司法實(shí)踐中，由于各地交警部門對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定存在不同的認(rèn)識(shí)和見(jiàn)解，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，事故責(zé)任定責(zé)失衡等有礙執(zhí)法公正的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，成為社會(huì)普遍反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。在審查道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化審查證據(jù)的水平、保障當(dāng)事人的申請(qǐng)復(fù)核的權(quán)益、拓寬道路交通事故社會(huì)救助基金籌集的渠道，減少因交通事故引發(fā)的上訪事件發(fā)生。
　　[基本案情]2015年1月18日9時(shí)55分，朱某某駕駛閩A33913號(hào)重型車由閩清往金沙方向沿202省道行駛，行經(jīng)202省道341K+120M處，該車碰撞歐某某駕駛的無(wú)牌二輪摩托車，造成兩車損壞，歐某某死亡的交通事故。閩清縣公安局交通管理大隊(duì)認(rèn)定：朱某某未靠右行駛是造成本事故的直接原因，負(fù)本事故全部責(zé)任。閩A33913號(hào)重型車在某保險(xiǎn)公司投有交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)三者險(xiǎn)，事故發(fā)生時(shí)，均在保險(xiǎn)期內(nèi)。2015年1月19日，朱某某因涉嫌交通肇事罪被閩清縣公安局刑事拘留。2015年1月25日，閩清縣公安局將事故責(zé)任認(rèn)定書送達(dá)朱某某的同時(shí)提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)其批準(zhǔn)逮捕。檢察機(jī)關(guān)偵監(jiān)部門在提訊朱某某時(shí)，朱某某對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定沒(méi)有異議，對(duì)犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。2015年1月27日，閩清縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕朱某某。批捕的次日，朱某某家屬為取得被害方諒解，經(jīng)辦案部門調(diào)解先行賠償被害方損失71萬(wàn)元（這筆巨額賠償金，可以從車輛保險(xiǎn)賠償款中支付）。2015年1月29日，朱某某被變更為取保候?qū)�。在審查起訴期間，辯護(hù)律師提出：朱某某在收到事故責(zé)任認(rèn)定書的第三天，對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定不服，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，由于檢察機(jī)關(guān)對(duì)朱某某批準(zhǔn)逮捕，上一級(jí)公安機(jī)關(guān)不予受理，辯護(hù)律師認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)侵犯了朱某某的申請(qǐng)復(fù)核權(quán)利，認(rèn)為事故責(zé)任認(rèn)定效力待定。當(dāng)朱某某向保險(xiǎn)公司索賠時(shí)，保險(xiǎn)公司認(rèn)為：案發(fā)時(shí)，保險(xiǎn)公司接到車主報(bào)案有到現(xiàn)場(chǎng)勘查，根據(jù)碰撞痕跡，認(rèn)為投保的肇事車輛在本次事故中不應(yīng)負(fù)全部責(zé)任，不能支付巨額賠償。
　　一、檢察機(jī)關(guān)在審查交通事故責(zé)任認(rèn)定書時(shí)的困境
　　本案中，辯護(hù)律師和保險(xiǎn)公司均對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定提出異議。交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)，是公安交通管理部門對(duì)交通事故因果關(guān)系及原因的確定，對(duì)認(rèn)定有關(guān)法律責(zé)任具有重要的指引和依據(jù)作用。但在實(shí)踐中，基層檢察機(jī)關(guān)面對(duì)案多人少的現(xiàn)狀，普遍對(duì)認(rèn)罪的輕刑案件實(shí)行快捕快訴機(jī)制。在審查批捕階段，由于時(shí)間緊，辦案人員很少主動(dòng)聽取辯護(hù)律師意見(jiàn)，對(duì)涉及人員傷亡事故賠償?shù)�，也不�?huì)聽取保險(xiǎn)公司對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定的看法。目前，檢察辦案人員在審查交通事故責(zé)任認(rèn)定時(shí)面臨的困難主要是：
　�。ㄒ唬┙煌ㄊ鹿守�(zé)任認(rèn)定書沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
