一、引言

　　在20世紀70年代末期，中國農(nóng)民自發(fā)地組織起來，創(chuàng)立了一種全新的農(nóng)村經(jīng)營組織制度。作為一種制度安排的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制經(jīng)歷了近30年的演變，至今已經(jīng)釋放了巨大能量。正是依靠這種制度變遷，才使得大多數(shù)農(nóng)民告別了饑餓，步入全面建設(shè)小康生活的道路。但是由于改革的不配套，同時也遺留下了不少問題，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模過于狹小導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營成本過高、農(nóng)民收入水平有所下降、農(nóng)民就業(yè)不充分、農(nóng)產(chǎn)品流通不暢、農(nóng)民負擔沉重問題屢禁不止、農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)滯緩等等。這些問題與改革后農(nóng)民的組織化程度過低有著密切的關(guān)聯(lián)。農(nóng)戶家庭經(jīng)營構(gòu)成的“小農(nóng)經(jīng)濟”在開放的農(nóng)業(yè)環(huán)境中難以抵抗巨大的自然風險、市場風險和社會風險。相對落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式又必須在“誰來養(yǎng)活中國”的疑問中尋求新的突破口。這是促進中國乃至世界全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。因為正如美國農(nóng)民學家丹尼爾?托尼所說“即使在當代發(fā)達工業(yè)國家，‘農(nóng)民與農(nóng)民的子孫’仍然構(gòu)成人口的多數(shù)，而在中國，他們可以說構(gòu)成了人口的全部”。[1]農(nóng)民通過經(jīng)濟上的聯(lián)合形成自己的組織，有利于在經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化的進程中更好地捍衛(wèi)自身的權(quán)益，增強我國農(nóng)業(yè)的競爭力。

　　二、農(nóng)民組織化：概念界定、特征與理論基礎(chǔ)

　�。ㄒ唬┙M織與農(nóng)民組織化

　　組織作為一種社會集合體，為了滿足自身運作的要求，必須有共同的目標、共同的行為準則。組織是人類社會整合度較高的一類群體。農(nóng)民組織化中的組織主要是指經(jīng)濟組織，是一種集功能性團體和制度安排于一體的靜態(tài)實體與動態(tài)實體活動過程統(tǒng)一的經(jīng)濟組織。

　　農(nóng)民組織化是組織主體依據(jù)一定的原則，采取不同方式將具有生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模狹小、經(jīng)營分散、經(jīng)濟實力較弱、科技水平滯后等傳統(tǒng)職業(yè)特征的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織進入市場與社會，并且能夠獲得與其他階層同等待遇的現(xiàn)代農(nóng)民的過程。農(nóng)民組織化的內(nèi)涵有四個方面。

　　首先，農(nóng)民組織化是傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)民的過程。傳統(tǒng)農(nóng)民具有生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模狹小、經(jīng)營分散、經(jīng)濟實力較弱、科技水平滯后等職業(yè)特征，這些特征的形成是與一個國家社會生產(chǎn)方式所處的階段密切相關(guān)的。在現(xiàn)代化進程中，農(nóng)民受生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、技術(shù)、政策和管理理念等因素的影響逐漸走向生產(chǎn)機械化、科學化和社會化的道路，同時，農(nóng)民在從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動中也有爭取與其他階層同等的權(quán)益的要求。農(nóng)民組織化就是農(nóng)民由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的逐步高級化的過程。

　　其次，農(nóng)民組織化是一定的組織主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營活動的狀態(tài)。發(fā)達資本主義國家的農(nóng)民組織化程度較高，即農(nóng)民進入市場是依托一定的組織的，而這種組織又能夠增加其成員的收益，農(nóng)民組織化程度已經(jīng)成為西方國家農(nóng)村現(xiàn)代化水平的一個重要標志。而在我國，農(nóng)民從事生產(chǎn)與經(jīng)營呈現(xiàn)出分散化、低效率的特征；
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果并未大面積地用于農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、倉儲、加工、運輸和銷售；
電力在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村并未得到廣泛的應(yīng)用；
現(xiàn)代農(nóng)田水利工程、公路網(wǎng)絡(luò)并未充分發(fā)揮促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的作用；
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和區(qū)域化、社會化水平較低。在我國，這種農(nóng)民組織化程度低的現(xiàn)實嚴重影響了農(nóng)民收入的持續(xù)性增加。將農(nóng)民組織起來，使之成為具有較強競爭力的市場主體已經(jīng)成為提高農(nóng)民比較收益、增強農(nóng)業(yè)競爭力和全面實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。

　　再次，農(nóng)民組織化是在一定原則指導(dǎo)下而進行的組織創(chuàng)新。提高農(nóng)民組織化生產(chǎn)與經(jīng)營的主體遵循的原則有所差異。企業(yè)以追逐盈利最大化為組織原則，采取不同形式的聯(lián)合方式與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟利益關(guān)系。在我國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的龍頭企業(yè)起到了連接大市場與農(nóng)民的作用，但是總體而言，尚未與農(nóng)民形成利益共享、風險共擔的機制，未能向農(nóng)民提供及時、廉價、有效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，特別是很難成為能夠開拓國際市場的跨國公司，牽動力還不強。這與企業(yè)以盈利最大化為目的的價值趨向不無關(guān)系。

　　而政府是以提供公共產(chǎn)品為原則與農(nóng)民進行合作的，政府構(gòu)建對自然風險、市場風險和信用風險的防范機制來強化“合同意識”，減少違約現(xiàn)象，有效降低農(nóng)村市場的交易費用，從而提高農(nóng)民組織化程度。政府的這種防范機制的構(gòu)建措施主要有以下四個方面：一是提供純粹的公共服務(wù)產(chǎn)品，包括動植物檢疫、基礎(chǔ)科研、氣象預(yù)報、信息服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；
二是制定市場準入制度規(guī)則；
三是支持準公共服務(wù)主體為農(nóng)民提供良好的服務(wù)；
四是合理調(diào)控市場主體的服務(wù)行為。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織堅持合作社原則，通過成員之間的互助合作，為成員提供各類產(chǎn)銷和技術(shù)服務(wù)，維護農(nóng)民社員的利益，增加農(nóng)民社員的收入。各級政府經(jīng)濟技術(shù)部門,是組織農(nóng)民進入更大市場的重要力量。但是，目前政府所屬農(nóng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力較弱。創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)值占企業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為20 9%（王凱倫，1997）。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)教育部門由于來自自身運行機制和外部環(huán)境的壓力較大，所以，盡管政府經(jīng)濟技術(shù)部門在提高農(nóng)民組織化程度方面發(fā)揮了重要作用，但是，在引導(dǎo)農(nóng)民拓展更大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品市場領(lǐng)域仍有“政府失靈”現(xiàn)象的發(fā)生。特別是行業(yè)分割、貿(mào)工農(nóng)脫節(jié)、產(chǎn)加銷分離的農(nóng)業(yè)管理體制不適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織化發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)國際化的需要。這種體制的弊端主要是：職能、資金、項目分散，形不成組織合力；
決策隨意性大，法制化、規(guī)范化程度低。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程表現(xiàn)出來的一個重要特征就是涉農(nóng)主體的相互依存度都呈現(xiàn)出遞增趨勢。農(nóng)民在開放的環(huán)境中預(yù)期收益的取得大多數(shù)是通過構(gòu)建自組織創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)的。比較典型的農(nóng)民自組織創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)又多出現(xiàn)在比較發(fā)達的國家和地區(qū)，因為那里密集的社會網(wǎng)絡(luò)、開放的勞動力市場、比較激烈的競爭、不確定的高收益的誘惑弘揚了不斷試驗探索和開拓進取的創(chuàng)業(yè)精神。于是各合作組織之間展開了激烈的競爭，與此同時，又通過交流與合作學習了發(fā)展自組織的技能，整個農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了一種能夠帶來高收益的“團隊”結(jié)構(gòu)。實踐中這種合作組織不僅提高了農(nóng)民在市場活動中的談判地位、保護了自己的利益，同時也成為了適應(yīng)市場經(jīng)濟大生產(chǎn)的一種組織形式。在提高農(nóng)民組織化程度時，與政府、企業(yè)、市場這些外在組織主體不同，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在組織原則、管理等方面都具有明顯的內(nèi)在性，所以，由農(nóng)民合作經(jīng)濟組織帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場具有比其他主體更為明顯的組織意義。通過不同市場主體的努力形成農(nóng)民組織多元化發(fā)展的局面。

　　農(nóng)民主要借助于以上組織改變了單一化進入市場的格局，從這個意義上說，農(nóng)民組織化是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織創(chuàng)新。

