1、選舉、民主與民主化

　　在現(xiàn)代社會(huì)，民主只可能通過(guò)代議制形式實(shí)現(xiàn)，而代議制民主只能通過(guò)選舉的方式來(lái)體現(xiàn)人民主權(quán)，選舉制度同代議制度、政黨制度構(gòu)成現(xiàn)代國(guó)家民主政治制度的三大支柱。在現(xiàn)代國(guó)家的政治體制中，政府主要官員以及民意代表是否由一個(gè)自由公平的選舉程序定期選舉產(chǎn)生，是衡量一個(gè)國(guó)家是否實(shí)行民主的最為主要的標(biāo)準(zhǔn)。[1]在一個(gè)因受政治現(xiàn)代化影響而引入選舉,以彰顯其政權(quán)合法性的國(guó)家，選舉對(duì)于該國(guó)實(shí)現(xiàn)由非民主的體制向民主體制的過(guò)渡，究竟發(fā)揮著怎樣的作用，也是值得我們思考的重要問(wèn)題。[2]從具體的實(shí)踐來(lái)看，在一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)民主轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，選舉過(guò)程既是凝聚社會(huì)中支持政治改革力量的主要機(jī)制，也是引導(dǎo)反對(duì)運(yùn)動(dòng)進(jìn)入體制內(nèi)來(lái)推動(dòng)改革的重要誘因。從基層的選舉入手，通過(guò)選舉范圍的不斷擴(kuò)展和一個(gè)自由公平選舉程序的推行，以及在這個(gè)過(guò)程中反對(duì)力量的出現(xiàn)和發(fā)展壯大，執(zhí)政黨以及公眾觀念的改變，以及公眾政治參與水平的不斷提高，與民主相適應(yīng)的政治文化的形成，從而推動(dòng)民主化的實(shí)現(xiàn)，是國(guó)內(nèi)外的許多學(xué)者探討中國(guó)民主化發(fā)展的路徑之一。

　　從世界其它國(guó)家的民主發(fā)展的經(jīng)歷來(lái)看，選舉同樣扮演著重要的作用。實(shí)際上從現(xiàn)代政治的角度來(lái)看，只有通過(guò)公平和自由的選舉，才能夠?qū)崿F(xiàn)“人民的統(tǒng)治”，這是民主的核心精神。正是如此，選舉對(duì)于民主、對(duì)于民主化都有著重要的意義的觀點(diǎn)得到了普遍的認(rèn)可。

　　2、選舉在中國(guó)

　　在前邊談動(dòng)員式民主的時(shí)候，談到了中國(guó)村委會(huì)和居委會(huì)的選舉;在談基層政府創(chuàng)新式民主的時(shí)候，談到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉和改革以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選舉;在談維權(quán)式民主發(fā)展的時(shí)候，談到了基層人大代表的選舉和社區(qū)業(yè)委會(huì)的選舉。這些選舉就是當(dāng)前中國(guó)所出現(xiàn)的選舉改革。這些選舉的出現(xiàn)，表明中國(guó)的民主化的進(jìn)程已經(jīng)開(kāi)始，但是層次和力度都很低，因此按照國(guó)外學(xué)者的分析，這些屬于半選舉。一方面是因?yàn)檫x舉的層次低，目前基本上是在基層的社會(huì)組織進(jìn)行(居委會(huì)、村委會(huì)和業(yè)委會(huì)的選舉)，政府層次的選舉目前還不開(kāi)放，人大代表的選舉被政府嚴(yán)格控制，阻止獨(dú)立候選人的競(jìng)爭(zhēng);一方面停止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的直接選舉，而只允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選舉的試點(diǎn)和推開(kāi)，而這個(gè)選舉基本是屬于黨內(nèi)的選舉，而不是社會(huì)政治層面的選舉，阻止了社會(huì)公眾的參與。這樣就實(shí)際上將中國(guó)的選舉限制在社會(huì)組織的層面，而不允許在政府層面。這就是一個(gè)局限性和有限性非常明顯的選舉。按照Daniel Brumberg所講的中東國(guó)家的半選舉的分析來(lái)看，這樣的選舉的非民主性是很明顯的。[3]

