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蕭瀚:從土地所有權(quán)看3000年中國

發(fā)布時(shí)間:2020-06-20 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:

  

  中國自古以來都是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,土地的權(quán)利也就意味著最根本的權(quán)利,從一定意義上,人身權(quán)利也因此而與土地權(quán)利水乳交融,土地所有權(quán)的狀態(tài)也就決定了人的權(quán)利狀態(tài)。

  以羅馬法為基礎(chǔ)的現(xiàn)代民法,將所有權(quán)分解為四種權(quán)能,即占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán),其中前三種都可以與所有權(quán)分離,唯獨(dú)處分權(quán)不能與所有權(quán)完全分離,即使在當(dāng)代世界債權(quán)物權(quán)化的潛流中,處分權(quán)雖然受到限制,但其大體上的最終權(quán)能依然是雷打不動(dòng)的。

  自西周以來的3000年,中國人在土地權(quán)利上的享有方式只發(fā)生過一次革命,大致的時(shí)間應(yīng)該是秦。

  西周的土地制度是宗法封建制,這與西歐的feudalism(封建)含義有重合,有分殊,其中兩個(gè)方面的差異最值得重視,它們是分析后續(xù)中國與西方為何不同的一個(gè)重要起點(diǎn)。

  西周的封建制,其目的在于捍衛(wèi)周王室,即《左傳.僖公二十四年》所謂的“故封建親戚以蕃屏周!敝芄贫Y作樂的內(nèi)容之一,就是分封諸侯,將與周王室有血緣關(guān)系的子弟分封到全國各地(當(dāng)然也有一些是沒有血緣關(guān)系的,但數(shù)量很少,而第一次的周武王分封則幾乎是完全按照血緣來分封的),這些諸侯的土地權(quán)利相對(duì)于后世是更為完整的一種權(quán)利,但依然是憑籍血緣關(guān)系和一些軟性的禮制規(guī)范來享有權(quán)利、履行義務(wù)。諸侯在理論上不具有完整的土地所有權(quán),因?yàn)椤捌仗熘拢峭跬痢,因此,?dāng)他們將土地再分封給他們的封臣:卿的時(shí)候,或者卿作為封君再分封時(shí),由于土地權(quán)利本身的不完整,到后手們的手里,其權(quán)利也就不完整。但是西歐的feudalism中,封君和封臣之間沒有血緣關(guān)系,他們依靠的是契約這種剛性的權(quán)利義務(wù)規(guī)范來連接封君和封臣之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。此處即見出東西方兩種封建制的差異。

  談到西周還得談及井田制,井田制具體如何實(shí)行,在史學(xué)界一直眾說紛紜,但是有一點(diǎn)是肯定的,井田制在本質(zhì)上是一種授田制,因此這進(jìn)一步證明周朝的封建諸侯與耕作田地者沒有完整的所有權(quán),只擁有占有權(quán)、部分使用權(quán)和部分收益權(quán),但沒有處分權(quán)。魯宣公十五年(西元前594年),魯國開始實(shí)行初稅畝,即不分公田、私田,凡占有土地者均須按畝交納土地稅。井田之外的私田,從此也開始納稅。這種對(duì)私田的承認(rèn)在很長的歷史時(shí)期里蒙蔽了史家們的眼睛,因?yàn)樗教锏谋怀姓J(rèn)意味著它可以轉(zhuǎn)讓,這似乎就是處分權(quán)了,然而,“普天之下,莫非王土”并沒有發(fā)生任何改變,因此,在中國歷史上出現(xiàn)了一種完全不同于世界其他地方的土地權(quán)利,即土地的二級(jí)處分權(quán)。

  當(dāng)皇帝或者官僚不動(dòng)用暴力機(jī)器的時(shí)候,私田主人可以處分自己的土地,例如轉(zhuǎn)讓,這是初級(jí)處分權(quán),無論轉(zhuǎn)讓多少次,在政府征收之前,其轉(zhuǎn)讓都從屬于初級(jí)處分權(quán),如果政府沒有使用暴力征收,那么其初級(jí)處分權(quán)也就僥幸地成為最后的處分權(quán),但是當(dāng)政府或者官員借皇帝名義需要某塊私田時(shí),他完全可以立刻征收,理由很簡(jiǎn)單:所有的土地都屬于周天子或者后來的皇帝。這是土地的終級(jí)處分權(quán),它是土地權(quán)利所有權(quán)的本質(zhì)性特征。中國歷史上,從來沒有離開過授田制的土地制度。即使被公認(rèn)為是弱皇權(quán)時(shí)代的宋代,其土地制度總體含義上也依然沒有改變“王有”性質(zhì),否則王安石變法就不可能讓那么多地方富族傾家蕩產(chǎn)。