　　最后，農(nóng)民組織化是農(nóng)民爭取與其他階層同等待遇的一場經(jīng)濟社會革命。農(nóng)民在市場上面臨的激烈競爭傳導(dǎo)到農(nóng)業(yè)經(jīng)營策略選擇的結(jié)果是農(nóng)民愿意為獲得更高收益而提高組織化程度。特別是當購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本在農(nóng)業(yè)總成本中所占比重較高或者農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢，總體效益低下時，農(nóng)民將更加急切地表現(xiàn)出參與合作組織創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的偏好。通過與具有互補性、潛在高收益性的市場主體合作，加快農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用和農(nóng)業(yè)商品化速度，抓住市場機會而避免被國內(nèi)外激烈的農(nóng)業(yè)競爭所淘汰。

　　基于國民經(jīng)濟發(fā)展和消費需求考慮的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)民獲取非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收益提供了更多的機會。但是單個農(nóng)民在非農(nóng)化過程中遇到的被歧視、被剝奪問題難以有效解決，其應(yīng)得利益也難以得到保障。農(nóng)民組織化不僅有利于農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)收入，也有利于農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中增加收益，同時，也有利于農(nóng)民爭得與其他階層同等的待遇。

　　（二）農(nóng)民組織化特征

　　1.階段性

　　在不同國家或者同一國家的不同歷史時期及不同地域農(nóng)民組織化特征不盡相同。從理論上講，農(nóng)民組織化是一個使農(nóng)民由計劃化到市場化、從分散走向集中、從受歧視變?yōu)閾碛袊�民待遇、由只能獲取較低比較利益狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槟塬@取較高收益的過程。目前，發(fā)達國家農(nóng)民組織化程度到了相當發(fā)達的階段，而廣大發(fā)展中國家的多數(shù)農(nóng)民仍然處于低度組織化狀態(tài)。

　　2.組織主體的多元性

　　除了農(nóng)戶這一微觀組織主體以外，新型專業(yè)合作社、農(nóng)村供銷合作社、農(nóng)村信用合作社、社區(qū)性合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、政府涉農(nóng)經(jīng)濟技術(shù)部門等也是提高農(nóng)民組織化程度的有效載體。這其中既有農(nóng)民主體的自發(fā)力量，又有政府的引導(dǎo)支持力量，同時還有其他經(jīng)濟利益集團的參與力量。由于各個主體提高農(nóng)民組織化程度的目標不盡一致，所以，在市場經(jīng)濟體制尚未完善的相當長的一段時期內(nèi)，構(gòu)建比較合理的利益主體格局是降低農(nóng)民組織成本、提高組織化收益的現(xiàn)實選擇。在各類新型合作經(jīng)濟組織的運行機制尚未建立健全、政府支持行為尚未完善、農(nóng)民組織意識尚未增強的特定歷史時期，我國農(nóng)民組織化將呈現(xiàn)出多元性的發(fā)展態(tài)勢。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的進一步建立和健全，中國農(nóng)民組織化程度會將逐步提高。

　　3. 農(nóng)民組織化程度的非均衡性

　　在不斷變化的外部環(huán)境中，由于組織農(nóng)民的主體所處的環(huán)境有別，加之自身都存在著相應(yīng)的制約因素，因此，農(nóng)民組織化體現(xiàn)了組織結(jié)構(gòu)發(fā)展和地域的非均衡特征。

　　從組織結(jié)構(gòu)性變遷來看，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民股份合作經(jīng)濟組織、“公司+中介組織+農(nóng)戶”在提高農(nóng)民組織化程度方面起到了重要的載體作用。而供銷合作社、農(nóng)村信用合作社、社區(qū)性合作經(jīng)濟組織等傳統(tǒng)的組織面臨著恢復(fù)合作經(jīng)濟組織性質(zhì)，調(diào)整內(nèi)部運行機制等困境，所以，它們成為加速農(nóng)民組織化進程的路徑依賴仍然存在著較大難度。目前，作為農(nóng)民自助性的組織有兩類：一是具有勞動聯(lián)合與部分資本聯(lián)合特征的專業(yè)合作社；
二是以業(yè)務(wù)聯(lián)合為基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會。1996年底，全國農(nóng)民專業(yè)協(xié)會達到143萬個，分布于140多個專業(yè)門類，但是絕大多數(shù)集中于第一產(chǎn)業(yè)，能夠提供綜合性服務(wù)的協(xié)會只占36%，大約有一半的協(xié)會只是產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分松散的“群團性組織”。

[2]從地域來看，東中部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)民組織化進程起步早、發(fā)展速度和水平比較高，而比較成熟的農(nóng)民組織集中于廣州、深圳、溫州、山東等地區(qū)，而在西部等欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民多處于初級組織化狀態(tài)。從各地區(qū)農(nóng)民組織形式來看，社區(qū)性股份合作經(jīng)濟組織在廣東、浙江等發(fā)達省份得到了較好發(fā)展，專業(yè)合作經(jīng)濟組織則集中于發(fā)達省份的具有相對比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)（糧食、棉花、蔬菜、水果、烤煙、家禽、桑蠶、養(yǎng)蜂、花卉等），借助于股份合作企業(yè)和個體工商戶提高自身組織化程度的地區(qū)主要是欠發(fā)達省份和發(fā)達省份的不發(fā)達地區(qū)。

　　4.提高農(nóng)民組織化程度的主體模式的靈活多樣性

　　20多年來中國農(nóng)村組織制度變遷的過程實質(zhì)上是市場經(jīng)濟體制確立和工業(yè)化步伐加快給農(nóng)村組織整合、創(chuàng)新明確行動目標與構(gòu)建行動條件的過程。在這一過程中，提高農(nóng)民組織化程度的主體模式的靈活多樣性體現(xiàn)了在制度變遷各個階段組織創(chuàng)新的權(quán)變思想。因為靈活多樣的組織形式包容和調(diào)動了諸多積極因素，適應(yīng)了我國不同層次的農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展狀況。

　　就所有制來看，表現(xiàn)為集體經(jīng)濟、股份合作經(jīng)濟、合伙經(jīng)濟、合作經(jīng)濟組織形式并存；
就農(nóng)民組織化進程中重點合作的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來看，表現(xiàn)為由生產(chǎn)領(lǐng)域的合作向加工與流通環(huán)節(jié)的合作轉(zhuǎn)變的特征；
從組織邊界來看，體現(xiàn)出既有組織的調(diào)整，又有組織之間的合作行動，前者尤以農(nóng)村雙層經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)性變遷為典型，一方面，集體統(tǒng)一層次沿用了過去體制中的成果，另一方面，農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營層次又為重構(gòu)中的社區(qū)合作經(jīng)濟組織注入了新的機制活力，進而受這一層次組織資源的影響，促進了專業(yè)性合作經(jīng)濟組織的生成。由此，在社區(qū)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)業(yè)企業(yè)的推動下，形成了以契約為合作保障的農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營組織體系，在組織載體上有農(nóng)工綜合企業(yè)、合作社等。這種具備約束分工、協(xié)作功能的“自律機制”的農(nóng)民組織化主體依據(jù)環(huán)境的變化進行多種形式的聯(lián)合與合作。正是這種靈活多樣性組織形式的存在才使得農(nóng)民組織化事業(yè)更加適應(yīng)經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化和農(nóng)業(yè)國際化的要求而不斷發(fā)展。

　　5.農(nóng)民組織化的動態(tài)性

　　盡管農(nóng)民組織化成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展理論的一個重要課題，但是它并不是一個靜止的現(xiàn)象。當農(nóng)民合作過程中遇到了現(xiàn)有條件下難以逾越的體制性或者技術(shù)性障礙，抑或出現(xiàn)了加速農(nóng)民組織化的有利條件時，農(nóng)民經(jīng)濟組織均會出現(xiàn)一種動態(tài)的變化過程。第一種情形出現(xiàn)的結(jié)果是組織化了的農(nóng)民選擇了退出決策，第二種情形出現(xiàn)的結(jié)果是農(nóng)民合作組織創(chuàng)新策略的調(diào)整與優(yōu)化。農(nóng)民只有在組織化過程中隨時用新的信息更新原來的合作信息，并且利用新的合作技術(shù)相應(yīng)調(diào)整合作對象、方式與強度等合作組織創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)策略，才能最大限度地規(guī)避市場、社會、自然風險，充分把握實現(xiàn)更多價值的機會。(點擊此處閱讀下一頁)

　　綜上所述，可以形成兩個有關(guān)農(nóng)民組織化的全新理論認識。

　　其一，激烈的市場競爭和不確定性的高收益是農(nóng)民采取合作策略和組織創(chuàng)新的重要條件。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能處于的場景是，為解決產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)所遇到的難題，農(nóng)民面臨著是自己從事生產(chǎn)、營銷還是利用與別的農(nóng)戶或者其他市場經(jīng)濟主體結(jié)成的合作分享網(wǎng)絡(luò)取得突破性收益的策略選擇。無論采取獨立還是合作經(jīng)營農(nóng)民均付出一定的成本，如果沒有足夠的競爭壓力，農(nóng)民不會過多擔心現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品競爭力不足和遠期利益的流失；
如果沒有經(jīng)過示范獲得了較高的不確定性收益，那么，也難以出現(xiàn)農(nóng)民積極與其他市場經(jīng)濟主體結(jié)網(wǎng)合作的結(jié)局。理論上講，一方面，農(nóng)民合作策略選擇時機具有隨著競爭壓力或者合作與不合作比較收益的增加而提前的趨勢；
另一方面，農(nóng)民合作策略的最終選擇是競爭壓力和合作與不合作比較收益的綜合作用的結(jié)果。

