樓繼偉:危機推進了改革
發(fā)布時間:2020-06-12 來源: 歷史回眸 點擊:
從1978年開始,中國開啟了改革開放的新時代,從此以后中國在很多方面發(fā)生了根本性的變化。
首先,30年間中國實現(xiàn)了經(jīng)濟的持續(xù)增長。GDP年均增長10%以上,人均收入年均增長接近10%,而且在這個時期內基本沒有大的波動。通脹率最高出現(xiàn)在1994年,按月度算通脹率超過20%,年度達到了18%,最低年份大概是1%,相比其他轉軌國家,中國宏觀經(jīng)濟運行是平穩(wěn)的。
其次,中國經(jīng)濟的市場化取得長足的進展。我的頭腦中有這樣一些指標:在工業(yè)增加值中,國有以及國有控股的比重從1978年的80%以上,到現(xiàn)在大約占35%;
農(nóng)業(yè)方面,1978年國家控制幾乎占100%,現(xiàn)在國有成分不到5%;
在服務業(yè),除了金融、通訊、鐵路交通、民用航空等領域是國有絕對控制的,在其他領域的國有成分低于10%。綜合起來看,國有經(jīng)濟占國民經(jīng)濟的比重并不高,只有30%左右,而且其中相當多是上市公司,已經(jīng)與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時候的國有企業(yè)不一樣了。經(jīng)濟的繁榮很大程度上得益于決策的自由,即個人決策的自由,價格基本上決定于市場。實際上我們目前90%多的商品價格都決定于市場。最近這個趨勢受到一些影響,主要是受到一些外部沖擊,在初級產(chǎn)品方面增加了一些管制,但不會很長時間?傊,我覺得中國經(jīng)濟的自由度是非常高的。
再次,中國一直在走對外開放的道路。中國目前的貿易依存度即進出口總額占GDP的比重達到67%,這個指標可以說明我們的開放程度。美國的這個指標不及我們的一半,日本大概相當于我們的一半,德國大致與我們差不多。但德國有一個歐洲共同市場,他們國與國之間的貿易與我們是不能比的。除涉及國家安全的行業(yè)外,對于外方投資并沒有過多的限制。最近大家在討論,對外方投資項目涉及行業(yè)壟斷的是不是要多加控制,我覺得這個問題在某種程度上也是外部壓力觸發(fā)的,特別是中國對外投資的時候受到國際上的保護主義思潮的影響,有些國家以涉及國家安全為名,運用各種機制予以否決,催動了中國這種傾向。
還有很多指標,比如貧困人口減少、城市化率的提高,農(nóng)村人口比重從占80%以上到現(xiàn)在大約占50%,每年1000多萬人從農(nóng)村到城市。所有這些指標,表明30年來中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。能夠取得如此大的成就,原因很多。從經(jīng)濟學的角度來說,這實際上是我們采取市場經(jīng)濟體制的勝利。
回首改革開放30年,就我個人的最大感受而言,我認為是危機推進了改革,試驗開辟了市場取向的改革道路,而且是成功的改革為自身開辟著道路。
在建立市場經(jīng)濟的框架上,我們進行了幾步關鍵的改革。1993~1994年是建立市場經(jīng)濟框架的關鍵時期,這一次改革也是危機驅動的。當時通脹達到20%,社會出現(xiàn)不安定因素。因紙幣告急,按當時全部印鈔機的印刷速度已來不及供市場使用,曾考慮是否要印1000元和500元面值的鈔票。財政收入占GDP比重不斷下降,從改革初期30%下降到1993年10.7%,無力通過財政政策抑制通脹局面,金融體系相當混亂,中央銀行和商業(yè)銀行的職能不清,貨幣政策沒有收緊的機制,很難實現(xiàn)資源有效配置和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。嚴重的通脹局面使得國際收支狀況惡化,1992年底外匯儲備只有200億美元。用什么辦法改變這種狀況?面對改革必須經(jīng)受的重大利益調整,社會各方面并沒有像1978年那樣的改革共識,但中央決策者非常堅定,遵照1992年確定的市場經(jīng)濟改革目標,用市場經(jīng)濟的辦法解決困難,推出了建立市場經(jīng)濟框架的一系列改革。一是堅定實行了人民幣在經(jīng)常項目下可兌換。一步把匯率調到接近均衡匯率,當時是1美元兌8.7元人民幣,1年之后降到8.3元,同時解除了外匯使用的管制,實現(xiàn)了經(jīng)常項目下的可兌換。