摘要：本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為例，運(yùn)用多元統(tǒng)計(jì)因子分析方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行降維處理，提取8個(gè)公共因子，得出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的綜合排名。根據(jù)因子得分，運(yùn)用聚類分析方法，把39個(gè)財(cái)政所分為4類，并對(duì)每類財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行分析。根據(jù)各類財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，提出有針對(duì)性的建議。
　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；因子分析；聚類分析
　　一、標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所的研究背景
　　作為我國(guó)財(cái)政系統(tǒng)的基礎(chǔ)層級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接面向農(nóng)村和農(nóng)民群眾，是基層政府為人民提供服務(wù)的重要部門。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)投入的逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出規(guī)模不斷增大，基層財(cái)政面臨著科學(xué)化、精細(xì)化管理的更高要求。
　　為了加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)和基層建設(shè)工作，更好地履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)、精細(xì)的管理目標(biāo)，財(cái)政部于2009 年8 月印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》，提出把加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)作為搞好財(cái)政科學(xué)、精細(xì)管理的重要途徑，在全國(guó)推廣標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)是基層財(cái)政發(fā)揮職能的基本條件，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)工作五方面內(nèi)容。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)，逐步構(gòu)建起“職責(zé)明確、保障有力、管理規(guī)范、監(jiān)督到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的基層財(cái)政系統(tǒng)，提高基層財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化的管理水平。
　　二、標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所相關(guān)研究回顧
　　標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)既是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)管理和基層構(gòu)建工作水平的重要保障，又是貫徹實(shí)施基層財(cái)政科學(xué)精細(xì)管理的重要實(shí)施途徑。王慶[1]深入辨析了現(xiàn)代財(cái)政和公共財(cái)政的關(guān)系，認(rèn)為現(xiàn)代財(cái)政應(yīng)具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的特性，并提出建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政的具體方面和實(shí)施途徑。郭秀宏[2]在對(duì)湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)為作為推進(jìn)財(cái)政所建設(shè)的基礎(chǔ)工作，標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)工作對(duì)推進(jìn)基本公共職能均等化和構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)公共財(cái)政系統(tǒng)產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用，并且分析了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)收到的成效。張碩[3]研究分析了河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)狀況，歸納總結(jié)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所構(gòu)建過(guò)程中出現(xiàn)的主要漏洞，并針對(duì)漏洞提出改進(jìn)方案。洪源、楊司健等[4]通過(guò)構(gòu)建模型，檢驗(yàn)了民生財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民收入的影響，根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，得出民生財(cái)政對(duì)收入的正反兩種影響效果。傅士君、張志明[5]對(duì)河北省靈壽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行了研究探索，提出了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)建設(shè)工作。張洪波、吳濤[6]對(duì)濟(jì)南鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能進(jìn)行了探析，根據(jù)問(wèn)題提出了應(yīng)對(duì)措施，明確了法律的重要性。姚俊杰[7]研究分析了內(nèi)蒙古包頭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)最近幾年取得的成效，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出加強(qiáng)相應(yīng)方面的建議和措施。劉群[8]對(duì)樂(lè)天溪鎮(zhèn)財(cái)政所脫貧工作進(jìn)行了探討，認(rèn)為應(yīng)從四個(gè)方面開展工作，主要強(qiáng)調(diào)按照制度和紀(jì)律要求辦事，遵循根本原則。