　　其二，農(nóng)民組織化本質(zhì)上是一種在流動中創(chuàng)造更高價值的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)。靜態(tài)均衡的穩(wěn)定性和有效性的農(nóng)民組織化問題研究成果很多，但是有效反映農(nóng)民尋求新的有利合作對象而不斷組織創(chuàng)新的決策性成果較少。從收益的不確定性出發(fā)，在歸納農(nóng)民合作決策和退出準則的基礎(chǔ)上探討的農(nóng)民組織起來拓寬增值路徑更加接近發(fā)達市場經(jīng)濟國家農(nóng)民組織化進程的原貌。這種探討對于提高中國農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)業(yè)競爭力，促進農(nóng)民增收具有重要作用。

　　（三）農(nóng)民為什么走組織化發(fā)展的道路：一個理論分析框架

　　1.產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作理論

　　人類的祖先很早就已認識到產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作的必要性和重要性。早在18世紀，英國古典政治經(jīng)濟學家亞當?斯密就說明了分工對提高勞動生產(chǎn)率的重要性，他以制針為例說明勞動生產(chǎn)力最大的增進是分工的結(jié)果。實行分工，每個制造工人每個勞動日可制成4800枚針，如果他們獨立完成制針的全部工作環(huán)節(jié)，一日制成20枚針都不可能，甚至一天連1枚也難以制造出來。分工為何導(dǎo)致高效率？原因有三個：一是分工使各個勞動者的業(yè)務(wù)多集中在某一操作環(huán)節(jié)，所以，勞動者的熟練程度有所增進；
二是由一種工作轉(zhuǎn)移到另外一種工作通常會花費很多時間，產(chǎn)業(yè)分工可以較好地免除這種損失：三是許多簡化勞動和縮減勞動的機械的發(fā)明，使一個人能夠做許多人的工作。

　　分工的原因何在？概括而言，分工是相互交換傾向發(fā)展的必然結(jié)果。人高于動物之處在于，人類“所需要的相互幫忙，大部分是通過契約、交換和買賣取得的”，而且“人人都一定能夠把自己消費不了的自己勞動生產(chǎn)物的剩余部分，換得自己所需要的別人勞動生產(chǎn)物的剩余部分。這就鼓勵大家各自委身于一種特定業(yè)務(wù)，使他們在各自的業(yè)務(wù)上，磨練和發(fā)揮各自的天賦資質(zhì)或才能”。[3] 在一定程度上可以說，產(chǎn)業(yè)分工促進了人類社會的不斷發(fā)展，人類社會的發(fā)展也必然要求產(chǎn)業(yè)分工。

　　社會分工與協(xié)作是現(xiàn)代生產(chǎn)組織不可分割的兩面，有分工必然有協(xié)作，分工與協(xié)作是相輔相成和相互制約的。隨著商品經(jīng)濟尤其是市場經(jīng)濟的發(fā)展，為了占領(lǐng)市場，商品生產(chǎn)者之間的競爭不斷增強，使得商品生產(chǎn)者的組織形式從最初的個體形式演變?yōu)榧�體形式，市場經(jīng)濟活動的主體越來越多地以組織身份出現(xiàn)。而個人則主要借助或依附于組織以獲得經(jīng)濟和政治利益。個體越來越需要借助組織力量求得生存與發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的分工與協(xié)作也是社會化大生產(chǎn)的必然要求。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從小規(guī)模的家庭經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模經(jīng)營，但是家庭經(jīng)營仍是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體形式。這主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相互交織的一種生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有生產(chǎn)場所的分散性、環(huán)境的復(fù)雜性、中間產(chǎn)品的難以準確計量性、大部分技術(shù)的可分割性和產(chǎn)業(yè)的準公共產(chǎn)品性以及家庭利益的一致性等特性所決定的。

　　家庭經(jīng)營因監(jiān)督成本比較低而成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重要形式，但也有不足之處，即難以解決好小農(nóng)戶（農(nóng)場）與大市場之間的矛盾，使得農(nóng)戶（農(nóng)場）的生產(chǎn)經(jīng)營極易陷入不利貿(mào)易條件的陷阱。因此，需要在農(nóng)戶與市場之間建立有效的組織，即要求農(nóng)民組織起來進入市場。

　　農(nóng)業(yè)的整個自然生產(chǎn)過程是不可分割的。隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展，機械性的工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程可以不斷細分，分離出許多彼此獨立的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，與機械性的工業(yè)生產(chǎn)過程不同，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程，其自然生產(chǎn)過程不可能脫離基本生產(chǎn)單位的，而其經(jīng)濟生產(chǎn)環(huán)節(jié)部分地可以從農(nóng)業(yè)中分離出來，并可以發(fā)展成獨立的產(chǎn)業(yè)。　

　　同時，通過加強外部的經(jīng)濟環(huán)節(jié)可以促使內(nèi)部自然生產(chǎn)過程向有利的方面發(fā)展，可見，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的分工、協(xié)作與機械性的工業(yè)生產(chǎn)相比在自然生產(chǎn)環(huán)節(jié)（農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營單位）以外。因此，隨著現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，家庭經(jīng)營的外部聯(lián)合成為農(nóng)業(yè)分工協(xié)作的重要表現(xiàn)形式，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)中與產(chǎn)前、產(chǎn)后的分工與協(xié)作具有廣闊的空間（曹曄，2002）。當農(nóng)民在農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)充分實現(xiàn)了分工與協(xié)作，農(nóng)民才有可能走向組織化生產(chǎn)與經(jīng)營的道路。

　　2.制度變遷理論

　　19世紀末20世紀初，在美國產(chǎn)生的以批判資本主義制度為主要研究內(nèi)容的資產(chǎn)階級經(jīng)濟學流派。該學派強調(diào)制度與制度變遷的重要性，主張社會改良。約翰?羅杰斯?康芒斯認為制度就是集體行動控制個體行動，最主要的制度就是法制。T?W?舒爾茨將制度定義為“管束人們行為的一系列規(guī)則”。新制度經(jīng)濟學家D?C?諾思指出，制度經(jīng)濟學的目標是研究制度演進背景下人們?nèi)绾卧诂F(xiàn)實的世界中做出決定和這些決定又如何改變世界的。同時，D?C?諾思認為在主體期望獲得最大的潛在利潤的驅(qū)動下不斷實施的制度創(chuàng)新就是制度變遷。林毅夫?qū)⒅贫茸冞w分為強制性制度變遷和誘致性制度變遷，而且認為誘致性制度變遷是一個持續(xù)的制度不均衡和制度短缺的過程，由于強制性制度變遷成本中包含非經(jīng)濟因素，所以國家難以建立起社會需要的制度安排，于是經(jīng)常出現(xiàn)制度變遷的“政策失敗”。農(nóng)民組織化是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要所引致的自發(fā)性創(chuàng)新，屬于誘致性制度變遷，變遷的程度和速度取決于多數(shù)人對少數(shù)先行者創(chuàng)新行為的效仿程度和市場需求的增長速度。由于強制性制度變遷與誘致性制度變遷存在相互轉(zhuǎn)化和依存的關(guān)系，誘致性制度變遷的發(fā)展往往需要滲入強制性制度變遷。依靠國家的強制力量來推進制度變遷時，要避免國家制度的主觀意愿。按照制度經(jīng)濟學的觀點，正式制度和法律權(quán)力如果不被行為規(guī)范和社會的價值標準所支援和支持，就為他們所困，有時還會被他們所抵消。農(nóng)民組織化的非正式制度安排是否支持或支援政府的政策安排，是強制性制度變遷成功與否的關(guān)鍵。農(nóng)民個人引致的制度變遷模式將出現(xiàn)第二行動集團向第一行動集團以及第三行動集團向第二行動集團學習、模仿、創(chuàng)新的現(xiàn)象。目前我國出現(xiàn)的農(nóng)村能人帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場就是典型實例。個人之間自愿組織的合作團體在引致制度變遷過程中所付出的交易費用固然比個人引致的制度變遷成本低。但是，在某種意義上說，由于在搜尋組織意愿、促進組織發(fā)展時缺乏一定的組織保證，其結(jié)果是由于組織成本比較低，而使相應(yīng)的制度創(chuàng)新程度比較弱。這與政府擁有強大的社會組織資源相比較存在著很大的差距。這就需要政府利用好社會組織資源降低組織化成本，使農(nóng)民組織形式在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。

