劉放生:信訪部門要去權(quán)力化
發(fā)布時間:2020-06-20 來源: 歷史回眸 點擊:
“山中蹲七年,世上幾千年”。在鄉(xiāng)下老家居住七年后再回到工作過數(shù)十年的縣城時,不知對這句流行語感慨過多少回了。日前,讀到中國社科院農(nóng)發(fā)所社會問題研究中心主任于建嶸教授2009年6月18日在第十一屆全國政協(xié)第六次常委會專題討論會上關(guān)于《信訪制度改革需要新思維》的講話(原刊《南方日報》)以后,又一次情不自禁地重復了這句老語。
記得許多年以前的信訪工作機構(gòu),只是一個專門的秘書機構(gòu),就是替領(lǐng)導做一些來信來訪的接待工作,沒有決策權(quán),當然也沒有決策追究權(quán)。所謂“上達下傳”,實際上連直接“下傳”的權(quán)力都沒有,“上達”也只是向本級的領(lǐng)導報告,是典型的“服務領(lǐng)導、服務群眾”的工作。所謂“服務領(lǐng)導”,就是如實報告情況并提出工作建議,即便要出場,也是代表領(lǐng)導,而不是代表自已及其機構(gòu)。所謂“服務群眾”,除了及時把來信來訪者的訴求上報領(lǐng)導外,就是諸如什么事、按規(guī)定應找那個部門處理等,再進一步就是指指路,當當響導之類。能做到這一些了,來信來訪者,也就應該心滿意足了。對來信來訪的處理權(quán),全在領(lǐng)導那里,與信訪機關(guān)無關(guān),也不能有關(guān)系,如果信訪機關(guān)也有自行決定權(quán),行政的程序亂套無疑。
為何這樣說呢?社會上的事,上千、上萬件,都已把職責分到了各級、各部門,各級、各部門理應處理好屬于自已職責范圍內(nèi)的事情,如果出現(xiàn)新的情況,也會及時交由有關(guān)領(lǐng)導和部門負責,或是成立跨部門的協(xié)調(diào)機構(gòu),怎么會輪到屬于領(lǐng)導機構(gòu)秘書班子的信訪機構(gòu)來從中插一桿子呢?如果信訪機構(gòu)真插上一桿子了,這豈不是行政運行程序節(jié)外生枝了?這樣,要么侵占了有關(guān)領(lǐng)導機關(guān)或部門的職權(quán),要么多頭行政,不亂才怪呢。即便有關(guān)部門辦不了的事,也應按行政程序,由有關(guān)部門向有決定權(quán)的領(lǐng)導機構(gòu)報告或請示,不應由信訪機構(gòu)來處理。即使退一萬步講,有的領(lǐng)導機關(guān)和部門置民眾訴求于不顧,應由依法設(shè)置的相應監(jiān)督機關(guān)去管,如果相應的監(jiān)督機關(guān)也不負責任,信訪機構(gòu)更是成不了“救世主”。這一點,既是習慣,也是經(jīng)驗。因此,本人毫不含糊地主張,信訪機構(gòu)自覺“去權(quán)力化”,回到領(lǐng)導機關(guān)接待來信來訪的秘書職能上來,讓一切權(quán)責都回歸法定的領(lǐng)導機構(gòu)和工作部門。恪守其責,大事不亂。
當然,上述說法,只是歷史習慣和經(jīng)驗,代替不了現(xiàn)實。不能“世上千年”了,還是“山中七日”那一套,F(xiàn)實中,在處理民眾訴求方面,確實存在不少的問題。本該是直面市民的市一級政權(quán)和直面農(nóng)民的縣一級政權(quán),就應當、也是可以解決的問題,卻久拖不決,甚至釀酒成醋。如果這是一個帶有普遍性的問題,就要充分考慮于建嶸等專家的意見和建議。根據(jù)目前的情況,要對信訪制度進行穩(wěn)妥而有步驟的改革。從全局和長遠來講,則要“從行政、法律、政治三個層面考慮改革地方的治理制度。特別是開展以市、縣級人民代表專職化為起點、以政治分權(quán)為杠桿、以司法制衡為保障的綜合縣級政治改革,使市、縣級政權(quán)有足夠的地方的社會和經(jīng)濟管理權(quán)限,同時使市、縣級政權(quán)的權(quán)力受到有效的制衡和監(jiān)督”。如不能采納于建嶸等專家的上述研究成果,則要另有新的研究課題,另有更好的研究成果。總之,時不我待,勢不我待。要有新的思維,新的改革,才能有新的發(fā)展。
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