吳敬璉:中國應(yīng)該怎樣應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)
發(fā)布時(shí)間:2020-06-11 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
這兩天聽了很多很好的意見,我也試著來對這次金融海嘯對中國經(jīng)濟(jì)的影響和我們應(yīng)該采取什么樣對應(yīng)的措施做一點(diǎn)我的理解和說明。
第一個(gè)問題,我想說一下我對這次金融海嘯的性質(zhì)的理解,F(xiàn)在好象有這么一種輿論,認(rèn)為這次世界金融出現(xiàn)的問題是美國的問題,或者叫做華爾街金融海嘯,我對這個(gè)有一點(diǎn)不相同的意見。我認(rèn)為這次金融海嘯的性質(zhì)是世界金融體系的危機(jī),雖然出現(xiàn)這個(gè)危機(jī)的原因源于美國,而且這次危機(jī)的爆發(fā)和觸發(fā)這次危機(jī)爆發(fā)的因素也來自美國,但是這不是一個(gè)美國金融體系危機(jī),而是世界金融體系的危機(jī)。
為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的危機(jī),我認(rèn)為有三個(gè)層次的因素。第一個(gè)層次,從上個(gè)世紀(jì)70年代“布雷頓森林體系”崩潰以后,世界的金融體系就出現(xiàn)了一個(gè)不受約束的美元所主導(dǎo)的體系。戰(zhàn)后建立的“布雷頓森林體系”是以美元作為國際儲(chǔ)備貨幣,但是這個(gè)美元是受黃金的約束的,就是一盎司黃金等于35美元。因?yàn)槊绹?jīng)濟(jì)走弱, 1971年美國政府無法兌現(xiàn)。因?yàn)榘凑铡安祭最D森林體系”,各國政府都可以用美元去兌換黃金,但是到1971年就兌換不了,就開始浮動(dòng)了。1976年的牙買加協(xié)議,正式終止了美元和黃金的聯(lián)系,這樣美元就變成一種不受約束的貨幣了,美國無論發(fā)多少美元世界各國都把它看作真金白銀。
第二個(gè)層次的因素,美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在戰(zhàn)后出現(xiàn)了越來越大的問題,它的核心問題就是儲(chǔ)蓄率走低。剛才提姆·賴特教授在演講里面用了很多數(shù)字來說明這個(gè)問題。近年來,美國、英國等主要國家的儲(chǔ)蓄率都接近于0。美國怎么能夠維持高的消費(fèi)水平和維持一定的投資呢?就是利用美元作為國際儲(chǔ)備貨幣這個(gè)特性向全世界借錢。
第三個(gè)因素,以格林斯潘為首的美國貨幣當(dāng)局在長時(shí)期內(nèi)的用擴(kuò)張性的貨幣政策支持美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們都還記得,當(dāng)90年代格林斯潘受到耶魯大學(xué)教授席勒的嚴(yán)厲批評(píng)以后,他曾經(jīng)接受過席勒的提法,說美國的證券市場出現(xiàn)了非理性的繁榮,但是美國股市應(yīng)聲而落。沒過幾天,他就完全轉(zhuǎn)過來了,用擴(kuò)張性的貨幣政策來支持美國,形成了網(wǎng)絡(luò)泡沫,網(wǎng)絡(luò)泡沫破滅以后,又連續(xù)13次降息,而且鼓勵(lì)衍生工具的發(fā)展,對它松監(jiān)管。
從十年的這個(gè)短時(shí)期來看,美國經(jīng)濟(jì)顯得非常有活力。但實(shí)際上在這個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中,存在大量的黑洞,大量的泡沫,大量的虛擬財(cái)富,就是紙面上的財(cái)富。我聽我的美國同行講到美國的這個(gè)深層的結(jié)構(gòu)問題,憂心忡忡至少有十年了。但是這個(gè)問題大概很難解決,因?yàn)樗耙悦Z”的生活方式是很難改變的。這種衍生工具的規(guī)模,也就是信用膨脹、貨幣膨脹的規(guī)模,20年前的大概是無法想象的。這次會(huì)上好幾個(gè)講演里多次提到,90年代中期創(chuàng)造的衍生工具,就是信用違約互換,到了今年總規(guī)模到了60萬億美元。還有其他的衍生工具,這樣一個(gè)巨大的泡沫,碰到某種沖擊。