　　就合作組織而言，歐美國家以專業(yè)性合作組織為主，東亞國家和地區(qū)農(nóng)村村落穩(wěn)固存在，村落內(nèi)部農(nóng)戶家庭之間血緣、地緣關(guān)系密切，社區(qū)內(nèi)綜合性的合作非常廣泛，這是正式制度適應(yīng)非正式制度的結(jié)果。歷史證明，強制性的制度變遷必須與誘致性的制度變遷相輔相成，否則，會出現(xiàn)林毅夫制度變遷模型中“政策失敗”的結(jié)果。新中國成立后，經(jīng)過土地改革，中國農(nóng)業(yè)變成了小農(nóng)經(jīng)濟的汪洋大海，盡快擺脫小農(nóng)經(jīng)濟對生產(chǎn)力的制約成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。根據(jù)馬克思主義關(guān)于農(nóng)業(yè)合作的基本原理，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)的實際，政府進行了強制性的制度變遷，即合作化運動，早期的互組織、初級社，以及部分地區(qū)的高級社，得到了農(nóng)民的支持，誘發(fā)了農(nóng)民發(fā)展合作社的積極性。但是到后期由于強制性地實施高級社以及以后的人民公社，出現(xiàn)了“歸大堆”，沒有維護農(nóng)民經(jīng)營主體和財產(chǎn)主體的利益，正式制度安排與非正式制度安排相沖突，致使我國合作化運動沒有取得應(yīng)有的效果。

　　農(nóng)村市場經(jīng)濟體制改革以來，隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，在市場需求的拉動下，誘發(fā)了農(nóng)民發(fā)展合作組織的積極性，近些年來，各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展很快，為農(nóng)民提供科技、種子、資金、物資和產(chǎn)品銷售等服務(wù)，有效地提高了農(nóng)民的組織化程度。政府的強制性制度變遷是必要的，但如果過分地強調(diào)政府在制度變遷中的作用，可能重蹈歷史覆轍。因此，為加快我國農(nóng)民組織與制度變遷過程，必須促進農(nóng)民組織形式的多樣化。當前我國發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織必須遵循的基本原則是：尊重農(nóng)民的意愿和選擇，農(nóng)民自由入社或者退社，不搞強迫命令；
堅持“民辦、民管、民利”，不搞不正當?shù)男姓�干預(yù)。

　　3.交易費用理論

　　“交易費用”的概念是由科斯提出來的，在其1937年發(fā)表的《企業(yè)的性質(zhì)》一文中，他認為自由價格運轉(zhuǎn)制度也存在著代價問題，即交易費用大小的問題。而且他強調(diào)，企業(yè)是對市場組織形式的替代，企業(yè)的產(chǎn)生是由于進入市場的交易成本過高，從而出于節(jié)約交易費用的目的而出現(xiàn)的。在1975年和1985年，使交易費用理論成為完整的體系的威廉姆森出版了《市場與科層》和《資本主義經(jīng)濟制度》兩本專著，使該理論成為組織分析的重要理論基礎(chǔ)。現(xiàn)代的市場經(jīng)濟是社會化甚至全球化的大生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)要增強競爭能力，必須克服農(nóng)業(yè)的外部效應(yīng)內(nèi)部化進程較慢的局限性，理論上有兩種途徑可供選擇：一是生產(chǎn)領(lǐng)域的聯(lián)合；
二是流通領(lǐng)域的聯(lián)合。農(nóng)民在生產(chǎn)領(lǐng)域的聯(lián)合觸動了家庭經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)制度，大規(guī)模的集體勞動導(dǎo)致勞動監(jiān)督成本過高，因而普遍難以成功，而流通領(lǐng)域的聯(lián)合沒有觸動家庭經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)制度，既調(diào)動了家庭經(jīng)營的積極性，又解決了家庭經(jīng)營的市場局限性，使得流通領(lǐng)域的聯(lián)合極大地降低了交易成本，因而得到了較好的發(fā)展，但是，農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域的組織創(chuàng)新動力往往由于利益機制的不健全而難以提升。在實踐中，農(nóng)民組織起來進入大市場是節(jié)約交易費用，增加收益，提高社會地位的重要途徑。

　　4.行為科學理論

　　20世紀20年代以后，傳統(tǒng)的以操作方法和嚴格的制度管理為主體的管理模式日益不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。在喬治?埃爾頓?梅奧等科學家和工人的參與下進行的“霍桑試驗”得出了三點重要結(jié)論：一是員工都是“社會人”；
二是在正式組織中還存在著非正式組織；
三是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能力在于提高員工的滿足度來提高士氣。這些結(jié)論為行為科學的發(fā)展奠定了重要的理論基礎(chǔ)。到20世紀40年代后期，行為科學發(fā)展日益成熟，合理行為產(chǎn)生的機理、個體行為和組織行為的變革與引導(dǎo)等問題越來越受到研究者、決策層的重視。

　　概括而言，行為科學的理論核心思想就是，人的行為是由動機誘發(fā)的，而動機則是由內(nèi)在的需要和外在的刺激而引起的。當行為主體的需要目標已經(jīng)達到時，新的動機和行為就會產(chǎn)生。這種周而復(fù)始的行為產(chǎn)生動力機理的缺失會影響到個人和組織的發(fā)展效果。這種行為產(chǎn)生模式具有循環(huán)性，見圖1。

　　農(nóng)民個體在經(jīng)濟、文化、生理、心理等方面存在著比較大的差異，但是，都有通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者從事其他業(yè)務(wù)獲得收益，改善生產(chǎn)與生活條件的需要，當這些需要達到一定強度并且在外在誘因發(fā)揮很大作用時，就會產(chǎn)生創(chuàng)造價值的動機，而且會采取觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等行為，在其提高生產(chǎn)與生活水平，提升社會地位等目標實現(xiàn)以后，其滿意度也隨之提高，加大農(nóng)業(yè)投資力度、加強自我教育的需要也隨之增長，外部經(jīng)濟主體和政府的支持也日益成為盈利與發(fā)展的動機，于是，新的行為產(chǎn)生了。在整個行為的產(chǎn)生過程中，由于傳統(tǒng)的價值觀、國家意志和文化等因素的存在使得單個的農(nóng)民行為難以快速地達到政府滿意和農(nóng)民滿意的目標。當農(nóng)民在交易費用節(jié)約、政府和其他社會主體都充分認識到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕和農(nóng)村繁榮的重要性時，農(nóng)民組織化便成為行為主體的重要選擇。于是，行為科學理論不但成為分析組織農(nóng)民主體的行為的重要依據(jù)，也是制定及時、有效地鼓勵從事農(nóng)民組織化生產(chǎn)與經(jīng)營活動政策的重要理論基礎(chǔ)。

　　動機

　　行為

　　目標

　　內(nèi)在需要

　　外部刺激

　　需要滿足

　　緊張消除

　　圖1 行為產(chǎn)生模式

　　三、從農(nóng)業(yè)集體化到農(nóng)業(yè)合作化：中國農(nóng)民組織化的回歸

　�。ㄒ唬┪覈�農(nóng)民組織化進程的階段劃分與分析

　　建國以來，根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制改革和發(fā)展狀況，可以把我國農(nóng)民組織化過程劃分為三個階段。

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　　第一個階段是農(nóng)民組織化的準備階段（1949-1952年）。農(nóng)地制度是農(nóng)民組織化演進的物質(zhì)前提。1950年頒布《中華人民土地改革法》規(guī)定，土地按人口統(tǒng)一分配，使農(nóng)戶成為擁有土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本單位。至1953年，自耕農(nóng)制度在中國得以確立。這一強制性的農(nóng)業(yè)制度變遷廢除了延續(xù)二千多年地主所有的租佃農(nóng)業(yè)制度，比較有效地配置了農(nóng)業(yè)資源，極大地解放了農(nóng)村長期被束縛的生產(chǎn)力。1952年與1949年相比較，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加了48.5％，糧食、棉花產(chǎn)量分別增加了42.8％和43.15％。[4] 同時，也改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。農(nóng)民個體土地所有制的建立為發(fā)揮家庭經(jīng)營自主性在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的組織優(yōu)勢奠定了重要基礎(chǔ)。

　　第二個階段是農(nóng)業(yè)合作化階段（1953—1978年）。從1953起，我國農(nóng)業(yè)合作化開始走向社會主義發(fā)展的道路。分析當時的歷史背景，總結(jié)農(nóng)業(yè)合作化的必要性，有利條件以及對農(nóng)業(yè)合作化進程中的農(nóng)民組織化績效進行評價是非常必要的。

　　概括而言，在整個農(nóng)業(yè)合作化前期，個體農(nóng)民所有制與生產(chǎn)力發(fā)展水平極不適應(yīng)。為緩解這一矛盾，必須使互助合作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系取代小農(nóng)生產(chǎn)關(guān)系，以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的協(xié)調(diào)，鞏固國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)合作化就成為了當時農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的重要選擇。具體而言，農(nóng)業(yè)合作化的必要性主要有兩個方面。

