內(nèi)容提要：中國(guó)特別是新疆與中亞各國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作內(nèi)容廣泛、潛力巨大，且已有了較好的基礎(chǔ)，但目前主要是民間自由交往和企業(yè)自發(fā)運(yùn)作，缺少政府及部門間的官方協(xié)調(diào)、管理和及時(shí)引導(dǎo)、指導(dǎo)，根據(jù)對(duì)哈、吉兩國(guó)市場(chǎng)拓展、技術(shù)合作和資源開發(fā)潛力分析，針對(duì)尚未建立有效的經(jīng)濟(jì)溝通機(jī)制、尚未簽訂經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與投資協(xié)定、尚未制定貿(mào)易正�；�促進(jìn)政策所導(dǎo)致的發(fā)展障礙分析，高層推動(dòng)、簽訂協(xié)議、制定政策、規(guī)范運(yùn)作已成為大勢(shì)所趨�？茖W(xué)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)施“以政府搭平臺(tái)，以企業(yè)帶項(xiàng)目，以項(xiàng)目換資源，以質(zhì)量拓市場(chǎng)，以貿(mào)易增效益，以合作保穩(wěn)定”外向型拓展戰(zhàn)略，將對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，產(chǎn)生不可低估的重要作用。

　　根據(jù)自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神和黨委、政府的相關(guān)調(diào)研安排，歷經(jīng)一年的前期策劃和精心準(zhǔn)備，由自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)關(guān)銳捷同志為團(tuán)長(zhǎng)，由自治區(qū)黨委政研室、農(nóng)業(yè)廳、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局、烏魯木齊海關(guān)、社科院、外向型龍頭企業(yè)組成的赴中亞農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)政府考察團(tuán)一行8人，于2007年11月25日至12月5日，對(duì)鄰近新疆邊境口岸國(guó)哈薩克斯坦的阿斯塔納、阿拉木圖和吉爾吉斯斯坦的比什凱克、奧什等4座重要城市，進(jìn)行了為期10天的實(shí)地調(diào)研。考察期間，來自不同部門的各位成員發(fā)揮專長(zhǎng)、精誠(chéng)合作、齊心協(xié)力、不卑不亢，克服了種種意想不到的困難，不怕頂風(fēng)冒雪、不顧道路泥濘，深入了解哈、吉兩國(guó)基本國(guó)情民情和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)潛力，研究探索拓展中國(guó)與中亞農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的途徑和措施，較為圓滿地實(shí)現(xiàn)了考察預(yù)期。

　　一、出訪考察綜述

　　本次考察中亞農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)研對(duì)象，初衷是根據(jù)發(fā)展新疆外向型農(nóng)業(yè)頗具特點(diǎn)的市場(chǎng)潛力大的哈薩克斯坦、過境貿(mào)易量大的吉爾吉斯斯坦和出口量大的烏茲別克斯坦三國(guó)，但估計(jì)烏國(guó)對(duì)我方進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研比較敏感，擔(dān)心我成為烏農(nóng)產(chǎn)品出口的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以各種借口和托辭遲遲不肯發(fā)出邀請(qǐng)，鑒于鄺日已久最后不得不暫時(shí)放棄考察。

　　考察活動(dòng)得到了中國(guó)駐兩國(guó)大使館及商參處的大力支持與熱情協(xié)助，使館及商參處負(fù)責(zé)同志接見了考察團(tuán)一行，聽取匯報(bào)并介紹了兩國(guó)政治局勢(shì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、投資環(huán)境以及雙方可能的合作領(lǐng)域等情況�？疾靾F(tuán)先后拜訪了所在國(guó)農(nóng)業(yè)部、州政府的主要官員以及商會(huì)官員，全面介紹了新疆乃至中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況和考察、合作意圖，就共同感興趣的加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作和妥善解決貿(mào)易爭(zhēng)端，進(jìn)行了較為廣泛的座談、交流、磋商。

　　在哈薩克斯坦，哈國(guó)農(nóng)業(yè)部國(guó)際合作、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、畜牧、水產(chǎn)、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫等司局的負(fù)責(zé)人參加了座談交流，他們一致誠(chéng)懇地希望加強(qiáng)中哈兩國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)合作交往，迫切要求向中國(guó)出口小麥和畜產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大向哈的蔬菜、水果等進(jìn)口，赴中國(guó)學(xué)習(xí)考察水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)。我們巧妙地抓住會(huì)談時(shí)機(jī)，就云南一批出口花卉因被哈檢出帶有檢疫病害對(duì)象而中止中國(guó)所有花卉和觀賞植物出口問題，與哈國(guó)農(nóng)業(yè)部官員進(jìn)行了有理、有利、有節(jié)的坦誠(chéng)溝通，哈方極為重視，進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)表達(dá)了哈方因故拖延處理事件的歉意，表示在接到中方邀請(qǐng)后將盡快組織專家赴新疆進(jìn)行產(chǎn)地調(diào)查，以便及早恢復(fù)新疆花卉正常出口。

　　在吉爾吉斯斯坦，吉國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)我方來訪頗為重視，部長(zhǎng)、常務(wù)副部長(zhǎng)和部屬各司局以及各地主管部門、大型企業(yè)的負(fù)責(zé)人30多人參加了接見和座談。部長(zhǎng)發(fā)表了熱情洋溢的長(zhǎng)篇講話，全面介紹了吉國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況和開展全方位合作的良好愿望，并在聽完我方團(tuán)長(zhǎng)坦誠(chéng)直率的情況介紹和考察初衷后給與高度評(píng)價(jià)，稱其感受到了中國(guó)胡錦濤主席、溫家寶總理來吉訪問、參會(huì)時(shí)熱烈友好氣氛的延續(xù)，誠(chéng)摯地希望以此為契機(jī)，共同務(wù)實(shí)地開創(chuàng)中吉農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的新局面。奧什州主管農(nóng)業(yè)的副州長(zhǎng)和主管外貿(mào)的負(fù)責(zé)人梗要地介紹了全州農(nóng)業(yè)概況和合作意向，表達(dá)了渴望盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目的迫切心情，對(duì)考察團(tuán)來訪表示衷心的歡迎，并期望盡早由中國(guó)農(nóng)業(yè)部和新疆自治區(qū)政府組織企業(yè)，就化肥和農(nóng)藥生產(chǎn)、甜菜和棉花加工、良種和農(nóng)機(jī)先進(jìn)技術(shù)等項(xiàng)目，赴吉進(jìn)行合作洽談。我駐吉國(guó)經(jīng)參處富有成效的高質(zhì)量協(xié)調(diào)工作給考察團(tuán)全體成員留下了極為深刻的印象。