　　這種半選舉不僅表現(xiàn)在選舉的社會(huì)和政治層面上，而且還表現(xiàn)在選舉的程序上。一個(gè)選舉能否成功，并真正體現(xiàn)出民主出來(lái)，要看有沒(méi)有一個(gè)公平的選舉程序。從中國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)的地方政府已經(jīng)開(kāi)始操縱基層的選舉，特別是對(duì)村委會(huì)選舉的操縱。這些我在前邊的動(dòng)員式民主的一章中已經(jīng)談了許多，不再多談。在這里想多談一些選舉的程序問(wèn)題。

　　從中國(guó)80年代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的狀況來(lái)看，中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)上的自由都得到了一定程度的擴(kuò)展，意識(shí)形態(tài)上的束縛也開(kāi)始淡化，中國(guó)的政治核心已經(jīng)從過(guò)去的無(wú)制約式的政治核心(uninhibited political center)轉(zhuǎn)變?yōu)橹萍s式的政治核心(inhibited political center)。[4]中國(guó)大陸從1988年以來(lái)在中央的推動(dòng)下開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村村民委員會(huì)的直接選舉，在民政部門的推動(dòng)下和村民的積極參與下，選舉的程序不斷的朝公平自由的方向推進(jìn)。1998年新的村委會(huì)組織法對(duì)于直選村委會(huì)成員的選舉程序作了進(jìn)一步比較細(xì)化的規(guī)定，在選舉委員會(huì)產(chǎn)生、候選人提名、差額選舉、無(wú)記名投票、秘密劃票等方面進(jìn)一步規(guī)范了選舉程序，各省市制定的選舉辦法對(duì)于選舉的程序的規(guī)定也較多想體現(xiàn)公平和自由的選舉原則。但是由于目前選舉程序中所存在的諸多問(wèn)題，使得地方政府的違法違規(guī)操作到處可見(jiàn)，一個(gè)自由公平的選舉程序難以得到實(shí)現(xiàn)。[5]由于動(dòng)員式民主的自身局限性無(wú)法得到突破，中國(guó)的選舉進(jìn)程到目前為止已經(jīng)很難繼續(xù)發(fā)展。

　　中國(guó)的選舉以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，有四個(gè)主要的問(wèn)題沒(méi)有解決，這是影響中國(guó)選舉發(fā)展的主要問(wèn)題。而且這四個(gè)問(wèn)題在一個(gè)短時(shí)期內(nèi)也難于解決，所以也會(huì)影響選舉在一個(gè)時(shí)期內(nèi)的發(fā)展。這四個(gè)問(wèn)題是，選舉的中立的行政組織機(jī)構(gòu);公平的選舉程序;抑制賄選的措施;選舉的法律體系的缺乏。[6]