次貸只是這次危機(jī)的一個(gè)觸發(fā)點(diǎn),而不是它全部的原因。只要有了這樣的觸發(fā)點(diǎn),不管是什么因素,都會(huì)引起世界金融體系的危機(jī)。這是關(guān)于世界金融危機(jī)的性質(zhì)。
接著來的就是我們自己,F(xiàn)在有一種看法,認(rèn)為在這次世界金融危機(jī)中中國所碰到的困難全部是外生的,我認(rèn)為這種判斷也是很值得討論的,而且這個(gè)判斷會(huì)對我們怎么應(yīng)對產(chǎn)生很重要的影響。在我看來,我們中國的經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)深深的融入了全球體系。所以全球體系發(fā)生問題,對我們來說不是一個(gè)完全外部的東西。因?yàn)檫@個(gè)體系發(fā)生了問題,我們作為世界金融體系的一個(gè)部分,本身不是不存在問題的。而且因?yàn)樽罱恍┠,我們中國這個(gè)經(jīng)濟(jì)在國際經(jīng)濟(jì)體系中的地位不斷的提高,所以世界經(jīng)濟(jì)體系存在的問題在我們這里早就有反應(yīng),根本的問題在于我們粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式。這種粗放的增長方式通過出口導(dǎo)向的政策,就和世界金融體系聯(lián)在一起了。他帶給我們很多好處,同時(shí)他存在的問題在我們的經(jīng)濟(jì)體系里也有表現(xiàn)。
粗放的增長方式,或者叫做經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,最先是從蘇聯(lián)來的,從第一個(gè)五年計(jì)劃開始我們就用了這樣的方法。從它的古典的狀態(tài)來說,就是靠資源投入來支持增加,大躍進(jìn)以后給我們帶來了很多的問題。改革開放以后,我們用投資拉動(dòng)增長這種方式并沒有改變,但是維持了相當(dāng)長時(shí)間的高增長,而沒有出現(xiàn)50年代出現(xiàn)的問題。這就是由于我們的開放。我們用出口的需求來彌補(bǔ)的內(nèi)需不足。馬克思早在19世紀(jì)70年代就分析過,西方國家早期的以投資驅(qū)動(dòng)的增長模式一定會(huì)造成基本群眾的消費(fèi)不足。我們在改革開放以后,得益于開放,用出口導(dǎo)向的政策使得出口的高速度增長能夠彌補(bǔ)投資驅(qū)動(dòng)這種模式的不足。所以粗放的增長方式在我們改革開放以后有所變形。就是兩個(gè)驅(qū)動(dòng)力量,一個(gè)是資源投入,另外一個(gè)就是出口需求。
這個(gè)在改革開放的早期,一直到94年外匯改革,應(yīng)該說世界經(jīng)濟(jì)的格局對我們是有利的。我們利用了這種格局,大量的向世界市場出口。在我們的失業(yè)人口、低就業(yè)人口大量存在的情況下,我們運(yùn)用出口導(dǎo)向政策應(yīng)該說積極的影響是主要的。使得大量農(nóng)村的富余勞動(dòng)力可以在出口加工企業(yè)里面就業(yè),能夠取得收入。我們的出口需求就支撐了我們的高速度增長。
但是,正像采用所有采取出口導(dǎo)向的國家一樣,在成功的執(zhí)行了這種政策十年二十年以后,都出現(xiàn)了一個(gè)問題,就是所謂外匯存底的大量增加,也就是說以美元為代表的外匯大量增加。于是,本國貨幣升值的壓力就提高了。按照原理來說,解決這個(gè)問題的辦法就是進(jìn)一步推進(jìn)外匯形成機(jī)制的改革,實(shí)現(xiàn)他的市場化。
