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信力建:廣州不如與村集體合建保障房

發(fā)布時(shí)間:2020-06-15 來(lái)源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:

  

  據(jù)報(bào)道,廣州擬鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)拿出歷史用地建設(shè)保障房,一方面解決企業(yè)低收入職工的住房難題,有剩的供應(yīng)全市其他困難戶(hù)入住。

  作為國(guó)民的代表,政府是國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代理人,國(guó)有企業(yè)的歷史用地屬于國(guó)有土地。按理說(shuō)市政府對(duì)該類(lèi)土地應(yīng)當(dāng)有支配權(quán)才對(duì)。為什么如今建保障房,只能“鼓勵(lì)”國(guó)有企業(yè)拿出土地來(lái)呢?政企合作建設(shè)保障房,國(guó)有企業(yè)卻享有優(yōu)先分配權(quán),有剩的才能由政府分配給符合保障房居住資格的市民?這無(wú)疑讓人很納悶。

  以前村民組織在集體土地上蓋起來(lái)的房屋,政府不予確權(quán)。雖然理論上不能交易,但是它以較低成本解決了市民的實(shí)際居住問(wèn)題,因此市民稱(chēng)其為小產(chǎn)權(quán)房,稱(chēng)呼前面加小字乃是昵稱(chēng)。

  現(xiàn)在村民組織連自建房的資格都沒(méi)有了,否則以違章建筑論處,拆無(wú)赦。村民組織除了政府征地時(shí)少許議價(jià)權(quán)之外,似乎再也沒(méi)有其他土地處置權(quán)了。名義上的集體土地權(quán)利像國(guó)有土地,而國(guó)有企業(yè)歷史用地實(shí)際上倒更像是國(guó)企職工集體土地。難怪現(xiàn)在老師抱怨語(yǔ)文難教,詞義被公文用亂套了。

  由政府出資國(guó)有企業(yè)出地建設(shè)保障房,企業(yè)優(yōu)先分配,是否存在國(guó)企占財(cái)政便宜的可能性?國(guó)企不怎么上繳利潤(rùn),反而占財(cái)政便宜,于情于理說(shuō)不過(guò)去。為了向市民釋疑,最好將出資方式,以及分配辦法公之于眾。既然建保障房是為市民做好事,不妨好事做到底。

  我建議廣州市政府不妨多與村民集體合作建設(shè)保障房,村民集體比國(guó)有企業(yè)容易說(shuō)話,市政府不容易吃虧。集體土地存量上也比國(guó)有企業(yè)歷史用地大得多。

  事實(shí)上,城中村的農(nóng)民房一直是大部分民營(yíng)企業(yè)員工的居住首選,承擔(dān)著廉租房的功能。農(nóng)民方主要服務(wù)于外地大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)民工,他們又正是廣州市住房保障政策的目標(biāo)群體。假如政府保障房供應(yīng)量過(guò)大,將直接影響到村民房租收入。

  政府與村民合作建保障房,既保障困難市民的住房,又保障村民未來(lái)房租收益,一箭雙雕。與村集體合作建保障房,政府投入較小,節(jié)約下來(lái)的錢(qián),可以用于建設(shè)道路等市政設(shè)施。廣州城鄉(xiāng)接合部,市政欠賬較大。

  另外,為了住房保障政策名副其實(shí)、行之有效,不宜擴(kuò)大目標(biāo)群體。按市住房保障辦的解釋?zhuān)撜甙酥械褪杖腚A層、外來(lái)務(wù)工人員、農(nóng)民、中等收入階層、新進(jìn)公務(wù)員、剛畢業(yè)的大學(xué)生,甚至還要考慮“引進(jìn)高素質(zhì)人才”的住房配套政策。保障房的目標(biāo)受眾如此之多,還有商品房的發(fā)展空間嗎?聽(tīng)起來(lái)很像是保障辦在自我授權(quán),志在取消房地產(chǎn)市場(chǎng)。果真如此,保障房肯定會(huì)異化為特權(quán)房。

  市住房保障辦副主任黃信敬表示,(上世紀(jì))80-90年代全國(guó)人才“東南飛”是因?yàn)閺V州當(dāng)時(shí)的政策好。這種說(shuō)法誤導(dǎo)性很大,一定要澄清。80-90年代廣東國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模在全國(guó)屬于最落后的省份,資源配置市場(chǎng)化程度全國(guó)最高,所以對(duì)外地人才吸引力最大,F(xiàn)在廣東的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模全國(guó)最高,資源配置市場(chǎng)化程度降低,對(duì)人才的吸引力自然下降了。是給引進(jìn)人才一套不能交易的保障房,還是給引進(jìn)人才發(fā)市場(chǎng)化的薪水到市場(chǎng)上隨心所欲地挑住房更有吸引力?

  

  ——本文發(fā)表于2009年2月22日《新快報(bào)》

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