　　一個(gè)公平的選舉要有一個(gè)中立的行政機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，世界各國(guó)都是如此。但是中國(guó)的選舉機(jī)構(gòu)卻不是如此。以普遍進(jìn)行的村委會(huì)選舉為例來(lái)加以說(shuō)明。中國(guó)基層選舉的選舉組織機(jī)構(gòu)有兩種，一是政府為進(jìn)行選舉而成立的，在換屆選舉的時(shí)候，從省、市縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立相對(duì)應(yīng)的選舉機(jī)構(gòu)，但是以縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的最重要，因?yàn)檫x舉要由他們來(lái)加以組織�？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，和村有密切的利益關(guān)系，在當(dāng)前基層利益聯(lián)合體已經(jīng)出現(xiàn)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地方的利益更加密切。由他們這些政府和黨的官員組織的選舉委員會(huì)或者選舉的辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)于地方利益來(lái)講，就根本不可能是中立的，他們被深深的卷入了地方利益，不可能在選舉中是中立的，他們無(wú)疑要將自己的人選入村委會(huì)，這樣才符合他們的利益。另一個(gè)選舉委員會(huì)由村民組成，按照規(guī)定是村民選舉產(chǎn)生。這個(gè)選舉委員會(huì)是由選舉的村民組成的，他們更加不可能中立，因?yàn)樗麄儽旧砭褪抢�益相關(guān)人，他們會(huì)要希望符合他們利益的人當(dāng)選，這是毫無(wú)疑義的。因此，從村委會(huì)的選舉中可以看到，選舉的第一個(gè)戰(zhàn)斗就是爭(zhēng)奪選舉委員會(huì)，一般來(lái)講，控制了選舉委員會(huì)的村民們是有可能在村委會(huì)的選舉中勝利的，這是因?yàn)樗麄冇锌赡芸刂七x舉的行政組織工作，例如派出選務(wù)人員，控制流動(dòng)票箱，控制點(diǎn)票等等。在村委會(huì)的選舉中，如果一個(gè)村的選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益沖突不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不加干預(yù)。但是如果結(jié)果可能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益不符，則在選舉時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選舉機(jī)構(gòu)就會(huì)派人到村選舉現(xiàn)場(chǎng)，控制選舉過(guò)程。這時(shí)候村的選舉委員會(huì)就不起作用，而由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)主持選舉。類似于這樣的選舉委員會(huì)的問(wèn)題在中國(guó)的所有的選舉中都存在。

　　選舉的程序問(wèn)題。選舉的程序問(wèn)題我們已經(jīng)談過(guò)許多了。包括選民資格的認(rèn)定、選民登記、候選人提名過(guò)程、競(jìng)選、投票、點(diǎn)票和罷免等。目前在選舉的程序上存在的問(wèn)題比較多，全國(guó)各地也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)由民政部制定，只是一個(gè)參考的標(biāo)準(zhǔn)。各省在選舉的時(shí)候，要由省人大主持搞一個(gè)選舉的文件，或者修改以前的文件、或者定新的。然后要求各地遵守這個(gè)文件。之后各地，包括市、縣都要開(kāi)會(huì)，按照省里的文件制定各地的文件。最后到村里的時(shí)候，由于實(shí)行村民自治，要求各村依據(jù)政府的文件制定本村的選舉辦法。這樣的一個(gè)過(guò)程實(shí)際到實(shí)行選舉的時(shí)候，都依據(jù)自己的做法來(lái)做。出問(wèn)題最多的是在投票和點(diǎn)票的過(guò)程中。由于大量的農(nóng)民出外打工，因此選民登記的時(shí)候由家里人負(fù)責(zé)代為登記，在投票的時(shí)候大量的人不在現(xiàn)場(chǎng)，由別人代為投票，出現(xiàn)大規(guī)模的作弊的可能。同時(shí)中國(guó)選舉實(shí)行流動(dòng)票箱的辦法，而且運(yùn)用廣泛，這些都為作弊制造了條件。中國(guó)選舉的不公平和作弊主要出在這里。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，各地都反映無(wú)法解決，主要是選舉的有關(guān)規(guī)定要求必須要登記選民的半數(shù)以上投票選舉才有效。這個(gè)辦法使得選舉中的問(wèn)題非常多，目前無(wú)法解決，而且也不想解決。

