當(dāng)前，一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題十分突出，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。中投證券統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至今年上半年，全國(guó)多晶硅生產(chǎn)線總建設(shè)規(guī)模已逾17萬(wàn)噸，總投資超過(guò)1000億元。倘若這些產(chǎn)能全部實(shí)現(xiàn)，相當(dāng)于全球多晶硅年需求量的兩倍以上。產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題已經(jīng)引起了高層的重視。8月26日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深化改革，從體制上解決產(chǎn)能過(guò)剩的深層次問(wèn)題。

　　在國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然乏力的情況下，合理高效地利用國(guó)民財(cái)富，正確對(duì)待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，堅(jiān)決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，顯得尤為必要和緊迫。

　　為什么會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，主要有兩個(gè)方面的原因，一是投資率過(guò)高。在過(guò)去30年里，中國(guó)的投資增長(zhǎng)率有24年超過(guò)10%，這樣高速增長(zhǎng)的投資導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題其實(shí)在上個(gè)世紀(jì)90年代就已經(jīng)顯現(xiàn)。之所以當(dāng)時(shí)問(wèn)題不很突出，是因?yàn)槭澜绨l(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)外移引致的對(duì)低成本優(yōu)勢(shì)的“中國(guó)制造”的需求，使得產(chǎn)能過(guò)剩的內(nèi)需不足被強(qiáng)勁的外需所彌補(bǔ)，掩蓋了國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

　　此次金融危機(jī)的爆發(fā)，成為一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。外需急劇下滑，致使國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸現(xiàn)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)， 2009年1-6月，出口同比增長(zhǎng)-21.8%。在投資拉動(dòng)和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式?jīng)]有得到有效轉(zhuǎn)變之時(shí)，出口大幅下滑對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響相當(dāng)突出，其嚴(yán)重性從政府出臺(tái)的一系列緊急擴(kuò)大內(nèi)需的措施特別是上半年信貸天量增長(zhǎng)中可以窺出一二。

　　按照凱恩斯的理論，需求不足是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退的主要原因。需求分為消費(fèi)性需求和投資性需求，消費(fèi)性需求又分為國(guó)內(nèi)和國(guó)外(具體表現(xiàn)為對(duì)外出口)兩塊，投資性需求按投資主體可分為政府投資和私人投資。就我國(guó)的情況來(lái)看，囿于社會(huì)保障體系之不完善，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率一直居高不下，相對(duì)來(lái)說(shuō)消費(fèi)率不高，如果國(guó)外需求再出現(xiàn)持續(xù)性下降，那么，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的引擎只能依靠投資。

　　在經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化的背景下，私人投資會(huì)更加謹(jǐn)慎，對(duì)未來(lái)的悲觀預(yù)期很難迅速轉(zhuǎn)變，這個(gè)時(shí)候就需要政府出手，通過(guò)加大公共支出來(lái)彌補(bǔ)暫時(shí)性的投資不足，待經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)后及時(shí)退出，以免造成對(duì)私人投資的過(guò)多擠出。當(dāng)然，在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府投資對(duì)私人投資的擠出效應(yīng)主要是因?yàn)檎�府公債的發(fā)行擠占了私人可用的金融資源，而非政府對(duì)盈利性項(xiàng)目的投入對(duì)私人投資產(chǎn)生的擠出效應(yīng)。但在我國(guó)，政府主導(dǎo)的直接或間接的對(duì)生產(chǎn)性項(xiàng)目的投資或干預(yù)使得市場(chǎng)信號(hào)出現(xiàn)扭曲，缺乏市場(chǎng)引導(dǎo)的投資的盲目性加大，這也成為導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的第二個(gè)原因。

　　其實(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象不僅僅會(huì)出現(xiàn)在像中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中國(guó)家，同樣也會(huì)出現(xiàn)在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。關(guān)鍵是，中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)這一問(wèn)題的產(chǎn)生有其特殊性，其出現(xiàn)并不全是市場(chǎng)自行判斷失誤所致，而是很大程度上由于行政干預(yù)甚至激勵(lì)使然。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)乃至大起大落，與此有很大關(guān)系。

　　解決這一問(wèn)題需要雙管齊下。一是提高居民消費(fèi)率。二是從投資入手。當(dāng)然，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、嚴(yán)格依法依規(guī)供地用地、實(shí)行嚴(yán)格的有保有控的金融政策等等，也是規(guī)范投資的有效手段。但是，最重要的還是要進(jìn)一步深化改革，從體制上解決產(chǎn)能過(guò)剩的深層次問(wèn)題。一是通過(guò)改革，逐步放松政府對(duì)金融資源、土地資源的管制和壟斷，創(chuàng)造優(yōu)良的制度環(huán)境，鼓勵(lì)和支持民間金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，進(jìn)一步深化土地流轉(zhuǎn)制度改革，使土地的價(jià)值更多地體現(xiàn)在農(nóng)村居民收入的提高上;二是在加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，打破行業(yè)壟斷，對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行全方位開(kāi)放政策，從金融、財(cái)稅、資本市場(chǎng)等多渠道為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，逐步壯大能夠真正以市場(chǎng)信號(hào)為導(dǎo)向的市場(chǎng)投資、生產(chǎn)主體。

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