　　首先，農(nóng)業(yè)合作化是克服小生產(chǎn)限制和資本主義影響的小農(nóng)經(jīng)濟的弊端，引導(dǎo)個體農(nóng)民走上社會主義發(fā)展道路的客觀要求。小農(nóng)經(jīng)濟是具有一定的分散性，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，而且抵御市場風險和社會風險的能力也比較軟弱。加之新中國建立初，小農(nóng)經(jīng)濟又易于使農(nóng)民走上兩極分化的資本主義道路。所以，為了大多數(shù)農(nóng)民的愿望，必須走社會主義大農(nóng)業(yè)的道路，其主要的戰(zhàn)略選擇就是把廣大農(nóng)民組織起來，大力開展農(nóng)業(yè)合作化。

　　其次，農(nóng)業(yè)合作化是加速比較分散的、落后的、個體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向集體的先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的進程，為社會主義工業(yè)化提供更多的糧食和工業(yè)原料的迫切要求。

　　個體農(nóng)民的經(jīng)營活動給農(nóng)村非農(nóng)化制造了障礙，而且農(nóng)業(yè)供給能力也難以與社會主義工業(yè)化要求同步增長。所以，改造小農(nóng)經(jīng)營方式的必要性，決定了農(nóng)業(yè)集體化的必要性；
農(nóng)業(yè)集體化的必要性決定了發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化的必要性。[5]

　　把分散的農(nóng)民組織起來走社會主義大農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路已經(jīng)成為重要任務(wù)之一。農(nóng)業(yè)合作化已經(jīng)具備了一些條件，主要體現(xiàn)在農(nóng)民的積極性比較高。農(nóng)民成為了私有者，使其產(chǎn)生了發(fā)展個體經(jīng)濟的積極性；
農(nóng)民成為了勞動者使其產(chǎn)生了互助合作的積極性。但是，農(nóng)民愿意和工人一起建設(shè)社會主義而拒絕資本主義，這正是農(nóng)民的基本的和主導(dǎo)的方面。農(nóng)民的社會主義積極性已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)合作化可能性因素中最主要的因素。

　　農(nóng)業(yè)合作化階段的農(nóng)民組織化程度是比較高的，但是合作的后效應(yīng)并不明顯�！� 1954年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織達到993.1萬個，入社農(nóng)戶6847.8萬戶；
1955年，由于有些互助組轉(zhuǎn)變?yōu)樯�產(chǎn)合作社，互助組減少到714.7萬個，參加農(nóng)戶6038.9萬戶；
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社達到11.4萬個（其中高級社200個），參加農(nóng)戶229.7萬戶。1955年發(fā)展到63.4萬個（其中高級社500個），參加農(nóng)戶1692.1萬戶。1956年底全國成立的合作社75.6萬個（其中高級社54萬個），入社農(nóng)戶達11782.9萬戶(其中參加高級社的10742.2萬戶)，占全國農(nóng)戶總數(shù)的87.8％，到1957年全國已有合作社78.9萬個（其中高級社75.3萬個，參加農(nóng)戶12105.2萬戶。） 開始于1958年的農(nóng)村人民公社化運動提高了農(nóng)民組織化程度。1958年底，參加公社的農(nóng)戶數(shù)達到1.2億戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的99％以上。高度的農(nóng)民組織化取得了一些歷史性的成就：把個體的小農(nóng)經(jīng)濟逐步改造成為了社會主義集體經(jīng)濟，有效地防止了兩極分化；
在全國范圍內(nèi)奠定了發(fā)展合作經(jīng)濟的基礎(chǔ)；
涌現(xiàn)出來的部分社隊企業(yè)有力地促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展；
促進了農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，從1952~1978年，農(nóng)機總動力由18萬千瓦增加到11750萬千瓦，增加了651.77倍；
在農(nóng)業(yè)合作化時期，培養(yǎng)了一批農(nóng)村基層干部，加強了農(nóng)村基層的建設(shè)。

　　但是，這種高度的農(nóng)民組織忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的基本原理，在追求純粹公有化過程中，既排斥了農(nóng)村商品經(jīng)濟，又把農(nóng)民組織化的速度和方法問題歸結(jié)為階級性問題，同時把農(nóng)業(yè)為工業(yè)化和城市化做貢獻作為促進經(jīng)濟發(fā)展的一個策略，降低了農(nóng)民的比較利益，影響了農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營積極性的發(fā)揮。

　　在這種強制性制度過程中，農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入增長很緩慢。據(jù)統(tǒng)計，從1957~1978年的21年間，除糧食由612斤增加到640斤，豬、牛、羊肉由12.5斤增加到18斤以外，棉花油由5.15斤減少到4.55斤，油料由13.17斤減少到10.97斤，水稻則持平（9.8斤）；
農(nóng)民家庭均純收入累計增加了7657元，1965-1978年13年間，平均增長僅為1.7％。④在農(nóng)業(yè)合作化后期，土地產(chǎn)權(quán)嚴禁擴充，農(nóng)民個體經(jīng)營全部轉(zhuǎn)變?yōu)榧�體統(tǒng)一經(jīng)營。這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體制通過嚴格的戶籍管理制度維持著一種低效率的三元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，既限制了農(nóng)業(yè)勞動力活動，又削弱了農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)主體和組織化主體的地位。在這種制度安排下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊，勞動組織過于集中，按勞分配制度難以貫徹執(zhí)行。在缺乏農(nóng)業(yè)資源配置效率機制背景下，維持著一種程度高、效率低、組織主體積極性差的農(nóng)民組織化狀態(tài)。

　　第三個階段是農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營制度建設(shè)與改革階段（1978.12至今）。在我國，建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制具有歷史的必然性。

　　建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系一定要適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力性質(zhì)規(guī)律所決定的。1958年發(fā)動的“大躍進”運動和人民公社化運動，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系超越和破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。這種制度安排總的運行結(jié)果是剝奪了農(nóng)民自主經(jīng)營的權(quán)利與自由，集體勞動方式和平均主義的分配制度使農(nóng)民在“干活大呼隆，分配一拉平”的農(nóng)業(yè)環(huán)境下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在農(nóng)業(yè)增長階段上表現(xiàn)為制度效率的低下。這種農(nóng)業(yè)制度不成功的原因在于，勞動激勵機制的缺乏。在生產(chǎn)隊中，無論是農(nóng)業(yè)管理者還是單個農(nóng)業(yè)勞動者，都在各自面臨的約束下做出了“最優(yōu)”選擇。為根本解決勞動監(jiān)督成本過高、產(chǎn)權(quán)內(nèi)在化和增收艱難的問題，恢復(fù)具有監(jiān)督成本比較低、生產(chǎn)和生活功能比較強等特征的家庭經(jīng)濟運行主體地位在當時已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新的基點。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制正是適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式這種衍生規(guī)律而出現(xiàn)的。

　　農(nóng)業(yè)分配中的平均主義、過重的負擔、缺乏民主的行政命令和少數(shù)人的專斷等現(xiàn)象嚴重影響了社會主義農(nóng)業(yè)優(yōu)越性的發(fā)揮。在這一階段，農(nóng)業(yè)勞動者積極性已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)增長源泉中的決定性因素。作為人類社會第一個生產(chǎn)單位，具有較強血緣特征的農(nóng)戶由于農(nóng)業(yè)勞動具有明顯的分散和監(jiān)督成本低的特點，所以，建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制會使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的責權(quán)利劃分與客觀存在的勞動生產(chǎn)方式緊密結(jié)合起來，極大地提高了農(nóng)業(yè)效率。在一定程度上講，“集中勞動對于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，并非都是先進和有效的。集中勞動并不等于社會主義�！痹谏鐣�主義制度條件下，將集中勞動和家庭私人勞動緊密結(jié)合起來提高農(nóng)業(yè)效率已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新的重要目標。

　　(二) 農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制創(chuàng)新與農(nóng)民組織化

　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的變革在不同地區(qū)、不同社隊都經(jīng)歷了由不聯(lián)產(chǎn)到聯(lián)產(chǎn)、由包產(chǎn)到組到包產(chǎn)到戶、由包產(chǎn)到戶到包干到戶三個層次的深化過程。

