《人民檢察院司法警察條例》第七條規(guī)定了司法警察九項(xiàng)基本職責(zé)，都圍繞檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案活動(dòng)，司法警察履行職務(wù)，涉及到與辦案部門協(xié)作配合問(wèn)題。因此，構(gòu)建司法警察部門與自偵部門緊密協(xié)作，高效有序的工作機(jī)制顯得尤其重要。
　　一、司法警察部門和自偵部門協(xié)作配合方面存在的問(wèn)題
　�。�1）對(duì)司法警察工作重視不夠。檢察機(jī)關(guān)多年形成的辦案機(jī)制決定了司法警察的從屬性、服務(wù)性和依附性。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，認(rèn)為“司法警察可有可無(wú)”的觀念、司法警察履職被動(dòng)的現(xiàn)狀仍然沒有得到根本轉(zhuǎn)變。辦案部門不申請(qǐng)用警，警務(wù)部門不知情，應(yīng)當(dāng)歸屬于司法警察的職責(zé)由辦案檢察官履行，“有警不用”、“以檢代警”、“檢警不分”等問(wèn)題依然比較突出。
　�。�2）司法警察履職能力弱。近年來(lái)，雖然司法警察工作有了長(zhǎng)足進(jìn)步，在編隊(duì)管理、隊(duì)伍規(guī)模、履職情況、保障水平等方面取得可喜的成績(jī)。但是，由于司法警察工作起步較晚，在警力配備、人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)水平、履職方式等方面存在著許多的矛盾和問(wèn)題，司法警察工作相對(duì)薄弱的狀況沒有根本改變。多年來(lái)，司法警察工作局限于看管、押解、送達(dá)法律文書等幾項(xiàng)職責(zé)，履職不全面不深入、工作亮點(diǎn)不突出，專業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，工作局面打不開，執(zhí)警能力始終在“拿個(gè)手銬戴一下、看管目標(biāo)陪一下、來(lái)個(gè)告知送一下”的低層次徘徊，遇有突擊抓捕、處置群體性事件、嫌疑人逃跑等突發(fā)情況，常常出現(xiàn)手段簡(jiǎn)單、行動(dòng)遲緩、處置失當(dāng)、通聯(lián)失效等問(wèn)題，最終結(jié)果令人失望，導(dǎo)致自偵部門不信任，用警有顧慮，害怕有隱患，“想用警、必用警”愿望不強(qiáng)，良好的協(xié)作配合機(jī)制的更是無(wú)從談起。
　　二、構(gòu)建司法警察部門與自偵部門良好協(xié)作機(jī)制的意義
　�。�1）有利于整合內(nèi)部資源，發(fā)揮整體效能。在檢察人力資源總量有限的現(xiàn)實(shí)條件下，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z警協(xié)作配合工作模式，形成司法警察參與、配合、服務(wù)、保障和監(jiān)督檢察執(zhí)法辦案的良好運(yùn)行機(jī)制，使檢察官與司法警察各司其職，緊密結(jié)合，相互促進(jìn)，相互制約，最大限度發(fā)揮整體效能，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果和安全相統(tǒng)一。
　�。�2）有利于促進(jìn)司法警察規(guī)范化建設(shè)。依法、全面和充分履職，是司法警察規(guī)范化建設(shè)必然要求，其成效也必然要體現(xiàn)于服務(wù)檢察執(zhí)法辦案活動(dòng)之中。建立適應(yīng)檢察業(yè)務(wù)需要的司法警察履職管理方式，形成檢警協(xié)作配合工作模式，是司法警察要實(shí)現(xiàn)由部分履職向全面履職、由單一履職向復(fù)合履職的轉(zhuǎn)變，從單獨(dú)作戰(zhàn)型向協(xié)同作戰(zhàn)型、從粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變的有效途徑。
　�。�3）有利于起到相互配合和監(jiān)督制約作用。良好的工作模式和協(xié)作關(guān)系進(jìn)一步促進(jìn)檢警配合，參與辦案司法警察主動(dòng)與自偵部門溝通，隨時(shí)了解用警需求，做到行動(dòng)快速、反應(yīng)機(jī)智，處置果斷，保障有力。從擔(dān)負(fù)的職責(zé)上看，檢察官和司法警察在同一案件的不同環(huán)節(jié)形成了一種分工協(xié)作又相互監(jiān)督的制約關(guān)系，既保證辦案工作依法進(jìn)行，又能有效防止徇私枉法，刑訊逼供、超時(shí)限審訊等問(wèn)題的發(fā)生。
　　三、完善司法警察部門和自偵部門協(xié)作機(jī)制的措施及對(duì)策
　　1.準(zhǔn)確界定權(quán)責(zé)
