[摘 要] 近年來(lái)，西方學(xué)者在對(duì)社會(huì)排斥進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，提出了政治排斥的概念，并對(duì)此進(jìn)行了一定的研究。所謂政治排斥，就是一定的社會(huì)成員或者社會(huì)群體在一定程度上被排斥在政治生活之外，沒(méi)有公平獲取政治資源、享受政治權(quán)利和履行政治義務(wù)的過(guò)程與狀態(tài)。根據(jù)政治排斥產(chǎn)生的原因，可以把政治排斥分為三種類型，即：體制性政治排斥、結(jié)構(gòu)性政治排斥和特殊性政治排斥。

　　[關(guān)鍵詞] 政治排斥；
社會(huì)排斥；
弱勢(shì)群體

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方學(xué)者在研究社會(huì)排斥（social exclusion）問(wèn)題的過(guò)程中，明確提出了政治排斥（political exclusion）的概念，并把政治排斥作為社會(huì)排斥的一種表現(xiàn)形式進(jìn)行了一定的闡釋。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化不斷推進(jìn)、社會(huì)流動(dòng)不斷增強(qiáng)和社會(huì)變革不斷加速的背景下，政治排斥是分析社會(huì)弱勢(shì)群體政治處境的一種有效工具。本文對(duì)政治排斥概念的由來(lái)以及政治排斥的涵義和類型進(jìn)行了探討，力圖構(gòu)建一種系統(tǒng)的政治排斥分析范式。

　　一、政治排斥概念的由來(lái)

　　20世紀(jì)70年代中期以來(lái)，西歐資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了深刻的調(diào)整，社會(huì)階級(jí)、階層結(jié)構(gòu)，以及利益關(guān)系出現(xiàn)了很大變化。在這一過(guò)程中，產(chǎn)生了許多社會(huì)問(wèn)題，特別是出現(xiàn)了明顯的社會(huì)排斥現(xiàn)象。在這種背景下，社會(huì)排斥理論開(kāi)始獲得發(fā)展。這一理論的產(chǎn)生和發(fā)展不僅對(duì)基于西方福利國(guó)家的傳統(tǒng)理論假設(shè)提出了挑戰(zhàn)，而且對(duì)歐洲國(guó)家的社會(huì)政策（social policy）產(chǎn)生了重要的影響。

　　社會(huì)排斥理論的出現(xiàn)和發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。早在20世紀(jì)60年代，排斥問(wèn)題開(kāi)始成為法國(guó)人經(jīng)常討論的一個(gè)重要主題。政治家、社會(huì)活動(dòng)家、政府官員、記者和學(xué)者開(kāi)始不太明確地用排斥來(lái)指代貧困。20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，對(duì)排斥的深入討論開(kāi)始廣泛展開(kāi)。1974年，法國(guó)學(xué)者維萊•勒內(nèi)（René Lenior）首先明確提出了"社會(huì)排斥"這一概念，用以闡述被排斥在就業(yè)崗位正式來(lái)源和收入保障制度之外的特定社會(huì)邊緣群體的狀態(tài)。維萊•勒內(nèi)估計(jì)當(dāng)時(shí)法國(guó)受排斥者達(dá)到了其全國(guó)人口的十分之一。這些人包括精神病患者、身體殘疾者、有自殺傾向者、老年病人、受虐待的兒童、吸食毒品者、有越軌行為者、單親父母、多問(wèn)題家庭、邊緣人、反社會(huì)者和社會(huì)不適應(yīng)者。①維萊•勒內(nèi)并沒(méi)有對(duì)社會(huì)排斥的概念進(jìn)行明確的界定，他用這一概念主要是指被排斥在福利國(guó)家就業(yè)崗位正式來(lái)源和收入保障機(jī)制之外的特定社會(huì)邊緣群體的狀態(tài)。維萊•勒內(nèi)提出這一概念后，社會(huì)排斥問(wèn)題開(kāi)始引起人們的關(guān)注。

　　20世紀(jì)80年代以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加速，歐洲一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)，大規(guī)模經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞資關(guān)系日益緊張的情況下，歐洲各國(guó)的社會(huì)分化和社會(huì)沖突加劇，各種新形式的貧困與邊緣化現(xiàn)象凸現(xiàn)出來(lái)。并且，隨著歐洲一體化進(jìn)程加速，在歐洲經(jīng)濟(jì)一體化程度不斷加深，各國(guó)之間政治文化交往不斷增加，人員往來(lái)不斷頻繁的情況下，要避免出現(xiàn)歐洲社會(huì)的分裂，也要求從全歐洲的角度加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的整合力度。在這種情況下，關(guān)于社會(huì)排斥的理論研究不斷深入。這一時(shí)期，社會(huì)排斥概念從最初指?jìng)�(gè)人與整個(gè)社會(huì)之間諸紐帶削弱或斷裂的一系列過(guò)程，發(fā)展到認(rèn)為社會(huì)排斥是對(duì)公民地位與由公民身份所賦予的政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利的否定，是對(duì)民主社會(huì)的嚴(yán)重破壞。社會(huì)排斥理論的解釋力不僅在于它突出了個(gè)人之間以及個(gè)人所在的群體之間在獲取資源方面的差異，還在于它突出了個(gè)人或者群體自主性與獨(dú)立性的許多關(guān)鍵因素。同樣，它的分析指向了個(gè)人所處環(huán)境的重要性，以及他們面臨的束縛和機(jī)遇的重要性，包括他們個(gè)人責(zé)任和義務(wù)影響他們自我支持與支持他人能力的方式。社會(huì)排斥不僅意味著被排除出勞動(dòng)力市場(chǎng)，而且還意味著由于遭受排斥而處于持久性的貧困狀態(tài)，而不管是哪一種情況都使被排斥者陷入非常不利的窘迫境遇之中，包括經(jīng)濟(jì)上的貧困、社會(huì)交際網(wǎng)絡(luò)的閉塞以及政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利的貧乏。