  這種土地的二級(jí)處分權(quán)導(dǎo)致了中國歷史上,土地權(quán)利總是處于一種非穩(wěn)定狀態(tài),而且它在秦始皇滅六國、廢封建、建郡縣之后,依然是帝王最重要的權(quán)力來源。

  如史學(xué)家王家范先生所言,自秦至清,中國歷史上的土地權(quán)利無論田主擁有何等權(quán)利,其頭頂一直籠罩著“土地王有”的緊箍咒。自秦以后,宗法封建制基本上廢除,在建立起中央政府與地方政府過程中,新產(chǎn)生了官僚體制,這是財(cái)富支配的一種新形式,因此,從生產(chǎn)關(guān)系角度看待,在此基礎(chǔ)上建立起一種新的制度,被韋伯稱為家產(chǎn)官僚制。通過官職這一中間地位的權(quán)力,皇帝與官僚們建立起一種新的宗法制資源配置方式,這種制度是家產(chǎn)制與官僚制的混合制度,其核心特征是,家產(chǎn)制在人事安排和財(cái)產(chǎn)支配上的隨意性、等級(jí)性與官僚制的平等性(從漢代的察舉制到隋唐以后的科舉制,將官僚制的平等性夯到實(shí)處)相結(jié)合。由此而產(chǎn)生的家產(chǎn)官僚制,雖然存在平等性,卻無法像后來西方的官僚制那樣通過可預(yù)期的規(guī)則建立比較精確的行政,這種制度對(duì)于身處其間的官僚群體而言,是在隨時(shí)可能被皇帝剝奪的恩寵基礎(chǔ)上,建立其在家族內(nèi)以及本轄區(qū)的權(quán)威,并且置產(chǎn),但由于其地位的非絕對(duì)性,以及產(chǎn)業(yè)權(quán)利本身的非絕對(duì)性,尤其是連西周那樣的較為剛性的土地權(quán)利關(guān)系也不存在,也就無法產(chǎn)生春秋戰(zhàn)國那樣的強(qiáng)宗大族,豪門之間無法建立基于剛性利益關(guān)系的聯(lián)合,因此對(duì)于皇族而言,避免了來自這種聯(lián)合的威脅。雖然在兩晉南北朝時(shí)期,豪門依然存在,但它并不能達(dá)到西方莊園堡壘那樣的穩(wěn)固,原因還是在于“土地王有”的幽靈。

  我們可以看到,自秦以后的2000年中國,皇室所受到權(quán)臣的威脅隨著官僚制的穩(wěn)定程度而遞減。漢代七國之亂,是緣于漢高祖劉邦的分封,這是因?yàn)橄鄬?duì)于中央,封國權(quán)力膨脹之后中央試圖削弱他們的力量,從而引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng);
唐代的藩鎮(zhèn)割據(jù),也是因?yàn)槲鋵⑽泊蟛坏、文官力量有限所致?br>宋代扶文抑武太過,則導(dǎo)致邊患頻仍,最后只有偏安一隅,但至少這不是內(nèi)亂所致;
明代燕王入京篡位的情況與漢代類似;
清朝三藩之亂,雖然最后被鎮(zhèn)壓,但依然可見出中央對(duì)地方的控制減弱與文官政治的成熟度相關(guān)。這些內(nèi)亂大都發(fā)生在王朝的初前期,這是因?yàn),整個(gè)帝國的官僚政治尚未及有效地全面運(yùn)行的時(shí)候,武將在改朝換代時(shí)期形成的勢(shì)力尚未被文官系統(tǒng)控制住。韋伯認(rèn)為社會(huì)的穩(wěn)定程度與官僚制的穩(wěn)定程度成正比,這在中國歷史中可以看得很清楚。

  中國歷史上的這套文官系統(tǒng)以科舉制為龍頭,它的平等性是不言而喻的。韋伯認(rèn)為,正是家產(chǎn)官僚制使得中國的家族財(cái)富基本上被投入到培養(yǎng)官員的行動(dòng)之中,當(dāng)一個(gè)家族的讀書人通過科舉考試做了官之后,他就有義務(wù)通過在轄區(qū)內(nèi)的盤剝,全面地蔭蔽本家族,由于官員數(shù)量少,同時(shí)缺乏以可計(jì)算的理性化治理即明確的規(guī)則約束,轄區(qū)內(nèi)的官員在給中央交納一定份額的稅賦之后,憑借其權(quán)力即可將剩余的盤剝作為自己轄區(qū)的行政開支和家產(chǎn)增量,這種全國上下默認(rèn)的貪賄傳統(tǒng)使得王亞南先生將古典中國的官僚制看作是貪污犯群體。因此,各個(gè)家族培養(yǎng)官員的投入,阻礙了脫離政府行為的財(cái)產(chǎn)增值方式,即在法治護(hù)佑下自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以建立。

