關(guān)于地震預警立法問題的探討
發(fā)布時間:2018-06-26 來源: 歷史回眸 點擊:
摘要 地震預警作為一種新的防震減災手段,受到我國政府和公眾的極大關(guān)注。為實現(xiàn)地震預警的社會效能,必須將其納入法制化管理。本文從地震預警立法角度出發(fā),借鑒日本相關(guān)法律法規(guī),提出相關(guān)立法建議。
關(guān)鍵詞 地震 預警 立法 法制
中圖分類號:D920.4 文獻標識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.356
我國是世界上遭受地震災害最嚴重的國家之一,一直以來,我國政府對防震減災工作非常重視,尤其是汶川地震后,政府更意識到地震預警的重要性和必要性。近年來,國家對地震預警的研究越來越重視,并逐步加大了對各級地震臺網(wǎng)的建設投入,在不斷深入開展預警相關(guān)活動時,為例保證地震預警社會效能的實現(xiàn),在建設地震預警硬件設施的同時,必須進行與之配套的法律制度建設。
一、地震預警基本法律問題梳理
(一)地震預警的概念界定
依照法理學,法是指調(diào)整主體之間的法律關(guān)系的總稱,故地震預警相關(guān)法律法規(guī),是指調(diào)整地震預警主體之間的相關(guān)法律關(guān)系的總稱。在梳理地震預警相關(guān)法律問題之前,對地震預警的概念界定非常重要。
地震預警的工作原理是:地震發(fā)生后,縱波(P波)和橫波(S波)兩種主要地震波同時由震源向外傳播,縱波傳播速度比較快,大約是6KM/s,但震動相對較小,破壞也小,橫波速度較慢,大約是4KM/s,但攜帶能量大,破壞性大。地震預警是利用P波傳播快于S波,S波未到達給定地點時,利用二者之間的時間差,快速估算地震參數(shù),并預測地震對周邊地區(qū)的影響,搶在破壞性地震波到達震中周邊地區(qū)之前,通過電子通訊系統(tǒng)及時發(fā)出警報。所以立法中對地震預警定義為:是指在地震發(fā)生時,在破壞性地震波到達可能遭受破壞的目標區(qū)域前,利用地震預警系統(tǒng)向該區(qū)域發(fā)出地震警報信息的行為。其中,破壞性地震波是根據(jù)行業(yè)慣例來界定,一般指4.5級以上地震?赡茉馐芷茐牡哪繕藚^(qū)域即預警目標區(qū),是指布設預警監(jiān)測臺網(wǎng)或者布設預警接受終端的區(qū)域。
。ǘ┱{(diào)整的法律關(guān)系
地震預警地方立法需要調(diào)整的法律關(guān)系主要有以下幾個方面:
一是政府及有關(guān)部門的職責。政府及有關(guān)部門按照各自職責和部門協(xié)同的原則,負責地震預警系統(tǒng)的規(guī)劃、建設、運行維護及地震預警信息產(chǎn)出、發(fā)布與處置,地震預警知識的宣傳及演練。
二是特殊單位的權(quán)利義務。學校、醫(yī)院、高速鐵路、城市軌道交通、核設施及其他可能由地震引發(fā)嚴重次生災害的建設工程,事關(guān)公共安全和生產(chǎn)安全,在接受地震預警信息服務的同時,應帶有責任建立地震預警處置設施,主動采取措施減輕災害損失。
(三)公民的權(quán)利義務
公民有權(quán)利享受地震安全服務,獲得由政府提供的預警信息服務。為最大限度地減輕地震災害損失,公民有義務主動了解地震預警相關(guān)知識,并積極配合相關(guān)部門進行地震預警相關(guān)的應急演練。
二、現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)梳理
目前,地震預警活動依據(jù)的法律法規(guī)有:第一,法律!吨腥A人民共和國防震減災法》、《突發(fā)事件應對法》。第二,行政法規(guī)!兜卣鸨O(jiān)測管理條例》、《破壞性地震應急條例》。第三,地方法規(guī)及省規(guī)章。從規(guī)范地震預警活動的角度進行分析,上述相關(guān)法律法規(guī)只有原則性規(guī)定,規(guī)則性規(guī)定不健全,缺乏可操作性,具體如下:
《突發(fā)事件應對法》中規(guī)定了突發(fā)時間的預防應急、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動。這些突發(fā)時間中包括了自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。其中,地震屬于自然災害,地震預警屬于自然災害預警,該法中關(guān)于自然災害預警的條款全部適用于地震預警。但地震預警與其他突發(fā)事件預警相比具有以下特殊要求:第一,時間緊迫性要求。地震預警是一項與時間賽跑的科學技術(shù),當破壞性地震發(fā)生時,只有在幾分鐘或幾十秒的時間給預警目標區(qū)采取應急行動和措施。第二,社會全面認知要求。地震預警信息要向社會公眾完全發(fā)布,并通過多渠道全面高速傳播,作為公共信息傳播涉及公共安全,具有特殊性。第三,科學技術(shù)的特殊要求。地震預警信息的監(jiān)測、處理、信息生成、發(fā)布、傳播等多個環(huán)節(jié)要求地震預警系統(tǒng)有先進的技術(shù)系統(tǒng),并在第一時間無縫隙鏈接。
所以,現(xiàn)有的立法指示原則性規(guī)定,規(guī)則性適用不健全,且相關(guān)規(guī)定零散,無體系無邏輯,如地震預警信息的發(fā)布和傳播,無法從現(xiàn)有法律法規(guī)中找到依據(jù),可操作性太差,需要專門的預警相關(guān)法律法規(guī)。
三、地震預警立法的重要問題討論及國外借鑒
。ㄒ唬┴煓(quán)劃分
地震預警建設不僅依賴于政府投資,還有賴于行政機關(guān)和社會力量的支持。地震預警信息涉及公共安全及公民的切身利益,應當由政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃,其他部門協(xié)同、社會公眾參與。日本作為最早正式啟用并向社會公眾發(fā)布地震預警的國家,法律制度相對完善,不同層次的法律及有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定了日本氣象廳、政府部門各自的職責及應急處置義務。
。ǘ┮(guī)劃與建設
根據(jù)上位法《突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》、《地震監(jiān)測管理條例》,地震預警應當統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌利用公共和社會資源,合理規(guī)劃布局,避免資源浪費。
地震預警系統(tǒng)的建設,應當遵守國家有關(guān)法律法規(guī),并符合地震方面的國家及行業(yè)標準。高速公路、城市軌道交通、核設施及其他可能由地震引發(fā)嚴重次生災害的建設工程,有義務建設預警處置設施,預防和減少次生災害帶來的損失。
目前,有特殊企業(yè)或社會力量自主建設地震預警系統(tǒng),并產(chǎn)出地震預警信息。地震預警涉及公共安全,可以鼓勵特殊企業(yè)建設專用地震預警臺網(wǎng),社會力量在符合地震預警整體規(guī)劃的情形下,可以自主建設地震預警臺網(wǎng),但須向本級政府地震主管部門備案,其產(chǎn)出的地震預警信息只能在其內(nèi)部使用,不得擅自發(fā)布和傳播。
。ㄈ┑卣痤A警信息發(fā)布、處置
在立法中明確地震預警信息發(fā)布主體、接受主體、發(fā)布條件和內(nèi)容、發(fā)布途徑、等相關(guān)條款,為地震預警的社會效能提供有利保障。
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