完善基層檢察舉報工作的幾點建議
發(fā)布時間:2018-06-26 來源: 歷史回眸 點擊:
我國檢察舉報制度自上世紀八十年代建立以來一直是研究的熱點,經(jīng)過不斷的探索與完善,舉報制度已經(jīng)成為我國廉政建設(shè)的一道重要屏障,也是我國法治建設(shè)的一個重要組成部分。檢察舉報制度是全國各級人民檢察機關(guān)依照法律規(guī)定受理公民、法人及其他組織依法控告、揭發(fā)國家機關(guān)工作人員貪污賄賂、瀆職以及利用職權(quán)實施犯罪等職務(wù)犯罪活動線索并依法進行查處,保障憲法所賦予的公民控告檢舉權(quán)有效實施的一項重要制度。但隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,貪腐瀆職現(xiàn)象日益復(fù)雜化,檢察舉報工作在實踐中仍有若干問題值得探討,需要我們加強檢察舉報的理論研究,以指導(dǎo)檢察舉報實踐,使得檢察舉報在打擊職務(wù)犯罪中的作用得到充分的發(fā)揮。
一、基層檢察機關(guān)要健全舉報線索管理制度,加強舉報中心與偵查部門的配合協(xié)作,做到舉報線索統(tǒng)一管理,歸口辦理,分級負責
基層檢察機關(guān)要合理設(shè)置舉報機構(gòu),規(guī)范舉報線索管理,加強落實《人民檢察機關(guān)舉報工作規(guī)定》中有關(guān)強化線索管理的規(guī)定。對舉報線索的管理,要制定全面詳細的程序規(guī)定,做到統(tǒng)一受理,統(tǒng)一審查,統(tǒng)一分流,將案件線索分類管理、重點評估,并按案件性質(zhì)及時分流。對偵查部門自行受理的線索,要跟偵查部門做好溝通協(xié)調(diào)工作,偵查部門要嚴格按照規(guī)定,將所有犯罪案件線索統(tǒng)一移送到舉報中心進行管理,自行發(fā)現(xiàn)的案件線索要在7日內(nèi)移送舉報中心備案,偵查部門要在受理舉報案件一個月內(nèi)向舉報中心回復(fù)處理情況,三個月內(nèi)回復(fù)查辦情況,以便舉報中心對舉報案件線索的處理情況及時了解、掌握,并及時反饋舉報人,使人民群眾能真正看到舉報的效果。同時,舉報中心要對分流的線索進行督辦,及時掌握線索辦理情況,并及時答復(fù)和反饋給舉報人;對于無法初查和初查不能成案的線索,要做好舉報人的釋法說理工作,以避免重復(fù)舉報甚至舉報轉(zhuǎn)變?yōu)樯显L情況的發(fā)生。
二、基層檢察機關(guān)要創(chuàng)新舉報宣傳方式,強化舉報宣傳力度,提高基層群眾對舉報的認識
在繼續(xù)深入開展舉報宣傳周活動以及電視講話、法制講座等傳統(tǒng)形式的舉報宣傳的同時,充分發(fā)揮檢察職能,不斷探索舉報宣傳的新途徑、新方法,不定期地開展形式多樣的舉報宣傳活動,特別是在網(wǎng)絡(luò)時代的今天,要充分運用“兩微一端”等新媒體的宣傳手段,創(chuàng)新舉報宣傳方式,拓寬舉報途徑。另外,一是采取到有關(guān)單位上法制課的形式,講清職務(wù)犯罪的構(gòu)成要件,講解證據(jù)方面的知識,講怎樣寫舉報信,使舉報人懂得如何寫好舉報信;二是開展“舉報職務(wù)犯罪進社區(qū)進鄉(xiāng)村”活動,充分利用社區(qū)、鄉(xiāng)村與廣大群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢,在主要社區(qū)、鄉(xiāng)村增設(shè)舉報箱,每周開箱一次,對所反映的問題予以建檔登記,及時處理;三是在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以舉辦法制大集的形式開展檢察宣傳,讓群眾舉報可以在家門口實現(xiàn)。當然,我們還可以尋求移動、聯(lián)通等通訊集團的支持和幫助,向所有手機用戶發(fā)放舉報宣傳短信。同時,在進行舉報宣傳的時候,我們要注意不僅僅要宣傳舉報的途徑,也要宣傳如何舉報職務(wù)犯罪,如何來保護舉報人自身的安全等問題,同時宣傳檢察機關(guān)嚴厲查處貪污腐敗的成果,使廣大人民群眾能夠更積極主動地參與到舉報工作中。
