秦皇島市城中村居民的就業(yè)問題研究
發(fā)布時間:2018-06-26 來源: 歷史回眸 點擊:
【摘 要】在社會高速發(fā)展的今天,城市化的進程是衡量社會發(fā)展的一個重要尺度,城中村居民作為城市化過程中出現(xiàn)的特殊群體,直接影響到城市化的進程。論文通過對秦皇島市城中村居民就業(yè)狀況的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)他們在就業(yè)方面存在一些問題,在進一步分析了問題的原因之后,從政府、社會、企業(yè)和個人四個方面提出了解決對策。
【關鍵詞】城中村;就業(yè);社會分層
隨著城市化進程的不斷加快,城市周邊的農(nóng)業(yè)用地被大量征用,出現(xiàn)了大量的城中村,原村莊中的居民身份發(fā)生了轉變,但其技能水平、文化素質卻沒有隨之得到提升,這使得城中村居民在再就業(yè)過程中處于十分被動的狀態(tài)。就業(yè)不僅關系到城中村居民自身的生活現(xiàn)狀,還影響到城鎮(zhèn)化的水平和社會的穩(wěn)定,本文基于對秦皇島市城中村的調(diào)查,總結了城中村居民的就業(yè)問題,分析了影響城中村居民就業(yè)難的原因,以期找到減少或者解決城中村居民就業(yè)問題的對策。
一、秦皇島市城中村居民的就業(yè)問題
何為城中村,很多學者都對其進行了界定。代堂平認為,“城中村現(xiàn)象是指從地域角度上講已被納入城市范疇的局部地區(qū),就其社會屬性而言,卻仍屬于傳統(tǒng)的‘農(nóng)’村社區(qū)的矛盾現(xiàn)象,是一種特殊的社區(qū)。”[1]李釗認為,“所謂‘城中村’是指在城市化快速發(fā)展過程中,城市將一些距離新、舊城較近的村莊包入城市建設用地內(nèi),這些被納入城市建設用地的村莊,本人稱其為‘城中村’!盵2]由此看來,城中村即在城市化的過程中失去土地或者保留少量土地,獲得征地或拆遷補償,戶口轉變?yōu)槌鞘袘艨,但市民化程度較低的居民居住的村莊。
城中村作為城市化過程的產(chǎn)物,其產(chǎn)生有其社會歷史原因。從歷史的視角來看,城中村雖然一定程度上促進了農(nóng)民向市民的轉變,加快了城市化進程,但是在實際的考察中,發(fā)現(xiàn)城中村居民存在很多實際的問題,比如就業(yè)問題直接影響到城中村的發(fā)展。通過考察,論文將城中村居民的就業(yè)問題歸結為五個方面。
第一、就業(yè)類型偏保守,就業(yè)途徑少。
城中村居民的就業(yè)形式和就業(yè)類型比較傳統(tǒng),就業(yè)途徑較少。通過對20 50歲年齡段之間的被調(diào)查者的就業(yè)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)在就業(yè)類型上,主要有以下幾個方面:一是常規(guī)性就業(yè)。在小區(qū)周圍的公司和事業(yè)單位工作,總體占少數(shù)。二是依靠房屋出租,這是比較普遍的一種就業(yè)形式。三是個體經(jīng)商和自主創(chuàng)業(yè)。具體表現(xiàn)為在小區(qū)內(nèi)開超市、飯店,部分創(chuàng)業(yè)經(jīng)商,這在城中村居民的就業(yè)方式中所占的比例達32%。四是流動擺攤經(jīng)營。由于無照經(jīng)營、攤位管理以及影響城市市容等原因會受到一定的限制。五是村委會和政府安排工作。部分村委會會給年齡較大的居民安排一些比較簡單的工作,如小區(qū)的綠化養(yǎng)護、門衛(wèi)守護等工作。六是季節(jié)性收入。部分處于受季節(jié)影響較大的地區(qū)的城中村,比如旅游度假區(qū)、避暑區(qū)等,在旺季能提供較多的工作,成為旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)。此外,還有部分城中村居民未就業(yè),所占比例為41.45%,主要原因是就業(yè)意愿不高,原因主要是文化水平和專業(yè)技術水平不夠,找工作受挫,缺乏相應的社會關系,獲取就業(yè)信息困難。