　　在各大城市和近郊，團(tuán)員們深入當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、大型超市，著重了解果蔬、肉類、禽蛋、花卉等農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品的品種、價(jià)格、產(chǎn)地和消費(fèi)需求變化等情況，廣泛接觸我國(guó)經(jīng)商人員和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)負(fù)責(zé)人和國(guó)民，從他們那里了解并收集了大量相關(guān)信息�？疾靾F(tuán)一行還走訪了部分從事農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通的中資企業(yè)以及比什凱克經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（免稅區(qū)）中方企業(yè)，體驗(yàn)并了解當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境。

　　在與哈、吉兩國(guó)政府官員和工商界的接觸中，可以深切地感受到對(duì)方希望通過開展雙方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，來促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求極為迫切。目前，吉國(guó)生產(chǎn)的化肥只能保障1/4的需求，絕大多數(shù)從俄羅斯等國(guó)家進(jìn)口；
農(nóng)藥、獸藥的供應(yīng)嚴(yán)重不足，供應(yīng)的短缺造成農(nóng)資價(jià)格昂貴。吉和其他中亞國(guó)家在原蘇聯(lián)時(shí)代留下來的農(nóng)業(yè)機(jī)械大部分老化報(bào)廢，農(nóng)民又沒有手工耕作的傳統(tǒng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，急需更新農(nóng)業(yè)機(jī)械和建立新的維修體系。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是中亞國(guó)家上到政府、下到農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，這些國(guó)家將農(nóng)產(chǎn)品加工、化肥農(nóng)藥農(nóng)膜生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)制造列為鼓勵(lì)外國(guó)投資的重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)行優(yōu)惠的投資政策。

　　我們了解到，中亞各國(guó)為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障市場(chǎng)供給，正在積極改善貿(mào)易與投資環(huán)境。目前，中亞地區(qū)的市場(chǎng)環(huán)境已大為改善。10年前曾出現(xiàn)過的無序和混亂狀態(tài)已基本消除。經(jīng)過整頓，各國(guó)海關(guān)工作人員的工作作風(fēng)有了很大轉(zhuǎn)變，隨意設(shè)卡和亂罰款、亂收費(fèi)的現(xiàn)象有了較大改觀。各國(guó)相繼降低了進(jìn)口稅率，例如，哈國(guó)將本國(guó)不能生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整到0.5%以下，為吸引外資發(fā)展本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅全免，３年所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、土地稅全免等優(yōu)惠政策。吉國(guó)已是世貿(mào)組織成員國(guó)，目前的平均進(jìn)口稅率已降至5.2%，實(shí)行零關(guān)稅的稅號(hào)已有2000多種，許多國(guó)際慣例逐漸被這些國(guó)家和企業(yè)所認(rèn)可,市場(chǎng)行為也在進(jìn)一步規(guī)范。

　　考察總體印象：中國(guó)特別是新疆與中亞各國(guó)以及俄羅斯等國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作內(nèi)容廣泛、潛力巨大，且已有了較好的基礎(chǔ)，但目前主要是民間自由交往和企業(yè)自發(fā)運(yùn)作，缺少政府及部門間的官方協(xié)調(diào)、管理和及時(shí)引導(dǎo)、指導(dǎo)，針對(duì)存在的亟待解決的諸多問題，我們與哈、吉兩國(guó)農(nóng)業(yè)部官員共同認(rèn)為，高層推動(dòng)、簽訂協(xié)議、制定政策、規(guī)范運(yùn)作已成為大勢(shì)所趨。

　　二、合作潛力分析

　　中國(guó)與哈、吉等中亞國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易歷史悠久，90年代中期以來，經(jīng)歷了持續(xù)下滑、徘徊，直到2002年進(jìn)入貿(mào)易低谷后開始回升。中亞五國(guó)獨(dú)立后由于實(shí)施私有化改革和自然災(zāi)害等因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量大規(guī)模下滑，但2000年以來普遍有所好轉(zhuǎn)。哈薩克斯坦糧食生產(chǎn)和畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，具有土地資源豐富、生產(chǎn)規(guī)模大、生產(chǎn)總量高的特點(diǎn)，近年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，2006年中哈農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額突破1億美元，是2001年的3.38倍。吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)也在恢復(fù)性增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品主要由棉花、煙草、水果、蔬菜、香精油植物以及牛、羊、馬等，但農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較弱，且正面臨著糧食安全問題，目前中國(guó)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品過境貿(mào)易較為活躍，需求旺盛。烏茲別克斯坦糧食、棉花、蔬菜生產(chǎn)頗具優(yōu)勢(shì)，是世界棉花出口大國(guó)和中亞地區(qū)蔬菜出口國(guó)。

