摘要 隨著法治化進程的推進，人民群眾法律觀念有了很大的提升，當事人為了避免被告惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，在訴前或者訴訟階段依法申請對被告名下的財產(chǎn)進行保全。如何在兩到三年時間里基本解決執(zhí)行難問題，必然需要人民法院乃至相關(guān)部門行業(yè)共同努力窮盡各種措施打好這場破解“執(zhí)行難”的戰(zhàn)爭，其中，財產(chǎn)保全制度時于破解“執(zhí)行難”問題必然發(fā)揮極其重要的作用，因此本文就財產(chǎn)保全的重要性以及困境提出一點思路。
　　關(guān)鍵詞 訴訟 財產(chǎn)保全 執(zhí)行難
　　中圖分類號：D925 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.304
　　2016年3月13日，人民大會堂，十二屆全國人大四次會議，最高人民法院院長周強作高法工作報告，向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)：“用兩到三年時間，基本解決執(zhí)行難問題，破除實現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬�！苯�日，最高人民法院陸續(xù)發(fā)布《最高人民法院關(guān)于辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中變更、追加當事人若干問題的規(guī)定》和規(guī)范性意見《最高人民法院關(guān)于嚴格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》等相關(guān)規(guī)定，旨在落實“基本解決執(zhí)行難問題工作綱要”精神。其中，《最高人民法院關(guān)于辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》對財產(chǎn)保全制度提出了新的要求與規(guī)范，而財產(chǎn)保全制度對于破解“執(zhí)行難”問題必然發(fā)揮極其重要的作用。
　　一、財產(chǎn)保全在訴訟及執(zhí)行階段的重要性
　　財產(chǎn)保全是指法院在利害關(guān)系人起訴前或者當事人起訴后申請執(zhí)行前，為保證判決的執(zhí)行或避免財產(chǎn)遭受損失，對當事人的財產(chǎn)或者爭議的標的物采取限制其處分的保護性措施。財產(chǎn)保全制度是人民法院為保護當事人利益、保證裁判能夠得到有效執(zhí)行而采取的重要措施，也是民事訴訟中的重要環(huán)節(jié)。我們必須看到，財產(chǎn)保全制度不僅僅在訴訟階段發(fā)揮重要作用，更是執(zhí)行階段實際執(zhí)行到位的神兵利器。
　　（一）有利于在訴訟階段即定紛止爭，將案件化解在訴訟階段
　　在司法實踐中，許多審判人員都有一種感覺，就是有采取財產(chǎn)保全的案件通常容易通過調(diào)解、協(xié)商的方式來解決，因為被告名下的財產(chǎn)一旦被人民法院采取了財產(chǎn)保全措施，被告則往往會積極地與原告進行協(xié)商處理，從而更有效地化解糾紛；而從另一方面來講，原告由于付出了一定的訴訟成本，其必然會出于訴訟時間、金錢成本等因素考慮協(xié)商處理案件，這就促使雙方在訴訟階段協(xié)商調(diào)解的可能性大大增加。因為我國部分人民群眾確實缺少法律意識與誠信意識，因此很多被告在訴訟發(fā)生時，往往采取拖延時間、逃避訴訟的消極訴訟態(tài)度。這些當事人往往會通過提出管轄權(quán)異議、申請回避、躲避送達、提出上訴等多種方式故意延緩法院判決的生效，而這些當事人在這個過程中則悄悄將名下財產(chǎn)進行隱匿或者予以轉(zhuǎn)移。如果人民法院在訴訟前或訴訟中就對這些當事人的財產(chǎn)進行保全查控，就可以避免這些當事人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，也從另一方面促使這些當事人主動參與訴訟而不是消極拖延訴訟，也極有可能會促使債務(wù)人主動履行判決結(jié)果。而這種結(jié)果，也等于財產(chǎn)保全制度將一部分極有可能申請強制執(zhí)行的案件提前予以化解。
　�。ǘ�）有利于推進執(zhí)行的進度，一定程度上保證執(zhí)行到位
