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從蠟燭反規(guī)避案與光纖反傾銷案之比較看中國反規(guī)避法的缺失

發(fā)布時間:2018-06-26 來源: 歷史回眸 點擊:


  摘要:反規(guī)避措施是國際貿易中的新貿易壁壘,是反傾銷措施的延伸與發(fā)展。在石蠟蠟燭反規(guī)避案中,中國出口產品第一次遭遇了美國反規(guī)避法中的“產品輕微改變”與“產品后期開發(fā)”規(guī)則,而自美國進口的光纖產品在中國被征收反傾銷稅后,其輕微改變和后期開發(fā)的產品卻沒有得到有效制裁。因此,中國似需要盡快完善與出臺針對國外進口商規(guī)避反傾銷行為的具有可操作性的反規(guī)避立法。
  關鍵詞:產品輕微改變;產品后期開發(fā);反規(guī)避;反傾銷
  中圖分類號:F744 文獻標識碼:A 文章編號:1006-1894(2009)04-0054-08
  
  中國自1979年出口歐盟的糖精遭反傾銷至今,已遭遇反傾銷案件達600余起,成為世界上遭反傾銷的重災區(qū)。而中國自加入WTO以來,隨著中國經濟的高速發(fā)展和中國貿易大國地位的確立,中國與其貿易伙伴之間的貿易摩擦不斷升級,中國出口產品又不斷遭遇國際貿易中的新壁壘一一反規(guī)避調查。
  迄今為止,中國出口產品已遭遇反規(guī)避案件29起。發(fā)起立案的主要國家是美國和歐盟,美國對中國出口產品最早提起反規(guī)避調查的案件可以追溯到1993年的焊縫鋼管反規(guī)避案;而歐盟對中國出口產品首開反規(guī)避先河的是1997年的自行車反規(guī)避案。提起反規(guī)避調查最多的當數(shù)歐盟,已占全部案件半數(shù)以上。但值得注意的是,在中國已遭遇的近30起反規(guī)避案件中,提起調查國家大多援引反規(guī)避法中的“第三國組裝”規(guī)則,而美國在2005年對中國石蠟蠟燭的反規(guī)避案中,第一次啟用了反規(guī)避法中的“產品輕微改變”與“產品后期開發(fā)”規(guī)則。更為重要的是這一案件的發(fā)生為其他國家適用這一反規(guī)避條款開了先河,大有愈演愈烈的趨勢。2008年10月20日,美國商務部又決定對中國出口至美國的定尺碳素鋼板產品發(fā)起反規(guī)避調查,這一案件起因于2008年8月13日美國國內相關產業(yè)向美國商務部提出申請,指控中國在美國市場上被征收反傾銷稅的定尺碳素鋼板通過“產品輕微改變”,規(guī)避了已征收的反傾銷稅,要求對中國出口產品中含硼比重大于或等于0.0008的定尺碳素鋼板進行反規(guī)避調查。而在10月27日,美國商務部又對中國出口美國的金屬折疊桌作出反規(guī)避初裁,裁定桌腿由交叉條連接的折疊金屬桌因“產品輕微改變”規(guī)避了對中國輸美折疊金屬桌產品所征收的反傾銷稅,并通知美國海關對上述產品征收現(xiàn)金保證金。這是美國商務部對中國輸美的兩種產品同時適用反規(guī)避規(guī)則中“產品輕微改變”規(guī)則的又一起反規(guī)避實踐。就在同一天,美國商務部還決定對中國輸美的棉紙產品以反規(guī)避法中的“第三國組裝”規(guī)則提起反規(guī)避調查。
  在不到10天的時間里,美國商務部對中國出口的3項產品提起反規(guī)避調查,這在反規(guī)避法問世以來的歷史上實屬罕見,而在2005年美國對中國輸美的石蠟蠟燭首次適用“產品輕微改變”規(guī)則以來,又一次適用這一反規(guī)避規(guī)則,這也告訴中國出口企業(yè):對美國反規(guī)避法中這一新貿易壁壘決不可以等閑視之。美國有關反規(guī)避當局還會適用“產品輕微改變”規(guī)則對中國的哪些出口產品提起反規(guī)避調查值得中國出口企業(yè)深思,同時,透視與研究美國反規(guī)避法中的“產品輕微改變”與“產品后期開發(fā)”規(guī)則也成為我國國際貿易實踐中的當務之急。
  