　　 （一）市場(chǎng)拓展?jié)摿?/p>

　　中亞目前有人口5700多萬，具有較大的市場(chǎng)容量，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效拉動(dòng)，使其消費(fèi)能力不斷增長(zhǎng)，以反季節(jié)蔬菜為例，2006年哈薩克斯坦消費(fèi)量超過48萬噸，人均消費(fèi)量達(dá)到31公斤，同期生產(chǎn)量?jī)H能夠滿足消費(fèi)量的34.3%，需求缺口高達(dá)60%以上；
預(yù)計(jì)到2010年，設(shè)施蔬菜缺口將增加到52萬噸，2015年缺口達(dá)到61萬噸。另據(jù)哈國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，2006年哈國(guó)共進(jìn)口水果69908.2噸，價(jià)值3619.22萬美元（未含邊民互市貿(mào)易和灰色通關(guān)數(shù)量）。中國(guó)水果因價(jià)廉物美，正逐步受到中亞國(guó)家消費(fèi)者的青睞，具有一定影響力，出口拓展空間較大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年通過南疆各口岸出口到周邊國(guó)家的鮮水果73401噸，貨值1688萬美元，主要出口到吉國(guó)，并通過吉國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn)到中亞其他國(guó)家（據(jù)吉國(guó)最大的水果經(jīng)銷商介紹，他年經(jīng)銷中國(guó)的水果達(dá)7萬噸，其中本國(guó)銷1.5萬噸，銷哈國(guó)3萬噸、俄羅斯2.5萬噸）。2007年1－11月，通過新疆各口岸向哈薩克斯坦出口的農(nóng)產(chǎn)品13.98萬噸、6643.2萬美元。2007年通過塔城巴克圖口岸出口果蔬產(chǎn)品8.2萬噸，比上年增長(zhǎng)105%，其中蔬菜2.2萬噸，增長(zhǎng)6.3倍。

　�。ǘ�）技術(shù)合作潛力

　　中亞各國(guó)都在積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革，由于起步較晚，全面私有化改革嚴(yán)重沖擊了原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力遭到很大破壞，農(nóng)業(yè)要恢復(fù)到獨(dú)立前的狀況并趕上中國(guó)的發(fā)展水平尚待時(shí)日，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。盡管中亞各國(guó)都在大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，積極扶持家庭農(nóng)莊開展合作化運(yùn)動(dòng)，組建國(guó)家及州市級(jí)專業(yè)化農(nóng)業(yè)集團(tuán)公司，引進(jìn)資本培育壯大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工體系，但要形成競(jìng)爭(zhēng)力和滿足需求還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改革開放近30年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加工水平明顯強(qiáng)于中亞，占據(jù)一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加之中央和地方政府持續(xù)出臺(tái)的支農(nóng)惠農(nóng)政策，使之有雄厚的國(guó)力作后盾。特別是新疆毗鄰中亞，與周邊國(guó)家人文相通，在開展雙邊的經(jīng)貿(mào)合作上還占據(jù)著區(qū)位和人文優(yōu)勢(shì)。新疆的農(nóng)產(chǎn)品能順利打入中亞市場(chǎng)，一是靠?jī)?yōu)越的地緣優(yōu)勢(shì)、豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源、物美價(jià)廉的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；
二是有一批從新疆和內(nèi)地走出去的經(jīng)銷商活躍在哈、吉等國(guó)，通過他們把中國(guó)的各種產(chǎn)品源源不斷地輸往中亞各國(guó)，架起了雙方經(jīng)貿(mào)合作的民間橋梁。

　�。ㄈ�）資源開發(fā)潛力

　　中亞國(guó)家地域遼闊，水土資源豐富。據(jù)了解，哈國(guó)現(xiàn)有耕地5.3億畝，牧場(chǎng)面積23.58億畝，吉國(guó)現(xiàn)有耕地1858萬畝，若具備或恢復(fù)原有的灌溉系統(tǒng)，可新增耕地1500萬畝，刈草地325萬畝，牧場(chǎng)1.33億畝，具有發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的良好條件。近年來，中亞國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在改革的推動(dòng)下，主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量有了恢復(fù)性增長(zhǎng)，但總體上仍處于低投入、低產(chǎn)出、“靠天吃飯”的狀況。例如吉國(guó)奧什州的自然條件非常適合發(fā)展蔬菜、瓜果、棉花、甜菜等高效農(nóng)作物，但因其加工能力落后，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品資源得不到有效利用和深加工，一方面不能擴(kuò)大生產(chǎn)，另一方面造成很大一部分果菜被年復(fù)一年的浪費(fèi)掉，這對(duì)新疆實(shí)施外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。只要我們抓住有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互補(bǔ)性，在更大范圍、更深層次上開展農(nóng)業(yè)合作，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，就能更有效地開拓中亞市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)雙方的互利共贏。新疆一些企業(yè)已在這方面進(jìn)行了大膽嘗試。如新疆新康番茄制品公司面向中亞市場(chǎng)，利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，于1998年在哈薩克斯坦投資建立了番茄醬廠，主要生產(chǎn)罐裝、玻璃瓶及軟包裝的番茄醬、番茄汁等，年生產(chǎn)能力為5000噸。截至目前，公司累計(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)番茄制品1.12萬噸，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)原材料出口730萬美元，這家企業(yè)已成為哈國(guó)主要的中資企業(yè)之一，產(chǎn)品多次在哈國(guó)獲獎(jiǎng)，成為當(dāng)?shù)氐拿�牌產(chǎn)品，公司已著手在哈國(guó)建立番茄種植基地，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

　　三、產(chǎn)品供求分析

　　從對(duì)兩國(guó)4個(gè)直轄市的大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)和超市實(shí)地考察看，哈、吉兩國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇，國(guó)民收入不斷增長(zhǎng)，消費(fèi)能力也在不斷提高，盡管農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后，但市場(chǎng)上各種農(nóng)副產(chǎn)品琳瑯滿目，市場(chǎng)交易活躍，價(jià)格比國(guó)內(nèi)普遍明顯偏高。