  然而,無論家產(chǎn)官僚制多么發(fā)達(dá),我們依然不能遺忘,懸在官僚們頭上的那柄達(dá)摩克利斯之劍——“土地國有”(這意味著無論是官員還是人民,他們的財(cái)產(chǎn)都是皇帝賞賜的)——隨時(shí)都可能落在自己頭上,中國歷代豪門往往瞬間被皇帝褫奪一切財(cái)產(chǎn)甚至包括身家性命以及家人眷屬的自由和生命,便是明證。而在地方上,政府官員一方面需要與當(dāng)?shù)睾篱T聯(lián)合,以期政令暢通;
另一方面,他們的權(quán)勢(shì)也常?梢詾樗麨椋^“知縣破家、府尹破族”便是這個(gè)原因。

  當(dāng)然,歷史總是有一個(gè)平均值的,我們既不能將古代中國視為鮮花一朵,也不能將古代中國看得一塌糊涂。在大多數(shù)情形下,家產(chǎn)官僚制下的中國,官員們的行為并非毫無忌憚,例如在轄區(qū)內(nèi)刮地皮,都有一定的度——這又是一個(gè)模糊的概念,只憑人們對(duì)傳統(tǒng)的記憶和默認(rèn),超過了度,不但人民不能接受,即使朝廷也要彈劾,在限度內(nèi),大家就都相安無事。歷代王朝末世,往往由于中央政府對(duì)地方管理越來越弱,這就容易導(dǎo)致家產(chǎn)官僚制下的官員不斷變本加厲地胡作非為,最后,人民造反,王朝輪替!肮俦泼穹矗癫坏貌环!边@句話是很到位的,并不是古人傻,以為皇帝都是好的,而是他們知道,官員的惡行并非皇帝的旨意,這句話可謂最充分地解釋了家產(chǎn)官僚制下的中國經(jīng)濟(jì)政治特征。

  由于中國土地制度歷2000年而無本質(zhì)性改觀,因此,在這2000年中,雖然各個(gè)方面并非全無變化,但是其基本政治經(jīng)濟(jì)文化結(jié)構(gòu)大體也就保持比較穩(wěn)定的狀態(tài),明清時(shí)代科舉制進(jìn)入巔峰時(shí)代,家產(chǎn)官僚制理當(dāng)更為穩(wěn)定。但是自唐朝兩稅制開啟稅制改革以后,直到清朝初期開始實(shí)行的攤丁入畝制度,稅收僅僅與擁有的田土掛鉤,人口不再成為稅收的考慮對(duì)象,于是,人口激增,這終于導(dǎo)致了科舉制難以為繼,到清代中葉,科舉入仕已經(jīng)變得像中六合彩一樣困難。這時(shí),建立在科舉制基礎(chǔ)上的家產(chǎn)官僚制遇到了真正的難題。加上西方堅(jiān)船利炮的轟擊,中國的大門終于洞開。

  當(dāng)中國進(jìn)入民國以后,原有的家產(chǎn)官僚制并未壽終正寢,它對(duì)資本主義以及憲政法治的拒絕幾乎也是順理成章的。但是,科舉制早已在怨聲載道中難以起死回生,因此家產(chǎn)官僚制失去了傳統(tǒng)的宿主。

  但是,只要土地所有權(quán)的不穩(wěn)定狀態(tài)未能改變,尚未死去的家產(chǎn)官僚制就會(huì)尋找新的宿主,這次它找到了一個(gè)更有力量的寄生之所(但也可能是不能持久的一種力量),這就是1927年以后群(黨)產(chǎn)制與官僚制的結(jié)合所催生的群(黨)產(chǎn)官僚制。這種制度具有非常獨(dú)特的特點(diǎn),第一,它摒棄血緣關(guān)系的組合(也部分地隱性保留著,但不以此為主導(dǎo)),代之以宗奉某種觀念的群體,該群體的領(lǐng)袖在實(shí)質(zhì)意義上扮演了原來的皇帝角色,因此它創(chuàng)造了一種擬制性的宗法制,原有宗法制的那種縱向血緣關(guān)系被修改為橫向類似于教權(quán)制的關(guān)系;
第二,這種制度也奉行一種官僚制,該官僚制的選拔機(jī)制不以平等為特征,不需要考試,但是它的官員幾乎全部從上述群體中選拔;
第三,群(黨)產(chǎn)官僚制比歷史上任何一種家產(chǎn)制都反對(duì)商業(yè)。

  從制度的穩(wěn)定性角度看,這種群(黨)產(chǎn)官僚制避免了原有家產(chǎn)官僚制的一些缺陷,但也新增了一些難以克服的弊病。

  第一,建立在土地王有和科舉制基礎(chǔ)上的家產(chǎn)官僚制,在遇到人口迅速膨脹的情況下,無法滿足社會(huì)對(duì)仕途的需求,因此而引發(fā)的怨恨難以消除,但群(黨)產(chǎn)官僚制不需要考試,只需要加入某個(gè)群體即可能走上仕途,并且從中獲益;