　　案件生效后進入執(zhí)行階段后，除了核實申請執(zhí)行人提供的財產(chǎn)線索外，執(zhí)行法官還需要向有關(guān)部門調(diào)查被執(zhí)行人名下是否有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，進而再對被執(zhí)行人名下的財產(chǎn)采取查控措施，這往往都需要不短的時間。而在案件生效后的這個階段中被執(zhí)行人有可能就惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，并非申請執(zhí)行人一申請執(zhí)行，執(zhí)行法官就能夠立即凍結(jié)。相反，如果在訴訟階段已經(jīng)申請財產(chǎn)保全且已經(jīng)實際保全被執(zhí)行人名下可供執(zhí)行的財產(chǎn)，那么執(zhí)行法官就可以立即根據(jù)生效判決書對保全財產(chǎn)進行處置，不但可以避免被執(zhí)行人惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，也大大縮短了強制執(zhí)行的時間，申請執(zhí)行人也可以更早地收到執(zhí)行款。即使在訴訟階段沒有實際保全到被執(zhí)行人名下可供執(zhí)行的財產(chǎn)，申請執(zhí)行人也可以將被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況第一時間向執(zhí)行法官反應(yīng)，執(zhí)行法官也可以與申請執(zhí)行人立即尋找其他財產(chǎn)線索。
　�。ㄈ�）有利于處理個別復(fù)雜案件，避免部分債權(quán)人利益受損
　　在執(zhí)行過程中，許多審判人員與執(zhí)行法官發(fā)現(xiàn)，個別被告在訴訟階段仍然有財產(chǎn)可供執(zhí)行，但在進入執(zhí)行階段后卻發(fā)現(xiàn)相關(guān)財產(chǎn)已經(jīng)由其他債權(quán)人通過非訴訟途徑受償，導(dǎo)致生效判決反而無法得到執(zhí)行。比如許多瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，常常會選擇性地將部分財產(chǎn)清償個別債權(quán)人，受償?shù)膫鶛?quán)人甚至并沒有通過訴訟途徑主張債權(quán)，雖然申請執(zhí)行人可以依照公司法的有關(guān)規(guī)定要求予以撤銷，但必然會對申請執(zhí)行人造成更大的訴累并花費更多的訴訟成本。再比如許多財產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的被執(zhí)行人，一旦在訴訟階段就將名下的財產(chǎn)清償個別債務(wù)人，將極可能導(dǎo)致申請執(zhí)行人的債權(quán)短時間內(nèi)無法得到執(zhí)行甚至無法執(zhí)行。因此，在訴訟階段及時采取財產(chǎn)保全，使該類財產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的被執(zhí)行人的財產(chǎn)通過法院進行合理分配，既有利于為該類復(fù)雜案件的執(zhí)行到位提供保障，也可以避免部分債權(quán)人的利益受到侵害。
　　二、財產(chǎn)保全在訴訟及執(zhí)行階段的困境
　　在司法實踐中，許多執(zhí)行案件在進入執(zhí)行后，經(jīng)過執(zhí)行法官的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人現(xiàn)無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，且被執(zhí)行人已經(jīng)在訴訟過程中進入執(zhí)行前就將名下的財產(chǎn)進行了惡意轉(zhuǎn)移。而在訴訟前或者訴訟過程中，申請執(zhí)行人完全可以對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行財產(chǎn)保全，究其原因在于：
　�。ㄒ唬┊斒氯松暾堌敭a(chǎn)保全的法律意識仍然薄弱
　　目前，在人民法院審理的各類民商事案件中，當事人申請財產(chǎn)保全的案件僅占到一小部分，很多當事人雖然了解財產(chǎn)保全的作用，但并沒有意識到財產(chǎn)保全的重要性，而部分當事人甚至根本不清楚財產(chǎn)保全的概念。
　　筆者作為基層法院的工作人員，了解到許多當事人在潛意識中對人民法院的訴訟以及執(zhí)行存在一定的誤解，這些當事人認為只要在訴訟中勝訴，人民法院就必定會為其執(zhí)行到財產(chǎn)，是否采取財產(chǎn)保全屬于人民法院的職責(zé)范圍，所以這些當事人在訴訟前以及訴訟中理所當然地從未考慮是否要申請財產(chǎn)保全。而又往往是這些當事人在執(zhí)行階段因為人民法院未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財產(chǎn)導(dǎo)致無法強制執(zhí)行的時候，這些當事人往往無法理解執(zhí)行法官乃至到處投訴、信訪。

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