　　從果蔬品種看，受當(dāng)?shù)鼐用耧嬍沉?xí)慣影響，兩國(guó)市場(chǎng)上的品種相對(duì)我國(guó)略少，外觀及品質(zhì)相對(duì)較差。蔬菜主要以土豆、蓮花白、胡蘿卜、西紅柿、黃瓜、洋蔥為主，其它蔬菜品種都能見到，但市場(chǎng)份額少，交易量小。鮮果品種主要有蘋果、柑桔、葡萄、香蕉、梨、石榴、菠蘿等。干果有核桃、杏仁、杏脯、杏干、葡萄干、巴旦杏、開心果、花生等。

　　從產(chǎn)品來源看，除了土豆、蓮花白、西紅柿、黃瓜、洋蔥等品種主要依靠本國(guó)生產(chǎn)供應(yīng)市場(chǎng)外，其它夏季時(shí)令蔬菜以及反季節(jié)蔬菜則主要從我國(guó)和烏茲別克斯坦進(jìn)口，本國(guó)生產(chǎn)量很小。兩國(guó)生產(chǎn)的水果僅限于蘋果、葡萄、石榴、西甜瓜、柿子等少數(shù)幾個(gè)品種，現(xiàn)有的生產(chǎn)規(guī)模及產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求，還需大量進(jìn)口彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供應(yīng)的不足。蘋果、柑桔、梨、紅提葡萄主要從我國(guó)進(jìn)口，除少部分來自甘肅、陜西和湖南等地外，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　大部分為新疆水果。香蕉從厄瓜多爾、中國(guó)進(jìn)口，向中亞國(guó)家出口水果的國(guó)家還有土耳其、巴基斯坦、伊朗等。干果大多產(chǎn)自本國(guó)及周邊臨近國(guó)家。肉、奶、禽、蛋等畜產(chǎn)品大多產(chǎn)自本國(guó)，進(jìn)口量不是很大。從我們?cè)谵r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的情況看，由于我國(guó)加強(qiáng)對(duì)出口果品實(shí)行果園和包裝廠全面注冊(cè)登記制度，市場(chǎng)上交易的中國(guó)果品，在外包裝箱上都有明顯的標(biāo)識(shí)，產(chǎn)品規(guī)格比較統(tǒng)一，據(jù)經(jīng)銷商反映，果品的品質(zhì)也較已往有明顯的提高。

　　從營(yíng)銷價(jià)格看，由于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)得到全面恢復(fù)，特別是哈國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年持續(xù)增長(zhǎng)，居民消費(fèi)能力較高，農(nóng)產(chǎn)品供求總的形勢(shì)是，除了小麥、肉類、棉花等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品能滿足國(guó)內(nèi)需求，價(jià)格隨國(guó)際供求關(guān)系影響呈一定增勢(shì)外，其它各類農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品價(jià)格始終保持在高位。哈國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于吉國(guó)。特別是哈國(guó)首都阿斯塔納地處高緯度地區(qū)，氣候冷涼，無霜期短，農(nóng)產(chǎn)品主要依靠外調(diào)，品種多，品質(zhì)好，但價(jià)格也相當(dāng)高，詳見下表：

　　哈國(guó)阿斯塔納市果蔬及肉類價(jià)格一覽表 人民幣元∕公斤

　　品種產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格超市價(jià)格

　　蓮花白哈國(guó)2.584.8

　　胡蘿卜哈國(guó)1.686

　　青蘿卜烏、吉4.8

　　土豆哈國(guó)2.75.4

　　黃瓜哈國(guó)14.424

　　西紅柿哈國(guó)11.424

　　大白菜不詳24

　　洋蔥烏、吉1.682.8

　　生菜烏、吉4.8元∕150克12(同前)

　　花菜烏、吉1524

　　芹菜烏、吉48

　　茄子中國(guó)2736

　　彩椒烏茲別克斯坦3360

　　大蒜中國(guó)山東11.430

　　紅富士蘋果中國(guó)新疆1228

　　黃元帥蘋果哈、烏、吉915

　　紅提葡萄烏茲別克斯坦3036

　　木納格葡萄中國(guó)30

　　桔子中國(guó)、伊朗16.224

　　香蕉中國(guó)、厄瓜多爾21.6

　　精瘦牛肉哈國(guó)58．5

　　羊肉哈國(guó)53．1

　　注：以上產(chǎn)品價(jià)格系按100堅(jiān)戈兌換6元人民幣計(jì)算。

　　從上表可以看出，哈國(guó)果蔬主要品種的批發(fā)價(jià)格普遍是新疆同期價(jià)格的2至5倍，甚至更高，肉類價(jià)格約在2倍左右。阿拉木圖、比什凱克、奧什等城市因距我國(guó)和獨(dú)聯(lián)體的主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)——費(fèi)爾干納盆地較近，城市周邊也是農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)于阿斯塔納等以北地區(qū)低一些。我們?cè)诳疾鞎r(shí)了解到，比什凱克市西紅柿、黃瓜、土豆的批發(fā)價(jià)格分別相當(dāng)于8元、12元、1.4元人民幣（1公斤，下同），從我國(guó)進(jìn)口的蘋果批發(fā)價(jià)格在7元人民幣左右，主要是元帥、紅星等一些受當(dāng)?shù)匕傩照J(rèn)可并能消費(fèi)得起的傳統(tǒng)品種。奧什市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)牛、羊肉的價(jià)格分別相當(dāng)于24元、28元人民幣。我們考察正值入冬之初，是農(nóng)產(chǎn)品供給比較豐富的時(shí)期，據(jù)從生活在當(dāng)?shù)氐木用衲抢锪私獾�，每�?2月至來年6月，受當(dāng)?shù)胤醇竟?jié)生產(chǎn)水平不高、貯藏保鮮技術(shù)落后等因素影響，果蔬和肉類價(jià)格在這一期間會(huì)處在更高位。