改革半年后,外匯儲備就增加了100億美元,增長了50%。二是改革了稅收制度、財政制度。我們引入了與歐洲相近的稅收制度,主要用增值稅替換了產(chǎn)品稅,將對每次流轉都征稅、稅目有80多種的產(chǎn)品稅,改革為按增值征收、只有17%和13%兩個稅目的增值稅,把稅務混亂的局面改變了。同時改革了中央與地方財政制度,實行了分稅制,改革后財政收入占GDP的比重以及中央財政收入占全國財政收入的比重不斷提高。三是改革中央銀行和商業(yè)銀行制度,使中央銀行不再做商業(yè)銀行的業(yè)務,把商業(yè)銀行的非銀行職能剝離。通過一系列改革,中國創(chuàng)造了奇跡,當時GDP增長10%左右,但通脹兩年后降到5%左右。東歐國家也引入了增值稅,但都出現(xiàn)了通脹,我們卻以這種辦法抑制了通脹。經(jīng)過這次改革,基本奠定了市場經(jīng)濟框架基礎,奠定了宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的基礎;
財政能很好地征集收入,使政府履行其公共職能;
匯率改革支持了80年代初期以來的對外開放,使開放進一步持續(xù)下去,外商投資不再分國內外市場,國內市場也對他們打開。總之,這是危機觸發(fā)的改革,取得了好的效果。
還有一次危機推進的改革發(fā)生在2002年,中國的東西部地區(qū)差異越來越大,我們必須采取措施,幫助那些貧困地區(qū)和貧困人民。對此,社會上不如中央政府感覺強烈。當時重要的改革是企業(yè)和個人所得稅,由原來主要作為地方收入,改為中央占60%、地方占40%,改革增加的中央收入全部用于幫助中西部地區(qū),此后中央對中西部的幫助越來越大。這是一次非常大的利益調整,但靜悄悄地進行了。外國同行們不敢相信,其他國家要醞釀多年才能完成的事情,而我們從決策到完成僅為一年。
危機還促使了中國政策調整。1993年治理通脹,1998年又遇上一次,但方向正好相反,是由亞洲金融危機帶來的通貨緊縮。當時我們分析后認為,IMF的緊縮政策完全是錯的,我們采取擴張性的財政政策,似乎在全世界反潮流,但獲得了巨大的成功。此后,基礎設施建設發(fā)生了非常大的變化,當時全國高速公路只有5000公里,5年內又增加了5000公里,其后又成為繼美國之后高速公路里程世界第二的國家。全面改造了農(nóng)村電網(wǎng),當時由于電網(wǎng)落后、損耗大,農(nóng)村電價為每度1元,而城市電價為每度0.3元,改造以后最終實現(xiàn)了全國城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。我們本想2~3年結束擴張的財政政策,不幸的是美國IT業(yè)的泡沫影響了全球經(jīng)濟,使擴張政策又多實行了3年,現(xiàn)在實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。這段歷史說明,利用現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟管理手段治理通脹和緊縮方面,中國政府也找到了自己的路。
總之,東西方社會的政治、經(jīng)濟、文化傳統(tǒng)不一樣,用西方經(jīng)濟學的概念可能無法理解中國的一些詞匯的含意。無論外界怎么看,經(jīng)過30年的改革開放,我們構建了社會主義市場經(jīng)濟的基礎,市場經(jīng)濟制度包括會計、稅收制度,都在逐步與國際接軌。中國人民在享受比較充分的經(jīng)濟決策的自由,社會高度開放,互聯(lián)網(wǎng)很自由,對任何事情都有批評聲音,包括對中國投資有限責任公司的每一個行動。當然也面臨諸如收入分配差距、區(qū)域經(jīng)濟差異、環(huán)境污染、腐敗現(xiàn)象等很多需要解決的問題。中國的基尼系數(shù)達到0.46,比美國都高。中國不像拉美國家那樣有這方面的傳統(tǒng),一定要采取一些強有力的措施改變現(xiàn)在貧富差距大的現(xiàn)狀。危機推進改革,沒有危機就缺乏改革的動力。當然我不希望制造危機來推進改革,我們希望通過好的調整來減少危機,來實現(xiàn)中央政府提出的建立和諧社會的目標。(作者為國務院原副秘書長、中國投資有限責任公司董事長。讀者如欲閱覽更多征文,請點擊市委講師團“宣講家”網(wǎng)站,網(wǎng)址:www.xj71.com)
來源:北京日報
熱點文章閱讀