　　賄選的問(wèn)題。賄選事件中農(nóng)村選舉中目前越來(lái)越多，而且呈發(fā)展之勢(shì)，也沒(méi)有有效的辦法加以制止。主要的問(wèn)題是，賄選和中國(guó)人之間的人情關(guān)系無(wú)法區(qū)分。中國(guó)社會(huì)是人情社會(huì)，許多地方是熟人社會(huì)。選民的選票給誰(shuí)在許多地方并不是非常重要，給誰(shuí)都可以，因此給誰(shuí)不給誰(shuí)要看關(guān)系如何。而作為接受選票的候選人要對(duì)選民給以回報(bào)，方式多種多樣，這是人情關(guān)系決定的。在這樣的情況下，候選人的回報(bào)的性質(zhì)就很難確定是否是賄選。這樣，對(duì)于選舉的行政機(jī)構(gòu)而言也就無(wú)法用明確的定義來(lái)確認(rèn)什么是賄選。如此一來(lái)，賄選就開(kāi)始流行。到目前為止，對(duì)于中國(guó)基層選舉中的賄選如何處理、如何定義基本上沒(méi)有辦法。

　　法律問(wèn)題。中國(guó)涉及到選舉的法律，只是在《選舉法》中規(guī)定到選民資格的問(wèn)題可以到法院起訴，而且法院必須受理，而對(duì)其它的法律程序問(wèn)題、賄選問(wèn)題、選舉是否有效等問(wèn)題都沒(méi)有明確的規(guī)定，而法院都無(wú)法受理。至于法律中規(guī)定的“破壞選舉”問(wèn)題，就只是一個(gè)空文，沒(méi)有具體的條款。因此，大量的選舉中的爭(zhēng)議問(wèn)題，程序上操縱選舉問(wèn)題等都無(wú)法解決。因此法院的態(tài)度一般以不受理來(lái)處理。

　　由于這些選舉中的問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法解決，中國(guó)的選舉的深入發(fā)展遇到了困難，因此停滯和倒退也是情理之中的。

　　但是盡管出現(xiàn)了以上的問(wèn)題，中國(guó)的選舉在民主發(fā)展中的位置仍然非常重要。因?yàn)閺闹袊?guó)民主的發(fā)展來(lái)看，中國(guó)選舉所起的作用仍然非常大，是無(wú)法取代的。一個(gè)公平的選舉不僅能夠帶來(lái)社會(huì)組織層面的改革，例如村委會(huì)和居委會(huì)的選舉帶來(lái)的變化，而且政府層面來(lái)看，選舉的作用也非常的大。例如，從實(shí)踐中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉改革來(lái)講，不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的直接選舉還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選舉都對(duì)地方的治理產(chǎn)生了重大的影響，最直接的就是減少了上訪的數(shù)量，并且增加了政府的合法性基礎(chǔ)。從社會(huì)的層面來(lái)看，普通公民對(duì)于中國(guó)的政治參與也是以選舉為有力。例如大量的公民通過(guò)獨(dú)立候選人的方式競(jìng)選基層人大代表就表明了中國(guó)目前公民參與的最有力的渠道仍然是選舉，特別是政府層面的選舉。