　　我們考察超市中看到，像果汁、果醬、飲料、奶及肉制品等大都產(chǎn)自本國(guó)及周邊其他國(guó)家，我國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品很難見到其身影，從中國(guó)進(jìn)口的加工農(nóng)產(chǎn)品多在一些小型超市、零售店能見到，這說明我國(guó)生產(chǎn)的食品加工制成品還未充分占領(lǐng)中亞市場(chǎng)，這方面的市場(chǎng)潛力還很大。

　　四、發(fā)展障礙分析

　　近年來，新疆對(duì)哈、吉等中亞國(guó)家以及俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易迅速發(fā)展，成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的亮點(diǎn)。目前，各國(guó)都有加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的強(qiáng)烈愿望，也擁有促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的基本條件。但是，當(dāng)前存在的一些障礙性問題，制約著國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的快速發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三方面：

　　（一）尚未建立有效的經(jīng)濟(jì)溝通機(jī)制

　　二十世紀(jì)90年代邊境貿(mào)易興起，但中國(guó)與哈、吉等中亞國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在近幾年才得到較快發(fā)展，開始引起比較廣泛的重視。受國(guó)際大環(huán)境影響，以及國(guó)際恐怖勢(shì)力和國(guó)內(nèi)“三股勢(shì)力”在中亞國(guó)家的滲透盤踞，加上中亞部分國(guó)家內(nèi)部矛盾比較突出，其政治局勢(shì)存在不穩(wěn)定因素。由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易剛進(jìn)入快速發(fā)展期，國(guó)家之間尚未建立起有效的經(jīng)濟(jì)溝通機(jī)制，無論是中央政府還是地方政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品邊境貿(mào)易情況的掌握不夠全面，了解不夠深入，對(duì)中亞諸國(guó)的貿(mào)易政策、海關(guān)與稅收制度、境外投資政策等缺乏必要的分析，特別是缺少對(duì)中國(guó)與中亞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略研究和統(tǒng)一規(guī)劃。

　　目前，對(duì)中亞國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口還基本處于各自為政、地方政府和出口企業(yè)自我摸索階段，由于沒有農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息交流和共享平臺(tái)，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的信息嚴(yán)重不足，并且分散在不同機(jī)構(gòu)，企業(yè)更是缺少獲取準(zhǔn)確信息的渠道。加之由于建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)、見效慢，融資比較困難，政府投入少，新疆農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)和倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了出口的需要。

　�。ǘ�）尚未簽訂經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與投資協(xié)定

　　中哈、中吉等政府至今尚未簽訂《農(nóng)業(yè)合作、貿(mào)易與投資框架協(xié)議》，也未建立涉及農(nóng)業(yè)直接投資和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的高層對(duì)話機(jī)制，僅個(gè)別地區(qū)簽訂了地區(qū)性合作協(xié)議，如塔城與哈薩克斯坦東哈州簽訂了地區(qū)級(jí)《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)議》，農(nóng)產(chǎn)品出口還沒有形成規(guī)范有序穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境。盡管中哈兩國(guó)于2004年簽署了動(dòng)物檢疫及動(dòng)物衛(wèi)生的合作協(xié)定和植物保護(hù)和檢疫合作協(xié)定，但至今尚未商定檢疫對(duì)象目錄和制定具體動(dòng)植物產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫要求和實(shí)施細(xì)則，尚未形成共同認(rèn)可的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，缺少實(shí)質(zhì)性操作內(nèi)容，一般也不進(jìn)行例行檢驗(yàn)檢測(cè)，盡管目前暫沒有出現(xiàn)大批量質(zhì)量糾紛，但一旦對(duì)方對(duì)我方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出質(zhì)疑，將嚴(yán)重影響外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，甚至遭致毀滅性打擊。

　　如前所述，2007年哈方從我國(guó)云南省出口到哈國(guó)的一批花卉中檢出檢疫對(duì)象，因缺乏有效的政府間溝通機(jī)制和雙方認(rèn)定的實(shí)施細(xì)則，哈方單方面停止中國(guó)花卉進(jìn)口，使新疆最大的花卉生產(chǎn)及出口企業(yè)——天牧公司蒙受了不小的經(jīng)濟(jì)損失。此外，哈、吉等國(guó)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理體制、政策制度和海關(guān)設(shè)施等因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品出口的程序和收費(fèi)不規(guī)范，通關(guān)時(shí)間長(zhǎng)，隨意性強(qiáng)，近年通關(guān)成本約增加40%—50%。

　�。ㄈ�）尚未制定貿(mào)易正常化促進(jìn)政策

　　同全國(guó)大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市相比，新疆外向型農(nóng)業(yè)基本上屬于起步發(fā)展階段，基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模較小，貿(mào)易渠道、貿(mào)易對(duì)象和貿(mào)易手段比較單一，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量和貿(mào)易管理相對(duì)滯后。存在著保鮮加工發(fā)展滯后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)；
基地建設(shè)發(fā)展滯后，組織化程度比較低；
安全生產(chǎn)發(fā)展滯后，專業(yè)技術(shù)力量薄弱；
貿(mào)易關(guān)系發(fā)展滯后，檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)缺失；
制定扶持政策滯后，發(fā)展環(huán)境不相適應(yīng)等問題。據(jù)了解，自治區(qū)政府、科研和企業(yè)等有關(guān)部門，曾相繼組織到中亞等國(guó)做過專題調(diào)研。但由于派出人員的局限性和調(diào)查目的的功利性，其調(diào)研成果或者過于宏觀、流于形式，或者過于微觀、難以定位，或者部門封鎖、束之高閣，或者紙上談兵、操作性差，至今拿不出針對(duì)性強(qiáng)、有科學(xué)依據(jù)、有指導(dǎo)意義的實(shí)施方案來，以至新疆至今尚未形成針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特點(diǎn)的專項(xiàng)出口促進(jìn)政策，也缺乏必要的農(nóng)產(chǎn)品出口信息、市場(chǎng)開拓、國(guó)際市場(chǎng)預(yù)警監(jiān)測(cè)等服務(wù)，農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)難以跨出實(shí)質(zhì)性步伐，盡管眾多企業(yè)躍躍欲試，但又不知從何下手，只好等待觀望、翹首以待。