東亞實(shí)行這種政策的國家和地區(qū)或多或少的認(rèn)識(shí)到了,有的國家認(rèn)識(shí)到了,有的國家沒有認(rèn)識(shí)到。但哪怕是認(rèn)識(shí)到了,由于原來的利益格局使得這種改革很難進(jìn)行。從我們中國來說,2003年中國社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長李永賓(音)教授就強(qiáng)烈呼吁要實(shí)現(xiàn)人民幣升值,但這種意見始終很難得到大眾的認(rèn)可。直到2005年7月才開始緩慢升值。在升值壓力很大的情況下,怎么才能緩慢升值呢?唯一的辦法是中央銀行入市干預(yù),收購?fù)鈪R。所以從2003年開始,人民銀行收購的外匯越來越多,收購的速度大概2003年年初是每天平均收購3億,到了2005、2006年已經(jīng)到了每天收購7、8億美元,今年最高點(diǎn)是每天收購25億美元以上。這樣大量的美元是要中央銀行用貨幣去換的,所以外匯占款就大量的增加。2006年10月中國外匯儲(chǔ)備8800億美元,成為世界第一,年底達(dá)到1萬億美元,現(xiàn)在國家外匯儲(chǔ)備是1萬9千多億美元。這么多的國家外匯儲(chǔ)備,人民銀行花了多少錢?前后匯率不同了,大致上發(fā)行了15萬億人民幣。這是中央銀行貨幣,它形成的購買力,按照貨幣乘數(shù)計(jì)算就是70萬億的購買力。當(dāng)然人民銀行采取了一系列的措施去對沖,但是很難把它全部沖掉。在我們的經(jīng)濟(jì)體系中也有大量虛擬的資產(chǎn)泡沫存在。在資產(chǎn)市場上,2007年11月,股票市場的股指到了最高點(diǎn),中國股票市場的股票總市值33萬6200億,現(xiàn)在相當(dāng)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,現(xiàn)在的股價(jià)已經(jīng)跟基本面接近了,但是也有人認(rèn)為還沒有到。這個(gè)事情很難說,因?yàn)楣善笔袌龈叨刃畔⒉粚ΨQ,很難說什么是底。最近的市值約9—10萬億,20萬億已經(jīng)消失了。這就是我們的經(jīng)濟(jì)體系所存在的問題。有些問題暴露得比較早,比如說因?yàn)橘Y源投入拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)使資源短缺、環(huán)境破壞,其實(shí)從第九個(gè)五年計(jì)劃以來,就變成了很嚴(yán)重的問題。到了最近兩三年,這個(gè)資源瓶頸和環(huán)境瓶頸已經(jīng)完全收緊,無法再持續(xù)下去了。當(dāng)然在開始的一段時(shí)間,在美國次貸危機(jī)還沒有爆發(fā)的時(shí)候,我們股票市場、房地產(chǎn)市場雖然泡沫很大,但是還沒有出現(xiàn)崩潰的跡象,在次貸危機(jī)發(fā)生以后,這個(gè)問題很快就顯現(xiàn)出來了。
所以我認(rèn)為現(xiàn)在不是一個(gè)完全由于外生原因造成的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難,而是在世界金融體系出現(xiàn)很大毛病的情況下,我們跟美國的狀況正好是一個(gè)互補(bǔ),這種互補(bǔ)的結(jié)果一方面維持了這個(gè)體系的運(yùn)行,另一方面使我們承受了許多金融泡沫。當(dāng)危機(jī)爆發(fā)以后,我們要考慮怎么樣對待的時(shí)候,就一定要考自身體系中的問題在這種環(huán)境下會(huì)出現(xiàn)什么樣的事情。我想不外乎是兩個(gè)方面:一個(gè)方面就是金融海嘯的沖擊使得我們體系中大量存在的虛擬資產(chǎn)消失了,泡沫破滅了,造成金融體系本身受到?jīng)_擊,而使它不能夠正常運(yùn)行。當(dāng)然,我們的情況沒有像美國那么嚴(yán)重。但是,你可以看到現(xiàn)在南方地區(qū)有些企業(yè)好象經(jīng)營得很好,突然資金鏈就斷了。這是在這種沖擊下,我們自己的金融體系中存在的問題。我們在座的左小蕾教授一再呼吁,說金融體系的泡沫太大。
