的法律知識培訓(xùn)和考核,以期進(jìn)一步提高學(xué)校的法制教育課程的教學(xué)效果。第三,改進(jìn)學(xué)校法制教育課程的教學(xué)方法和內(nèi)容。法制教育的內(nèi)容浩如煙海,如何選擇合適的教育內(nèi)容顯得尤為關(guān)鍵。面對包含大量留守青少年在內(nèi)的中小學(xué)生,農(nóng)村學(xué)校的法制教育應(yīng)從開發(fā)和利用學(xué)生已有的生活經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)出發(fā),選取他們關(guān)心的話題、圍繞他們和他們的家庭在現(xiàn)實(shí)生活中遇到的問題等,來幫助他們理解和掌握社會生活的要求和規(guī)范,了解和學(xué)會如何依法應(yīng)對各種問題。有條件的學(xué)校,還應(yīng)開辟第二課堂,如播放法制教育影片、開辦法制宣傳園地、請基層政法干警講法制課等,用更直觀的生動的方式開展法制教育。
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