　　目前，中亞國(guó)家已經(jīng)從過去的“饑不擇食”逐步變?yōu)椤疤艉玫某?選好的用”，越來越重視進(jìn)口商品質(zhì)量的安全性。在雙方的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中，由于缺乏國(guó)際貿(mào)易雙方共同認(rèn)可的促進(jìn)政策，貿(mào)易糾紛和摩擦開始多起來，對(duì)方采取退貨和停止某種商品進(jìn)口的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另據(jù)了解，哈、吉等國(guó)家開始對(duì)外國(guó)人從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)實(shí)行較為嚴(yán)格的配額法令限制，2006年以前哈方規(guī)定每個(gè)州外來勞動(dòng)力不得超過30人，制約了我國(guó)勞務(wù)輸出、境外農(nóng)業(yè)基地和境外市場(chǎng)建立，不少商人因拿不到勞務(wù)許可開始陸續(xù)返回國(guó)內(nèi)，一些未經(jīng)許可想留下來發(fā)展的華人不是被所在國(guó)拘留遣返，就是行賄花高價(jià)辦理勞務(wù)許可證。而哈方、吉方等由于體制和機(jī)制方面的原因，工作效率極低，一個(gè)如我方人員建設(shè)僅需半年的項(xiàng)目，由哈方人員施工需要兩年半到三年。

　　五、創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策

　　新疆面對(duì)兩個(gè)13億人的大市場(chǎng)，一是東面祖國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)，一是西面周邊國(guó)際市場(chǎng)，以往我們舍近求遠(yuǎn)，把主要精力放在內(nèi)地市場(chǎng)的招商引資上，卻忽略了中亞、南亞、俄羅斯等國(guó)的市場(chǎng)拓展。自治區(qū)黨委和政府貫徹科學(xué)發(fā)展觀明確提出，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略。我們認(rèn)為，優(yōu)勢(shì)資源不僅僅是自然資源、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也包括地緣優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快優(yōu)勢(shì)資源的轉(zhuǎn)換，非但可以引進(jìn)整合大量國(guó)內(nèi)外資金，還可以帶來市場(chǎng)、科技、管理、信息等一系列現(xiàn)代發(fā)展要素投入。

　　實(shí)踐已經(jīng)和正在證明，新疆不是遠(yuǎn)離市場(chǎng)，而是靠近市場(chǎng)，具有向西開放的地緣優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)出口中亞的橋頭堡。隨著俄羅斯、中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和亞歐大陸橋的全線貫通，新疆已成為我國(guó)開拓中亞、南亞、西亞和東歐工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的前沿陣地。

　　國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)［2007］32號(hào)）明確要求，抓緊制定到中亞地區(qū)開拓市場(chǎng)、資源的總體規(guī)劃和扶持政策，大力發(fā)展面向中亞的外向型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展輕紡、機(jī)電、建材和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)新疆等地有實(shí)力的大企業(yè)到周邊國(guó)家投資辦廠，建立境外資源開發(fā)加工基地和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，對(duì)其產(chǎn)品運(yùn)回的在進(jìn)口配額方面給與政策優(yōu)惠。對(duì)走出去的企業(yè)在項(xiàng)目審核、金融服務(wù)、通關(guān)便利等方面給與政策支持。

　　深入領(lǐng)會(huì)、貫徹、落實(shí)黨的十七大和國(guó)務(wù)院32號(hào)文件精神，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，發(fā)揮上海合作組織的平臺(tái)作用，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合起來，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，對(duì)于指導(dǎo)新疆新時(shí)期的創(chuàng)新發(fā)展尤為重要。

　　因此，更新觀念，乘勢(shì)而上，廣開思路，創(chuàng)新發(fā)展，采取各種形式擴(kuò)大宣傳、促進(jìn)合作，不僅要宣傳新疆的資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)更要宣傳新疆的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)施“以政府搭平臺(tái)，以企業(yè)帶項(xiàng)目，以項(xiàng)目換資源，以質(zhì)量拓市場(chǎng)，以貿(mào)易增效益，以合作保穩(wěn)定”外向型拓展戰(zhàn)略，促進(jìn)新疆與中亞各國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與合作向健康持續(xù)快速的方向發(fā)展，將對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，產(chǎn)生不可低估的重要作用。

　�。ㄒ唬┮哉�府搭平臺(tái)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)

　　建議自治區(qū)促請(qǐng)國(guó)家農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署等部門與新疆共同建立農(nóng)業(yè)向西開放協(xié)調(diào)工作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，盡快推動(dòng)和建立中國(guó)與上海合作組織成員國(guó)政府間高層對(duì)話工作機(jī)制，共同協(xié)商交流與解決雙方所關(guān)心的重大貿(mào)易政策和糾紛問題。由國(guó)家有關(guān)部委和自治區(qū)共同組建工作班子，研究中國(guó)與中亞國(guó)家間的貿(mào)易關(guān)系和問題，提出工作方案，從國(guó)家層面盡早啟動(dòng)中國(guó)與中亞國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品合作、投資與貿(mào)易協(xié)定談判，簽訂雙邊農(nóng)產(chǎn)品合作、貿(mào)易和投資框架協(xié)定，進(jìn)而商定檢疫對(duì)象目錄和制定具體動(dòng)植物產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫要求及實(shí)施細(xì)則，建立持續(xù)長(zhǎng)效的農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)機(jī)制，形成規(guī)范有序的貿(mào)易環(huán)境，妥善解決農(nóng)產(chǎn)品出口“灰色通關(guān)”等一攬子問題。同時(shí)抓緊建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口綠色通道，利用國(guó)家重點(diǎn)加強(qiáng)中哈霍爾果斯邊境國(guó)際合中心建設(shè)的有利條件，商請(qǐng)國(guó)家相關(guān)部門，先行在霍爾果斯、巴克圖、土爾尕等重點(diǎn)邊境口岸建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品出口綠色通道。建議盡快以自治區(qū)政府外辦名義，邀請(qǐng)哈國(guó)進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫部門來新疆進(jìn)行花卉產(chǎn)地調(diào)查，解決出口受阻問題。