  第二,群(黨)產(chǎn)官僚制的官僚數(shù)量可以無限增加,只要有人愿意加入這個(gè)群體,或者通過其群體內(nèi)的同志推薦、鼓動(dòng),總會(huì)有新人加入,同時(shí)由于它結(jié)合了現(xiàn)代技術(shù),因此它可以避免古代社會(huì)中央的弱權(quán)力狀態(tài),而將權(quán)力貫徹到它希望到達(dá)的任何一個(gè)地方,真正做到無遠(yuǎn)弗屆;

  第三,由于群(黨)產(chǎn)官僚制的群(黨)產(chǎn)制部分,缺乏強(qiáng)有力的凝聚力,當(dāng)其所宗奉的觀念并沒有給社會(huì)帶來原來許諾的成果時(shí),其最初的卡里斯瑪將迅速遞減甚至完全喪失。群(黨)產(chǎn)官僚制與家產(chǎn)官僚制相比,其卡里斯瑪?shù)倪f減速度遠(yuǎn)高于后者,當(dāng)該群體的觀念衰弱之際,也就是群(黨)產(chǎn)官僚制即將轉(zhuǎn)型之際;

  第四,由于群(黨)產(chǎn)官僚制與家產(chǎn)官僚制具有卡里斯瑪統(tǒng)治的共性,但是它的卡里斯瑪不但容易耗損,而且本身即不足,因此它比家產(chǎn)官僚制更加徹底地反對(duì)商業(yè)尤其是自由貿(mào)易就是必然的,但是反對(duì)商業(yè)只能帶給它一時(shí)的穩(wěn)定,長期實(shí)行必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上難以為繼,于是,它最終必須接受商業(yè);

  第五,當(dāng)群(黨)產(chǎn)官僚制無奈地接受商業(yè)之后,理性化的官僚制就會(huì)逐漸興起,因?yàn)樯虡I(yè)尤其是自由貿(mào)易的市場(chǎng)不能沒有理性化的規(guī)則保護(hù),于是在法律與群(黨)產(chǎn)制之間就形成新的矛盾,商業(yè)處于不穩(wěn)定和扭曲狀態(tài);

  第六,群(黨)產(chǎn)官僚制在接受商業(yè)上,具有不可逆性,即它不可能在無法忍受自由貿(mào)易的情況下,再次拒絕商業(yè),因此商業(yè)尤其自由貿(mào)易將沖破群(黨)產(chǎn)官僚制的束縛;

  第七,群(黨)產(chǎn)官僚制在遇到上述兩難困境時(shí),只有一條出路,就是實(shí)行全面的理性化的官僚制,結(jié)束群(黨)產(chǎn)制。但是在它徘徊期間,官僚群體極有可能出現(xiàn)寡頭制,這種寡頭制如果都僅僅是為了急功近利地維護(hù)自己的既得利益而產(chǎn)生,則其最后結(jié)果只能是混亂;
而如果寡頭中存在某一股或者多股力量,其目的是為了通過向全面的理性化官僚制轉(zhuǎn)型而維護(hù)自己的既得利益,那最后的結(jié)果就要看力量對(duì)比以及全社會(huì)的配合程度而定。

  臺(tái)灣50年代的土地改革表明,要讓家產(chǎn)官僚制轉(zhuǎn)型到理性化的官僚制,領(lǐng)土內(nèi)的絕大部分土地的最終處分權(quán)必須歸于具體產(chǎn)權(quán)人,而不是國家或者某個(gè)群體。目前大陸的土地制度與古代中國相比,許多地方不是進(jìn)步了,而是嚴(yán)重退步,土地的二級(jí)處分權(quán)設(shè)置是古代王朝的致亂之源,今天,這種二級(jí)處分權(quán)甚至還不如古代。因此,土地改革對(duì)于中國大陸來講,可謂當(dāng)務(wù)之急。

  綜上,中國在自西周以來迄今為止的3000年里,由于土地制度的獨(dú)特性,及其與其他相關(guān)的政治經(jīng)濟(jì)文化之間形成的特殊互動(dòng),造就了相異于世界其他地方的種種特質(zhì),使得中國走上了一條完全不同于西方發(fā)展路徑的道路。西周以來中國經(jīng)歷了宗法封建制(以區(qū)別于世界上其他國家的封建制)、家產(chǎn)官僚制、群(黨)產(chǎn)官僚制,正如韋伯所言,家產(chǎn)官僚制是從封建制到官僚制的過渡階段,而中國的過渡階段居然延續(xù)了2000年之久,至今未息,這是很讓人深思的歷史現(xiàn)象。

  

   2007年10月3日於追遠(yuǎn)堂

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