摘 要：山東省泰安市是中東部的三線城市，2000年進(jìn)入了老齡化狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下，當(dāng)前，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中有效供給不足與實(shí)際需求旺盛的結(jié)構(gòu)問題日益突出，如何在充分發(fā)揮需求側(cè)管理的前提下，適應(yīng)老年人口消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的供給要求，提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給的靈活性、豐富性和適應(yīng)性；調(diào)整泰安市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)是泰安市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突破點(diǎn)和契入點(diǎn)。分析了泰安市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，剖析了泰安市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不足，提出了泰安市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議。
　　關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革；泰安市；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；發(fā)展
　　1 引言
　　現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了穩(wěn)定、平緩的發(fā)展時(shí)期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是現(xiàn)階段的主要任務(wù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)要素的最優(yōu)配置，達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、數(shù)量的有效提升。
　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：我們社會(huì)的人口老齡化已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，截至2017年底，有超過2.3億的60歲以上的退休人口，占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)達(dá)到16.7%。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年中國(guó)65歲以上的老年人要達(dá)到4.83億，占總?cè)丝诘?4.1%。在我國(guó)老齡化日益嚴(yán)峻的今天，2000年山東省泰安市也進(jìn)入了老齡化，按照泰安市的老年人口占市總?cè)丝诘谋戎貋砜�，養(yǎng)老的形勢(shì)非常迫切。
　　李克強(qiáng)總理在2016 年的政府工作報(bào)告中指出：“深挖國(guó)內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間”；“適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，破除政策障礙，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)消費(fèi)。”中共第十九大報(bào)告中提出：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的要求；十九大報(bào)告還提出，必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板。當(dāng)前，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中有效供給不足與實(shí)際需求旺盛的結(jié)構(gòu)問題日益突出，如何在充分發(fā)揮需求側(cè)管理的前提下，適應(yīng)老年人口消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的供給要求，提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給的靈活性、豐富性和適應(yīng)性；提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有效供給能力成為實(shí)現(xiàn)泰安市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的突破點(diǎn)和契入點(diǎn)。
　　2 泰安市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
　　“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”就是為老年人提供商品和服務(wù)；滿足他們生活和文化需求；提升生活質(zhì)量的所有產(chǎn)業(yè)的總稱，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涵蓋了第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，是屬于朝陽產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它的涵蓋面非常廣泛，包括七個(gè)方面：（1）老年療養(yǎng)，包括：老年康復(fù)醫(yī)療，保健醫(yī)療，養(yǎng)生保健等；（2）老年用品，包括代步車、老年手機(jī)、助聽器等；（3）老年服務(wù)，包括生活料理、養(yǎng)老保險(xiǎn)和心理輔導(dǎo)等；（4）養(yǎng)老房地產(chǎn)，包括老年公寓和老年社區(qū)等；（5）老年人文化，包括老年大學(xué)和精神文化生活等；（6）旅游養(yǎng)老，包括老年人旅游等；（7）老年人餐飲。
　　養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涵蓋內(nèi)容豐富，涉及行業(yè)范圍多，對(duì)圍繞著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的其它行業(yè)具有明顯的帶動(dòng)效應(yīng)�？偠�言之，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)明顯會(huì)帶動(dòng)老年人醫(yī)療保健、老年人醫(yī)療護(hù)理、老年人托管托養(yǎng)、老年人家政服務(wù)、老年房地產(chǎn)，養(yǎng)老信息化服務(wù)，老年大學(xué)、養(yǎng)老旅游，老年休閑娛樂、老年人金融咨詢等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
　　2.1 泰安市老齡人口現(xiàn)狀
　　山東省泰安市轄6個(gè)縣市區(qū)和泰安高新區(qū)、泰山風(fēng)景名勝區(qū)、泰安旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?65萬人，中心城區(qū)人口94.88萬人。2015年常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到57.04%和48.91%。根據(jù)泰安市人口占比的結(jié)構(gòu)來看，粗略估計(jì)，全市61歲以上人口達(dá)到87萬人，占全市總總?cè)丝诘?5%。自2001年以來，山東省泰安市老年人口平均每年增加3萬人，年平均增長(zhǎng)率為5%，高于總?cè)丝谄骄�增長(zhǎng)率5個(gè)百分點(diǎn)，由此可見，泰安市人口老化形勢(shì)不容樂觀。
　　泰安市的老齡人口主要有如下特征：一是老齡化速度加快。據(jù)估計(jì)，到2020年，山東省泰安市61歲以上老年人口總量將達(dá)到114.萬人，年均增長(zhǎng)達(dá)到4萬人。以泰安市目前的老齡化速度預(yù)測(cè)再過十年老年人口將達(dá)到143萬人。二是顯著的城區(qū)與鄉(xiāng)村老齡人口倒置。從社會(huì)發(fā)展的歷程來看，一般城市老齡人口要高于農(nóng)村，但是結(jié)合山東省泰安市的具體情況來看，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)。比較合理的解釋是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加快建設(shè)導(dǎo)致大量農(nóng)村青年戶口遷出城鎮(zhèn)，農(nóng)村空巢老人空前增多。粗略的估算到2041年泰安市會(huì)出現(xiàn)老年人口城鄉(xiāng)倒置的狀況；到2050年后，泰安市城鎮(zhèn)老年人口增長(zhǎng)率超過農(nóng)村，三是撫養(yǎng)老年人的比率迅速上升。據(jù)推算，山東省泰安市2015年老年撫養(yǎng)比為27.%，平均4個(gè)勞動(dòng)適齡人口要撫養(yǎng)1個(gè)老年人，比2011年提高7%。再過十年這個(gè)比率將達(dá)到32%，照此速度發(fā)展那么到2050年將達(dá)到53%。五是老齡化的加劇導(dǎo)致勞動(dòng)力供給總量下滑，勞動(dòng)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡。從表1中的數(shù)據(jù)可以計(jì)算出，2010年泰安市有勞動(dòng)適齡人口383萬人，十年后，這個(gè)數(shù)字將達(dá)到361萬人，下降了22萬人。勞動(dòng)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)的失衡和適齡勞動(dòng)力的減少必將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利的影響。
　　適齡勞動(dòng)人口銳減，老年人口激增勢(shì)必會(huì)給全社會(huì)帶來深刻影響。山東省泰安市在社會(huì)保障機(jī)制并不十分完善的情況下面臨人口老齡化的諸多問題如何有效應(yīng)對(duì)并妥善解決必將對(duì)山東省泰安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來深刻的影響。
　　2.2 泰安市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
　　當(dāng)前，山東省泰安市有三種養(yǎng)老模式：機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老是政府和社會(huì)力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式。它是對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新，是我國(guó)發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立養(yǎng)老服務(wù)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容�！吧鐓^(qū)養(yǎng)老”是以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，在為居家老人照料服務(wù)方面，又以上門服務(wù)為主，托老所服務(wù)為輔的整合社會(huì)各方力量的養(yǎng)老模式，社區(qū)養(yǎng)老的特點(diǎn)在于：讓老人住在自己家里，在繼續(xù)得到家人照顧的同時(shí)，由社區(qū)的有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人士為老人提供上門服務(wù)或托老服務(wù)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是指為老年人提供飲食起居、清潔衛(wèi)生、生活護(hù)理、健康管理和文體娛樂活動(dòng)等綜合性服務(wù)的機(jī)構(gòu)。它可以是獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，也可以是附屬于醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或組織、綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的一個(gè)部門或者分支機(jī)構(gòu)。

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