　　（二）以企業(yè)帶項(xiàng)目，強(qiáng)化政策扶持

　　建議自治區(qū)人民政府成立發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快研究制定扶持外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)外向型農(nóng)業(yè)的政策、資金支持力度，加大財(cái)政投入和金融支持，建立農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)專項(xiàng)資金，每年列財(cái)政專項(xiàng)資金5000萬元，以補(bǔ)貼或貼息等形式，對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品良種予以適當(dāng)補(bǔ)貼，加強(qiáng)對(duì)出口基地農(nóng)民和出口企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，由財(cái)政承擔(dān)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地、GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）等認(rèn)證及有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。積極爭(zhēng)取中央有關(guān)部門支持，享受農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略政策和項(xiàng)目資金援助，幫助出口企業(yè)申請(qǐng)使用“對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作資金”資助項(xiàng)目和優(yōu)惠出口買方信貸。建議由自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)廳牽頭，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部門支持，與中央和自治區(qū)有關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)合作，籌辦中亞農(nóng)業(yè)合作與貿(mào)易信息網(wǎng)，建成權(quán)威的信息交流與共享平臺(tái)，跟蹤中亞國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策、關(guān)稅制度、動(dòng)植物檢疫等方面的規(guī)定與要求的變動(dòng)情況，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　及時(shí)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和進(jìn)出口企業(yè)提供有關(guān)政策和市場(chǎng)信息。

　�。ㄈ�）以項(xiàng)目換資源，強(qiáng)化基地建設(shè)

　　中亞一些國(guó)家對(duì)以“圈地”、租地等形式占有土地、牧場(chǎng)資源的做法比較敏感，應(yīng)采取以項(xiàng)目、技術(shù)、良種等龍頭企業(yè)帶生產(chǎn)基地的方式，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品（如設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等）換取土地密集型資源（如糧食、棉花、甜菜等）。瞄準(zhǔn)中亞豐富的水土資源和市場(chǎng)需求，抓住目前中亞各國(guó)缺資金、技術(shù)、管理和支持鼓勵(lì)國(guó)外企業(yè)投資加工業(yè)的有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮新疆與中亞國(guó)家自然環(huán)境條件接近，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)基本相近，而中方在資金、技術(shù)、人才等方面占優(yōu)的有利條件，一是利用中亞國(guó)家豐富的水土資源，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域合作，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。二是興辦農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工業(yè)，生產(chǎn)適合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品及加工制成品。三是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，活躍當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品銷售。通過以上項(xiàng)目合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、機(jī)械設(shè)備和勞務(wù)的輸出，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目換市場(chǎng)、換資源的目的。

　　針對(duì)周邊國(guó)家日益擴(kuò)大的農(nóng)產(chǎn)品需求，切實(shí)抓好新疆農(nóng)產(chǎn)品出口商品基地建設(shè)。建議自治區(qū)將農(nóng)產(chǎn)品出口商品基地建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，按照比較優(yōu)勢(shì)的原則，調(diào)整完善自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域布局，加快建設(shè)面向中亞及周邊國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品出口商品基地。面向哈薩克斯坦、俄羅斯等市場(chǎng)，在伊犁州直、塔城地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)反季節(jié)蔬菜及瓜果生產(chǎn)商品基地，大力發(fā)展蔬菜瓜果保鮮加工業(yè)。在喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)果品生產(chǎn)商品基地，主要發(fā)展蘋果、香梨等鮮果生產(chǎn)和保鮮加工業(yè)。雖然哈國(guó)政府加快了蔬菜基地建設(shè)步伐，但基地主要集中在哈國(guó)南部地區(qū)。據(jù)分析，即使在3—5年的建設(shè)期后，哈國(guó)南部的蔬菜也只能滿足全國(guó)市場(chǎng)需求的50%，與新疆近鄰的哈國(guó)東北部和俄羅斯南部與哈國(guó)接壤的部分地區(qū)，由于氣候無法實(shí)現(xiàn)反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)，加之運(yùn)距遠(yuǎn)等原因，他們對(duì)于果蔬的需求還將在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)依賴從中國(guó)進(jìn)口。干果生產(chǎn)我方對(duì)烏、吉兩國(guó)不具有太大優(yōu)勢(shì)，兩國(guó)生產(chǎn)的如葡萄干、巴旦杏、開心果等還少量出口我國(guó)。中亞各國(guó)花卉市場(chǎng)的潛力較大，本國(guó)生產(chǎn)量很小，并且只能滿足夏季供應(yīng)，大量需從荷蘭等國(guó)進(jìn)口。據(jù)烏魯木齊海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2007年１至10月，新疆口岸出口各類鮮切花近80噸，貿(mào)易額達(dá)63.7萬美元，比上年同期增長(zhǎng)1.64倍。鮮花主要有玫瑰、康乃馨和滿天星等品種，從新疆口岸出口到中亞的鮮花主要來自云南省。因此，新疆應(yīng)將花卉業(yè)作為外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)新興行業(yè)。