另外一個(gè)問題是大家都能看到的,當(dāng)其他國家特別是我們出口的主要市場,占我們出口20%左右的美國市場出現(xiàn)衰退,我們的出口就會(huì)受到影響。中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所做過一個(gè)分析,他們認(rèn)為美國的增長率如果下降1%,我們的出口就會(huì)下降4個(gè)百分點(diǎn)。既然他會(huì)對我們的金融體系造成這些直接、間接的各種各樣的沖擊,應(yīng)該把這個(gè)困難提得大一點(diǎn)。
根據(jù)這樣一種判斷,我們的應(yīng)對之策是什么?正像剛才已經(jīng)說過的,我們中國已經(jīng)深深的融入全球化進(jìn)程,所以我們是世界經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)組成部分,我們不可能置身事外,要采取正確的對策。我想可以從兩個(gè)方面去看待這個(gè)對策。從短期對策來看,一方面對我們自己,通過我們的宏觀經(jīng)濟(jì)政策努力保持宏觀經(jīng)濟(jì)不至于崩盤,因?yàn)樘摂M財(cái)富的大量消失,這種崩盤的可能性是存在的。從股市過去的情況看,用了一年多的時(shí)間逐步消除泡沫的東西應(yīng)該說還是比較好的情況,如果是突然的,在幾天之中,股市突然下降,像現(xiàn)在這樣70%幾,這個(gè)就很嚴(yán)重了。現(xiàn)在更加使得大家關(guān)心的是房地產(chǎn)市場。我的估計(jì)是,房地產(chǎn)的泡沫也是很大的,怎么防止突然崩盤,這是一個(gè)很大的問題。從宏觀經(jīng)濟(jì)政策來說,我的看法是在貨幣政策方面不宜于大量放水,因?yàn)榇罅糠潘褪窃斐山袢绽Ь车脑。?dāng)然前面有的發(fā)言人也講了,短期中可能還得放水。在近期要防止崩盤的話,可能要放水,但是不宜于放得太多,因?yàn)樗暮罄m(xù)影響是在幾個(gè)月以后,一年以后,一年到兩年以后,這個(gè)帳是早晚要還的。用什么辦法呢?我一直認(rèn)為我們應(yīng)該采取松的財(cái)政政策來跟貨幣政策打拼。此外還應(yīng)該用一些不需要注入貨幣不需要放松的一些辦法,比如說我們應(yīng)該回憶一下,1998年我們對付東亞金融危機(jī)沖擊的時(shí)候所采取的辦法。當(dāng)然我們有用擴(kuò)張性的財(cái)政政策,比如說1800億的國債,那一年我記得發(fā)改委的朋友都很辛苦,春節(jié)是完全沒有休息的,就是編項(xiàng)目計(jì)劃,一過春節(jié),大量的國債投資就進(jìn)去了。但是我們不能忽視還有其他的辦法,比如說從1998年4月開始的扶植中小企業(yè),國務(wù)院采取了很有力的措施去扶植中小企業(yè)。經(jīng)貿(mào)委的中小企業(yè)司就是當(dāng)時(shí)國務(wù)院要求建立的。同時(shí)國務(wù)院指令中央銀行要求各專業(yè)銀行建立中小企業(yè)貸款的專門機(jī)構(gòu),決定了中小企業(yè)貸款可以利率上浮十個(gè)百分點(diǎn),當(dāng)時(shí)利率是管制的。經(jīng)貿(mào)委和財(cái)政部在各地建立中小企業(yè)信貸擔(dān)保公司。這一系列的措施不需要花多少錢,但對支持中國經(jīng)濟(jì)抵御東亞金融危機(jī)的沖擊起了非常好的作用。比如說勞動(dòng)合同法,國務(wù)院的14條規(guī)定就是一個(gè)很好的辦法。還有其他的辦法,不需要放松你的貨幣政策,比如浙江把地下錢莊的借貸翻到地上了,不但能夠防止借貸的風(fēng)險(xiǎn),能夠凈化市場而且能夠降低利率。應(yīng)該要盡量采取這樣的措施。另外,在國際上來說,從短期,現(xiàn)在也有各種各樣的議論,比如說是不是應(yīng)該趁此機(jī)會(huì)用人民幣去取代美元,或者是前一段時(shí)間有些國家紛紛提出來要與美元脫鉤,我們是不是應(yīng)該采取這樣的辦法,或者說是不是應(yīng)該拋售美國國債。我同意曹遠(yuǎn)征先生剛才講的,他一再講覆巢之下無完卵,其實(shí)是連在一起的。我很高興看到我們中國政府采取的態(tài)度,就是要加強(qiáng)與世界各國之間的合作,叫做通力協(xié)作,同舟共濟(jì),共度時(shí)艱,要把它穩(wěn)住。