　　3、選舉的意義和作用

　　雖然選舉在基層的推行過(guò)程中遇到了種種的障礙，但是它在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中所產(chǎn)生的影響也不容忽視。彭真力主在農(nóng)村基層實(shí)行基層民主自治，實(shí)行村民委員會(huì)的直接選舉時(shí)的同時(shí)的期望在管好一個(gè)村的基礎(chǔ)上管好一個(gè)鄉(xiāng)，再管好一個(gè)縣，一個(gè)省，成為在中國(guó)基層推行直接選舉的主要意義所在。雖然村一級(jí)的選舉在實(shí)際的運(yùn)行中受到了諸多的障礙，但是，基層選舉由農(nóng)村向城市，由村到鄉(xiāng)再到縣的發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。而且也已經(jīng)從社會(huì)上的選舉推進(jìn)到了黨內(nèi)。雖然政府的動(dòng)員式民主對(duì)于選舉的推動(dòng)目前遇到了許多的問(wèn)題，難于進(jìn)一步的發(fā)展。但是在具體的選舉實(shí)踐中，相比于最初中央政府的動(dòng)員和主導(dǎo)作用，選舉(包括村委會(huì)、居委會(huì)、縣鄉(xiāng)基層人大代表)越來(lái)越成為基層群眾進(jìn)行維權(quán)的途徑和手段，基層群眾將選舉和維權(quán)相結(jié)合，對(duì)于基層民主的發(fā)展起到越來(lái)越明顯的推動(dòng)作用。實(shí)際上從社會(huì)的角度來(lái)講，他們通過(guò)選舉表達(dá)自己的政治意見(jiàn)，而且也用這樣的方法進(jìn)行政治參與，并在一定的情況下可以進(jìn)入到政治體制內(nèi)部，例如進(jìn)入人大代表以后，就可以在人大會(huì)上表達(dá)自己等等意見(jiàn)，甚至提出自己的議案，并且可以到一些政府機(jī)構(gòu)去進(jìn)行質(zhì)詢，政府對(duì)他們就比較客氣。這樣的案例有姚立法等人大代表的。從這些人的例子來(lái)看，進(jìn)入政府體制是維權(quán)的最好方式。而從中國(guó)的政治結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)普通的老百姓要想進(jìn)入體制，目前唯一的辦法就是通過(guò)選舉。因此，中國(guó)政府打開(kāi)的這一扇選舉的門，就成了老百姓政治參與的最好途徑，甚至是唯一的途徑了。這是選舉對(duì)維權(quán)民主發(fā)展的意義所在�？梢赃@樣講，對(duì)于維權(quán)的民主發(fā)展來(lái)講，選舉是一個(gè)他們可以進(jìn)行組織、聯(lián)系的一個(gè)非常好的場(chǎng)合，他們通過(guò)選舉可以表達(dá)政治意見(jiàn)，表達(dá)利益所在，進(jìn)行社會(huì)的動(dòng)員。已經(jīng)進(jìn)行的基層選舉已經(jīng)起到了動(dòng)員基層群眾積極進(jìn)行政治參與的作用，中國(guó)的基層群眾依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》和《選舉法》的規(guī)定，將選舉作為表達(dá)自身利益和維護(hù)自身權(quán)利的重要手段，開(kāi)始要求更多的政治自由和政治參與。在國(guó)家和社會(huì)日益分離的背景下，選舉越來(lái)越成為基層社會(huì)參與政治，制約政府的重要手段。如果說(shuō)民主的基礎(chǔ)是社會(huì)的日益獨(dú)立和強(qiáng)大，那么基層選舉的發(fā)展，則是體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)強(qiáng)大和獨(dú)立的重要手段。因此，雖然面臨政府的多重壓制，但是公眾的選舉熱情仍然越來(lái)越高。2006-07的基層人大的選舉雖然有許多獨(dú)立候選人失敗，但是他們要求參選的熱情并沒(méi)有降低，反而更加提高了。[7]選舉與民權(quán)的發(fā)展相結(jié)合，對(duì)于中國(guó)民主化進(jìn)程，仍然會(huì)起到不可忽視的推動(dòng)作用。在中國(guó)如果沒(méi)有選舉，對(duì)普通的老百姓來(lái)講，就只剩下上訪的路了，而上訪的路并不是一個(gè)正規(guī)的體制內(nèi)的道路。實(shí)際上，通過(guò)選舉，可以將廣大的群眾的政治參與放在體制內(nèi)進(jìn)行，可以對(duì)公眾的參與進(jìn)行規(guī)范，也可以逐步的推進(jìn)。

　　目前一些地方政府面對(duì)基層社會(huì)的矛盾和沖突，也逐漸傾向于將選舉作為遏制基層腐敗、化解基層干群矛盾、轉(zhuǎn)變干部態(tài)度作風(fēng)的手段，由此進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選舉改革的嘗試，其中包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉的改革。這樣的基層政府首長(zhǎng)的選舉，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　雖然有老百姓當(dāng)選的可能，但是這種可能性是非常少的，農(nóng)民當(dāng)選為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的可能性很低，越往上的可能性越少。[8]地方政府的首長(zhǎng)如果用直接選舉的方式進(jìn)行，地方精英當(dāng)選的可能性比較大。雖然這樣的選舉老百姓當(dāng)選的可能性小，但是通過(guò)這樣的參與，老百姓可以得到自己比較滿意的官員，也會(huì)起到減少社會(huì)矛盾，出口怨氣的作用。而當(dāng)選的官員也會(huì)改變自己對(duì)老百姓的態(tài)度。這樣的結(jié)果表明，選舉并不是一個(gè)壞事，而是一個(gè)好事。

