如果說之前30年的改革使中國走向市場經(jīng)濟、初步建立社會主義市場經(jīng)濟體系，是通過激發(fā)社會個體的活力得以實現(xiàn)的話，那么中國未來30年發(fā)展所要完成的社會建設(shè)，則必須通過激發(fā)社會組織的活力與能量來實現(xiàn)

　　社會建設(shè)是世界各國在現(xiàn)代化進程中普遍面臨的任務(wù)，它和市場經(jīng)濟體系建設(shè)、現(xiàn)代國家建設(shè)，共同構(gòu)成實現(xiàn)現(xiàn)代化所必需的三大建設(shè)，其核心是建構(gòu)市場、社會與國家的制度與治理體系，并保持相互之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　中國提出社會建設(shè)，是中國現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，其使命是使個人獲得生存的保障與發(fā)展的可能，使社會獲得自我協(xié)調(diào)、自我管理與自我發(fā)展的能力。社會建設(shè)是由個人、社會組織與國家力量(主要是政府)共同完成的，社會的力量是基礎(chǔ)，國家的作用是根本。在社會力量中，社會組織扮演了十分重要的角色。

　　社會建設(shè)必須激發(fā)社會組織的活力與能量

　　中國的社會建設(shè)，是在市場經(jīng)濟快速發(fā)展、現(xiàn)代國家建設(shè)(如法治國家建設(shè)、政府轉(zhuǎn)型)正在展開的形勢下提出的，而其現(xiàn)實的邏輯起點是兩大原有的社會組織體系的解體：一是中國傳統(tǒng)社會組織體系的解體，二是中國單位組織體系的解體。因此，中國的社會建設(shè)，實質(zhì)是中國社會的重新組織與建構(gòu)，它自然只能依靠兩種力量：一是國家，二是社會。

　　中國是一個超大規(guī)模的國家，國家力量再強，但相對于超大規(guī)模的社會來說仍是有限的，這決定了中國的社會建設(shè)，必須充分發(fā)揮社會的力量，全面激發(fā)社會的活力。如果說之前30年的改革使中國走向市場經(jīng)濟、初步建立社會主義市場經(jīng)濟體系，是通過激發(fā)社會個體的活力得以實現(xiàn)的話，那么中國未來30年發(fā)展所要完成的社會建設(shè)，則必須通過激發(fā)社會組織的活力與能量來實現(xiàn)。

　　要改變偏重于“管理”社會組織的制度設(shè)計

　　從目前來看，社會組織發(fā)展具有很強的內(nèi)在動力，不僅在現(xiàn)實空間中發(fā)展，而且在虛擬空間中勃發(fā);然而，它們的發(fā)展要轉(zhuǎn)化為社會建設(shè)的重要力量，卻存在著諸多的瓶頸，集中體現(xiàn)在觀念、制度與資源配置上。雖然這些瓶頸是全國性的，但上海有必要、也有能力率先進行突破性的創(chuàng)新與實踐。

　　首先在觀念上，要從戰(zhàn)略上重視、策略上輕視的思維模式走出來，形成戰(zhàn)略上重視、策略上也重視的思維模式，真正把社會組織看作是社會建設(shè)與發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，善加保護、開發(fā)和重用。必須樹立開放、自信與合作的心態(tài)，這種心態(tài)的變化有賴于全面提升治理的理念和治理的能力。對政黨及其基層組織建設(shè)而言，應(yīng)當樹立創(chuàng)新、超越與包容的心態(tài)，這有賴于政黨在社會中的組織方式、活動方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新與改革。觀念與心態(tài)變化的根本動力在于領(lǐng)導(dǎo)干部的思想解放意愿、科學(xué)認識能力以及改革創(chuàng)新精神。

　　其次，在制度上，我們應(yīng)該從偏重于對社會組織進行管理的制度設(shè)計，擴展為開發(fā)社會組織功能的制度設(shè)計。對社會組織管理的制度化和規(guī)范化，不是為了“管住”它，而是為了充分發(fā)揮它在社會建設(shè)中不可替代的功能與作用。黨的十七大明確把社會組織作為治理力量納入社會治理體系建設(shè)之中。社會治理體系建設(shè)是社會建設(shè)的重要組成部分，其基礎(chǔ)在社會自我管理體系的發(fā)育和成長，如果沒有這個基礎(chǔ)，社會治理體系是無論如何建設(shè)不起來的。社會自我管理體系的發(fā)育和成長離不開社會組織在其中的作用，離不開社會組織功能發(fā)揮所可能產(chǎn)生的各種機制的作用，如救助、協(xié)商、調(diào)節(jié)、裁決、公約等等。上海是一個大型城市社會，在市場化、全球化的背景下，其社會結(jié)構(gòu)方式、組織方式、活動方式必將更加多樣和復(fù)雜，如果沒有有效的社會自我管理體系的成長，就難以管理和組織好這樣的大型城市的經(jīng)濟與社會發(fā)展。

　　應(yīng)科學(xué)思考政府治理社會職能的實現(xiàn)方式

　　最后，在資源配置上，我們應(yīng)該給社會組織的發(fā)育和成長必要的資源支持。社會組織健康發(fā)育和成長所帶來的效應(yīng)，不僅有社會的，而且有經(jīng)濟的與政治的。社會組織既能創(chuàng)造社會服務(wù)、協(xié)調(diào)社會關(guān)系，同時又是社會創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的重要平臺，也是協(xié)調(diào)社會矛盾、化解社會危機的重要機制。但是，由于在扶持社會組織的發(fā)育和成長上，我們尚未完全做到既在戰(zhàn)略上重視，也在策略上重視，因而，在資源配置上的力度還不夠。為此，應(yīng)該科學(xué)思考政府治理社會職能的實現(xiàn)方式，思考政府財政的支出方式，思考政府購買服務(wù)的體制與機制。這其中有許多創(chuàng)新空間。

　　上海是一個城市社會，社會的自我管理體系的發(fā)育水平直接決定了它的治理與發(fā)展能力。上海的社會建設(shè)，既要立足于當下社會問題的解決，更要立足于上海整體的社會發(fā)展。我們是為解決社會問題而展開社會建設(shè)，但我們的社會建設(shè)要創(chuàng)造的不是沒有矛盾的城市社會，而是一個具有自我管理和協(xié)調(diào)能力的城市社會。從這個角度講，社會建設(shè)立足現(xiàn)實，但必須考慮長遠;立足問題，但必須落實于制度;立足和諧，但必須落實于社會治理體系的創(chuàng)新與發(fā)展。(作者系上海市政協(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授)

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