　　1978年以來，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的制度變遷以家庭承包經(jīng)營為發(fā)端，在中國傳統(tǒng)社會穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)下，建立起了具有統(tǒng)一與分散特性的農(nóng)村組織與產(chǎn)權(quán)體系。在統(tǒng)一層次，社區(qū)性集體經(jīng)濟組織將通過一系列誘致性制度變遷手段與農(nóng)民和其他市場主體合作，把農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)作為提高社區(qū)內(nèi)農(nóng)民組織化程度和自身競爭力的重要依托。這主要表現(xiàn)為組織制度和產(chǎn)權(quán)制度、管理制度的創(chuàng)新方面。在分散層次，面對來自國際上農(nóng)民組織化程度很高的農(nóng)業(yè)公司和以盈利最大化為主要宗旨的國內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)的激烈競爭，農(nóng)民家庭經(jīng)營組織將通過多種創(chuàng)新手段走合作化道路，以組織化、規(guī)�；�、市場化、社會化、科技化模式提高經(jīng)濟組織化程度，以此增加農(nóng)業(yè)比較收益。在WTO框架下，中國農(nóng)民必將長期面臨著嚴峻的國際市場的挑戰(zhàn)，最大的挑戰(zhàn)之一就是分散農(nóng)戶的小生產(chǎn)難以與組織化了的大市場相抗衡。目前，農(nóng)民組織化程度的高低在一定意義上已經(jīng)決定了中國農(nóng)業(yè)市場化與國際化程度和競爭力的強弱。競爭與合作是現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的必備機制，沒有農(nóng)民組織化程度的提高，就不會出現(xiàn)發(fā)達的市場農(nóng)業(yè)。這是農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中體現(xiàn)出來的重要的國際經(jīng)驗。在借鑒農(nóng)業(yè)國際化經(jīng)驗和比較充分認識農(nóng)業(yè)組織資源相對豐富現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，中國農(nóng)民家庭經(jīng)濟組織的將在政府、能人、企業(yè)等主體的帶動下有所創(chuàng)新。

　　（三）由“自然人”向法人的進化：中國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

　　進入21世紀以來，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織更加注重發(fā)展?jié)摿Φ耐诰�，要素的�?yōu)化配置，規(guī)模的擴大，內(nèi)在質(zhì)量的提升。[6]根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2006年我國加入農(nóng)民專業(yè)合作組織的成員總數(shù)已達到3870多萬，是2002年的7.2倍，其中農(nóng)戶成員3480多萬，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的13.8%，比2002年提高了11個百分點。

　　從產(chǎn)業(yè)分布看，種植業(yè)占49%，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)占27.7%，農(nóng)機及其他各類專業(yè)合作組織占23.3%。從地區(qū)分布看，東、中、西部地區(qū)各類專業(yè)合作組織分別占總數(shù)的41.6%、30.9%、27.5%，成員分別占總數(shù)的30.4%、41.5%、28.1%。

　　近年來農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展呈現(xiàn)出以下新的特點：

　　一是政策環(huán)境逐漸優(yōu)化。黨中央、國務(wù)院一直高度重視農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。1984年中央關(guān)于農(nóng)村工作的第一個一號文件就明確指出，“農(nóng)民還可不受地區(qū)限制，自愿參加或組成不同形式、不同規(guī)模的各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織�！�1985年，中央一號文件強調(diào)“合作經(jīng)濟組織是群眾自愿組成的，規(guī)章制度也要由群眾民主制訂；
認為怎么辦好就怎么訂；
愿意實行多久就實行多久。”此后；
中央多次就發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織提出明確要求。進入新世紀以來,面對農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段的新形勢、新任務(wù)和新要求,中央對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織做出了一系列新的部署。黨的十六屆三中全會、五中全會、以及2003年的中央三號文件和2004年以來的四個中央一號文件都對促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提出了明確要求，逐步形成了一系列具體的政策措施。

　　二是法制建設(shè)取得重大突破。2006年10月31日,《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布，2007年7月1日開始實施。這對于引導(dǎo)和促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。這部法律為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展進一步創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境,標志著農(nóng)民專業(yè)合作組織進入了以法人身份闖市場的新階段。

　　三是試點示范效應(yīng)不斷增強。十多年來，農(nóng)業(yè)部陸續(xù)在一些地方開展了農(nóng)民專業(yè)合作組織試點。從2004年開始,在中央財政支持下，農(nóng)業(yè)部組織實施“農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項目”建設(shè)，4年共扶持了508個農(nóng)民專業(yè)合作組織示范單位，并確定北京、吉林、山東、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、四川、陜西、寧夏、青島等12省市為全國試點省市。在試點示范工作推動下,各級農(nóng)業(yè)部門也相繼組織試點示范和項目建設(shè)。有效發(fā)揮了國家財政扶持資金的示范效應(yīng),受到了農(nóng)民群眾的高度贊譽和廣泛歡迎。

　　四是組織功能作用日漸顯著。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部管理制度逐步健全，章程內(nèi)容不斷豐富，成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”功能進一步完善。一些農(nóng)民專業(yè)合作組織通過成員共同投資，興建了一大批從事農(nóng)產(chǎn)品加工的經(jīng)濟實體。越來越多的專業(yè)合作組織品牌意識不斷增強，有的注冊了自主產(chǎn)品商標，有的建立了無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地并獲得了相關(guān)認證，有的將成員產(chǎn)品組織起來出口國際市場。目前，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織已自主擁有注冊商標26600多個，取得無公害、綠色和有機等“三品”認證3267個。2006年，農(nóng)民專業(yè)合作組織共為成員代購或者合作購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價值896.2億元，代銷或者合作銷售農(nóng)產(chǎn)品1.7億多噸，對成員開展技術(shù)培訓等3340余萬人次。加入農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)戶平均每個成員獲得盈余返還和股金分紅約400元，成員收入普遍比非成員農(nóng)戶高出20%以上，(點擊此處閱讀下一頁)

　　有的高出50%以上。農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力、吸引力和號召力不斷增強。

　　四、中國農(nóng)民組織化面臨的困境與出路

　�。ㄒ唬┟媾R的困境

　　1.由于對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的重要性認識不足，所以造成了真正代表農(nóng)民利益的組織主體缺乏

　　從世界范圍來看，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)市場中介組織的完善程度在一定意義上決定著市場的組織化程度。作為農(nóng)民自身利益的真正代表，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織理應(yīng)成為提升農(nóng)業(yè)市場競爭力的最重要的組織力量。但是，在我國由于流通體制不健全和信用功能薄弱等原因，使農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)缺乏能夠代表自身利益的組織。

　　以種子供應(yīng)為例，20世紀80年代中后期到90年代中期農(nóng)戶購買的種子多來源于國有種子公司。在法律建設(shè)方面，1997年我國頒布的《中華人民共和國植物新品種保護條例》雖然為種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了一項法律保障。但是根據(jù)種子公司經(jīng)理反映，新品種相關(guān)制度建設(shè)相對滯后。[7]

　　加強種子產(chǎn)業(yè)化的一個重要取向就是種子企業(yè)和農(nóng)戶選擇一個能夠構(gòu)建聯(lián)結(jié)雙方的橋梁的組織。從國外發(fā)展的經(jīng)驗來看，農(nóng)民合作社是重要的組織載體。種子公司通過與農(nóng)民合作社的組織化交易，完成育種、銷售和推廣任務(wù)，而農(nóng)民借助于農(nóng)民合作社與種子公司進行交易，完成相對低價的購種任務(wù)。這樣，種子企業(yè)與單個農(nóng)戶的交易就衍變?yōu)槠髽I(yè)與合作社的交易，節(jié)約了雙方的交易費用。再以鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地中介組織發(fā)展為例，在我國，該組織與農(nóng)民形成的是一種“買斷”關(guān)系，造成了事實上的利益分割不公平。這與發(fā)達資本主義國家相比較存在著很大的差距。譬如，日本農(nóng)協(xié)最重要的全程服務(wù)功能之一就是組織鮮活農(nóng)產(chǎn)品進入大市場，其主要制度選擇是代理制，由于信息網(wǎng)絡(luò)的暢通和信用體系的完善，農(nóng)民委托農(nóng)協(xié)銷售的農(nóng)副產(chǎn)品款項一般在3天之內(nèi)就能記入農(nóng)民的個人賬戶。[8]日本十分重視批發(fā)市場主體的準入制度和農(nóng)產(chǎn)品檢疫制度的建設(shè)。對于超越了規(guī)定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域的市場主體堅決阻止其進入農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場；
對于安全、衛(wèi)生未達標的鮮活農(nóng)副產(chǎn)品禁止上市銷售。

　　而在我國，鮮活農(nóng)副產(chǎn)品的交易主體是一家一戶的分散農(nóng)戶，還未形成更高級的市場經(jīng)營主體。特別是在保鮮、加工、分級、包裝和貯運等環(huán)節(jié)缺乏有效的中介組織，在交易規(guī)則、檢疫制度、結(jié)算電子化等方面仍然存在著諸多問題。這些問題的存在和對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的重要性認識不足有很大關(guān)系。在實際市場操作過程中，農(nóng)產(chǎn)品市場價格形成中心多集中在銷區(qū)，農(nóng)民或者農(nóng)民團體未能直接將農(nóng)副產(chǎn)品運送至連鎖零售業(yè)包裝配送中心以及消費大戶，因中間環(huán)節(jié)過多造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費者未能同時受益。

　　所以，在我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)，依托農(nóng)民合作經(jīng)濟組織提高農(nóng)民組織化程度已經(jīng)成為提高農(nóng)民競爭力的重要途徑。通過合作經(jīng)濟組織將農(nóng)民組織起來是歐盟國家得以實現(xiàn)一體化經(jīng)營管理的組織基礎(chǔ)。目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中面臨的一個重要問題就是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展遲緩。而要提高農(nóng)民談判地位、參與更為激烈的市場競爭、應(yīng)對反傾銷和反補貼的國際化競爭，必須培育能夠真正代表農(nóng)民自身利益的組織主體。