  一、美國對中國輸美的石蠟蠟燭反規(guī)避案始末
  
  2005年5月24日,應美國全國蠟燭協(xié)會的申請,美國商務部開始對中國的石蠟蠟燭進行兩項反規(guī)避調查。涉案產品是由石蠟和50%以上的棕櫚蠟或植物蠟混合制成的蠟燭,這兩項反規(guī)避調查涉嫌規(guī)避美國反規(guī)避法中的“產品輕微改變”規(guī)則與“產品后期開發(fā)”規(guī)則。2006年5月24日,美國商務部對此案作出初裁:根據(jù)本案利害關系方提交的抗辯材料和證據(jù),美國商務部認定,被訴含有87.80%的棕櫚蠟或植物蠟的混合蠟燭屬于石蠟蠟燭的后期開發(fā)產品,應包括在反傾銷的征稅令范圍之內,因此,要求海關對自此次反規(guī)避立案調查之日(2005年2月25日)起進入美國消費市場的石蠟和超過87.80%的棕櫚和/或其他植物油蠟生產的合成蠟燭征收反傾銷稅保證金。2006年10月2日,在此案經過一再推遲后,美國商務部最后作出終審,維持初審結論,對從中國進口的混合石蠟蠟燭征收108.30%的反傾銷稅。
  美國商務部這次對中國石蠟蠟燭的反規(guī)避行動是美國對中國石蠟蠟燭反傾銷案的延續(xù)與發(fā)展。早在1985年,美國就對中國輸美的以石蠟為原料的蠟燭進行反傾銷調查,并于1986年8月28日由美國商務部作出終裁,對中國輸美的蠟燭征收54.21%的反傾銷稅。1999年1月4日,美國國際貿易委員會對此案進行反傾銷“落日復審”立案時,美國國際貿易委員會的6名委員均投票贊成對此案進行“快速落日復審”;同年9月8日,美國國際貿易委員會對此案做出終裁,認為取消對中國石蠟蠟燭的反傾銷稅可能會在可預見的期間內,導致對美國國內產業(yè)的損害繼續(xù)或發(fā)生,所以美國國際貿易委員會和美國商務部均作出了繼續(xù)征稅的肯定性裁決;2004年,這一反傾銷稅又被增至108.30%,直到2005年的反規(guī)避調查開始。盡管中國企業(yè)提出抗辯,認為棕櫚油和石蠟是兩種明顯不同的原料。石蠟又稱石油蠟,石油蠟含鉛,點燃時會有污染,而棕櫚與石蠟的情況不同;并且,早在1985年美國對中國的石油蠟蠟燭征收54.21%的反傾銷稅之前,中國企業(yè)已經采用棕櫚油制造蠟燭了,美國有關當局的反規(guī)避調查是把采用棕櫚油、植物油作為原料的蠟燭與石油蠟燭混為一談,但美國商務部最終還是“依法行事”?梢钥闯鲋袊隹诋a品在通往美國市場的道路上還會遭遇各種各樣的反規(guī)避壁壘。因此,追溯美國反規(guī)避立法的歷史,正視美國反規(guī)避實踐的現(xiàn)實,探尋美國反規(guī)避法中的各項規(guī)則,才能為中國出口企業(yè)跨越這一貿易壁壘找到一條可行之路。
  
  二、美國反規(guī)避法中的“產品輕做改變”與“產品后期開發(fā)”規(guī)則
  
  反規(guī)避條款是20世紀80年代初由歐美從反傾銷實踐中發(fā)展起來的,是反傾銷規(guī)則的一部分。美國早在1988年的《綜合貿易與競爭法》中就增加了反規(guī)避措施,針對反規(guī)避行為進行了立法。美國反規(guī)避法主要針對以下4種情況實施反規(guī)避措施:(1)在美國境內組裝的規(guī)避;(2)在第三國組裝的規(guī)避;(3)產品輕微改變的規(guī)避;(4)產品后期開發(fā)的規(guī)避。這次美國對中國石蠟蠟燭提起的反規(guī)避調查,就是適用美國反規(guī)避法中的第三條規(guī)則“產品的輕微改變”和第四條規(guī)則“產品的后期開發(fā)”。
  “產品的輕微改變”是指一項產品在美國被征收反傾銷稅之后,出口商為使今后出口到美國的產品脫離被征稅產品的范圍,將產品進行輕微加工,例如,對產品的形式或外觀作了改變,或只將農產品輕微加工,然后向美國出口。此時,若美國商務部認定這樣的改變只是為了規(guī)避反傾銷稅,則可將輕微改變或加工了的產品納入原來征收反傾銷稅的產品范圍,而不管這兩種產品是否屬于同一海關稅則的分類范疇。一項輕微改變是否構成規(guī)避,關鍵看該產品經過改變之后的物理特性以及消費者對產品的期待和購買選擇等是否隨之改變,如果只是改變產品的外觀形態(tài),其他方面都沒有發(fā)生根本變化,則該產品必然會被納入征收

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