　�。ㄋ模┮再|(zhì)量拓市場(chǎng)，強(qiáng)化加工保鮮

　　適應(yīng)拓展市場(chǎng)、穩(wěn)步提高國(guó)際市場(chǎng)占有份額的需要，應(yīng)盡快建立健全確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“兩支隊(duì)伍一個(gè)中心”：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣隊(duì)伍建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣、土肥植保、檢測(cè)檢疫等職能部門作用，強(qiáng)化品牌意識(shí)，把無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民通俗易懂、便于操作的技術(shù)規(guī)范，帶動(dòng)千家萬戶農(nóng)牧民發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)；
加強(qiáng)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證區(qū)的產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的管理和使用，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)地全面自檢，從源頭上杜絕和防止超標(biāo)農(nóng)藥、獸藥、化肥等污染源隱患。加快建立生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案和質(zhì)量可追溯體系，切實(shí)鞏固和擴(kuò)大GAP認(rèn)證成果，全面推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，到2010年，凡未經(jīng)認(rèn)證的不準(zhǔn)進(jìn)人市場(chǎng)銷售，依靠質(zhì)量站穩(wěn)市場(chǎng)。

　　新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色林果主要是近幾年適應(yīng)國(guó)外市場(chǎng)需求發(fā)展起來的，目前出口的水果、蔬菜等幾乎都是初級(jí)產(chǎn)品，其中水果相當(dāng)部分是轉(zhuǎn)口貿(mào)易，且加工、保鮮方式落后，精深加工基本上是空白，多數(shù)沒有按照國(guó)際慣例經(jīng)過清洗、分類、打蠟、冷藏等基本保鮮程序處理，營(yíng)銷半徑小，保鮮時(shí)間短，產(chǎn)品附加值較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。建議建立農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)金融部門加大信貸支持力度，適當(dāng)放寬貸款條件，合理確定貸款期限，增加貸款額度，支持農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)。

　�。ㄎ澹┮再Q(mào)易增效益，強(qiáng)化國(guó)際促銷

　　國(guó)際促銷是拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空間的重要途徑。應(yīng)充分利用WTO“綠箱政策”，加強(qiáng)對(duì)中亞農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的跟蹤研究，掌握市場(chǎng)需求變化。積極支持出口企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、各地州到境外舉辦農(nóng)產(chǎn)品及加工制成品的展銷促銷活動(dòng)。重視品牌建設(shè)，引導(dǎo)和支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)申請(qǐng)境外品牌注冊(cè)、衛(wèi)生注冊(cè)和國(guó)際質(zhì)量、環(huán)保認(rèn)證，創(chuàng)出一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以品牌和質(zhì)量開拓國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力。近幾年，新疆一些地州陸續(xù)到周邊國(guó)家舉辦經(jīng)貿(mào)展會(huì)，一些企業(yè)針對(duì)中亞市場(chǎng)注重品牌建設(shè)，均取得了明顯的效果。今后，應(yīng)從自治區(qū)層面乃至聯(lián)合中央部委層面組織境外農(nóng)產(chǎn)品展銷活動(dòng)，對(duì)具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)給予必要的政策支持。加強(qiáng)口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門配合，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，解決農(nóng)產(chǎn)品出口中的實(shí)際問題和困難。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外進(jìn)出口商會(huì)、論證機(jī)構(gòu)組織的聯(lián)系和交流，協(xié)調(diào)解決技術(shù)壁壘問題，為農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造寬松、穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　　同時(shí)，利用現(xiàn)有的對(duì)外開放平臺(tái)，如烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、烏魯木齊高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等3個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，伊犁、塔城、博樂3個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以及中哈霍爾果斯邊境國(guó)際合作中心，加大招商引資力度，吸引區(qū)內(nèi)外企業(yè)發(fā)展外向型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。抓住國(guó)務(wù)院2007年32號(hào)文件給予南疆三地州的特殊優(yōu)惠政策以及吉國(guó)已是WTO成員國(guó)的有利條件，在南疆重鎮(zhèn)——喀什建立農(nóng)產(chǎn)品出口加工示范區(qū)，積極引進(jìn)和培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，利用吉國(guó)良好的通關(guān)條件，搶占中亞市場(chǎng)。

　�。�六）以合作保穩(wěn)定，強(qiáng)化境外開拓

　　目前，中亞一些國(guó)家政局不穩(wěn)，在某種程度上障礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作，但不應(yīng)因噎廢食。應(yīng)采取積極促進(jìn)的態(tài)度，抓住有利時(shí)機(jī)，依托新疆農(nóng)業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)和有實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，適應(yīng)中亞日益增加的農(nóng)產(chǎn)品需求，根據(jù)國(guó)家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的總體部署和規(guī)劃布局，支持鼓勵(lì)新疆企業(yè)到中亞國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)與技術(shù)合作。以農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)資金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金、西部促進(jìn)資金等作為引導(dǎo)性投入，幫助外向型企業(yè)壯大規(guī)模，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)開拓能力，形成多元化的農(nóng)產(chǎn)品出口格局。創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，加快培育我國(guó)的跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌。積極開展國(guó)際資源互利合作，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作。采取綜合措施促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡，注重防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，力求以日益融合的經(jīng)濟(jì)合作促政局穩(wěn)定、保企業(yè)權(quán)益。

　　考察團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)：

　　關(guān)銳捷 新疆自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)、研究員

　　考察團(tuán)成員：

　　凱撒·阿不都拉 新疆自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳助理巡視員

　　王平生 新疆自治區(qū)黨委政研室處長(zhǎng)

　　吳 衛(wèi) 新疆出入境檢驗(yàn)檢疫局處長(zhǎng)

　　孫娃妮 烏魯木齊海關(guān)數(shù)據(jù)中心主任

　　胡紅萍 新疆社科院中亞所副研究員

　　李 萍 新疆天牧集團(tuán)公司董事長(zhǎng)

　　阿依努爾·巴德力汗 翻 譯

　　作者：新疆自治區(qū)政府赴中亞農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)考察團(tuán)

　　總報(bào)告執(zhí)筆：

　　關(guān)銳捷 王平生

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