　　2.由于在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中存在著信用危機，“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的組織模式未能高效地增加農(nóng)民收益

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織在提高農(nóng)民組織化程度過程中發(fā)揮了重要作用，但是其帶動力仍然較弱�，F(xiàn)實中，經(jīng)常出現(xiàn)公司或農(nóng)戶不按合同行事的現(xiàn)象。例如，江西省的“小香豬事件”就屬于此類型。資料表明，江西省某養(yǎng)殖公司以法人身份與多個縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)戶簽訂了生產(chǎn)、銷售“小香豬”的合同。按照合同約定，公司以800元/頭的價格供應(yīng)種豬給農(nóng)戶，并且承諾收購農(nóng)戶育成的“小香豬”。該公司在開始一段時期內(nèi)是履約的，但是其目的是獲取農(nóng)戶的信任，原有的合約農(nóng)戶不斷擴大養(yǎng)殖規(guī)模，同時吸引了更多的農(nóng)戶加入到簽約的行列。最后，在公司贏得了大量的種豬銷售款時，便單方宣布停止收購育成豬。其結(jié)果是，眾多的簽約農(nóng)戶因找不到更好的市場銷路而蒙受了巨大損失。這種利用合同進行欺詐的行為具有一定的隱蔽性，難以識別，所以其造成的后果比較嚴重。云南麗江瓦莎畢公司在收購合約農(nóng)戶種植的山崳菜時，合同收購價格為3000元/噸，比外地商販收購價格低5000元/噸。而由公司為農(nóng)民提供的種苗價格是1.5元/株，比農(nóng)戶自己育苗成本高1.2-1.3元/株；
公司為農(nóng)戶提供的遮光棚的價格是1500元/畝，比農(nóng)戶自己投資付出的成本高出500元/畝。所以合約農(nóng)戶認為，公司的這種“低價收購、高價服務(wù)”的行為嚴重損害了他們的利益，有的農(nóng)戶就將優(yōu)質(zhì)的山崳菜高價賣給了外地商販，而將次品賣給公司，使公司與日本客戶的訂單數(shù)量呈現(xiàn)出下降趨勢，公司扶持農(nóng)戶的墊支款也無法收回，給公司造成了重大損失。黑龍江省亞麻業(yè)歷史悠久，為該省乃至全國的亞麻業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻。但是，有的公司在收購合約麻農(nóng)的亞麻原莖時，不同程度上也出現(xiàn)了壓等壓價收購的現(xiàn)象。按照合同約定，亞麻原莖的四個等級的收購價格分別為1.6元/公斤、1.5元/公斤、1.4元/公斤、1.05元/公斤。除了麻農(nóng)交售的亞麻原莖有一定的質(zhì)量問題之外，公司也有壓等壓價收購的行為，根據(jù)筆者調(diào)研，2001年，以三等價格出賣亞麻原莖的農(nóng)戶占合約農(nóng)戶的50%，以四等價格出賣亞麻原莖的農(nóng)戶占合約農(nóng)戶的30%。也就是說，以優(yōu)質(zhì)高價出售亞麻原莖的農(nóng)戶僅占合約農(nóng)戶的比重不足20%。其結(jié)果是，有的農(nóng)戶就將亞麻原莖銷售給別的商家，使亞麻公司因原料不足難以獲得規(guī)模經(jīng)濟。這種情況在我國的亞麻原料市場上是比較常見的現(xiàn)象。

　　3.缺乏市場化運作的農(nóng)產(chǎn)品流通機制造成了農(nóng)民組織化購銷活動的績效較差

　　目前，全國產(chǎn)地的、銷地的以及集散地的各種類型的批發(fā)市場已經(jīng)達到5000余家，其中具有一定規(guī)模的批發(fā)市場2000多個（王金山，2002）。供銷合作社已經(jīng)建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場387個，年交易額為6900億元（何方明，2002）。全國有農(nóng)村流通領(lǐng)域?qū)�業(yè)合作組織14萬個，帶動農(nóng)戶4000萬戶，僅占全國農(nóng)戶22.6%；
四川省加入專業(yè)協(xié)會的農(nóng)戶只有4%；
以多種形式合作組織著稱于全國的山東省，加入新型合作組織的農(nóng)戶也只有16%左右（潘勁，2001）。

　　在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，全國供銷合作社系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用，該系統(tǒng)棉花收購量占棉花收購總量的75%，由它銷售的消費品零售額只占全社會消費品零售額的3.43%，占鄉(xiāng)村社會消費品零售額的9%，遠未成為農(nóng)村流通業(yè)的主體（王金山，2002）。目前我國有70%左右的農(nóng)戶要靠自己解決農(nóng)產(chǎn)品的運銷問題，他們大多以較低的價格把農(nóng)產(chǎn)品賣給農(nóng)村中的運輸專業(yè)戶，后者在市場上以批發(fā)價賣出，賺取批發(fā)價與收購價的差額。農(nóng)民僅在流通環(huán)節(jié)流失的利潤每年高達200億元（劉景江，1996）。

　　農(nóng)產(chǎn)品市場體系中起主要作用的仍然是城鄉(xiāng)集貿(mào)市場，批發(fā)市場僅占3%，不僅數(shù)量少，且管理不規(guī)范（杜紅梅，2002）。批發(fā)市場這種交易方式使各批發(fā)市場之間處于相對獨立狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的價格信息。所以，農(nóng)產(chǎn)品市場信息不對稱狀況嚴重影響了交易雙方的成交效果。零售市場分散交易、單位交易費用高。供給方與銷售方也由于市場經(jīng)濟發(fā)展水平低下而難以獲得規(guī)模經(jīng)濟。

　　另外，品牌在農(nóng)副產(chǎn)品銷售中未能充分發(fā)揮組織化銷售的作用。例如，黑龍江省僅大米品牌就有170多個，品牌的整合能力差使銷售商難以從農(nóng)產(chǎn)品的附加產(chǎn)品中獲取更多的收益（申立國，2001）。

　　日本已經(jīng)普遍采用鮮活農(nóng)產(chǎn)品采后從預(yù)冷、整理、儲藏、冷凍、運輸?shù)纫?guī)范配套的流通方式，產(chǎn)后的商品化處理幾乎達到100%。日本農(nóng)產(chǎn)品加工比例在60%以上，加工轉(zhuǎn)化后產(chǎn)值至少可增加2—3倍。既給消費者提供了極大的消費便利，而且農(nóng)協(xié)也從中獲得了較高的收入。在鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售包裝上，日本十分注重產(chǎn)后產(chǎn)品的品牌、品質(zhì)、分級、包裝等方面的問題，以適應(yīng)市場化運作要求。根據(jù)鮮活農(nóng)產(chǎn)品不同的類型、品質(zhì)，都有不同的分級標準，出售到市場的最終農(nóng)產(chǎn)品都已經(jīng)過包裝，因而價格統(tǒng)一，包裝精良，標簽說明完整，給消費者提供了極大的消費便利，體現(xiàn)了消費者至上的原則（方志權(quán)等， 2002）。

　　我國農(nóng)產(chǎn)品價格的形成尚未高度市場化。要實現(xiàn)制定農(nóng)產(chǎn)品的價格以其價值為基礎(chǔ)這一目標的方法，就是通過大型的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場拍賣達到農(nóng)產(chǎn)品價格定價的合理化，并且培育高效率的流通組織。改革開放以來，國家多次提高了農(nóng)產(chǎn)品收購價格，使農(nóng)產(chǎn)品價格總水平有了相當大的提高。1996年我國農(nóng)產(chǎn)品收購價格總水平比1978年上升了4.5倍，明顯高于同期農(nóng)村工業(yè)品零售價格上升1.9倍的水平，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價不合理的狀況有了根本性的改變（杜紅梅，2002）。當時提高農(nóng)產(chǎn)品價格的目的是調(diào)整國民收入分配關(guān)系，從整體上增加農(nóng)民的收益。但是，提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格會受到物價總水平、居民收入水平、國際價格水平等條件的限制，所以不可能支持農(nóng)產(chǎn)品收購價格的無限制上升。

　　現(xiàn)在，由于低效率的流通組織在市場上占據(jù)比較重要的地位，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營項目的同構(gòu)性，使得農(nóng)產(chǎn)品價格低于均衡價格水平。

　　4.由于政府等涉農(nóng)主體的行為不規(guī)范，使得農(nóng)民組織化缺乏良好的外部環(huán)境

　　農(nóng)民組織化程度的提高離不開農(nóng)民的覺悟和農(nóng)民參與市場競爭的技能，但是政府等涉農(nóng)主體的對農(nóng)民組織化的理解、支持和保護也不可或缺。目前，在提高農(nóng)民組織化程度的過程中，政府、企業(yè)和其他等涉農(nóng)主體對于農(nóng)民有組織地進入市場發(fā)揮了重要作用，但是與市場化農(nóng)業(yè)的需求和農(nóng)民收入水平的大幅度提高的愿望仍然有比較大的差距。