　　道路交通事故責(zé)任認(rèn)定工作實(shí)際上是一個(gè)運(yùn)用法律法規(guī)的過(guò)程，運(yùn)用的如何直接反映出公安交警的執(zhí)法能力和水平�！兜缆方煌ò踩�法實(shí)施條例》規(guī)定了處理交通事故兩種程序：一種是對(duì)未造成人身傷亡，事實(shí)清楚，交通警察可以適用簡(jiǎn)易程序處理，并當(dāng)場(chǎng)出具事故認(rèn)定書；另一種是按照普通程序制作的“交通事故責(zé)任認(rèn)定書”。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)自現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查之日起10日內(nèi)制作道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書�！兜缆方煌ò踩�法實(shí)施條例》第91條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任�！币�依照法定程序、法定標(biāo)準(zhǔn)制作生成。司法實(shí)踐中，沉重而又巨大的交通管理任務(wù)，再加上制作交通事故責(zé)任認(rèn)定書時(shí)間要求緊，給有限的警力帶來(lái)了超負(fù)荷的工作，出現(xiàn)認(rèn)定主體不適格；對(duì)人員死亡的交通事故，沒(méi)有公開調(diào)查取證；送達(dá)當(dāng)事人的文書不規(guī)范，事故認(rèn)定書的制作者不具有制作資質(zhì)等問(wèn)題。
　�。ǘ�）當(dāng)事人的復(fù)核申請(qǐng)權(quán)沒(méi)有得到充分保障
　　交通事故責(zé)任認(rèn)定書不服，當(dāng)事人可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，這是法律賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利。但實(shí)踐中，該權(quán)利卻“形同虛設(shè)”。根據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》第51條的規(guī)定，當(dāng)事人可以自道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書送達(dá)之日起3日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門提出書面復(fù)核申請(qǐng)。上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門會(huì)在收到當(dāng)事人書面復(fù)核申請(qǐng)后5日內(nèi)，作出是否受理決定。但該法第52條同時(shí)規(guī)定，人民檢察院對(duì)交通肇事犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕的，復(fù)核申請(qǐng)不予受理；如果上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門受理了其復(fù)核申請(qǐng)后，人民檢察院對(duì)交通肇事犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕的，那么公安機(jī)關(guān)交通管理部門將終止復(fù)核。所以，從法理上說(shuō)，當(dāng)事人對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定書不服時(shí)，申請(qǐng)復(fù)核權(quán)經(jīng)常是“不予受理”或是“終止復(fù)核”。
　�。ㄈ�）對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定監(jiān)督失控
　　刑事訴訟中，交通肇事罪的定罪和處罰均以行為人在重大交通事故中負(fù)事故全部或者主要責(zé)任為前提條件。對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定書的監(jiān)督方式有兩種：一是外部監(jiān)督。外部監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等來(lái)自人民警察以外的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及公民個(gè)人的監(jiān)督和制約。由于交通事故責(zé)任認(rèn)定書的技術(shù)性很強(qiáng)，無(wú)論當(dāng)事人或檢察人員往往缺乏相應(yīng)的專門知識(shí)，因此認(rèn)定書很難被推翻，從而使交警部門對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定書變成一種特權(quán)。二是內(nèi)部監(jiān)督。主要表現(xiàn)在人民警察隊(duì)伍內(nèi)部�！度嗣窬�察法》第43條規(guī)定：“人民警察的上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其作出的處理或者決定有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以撤消或者變更�！钡�這種監(jiān)督主要表現(xiàn)在接警出警、現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證等執(zhí)法活動(dòng)有否嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和政策于責(zé)任認(rèn)定的結(jié)果是否公正、合理則無(wú)法得到有效監(jiān)督。
　�。ㄋ模┤菀滓�發(fā)涉檢信訪
　　交警部門出于多種考慮，有些交通事故責(zé)任認(rèn)定書送達(dá)當(dāng)事人未達(dá)3日就匆忙向檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕，涉罪的犯罪嫌疑人方往往不服，而被害方更是緊盯檢察機(jī)關(guān)是否批捕。如果依照錯(cuò)誤的事故認(rèn)定批準(zhǔn)逮捕，起訴后，法院若重新劃分責(zé)任認(rèn)定，涉罪嫌疑人無(wú)罪，則面臨著國(guó)家賠償問(wèn)題；如果堅(jiān)持不捕，要面臨被害方的詰責(zé)與纏鬧，使檢察機(jī)關(guān)成為事故雙方注意力的焦點(diǎn)，這給檢察院的工作帶來(lái)困難，無(wú)論作出何種決定，雙方均無(wú)法接受，無(wú)端增加工作難度。

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