三、基層檢察機關(guān)要完善舉報人保護和獎勵機制,精細化相關(guān)制度的實施細則,提高舉報人的舉報積極性
健全和完善對舉報人的保護制度。一是加強立法,為舉報者提供全方位的法律保障。立法還需明確和規(guī)范保護舉報人的專門機關(guān)、經(jīng)費保障、保護對象、保護措施和保護范圍等,特別是要將保護的對象擴大到舉報人本人及其家屬;不但要突出對舉報人人身安全的保障,而且要擴大到財產(chǎn)及其他合法權(quán)益;對因舉報而不適宜在原單位工作或原地區(qū)生活的舉報人,法律明確規(guī)定有關(guān)國家機關(guān)或部門應(yīng)幫助其調(diào)整、安置到相應(yīng)的單位或地區(qū),使舉報人在舉報后能享受正常的生活。二是嚴格保密制度。作為檢察機關(guān)接受舉報線索的工作人員,要時刻注意保護舉報人,確保舉報線索在任何環(huán)節(jié),任何部門流轉(zhuǎn)的時候都不出現(xiàn)泄露問題,嚴格遵守檢察人員紀律,遵守保密承諾,切實為舉報人保守秘密,嚴禁將舉報人的任何信息透露給被舉報人。給舉報線索設(shè)定密級,同時將舉報線索保密工作的規(guī)定具體化,對保密的程度、范圍、涉密后的責任追究和相關(guān)的補救措施進行具體切實可行的規(guī)定,嚴格落實對泄密人的責任追究,堅決懲處泄密行為。三是嚴厲打擊懲處報復(fù)行為。對一些國家工作人員濫用手中權(quán)利,對舉報人進行報復(fù)陷害的,經(jīng)調(diào)查情況屬實構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當依法立案偵查,追究其刑事責任;不構(gòu)成犯罪的,也應(yīng)以《檢察建議書》的形式建議主管部門對打擊報復(fù)者給予相應(yīng)的黨紀、政紀處分,使人民群眾增強舉報的安全感。
對于舉報獎勵制度,要制定統(tǒng)一的實施辦法來規(guī)范獎勵的程序,明確和保障獎勵經(jīng)費的來源,同時要將匿名舉報人和在初核線索過程中提供了有利證據(jù)和線索的其他人也納入到舉報獎勵人員的范圍內(nèi),對于匿名舉報人個人信息不詳?shù)那闆r,可以在報紙、電視以及網(wǎng)絡(luò)上對獎勵情況進行公示公告,促使匿名舉報人變成實名舉報人,從而鼓勵廣大群眾積極參與到舉報職務(wù)犯罪工作中來,提高群眾的法律監(jiān)督意識,推進反腐倡廉建設(shè)。
四、基層檢察機關(guān)要嚴格按照上級要求,建立健全舉報失實澄清制度,促進檢察機關(guān)舉報工作公開、公平、公正開展
按照日前召開的第十四次全國檢察工作會議的要求,完善舉報工作機制,健全舉報線索集中統(tǒng)一管理制度,建立舉報線索流轉(zhuǎn)監(jiān)督、不立案復(fù)議及審查、失實舉報澄清等制度,認真落實《關(guān)于保護、獎勵職務(wù)犯罪舉報人的若干規(guī)定》。目前,很多基層檢察機關(guān)并沒有建立起完善的失實舉報澄清制度,在實際工作中也并沒有開展過失實舉報澄清工作,這就要求我們按照會議精神,積極探索開展失實舉報澄清工作的新方法、新舉措,保護舉報人、被舉報人的合法權(quán)益,促進檢察機關(guān)舉報工作公開、公平、公正開展。值得注意的是,舉報失實不等于誣告,舉報失實與誣告陷害完全是兩種性質(zhì),捏造事實誣告陷害他人,意圖使他人受刑事追究的才是誣告陷害,如果不是有意誣陷,而是錯告或者舉報失實的,不是誣告陷害,誣告陷害情節(jié)嚴重的是觸犯刑法的,但舉報失實是不會受到法律追究的。
作者簡介:
張茹,內(nèi)蒙古包頭市土默特右旗人民檢察院控申科。
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