　　從中國(guó)的實(shí)踐中來(lái)看，雖然選舉在目前進(jìn)行的范圍還是有限的，但是它對(duì)其它方面產(chǎn)生的影響卻非常大。例如農(nóng)村的基層選舉對(duì)黨內(nèi)民主、人大民主以及由此所需要的法治改革等所產(chǎn)生的影響都是很大。因此，從這種角度來(lái)看，選舉對(duì)中國(guó)民主的發(fā)展有著極為重要的作用�？梢哉f(shuō)，這是中國(guó)民主發(fā)展的最為重要的途徑。

　　[1][美]亨廷頓.第三波——20世紀(jì)后期民主民主化浪潮. 劉軍寧譯.上海：上海三聯(lián)書店，1998：6。

　　[2] 這樣的政體中最為典型的就是那些被稱為選舉權(quán)威主義的國(guó)家，這樣的國(guó)家中具有合法的反對(duì)黨，舉行全國(guó)性的定期選舉，但是這樣的選舉受到執(zhí)政黨全面操縱，一個(gè)自由公平的選舉程序無(wú)法實(shí)現(xiàn)，比如新加坡。蕭功秦.新加坡的“選舉權(quán)威主義”及其啟示--兼論中國(guó)民主發(fā)展的基本路徑.http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=70845。

　　[3] Daniel Brumberg.Liberalization versus Democracy:Understanding Arab Political Reform. working papers number 37, 2003, 5, Carnegie Endowment for International Peace. 同時(shí)有關(guān)這類選舉還可以參考Andreas Schedler.Electoral Authoritarianism.Lynne Rienner Publisher, 2006, Boulder.

　　[4] Linda Chao and Ramon H.Myers. How elections promoted democracy in Taiwan under martial law//Larry Diamond and Ramon H.Myers. Election and Democracy in Greater China.Oxford university press, 2001:6-8.

　　[5] 具體參見(jiàn)：姚立法.潛江市2005年村委會(huì)選舉中存在的問(wèn)題與分析//李凡.中國(guó)基層民主發(fā)展報(bào)告2005.北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2006：215-226。

　　[6] 關(guān)于這些問(wèn)題我在《中國(guó)選舉制度改革》和各本《中國(guó)基層民主發(fā)展報(bào)告》中都有說(shuō)明，因此這里只是簡(jiǎn)單地談一下，不做深談，讀者可以參考上述的書籍。

　　[7] 我和許多獨(dú)立候選人見(jiàn)過(guò)面，他們都表示，雖然這次選舉由于政府的操縱而失敗，但是他們?nèi)匀灰獏⒓酉乱淮�，也就是五年后的選舉。其實(shí)，在2006-20077的選舉中，就有許多是參加過(guò)2003年基層人大代表選舉的獨(dú)立候選人。

　　[8] 從中國(guó)幾個(gè)直接選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查和實(shí)際的觀察來(lái)看，都可以得出這樣的結(jié)論：在農(nóng)村的選舉中，農(nóng)民可以當(dāng)選，但是當(dāng)選舉的范圍擴(kuò)大以后，一個(gè)普通的老百姓要想當(dāng)選的難度就會(huì)明顯加大，這是因?yàn)樵谝粋�(gè)大的范圍內(nèi)，農(nóng)民的組織能力有限，信息掌握有限，很難組織這樣的選舉。

相關(guān)熱詞搜索：中國(guó) 路徑 選舉 民主 發(fā)展