在獲取就業(yè)途徑上,自己應聘工作和自主創(chuàng)業(yè)的居民占比較多,分別為33%和32%,除了這兩種就業(yè)途徑,還有借助互聯(lián)網(wǎng)應聘、政府政策的幫助和親戚朋友介紹等。由此我們可以看出城中村居民的就業(yè)類型偏保守,就業(yè)途徑少,就業(yè)不穩(wěn)定因素較多,就業(yè)水平普遍較低,大部分居民的工作是不穩(wěn)定且沒有長遠規(guī)劃的。
第二、文化水平較低,缺乏專業(yè)技能。
城中村居民文化水平普遍較低,專業(yè)技能不強,制約著城中村居民就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質量。一方面,文化水平影響就業(yè)質量。城中村居民文化水平在大學及以上的占比25%,接受高等教育的居民較少。由于文化水平普遍較低,城中村居民難以勝任技術水平較高、腦力勞動強度較大的工作,大多數(shù)城中村居民只能從事普通的體力勞動,可選擇的工作范圍窄。另一方面,文化水平影響城中村居民簽訂勞動合同意識和職業(yè)規(guī)劃意識,文化水平越低的城中村居民簽訂勞動合同的意識越弱,沒有明確的職業(yè)規(guī)劃,在就業(yè)過程中缺乏動力和積極性。
城中村居民的專業(yè)技能普遍不強,在就業(yè)中處于劣勢。城中村居民在身份轉變前大部分從事農(nóng)業(yè)活動,其掌握的技術和技能與工業(yè)化的社會脫節(jié),部分城中村政府為其提供了就業(yè)培訓,但培訓內(nèi)容僅限于簡單的手工業(yè),對城中村居民專業(yè)技能的提高沒有實質性的幫助。
第三、就業(yè)觀念陳舊,就業(yè)意識淡薄。
城中村居民傳統(tǒng)保守的就業(yè)觀念是影響再就業(yè)不可忽視的重要因素。城中村居民保守的就業(yè)觀念一方面表現(xiàn)在就業(yè)選擇的傳統(tǒng)化和就業(yè)方式的陳舊性上。多數(shù)居民傾向選擇傳統(tǒng)的工作,借助互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的居民較少,創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力不強。另一方面表現(xiàn)為對新的就業(yè)方式的接受能力較弱。農(nóng)轉居之前,城中村居民主要從事農(nóng)業(yè)活動,其工作時間和工作量的安排比較自由,身份轉變后,正式工作有規(guī)章制度的制約,使得大多數(shù)城中村居民無法適應,覺得受到了限制,接受度不高。
城中村居民缺乏積極主動的就業(yè)意識,因循守舊,封閉僵化,懶惰思想盛行。部分居民沒有就業(yè)意愿,安于現(xiàn)狀,消極待業(yè)。他們市民化程度還比較低,城市居民身份認同感不強,沒有將自己定位成真正的城市建設者,在各項專業(yè)技能水平領域做出建設較少。多數(shù)城中村居民沒有主動尋找工作和搜集用工信息的意識,被動接受就業(yè)信息,依賴政府安排,很少在互聯(lián)網(wǎng)上主動尋找用工信息或者去人才市場了解用工信息。
第四、政策幫扶較少,制度不完善。
政府為城中村居民的再就業(yè)提供的實質性幫助較少,政策制定和實施沒有落到實處。我國是社會主義國家,政府的宏觀調(diào)控應該體現(xiàn)在社會生活的方方面面,然而政府在城中村居民就業(yè)的政策幫扶上存在著很多問題。一是政府技能培訓不到位。部分城中村政府開展了對失業(yè)市民的技術培訓,然而政策在落實和執(zhí)行方面存在紕漏。城中村居民對就業(yè)培訓的需求較大且呈現(xiàn)出多元化的趨勢,但政府在這方面的投入不多。二是政策普及不到位。居民對當?shù)氐木蜆I(yè)政策了解情況不理想,政策有所推廣,但并未普及和深化。三是對就業(yè)市場的監(jiān)管不到位,F(xiàn)階段,社會關系正在成為影響就業(yè)的重要因素之一,也是影響就業(yè)市場規(guī)范性的障礙之一,政府對就業(yè)市場的監(jiān)管不到位使得缺乏社會關系的城中村居民就業(yè)困難。
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