從長期來看,對我們自己來說,根本的問題還是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,因?yàn)檫@個(gè)問題的根源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。如果這個(gè)問題不解決,經(jīng)濟(jì)中的一些由資源過度投入造成的問題,由于投資率過高,消費(fèi)不足所造成的問題,對于環(huán)境造成的問題,以至于金融體系的問題都解決不了。我在準(zhǔn)備“十一五”的時(shí)候?qū)戇^一本書《中國經(jīng)濟(jì)增長模式的抉擇》,根據(jù)金融海嘯以后的情況加寫了一章,后來出了一個(gè)新版。到了2006年經(jīng)濟(jì)學(xué)界對這個(gè)問題已經(jīng)有相當(dāng)明確的認(rèn)識(shí),特別是50人經(jīng)濟(jì)論壇在2006年7月的田橫島會(huì)議上就這個(gè)問題做了專門的討論,認(rèn)為我們的出口導(dǎo)向政策不作調(diào)整,外匯匯率形成機(jī)制不做調(diào)整,一定會(huì)引起宏觀經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重問題。
對于世界金融體系,因?yàn)樽畲蟮谋尘熬褪墙鹑隗w系出現(xiàn)了問題,而這個(gè)金融體系出現(xiàn)最大的問題就是由不受約束的美元所主導(dǎo)的。怎么來建立一個(gè)新的世界金融體系,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
有的人把它叫做新的“布雷頓森林體系”,這已經(jīng)提出來了。對于這個(gè)問題,也有各種各樣的意見,比如說國際儲(chǔ)備貨幣的多元化。這是一種做法,還有意見說形成地區(qū)的儲(chǔ)備貨幣,這也是一種做法。這些做法都需要深入研究。比如多元化中有一個(gè)問題,各個(gè)國家分別監(jiān)管一定會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問題,就跟我們過去兩極宏觀調(diào)控出現(xiàn)過的問題一樣,一定是搞貨幣超發(fā),搞通貨膨脹。這對于發(fā)鈔國家是有利的,怎么能夠形成統(tǒng)一的監(jiān)管呢?不管是用什么方案,這些方案需要各國坐在一起進(jìn)行深入討論。
也許短時(shí)期要用一籃子貨幣或者用某個(gè)貨幣去取代美元作為國際儲(chǔ)備貨幣,這好象不現(xiàn)實(shí)?梢宰鳛閵^斗的目標(biāo),但是短期間不現(xiàn)實(shí)。最低的要求是要給美元套上籠頭,不能沒有約束。但是要取得美國這樣國家的同意,我估計(jì)有一定的困難,最大的困難就是他們的生活方式的改變非常困難。這次金融海嘯對于美國或者對于世界也是福音,它使美國人也認(rèn)識(shí)到這樣一種發(fā)展的方式是持續(xù)不下去的,要和世界各國人民合作,建立一個(gè)比較健全的金融體系。這個(gè)東西對于世界,對于美國都是有好處的。
這里就有一個(gè)問題了,我剛才講到從長遠(yuǎn)來看要解決問題是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,這個(gè)已經(jīng)提出來很久了,“九五計(jì)劃”的時(shí)候就提出來要實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變,但是十幾年過去了至今沒有能夠很快的實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變,“十一五”在這個(gè)方面所提出的方向,采取的措施,現(xiàn)在看來都是對的,是合適的。可是這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變并不是非常順利。