　　農(nóng)民組織化離不開政府的引導(dǎo)、支持和保護。廣大農(nóng)民由于思想意識比較落后、文化水平低下，合作愿望比較差。這就需要政府加強對農(nóng)民的教育與培訓。同樣，作為帶動農(nóng)民闖市場的龍頭企業(yè)而言，更加需要政府的支持。以對科研需求為例，龍頭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力的大小在一定程度上決定于科研供給能力和效果。而目前，由于我國農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣未能實現(xiàn)一體化運行目標，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%-40%，轉(zhuǎn)化成果的普及率也僅為30%左右。這種科技支撐能力弱的狀況嚴重影響了龍頭企業(yè)的創(chuàng)新和盈利水平，從而制約了帶動農(nóng)民闖市場的能力。

　　概括而言，政府對于提高農(nóng)民組織化程度工作的支持滯后表現(xiàn)在以下三個方面的不協(xié)調(diào)。服務(wù)機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變未能與健全的市場機制相協(xié)調(diào)；
政府職能轉(zhuǎn)變進程沒有與社會服務(wù)組織的構(gòu)建協(xié)調(diào)；
政府履行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共服務(wù)職責時未與農(nóng)民的需求相協(xié)調(diào)。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部徐小青主持的“中國農(nóng)村社會公共服務(wù)調(diào)查研究”課題報告顯示，山東省野店鎮(zhèn)、四川省秦家鎮(zhèn)和廣濟鄉(xiāng)、內(nèi)蒙古鐵沙蓋鎮(zhèn)農(nóng)民盡管對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活中的公共服務(wù)或者準公共服務(wù)的需求較大，但是從目前來看，這些服務(wù)多由農(nóng)戶自己來解決。政府這種農(nóng)村服務(wù)供給難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)或者經(jīng)營需求的狀況嚴重制約著農(nóng)民組織化程度的提高。其主要原因有以下三個方面。

　�、僮陨隙�下的強制性供給（比如有些政府部門強迫農(nóng)民從事某種重要活動）擠兌了能夠滿足農(nóng)民需求的農(nóng)村服務(wù)的有效供給；

　�、谡�府職能沒有實現(xiàn)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，造成管理成本增多，農(nóng)戶難以獲得高效益的農(nóng)業(yè)服務(wù)；

　　③農(nóng)民缺乏對農(nóng)村服務(wù)需求的表達路徑和能力，使農(nóng)民對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)金融市場構(gòu)建、加強自身培訓和建立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警體系等方面的現(xiàn)實需求難以得到滿足。

　�。ǘ�）提高中國農(nóng)民組織化的思路

　　1.提高農(nóng)民組織化程度的主要目標設(shè)定

　　農(nóng)民組織化是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步而不斷變化的過程。在整個過程中，必須在尊重科學、尊重事實的前提下確定提高農(nóng)民組織化程度的目標。在我國，農(nóng)民組織化程度提高的目標應(yīng)該有以下幾個。

　　第一，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)整體競爭力的提升。農(nóng)民組織化程度的提高要求以體制和制度創(chuàng)新為保障，以全面優(yōu)化組織的宏觀環(huán)境為前提，以進一步放活市場經(jīng)濟組織主體為基礎(chǔ)，對農(nóng)村微觀經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)進行全方位、深層次的改革，以適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的要求。其核心在于形成合理的組織結(jié)構(gòu)、靈活的運行機制和健全的公共品服務(wù)，并且積極參與農(nóng)業(yè)國際化競爭，在組織化生產(chǎn)與經(jīng)營的過程中提升農(nóng)業(yè)的整體競爭力。

　　第二，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。農(nóng)民收入問題不僅關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的綜合反映，能否實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)、穩(wěn)定增長，既是檢驗農(nóng)村各項工作成效的標準，也是提高農(nóng)民組織化程度的基本要求。(點擊此處閱讀下一頁)

　　因此，要理順國民經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)的關(guān)系、政府與農(nóng)民的關(guān)系、龍頭企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系以及城市居民與農(nóng)民的關(guān)系。優(yōu)化農(nóng)民組織結(jié)構(gòu)的核心任務(wù)就是為農(nóng)民創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，充分發(fā)揮農(nóng)民及其組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)、穩(wěn)定增長。

　　第三，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。黨的十六屆三中全會提出，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障。這為深化農(nóng)村體制改革，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向，這也是農(nóng)民組織化程度提高的有效的制度安排。提高農(nóng)民組織化程度就是要使農(nóng)民由分散走向聯(lián)合、由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的動態(tài)過程，其最終目標就是實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。

　　2.提高農(nóng)民組織化程度的政策建議

　　第一，強化組織是資源的觀念 加大力度整合各類農(nóng)村經(jīng)濟組織。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不平衡的狀況，可以發(fā)展專業(yè)技術(shù)服務(wù)型農(nóng)業(yè)組織、信息咨詢服務(wù)型農(nóng)業(yè)組織、購銷型農(nóng)業(yè)組織和一體化型農(nóng)業(yè)組織。加快經(jīng)營模式和機制創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織。

　　第二，大力培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通組織。為促進農(nóng)民在農(nóng)業(yè)流通環(huán)節(jié)的組織化程度，必須充分發(fā)揮已有的農(nóng)業(yè)組織資源的作用，積極開展現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營業(yè)態(tài)的創(chuàng)新。首先，應(yīng)該典型引導(dǎo)，營造良好的發(fā)展氛圍。其次，應(yīng)該大力發(fā)展類似“蘇果超市”連鎖經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品購銷方式，達到增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給與需求、完善農(nóng)產(chǎn)品價格體系、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高農(nóng)民組織化程度、加速農(nóng)民增收的進程等目標。再次，為盡量減少流通成本對農(nóng)產(chǎn)品價格的擾動作用，必須加強農(nóng)村專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)。最后，發(fā)揮政府的作用。政府在農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)發(fā)展時應(yīng)該努力營造良好的環(huán)境。在市場經(jīng)濟條件下，政府在農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)的職能定位應(yīng)該是提供公共產(chǎn)品，主要包括以下幾個方面：一是加強合作商業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)方面的立法，提供制度性服務(wù)。保障合作商業(yè)組織和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)組織的法律地位，規(guī)范其組織行為，達到公開、公正、效率的目的，使批發(fā)市場在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通上起到中心環(huán)節(jié)的作用。二是建立高效的全國農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)。三是建立健全農(nóng)業(yè)標準化體系。

　　第三，加快科教興農(nóng)步伐，為提高農(nóng)民組織化程度提供支持。農(nóng)民組織化是一個傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變的過程，這個過程內(nèi)在要求農(nóng)民身體素質(zhì)和科技文化素質(zhì)的提高、農(nóng)業(yè)教育、科研和技術(shù)推廣一體化。

　　第四，加快體制創(chuàng)新，強化政府宏觀調(diào)控職能。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，提高農(nóng)民組織化程度離不開政府的宏觀調(diào)控。當前，迫切需要政府加快體制創(chuàng)新，為農(nóng)民組織化程度的提高創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。為促進農(nóng)民組織化事業(yè)的順利發(fā)展必須推進農(nóng)業(yè)行政管理體制改革；
加強農(nóng)村土地制度和社會保障制度改革；
加大投融資體制改革，為農(nóng)民組織化主體提供及時、充足的資金；
加快戶籍制度和就業(yè)制度改革，為農(nóng)民組織化提供更加廣闊的發(fā)展空間，長期的城鄉(xiāng)分割體制是造成我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的直接原因之一，這降低了我國社會資源的配置效率，阻塞了城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，也嚴重影響了農(nóng)民組織化，按照新發(fā)展觀的要求，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重點在于加快戶籍制度改革和就業(yè)制度改革。為給農(nóng)民提供更加廣闊的發(fā)展空間，必須逐步改革城鄉(xiāng)二元化的戶籍管理制度，漸進地實現(xiàn)戶籍同一化。在就業(yè)制度改革方面，應(yīng)樹立“農(nóng)民就業(yè)”的觀念，在農(nóng)民到城市就業(yè)的過程中，政府管理部門應(yīng)堅決取消對農(nóng)民就業(yè)進行歧視性限制的有關(guān)規(guī)定，減輕農(nóng)民工進城務(wù)工的成本。

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　　[7]黃季焜等著，《中國農(nóng)業(yè)科技投資經(jīng)濟》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2000年版。

　　[8] 目前，在我國全面推行農(nóng)產(chǎn)品銷售的完全代理制的條件并不具備。按照代理制的要求，只有在市場比較發(fā)達、信息網(wǎng)絡(luò)通暢、信用體系完善、組織運作規(guī)范和高效時，代理制才能真正推行和充分發(fā)揮作用。

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