　　通過(guò)對(duì)上述文獻(xiàn)的梳理，可以看到已有文獻(xiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)的現(xiàn)狀、取得的成效及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并給出了相應(yīng)的對(duì)策。但我國(guó)幅員遼闊，標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)的影響因素眾多且各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政水平差別巨大，因此，標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)需要分情況逐步完成。基于因子分析的聚類法，為此提供了可能性。
　　三、標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所的研究方法
　　因子和聚類分析法是SPSS統(tǒng)計(jì)軟件中因子（主成分）分析方法和聚類分析方法。本文首先對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行因子（主成分）分析，在因子分析基礎(chǔ)上進(jìn)行聚類分析。標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)的影響變量較多，而因子分析方法通過(guò)降維處理、濃縮信息，能夠比較簡(jiǎn)練且準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；聚類分析依據(jù)因子分析的結(jié)果進(jìn)行聚類，既考慮了因子分析結(jié)論，又把研究對(duì)象分成不同類別，使不同類別更接近實(shí)際，便于不同類別進(jìn)行區(qū)別管理。
　�。ㄒ唬�對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行因子分析。因子分析是對(duì)多個(gè)觀測(cè)變量進(jìn)行提取，提取出幾個(gè)主要變量，它們更能反映事物的特點(diǎn)和本質(zhì)。通過(guò)降維處理，提取少數(shù)幾個(gè)主要影響因素（主成分），提取主成分主要依據(jù)是盡量使之包含原始信息[9]。
　　因子分析步驟如下：
　　第一，指標(biāo)相關(guān)性檢驗(yàn)。在因子分析之前，首先驗(yàn)證指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性，只有關(guān)聯(lián)性大的指標(biāo)才適合因子分析。
　　第二，提取公共因子。濃縮原有變量信息，選取主要信息，即公共因子。
　　第三，因子命名及解釋。根據(jù)因子負(fù)載矩陣，分析公共因子包含的原有信息，并根據(jù)這些信息對(duì)其命名。
　　第四，計(jì)算綜合得分及排名。用主要因子分?jǐn)?shù)乘以各個(gè)因子的方程貢獻(xiàn)率計(jì)算樣本的分?jǐn)?shù)，并按照分?jǐn)?shù)多少進(jìn)行排序。
　�。ǘ�）對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行聚類分析。聚類分析是統(tǒng)計(jì)學(xué)中多變量統(tǒng)計(jì)分析，它能夠根據(jù)研究對(duì)象的數(shù)據(jù)特點(diǎn)，將其自動(dòng)分類 [10]。
　　聚類分析步驟如下：
　　第一，在因子分析之后，對(duì)因子得分矩陣進(jìn)行聚類，即以公共因子分?jǐn)?shù)為自變量進(jìn)行分類。
　　第二，根據(jù)聚類結(jié)果進(jìn)行分析。
　　聚類分析是按照研究對(duì)象中元素的不同特點(diǎn)進(jìn)行分類，并對(duì)每一類進(jìn)行分析。
　　通過(guò)采用因子聚類分析法，可以對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)的影響因素進(jìn)行分析，從眾多的影響因素中提煉出主要影響因素，并使之盡可能地包含全部原始信息，在因子分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行聚類分析，根據(jù)主因子得分的不同對(duì)樣本進(jìn)行分類，使主因子得分相近的聚到一類，使差異大的分離開來(lái)，以便對(duì)不同類的研究對(duì)象進(jìn)行差距原因分析，對(duì)同一類的樣本進(jìn)行更深層次的分析。
　　四、包頭市標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)的案例研究
　　（一）案例背景。2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)下發(fā)了《蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)實(shí)施辦法》和《蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)考核驗(yàn)收辦法》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)工作、信息建設(shè)、制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)等五方面展開，并對(duì)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行具體量化。
　　按照自治區(qū)的安排，包頭市全面啟動(dòng)了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，至今取得了顯著成績(jī)，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)達(dá)標(biāo)率為67.95%、信息化建設(shè)達(dá)標(biāo)率為68.14%、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率為75.75%、制度建設(shè)達(dá)標(biāo)率為79.76%、業(yè)務(wù)工作達(dá)標(biāo)率為81.43%，整體為75.84%，標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)愈加完善。但是由于包頭地區(qū)廣闊，面積有27768平方公里，財(cái)政所服務(wù)半徑長(zhǎng)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所差別顯著，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)狀況參差不齊，這成為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的難題。解決建設(shè)中存在的問(wèn)題，分析制約標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的因素，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)具有重要意義。

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