沿海地區(qū)都有這個(gè)感覺,特別是近年來,沿海各省都提出要加快轉(zhuǎn)型,升級(jí)提升,但是有很多進(jìn)度不快。根本的問題在于體制障礙,怎么消除這個(gè)體制障礙,這是一個(gè)根本性的問題。一個(gè)是舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,就是用資源投入和出口來驅(qū)動(dòng)的這種發(fā)展方式要轉(zhuǎn)變,要舍棄這種方式,最重要的就是政府。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有越位的地方,掌握了過大的資源配置權(quán)利,而且把GDP的增速作為政績的主要的標(biāo)志。
我們一方面有一些高能耗、高污染的行業(yè)肯定要淘汰,另一方面我們應(yīng)該發(fā)展出新的增長點(diǎn),比較高的附加值的,比較高的效率的產(chǎn)業(yè),但是這種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)在看起來也是太緩慢了。太緩慢的主要原因,有不同的說法。有的說我們中國人基礎(chǔ)技術(shù)差,創(chuàng)新能力差,模仿能力不強(qiáng),但我們的技術(shù)裝備不高,技術(shù)人員不高是主要原因。我這幾年在國家信息發(fā)展專家資源委員會(huì)承擔(dān)一些工作,我們在各地考察發(fā)現(xiàn),雖然我們基礎(chǔ)人才在總?cè)丝谥械谋壤不高,但是因?yàn)槲覀內(nèi)藬?shù)多,所以現(xiàn)在我們的技術(shù)人員人數(shù)來說是世界第一,超過美國,我們的研發(fā)投入現(xiàn)在是世界第二位,僅次于美國,已經(jīng)超過了日本,我們的發(fā)明的數(shù)量并不少,而且現(xiàn)在有一些是到了前沿。但是要把這些發(fā)明創(chuàng)造變產(chǎn)業(yè)化,創(chuàng)造我們自己的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),有國際競爭力的產(chǎn)業(yè),步履維艱,障礙在哪里?在體制。政企不分在很多重要的領(lǐng)域握有壟斷權(quán)的企業(yè),阻礙了創(chuàng)新,阻礙了一些新技術(shù)、高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。這方面報(bào)刊上有一些報(bào)道,這種例子是到處都可見的,這是很要命的事情。
我們一個(gè)總的方向,按照“十一五”規(guī)劃,一個(gè)是制造業(yè)的服務(wù)化,另外一個(gè)是發(fā)展知識(shí)含量高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),這是我們產(chǎn)業(yè)化一個(gè)很重要的方面。但是為什么我們服務(wù)業(yè)的發(fā)展緩慢呢?很重要的原因就是服務(wù)業(yè)比起制造業(yè)來說要求的制度環(huán)境高得多,而我們這方面的制度環(huán)境不夠好,最重要的環(huán)境就是法制環(huán)境,這個(gè)環(huán)境不夠好。所以總體來說,我們要解決這個(gè)根本問題,要轉(zhuǎn)變我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,有賴于改革的推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)改革、法制建立,這一系列的改革就決定了我們能不能夠做到,使我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有一個(gè)根本的轉(zhuǎn)變。最后落腳在哪兒,還是我們會(huì)議的主題:下一步怎么推進(jìn)改革。
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