　　《人民檢察院司法警察條例》規(guī)定了司法警察九項(xiàng)職責(zé)，概括起來(lái)大致可分為安全事務(wù)、執(zhí)行事務(wù)、偵查事務(wù)。安全事務(wù)主要包括提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯；協(xié)助維護(hù)檢察機(jī)關(guān)接待群眾來(lái)訪場(chǎng)所的秩序和安全，參與處置突發(fā)事件；保護(hù)出席法庭、執(zhí)行死刑臨場(chǎng)監(jiān)督檢察人員的安全等。執(zhí)行事務(wù)主要包括執(zhí)行傳喚、拘傳；協(xié)助執(zhí)行監(jiān)視居住、拘留、逮捕；送達(dá)有關(guān)法律文書等，偵查事務(wù)主要包括保護(hù)人民檢察院直接立案?jìng)刹榘讣�的犯罪現(xiàn)場(chǎng)；參與搜查；協(xié)助追捕在逃或者脫逃的犯罪嫌疑人等。安全事務(wù)和執(zhí)行事務(wù)，是司法警察相對(duì)確定的職能，應(yīng)當(dāng)交司法警察執(zhí)行，司法警察可以相對(duì)獨(dú)立地依法履行職責(zé)，堅(jiān)決防止“有警不用”、“以檢代警”、“檢警不分”等現(xiàn)象。偵查事務(wù)是司法警察協(xié)助檢察官開展偵查活動(dòng)，主要體現(xiàn)其司法輔助性，在偵查中檢察官認(rèn)為不必親自實(shí)施的事務(wù)性偵查活動(dòng)，比如查詢信息、調(diào)取證據(jù)、查找涉案當(dāng)事人等均可交由司法警察執(zhí)行，使檢察官?gòu)姆敝氐氖聞?wù)性工作中解脫出來(lái)，把精力集中在偵查指揮和突破案件上。以此形成檢察官、司法警察分工合理，權(quán)責(zé)明確，互相配合，互相監(jiān)督的檢警關(guān)系。
　　2.完善工作機(jī)制
　�。�1）用警派警機(jī)制。規(guī)范用警行為，自偵部門需要司法警察履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)填寫《用警申請(qǐng)表》，明確用警任務(wù)和要求，部門負(fù)責(zé)人審批，提前一天聯(lián)系警務(wù)部門派警，緊急情況由自偵部門負(fù)責(zé)人與司法警察部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系派警，切實(shí)改變目前自偵部門想什么時(shí)候用警就什么時(shí)候用警，任何一個(gè)偵查人員都可以電話通知司法警察部門派警的現(xiàn)狀，杜絕用警的隨意性。明確用警范圍，堅(jiān)持該用警時(shí)必用警，對(duì)于執(zhí)行傳喚、辦案工作區(qū)執(zhí)警、參與搜查、看管、押解犯罪嫌疑人等執(zhí)行層面的任務(wù)，司法警察的參與率要達(dá)到100%。完善履行不同警務(wù)任務(wù)的用警派警制度，根據(jù)司法警察工作職能，嚴(yán)格“一案一派警、一事一派警”，細(xì)化用警的范圍、內(nèi)容、程序以及執(zhí)行的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)。完善審批流程，合理界定一般警務(wù)活動(dòng)和重大警務(wù)活動(dòng)范圍，重大警務(wù)活動(dòng)報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)《執(zhí)行職務(wù)派警令》，司法警察持《執(zhí)行職務(wù)派警令》執(zhí)行任務(wù)。建立警務(wù)工作運(yùn)行規(guī)范和相關(guān)預(yù)案，根據(jù)工作職責(zé)，逐項(xiàng)制定規(guī)程，對(duì)每個(gè)具體執(zhí)警行為做出嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定，做到有章可循，統(tǒng)一規(guī)范。
　　（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。及時(shí)了解反貪、反讀、公訴、控申等部門辦理的重大案件有關(guān)信息，特別是有可能引涉檢訪的重大敏感案件，各業(yè)務(wù)部門要及時(shí)向司法警察部門進(jìn)行通報(bào)，司法警察部門要主動(dòng)向業(yè)務(wù)部門了解情況，與業(yè)務(wù)部門共同完善處置措施和應(yīng)急預(yù)案，制定包括假想情況、形勢(shì)研判、確定對(duì)策、分步實(shí)施等環(huán)節(jié)和內(nèi)容的方案預(yù)案，明確自偵、法警和技術(shù)部門工作職責(zé)，做到各司其職，密切配合，相互協(xié)作。對(duì)應(yīng)急預(yù)案要定期修訂、經(jīng)常演練，提高緊急突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力和水平，確保遇有重大緊急情況能夠快速反應(yīng)、科學(xué)判定、高效處置。同時(shí)，由司法警察部門牽頭，加強(qiáng)與公安等部門的溝通協(xié)調(diào)，與轄區(qū)派出所建立警務(wù)工作銜接機(jī)制，規(guī)范報(bào)警的原則、出警時(shí)限、處置方法、證據(jù)的收集與固定的方式等，有效維護(hù)檢察機(jī)關(guān)正常的辦公、辦案秩序。
　　作者簡(jiǎn)介：
　　高鵬軍，內(nèi)蒙古包頭市土默特右旗人民檢察院司法警察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。
　　李云娜，內(nèi)蒙古包頭市土默特右旗人民檢察院司法警察大隊(duì)科員。

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