　　這一時(shí)期，社會(huì)排斥理論的發(fā)展使歐洲學(xué)者對(duì)貧窮問(wèn)題或者窘迫境遇（disadvantage）的研究范式發(fā)生了重大的變化。對(duì)于貧窮問(wèn)題或者窘迫境遇的研究，其理論范式經(jīng)歷了從窮困（poverty）理論到剝奪（deprivation）理論，再到社會(huì)排斥理論的幾次大的轉(zhuǎn)變。貧困理論認(rèn)為，貧困是在社會(huì)中缺乏必要的、最低標(biāo)準(zhǔn)的、生存必須的經(jīng)濟(jì)來(lái)源（主要是收入來(lái)源），以某一時(shí)間點(diǎn)的測(cè)量為基準(zhǔn)；
剝奪理論認(rèn)為，剝奪是喪失了在社會(huì)中必要的、最低標(biāo)準(zhǔn)的、生存必須的經(jīng)濟(jì)來(lái)源（主要是收入來(lái)源）以及其他非收入的物質(zhì)來(lái)源，也以某一時(shí)間點(diǎn)的測(cè)量為基準(zhǔn)；
社會(huì)排斥理論認(rèn)為，社會(huì)排斥是全部或者部分被排除在決定一個(gè)人與社會(huì)融合②程度的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或文化體系之外的多層面的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程。由此可以看出，貧困理論是一維層面的，主要基于生理需要，并且是靜態(tài)的；
剝奪理論是多維層面的，主要基于生理需要和物質(zhì)需要，也是靜態(tài)的；
社會(huì)排斥理論是多維層面的，主要基于生理需要、物質(zhì)需要和社會(huì)參與，它的顯著特征是多角度的和動(dòng)態(tài)的。與貧困理論和剝奪理論相比，社會(huì)排斥包涵了社會(huì)領(lǐng)域參與的多層面涵義，涉及到生理、物質(zhì)、社會(huì)關(guān)系和其他多方面的需求，并且跨越一個(gè)時(shí)間段。③這樣，社會(huì)排斥理論使對(duì)貧窮問(wèn)題或者窘迫境遇的研究從單一層面轉(zhuǎn)向多維層面、從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)，成為這一時(shí)期研究這一問(wèn)題最有解釋力的一種理論。

　　20世紀(jì)80年代末期以來(lái)，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，在歐洲，關(guān)于社會(huì)排斥的理論研究與反社會(huì)排斥的社會(huì)政策實(shí)踐表現(xiàn)出很強(qiáng)的互動(dòng)性，歐洲共同體（包括后來(lái)的歐洲聯(lián)盟）和歐洲各國(guó)也開(kāi)始采取多種形式的措施控制社會(huì)排斥。歐洲國(guó)家在推進(jìn)歐洲聯(lián)合的過(guò)程中，不僅注意到了經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加強(qiáng)的重要性，也認(rèn)識(shí)到必須加強(qiáng)歐洲各國(guó)的社會(huì)聯(lián)系和社會(huì)融合，以便增強(qiáng)歐洲聯(lián)合的社會(huì)基礎(chǔ)。并且，社會(huì)排斥也成為歐洲各國(guó)內(nèi)部社會(huì)政策討論的核心問(wèn)題，歐洲各國(guó)也開(kāi)始采取多種社會(huì)政策來(lái)控制社會(huì)排斥問(wèn)題。社會(huì)排斥問(wèn)題和社會(huì)排斥理論在歐洲之外也引起了廣泛的關(guān)注。特別是由于1995年哥本哈根社會(huì)發(fā)展世界首腦會(huì)議的推動(dòng)，社會(huì)排斥問(wèn)題受到世界上許多國(guó)家的關(guān)注。這次會(huì)議的宣言及行動(dòng)綱領(lǐng)將社會(huì)排斥與貧窮和失業(yè)共同列入當(dāng)今世界最主要的社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前，許多國(guó)際組織，例如，國(guó)際勞工組織、聯(lián)合國(guó)、聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界銀行，也日益廣泛地使用社會(huì)排斥和社會(huì)融合的概念，同時(shí)，歐洲以外的許多國(guó)家也開(kāi)始接受并運(yùn)用社會(huì)排斥的理論和范式來(lái)分析本國(guó)存在的一些相關(guān)社會(huì)問(wèn)題。

　　近年來(lái)，西方學(xué)者在對(duì)社會(huì)排斥進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，明確提出了政治排斥的概念，并對(duì)此進(jìn)行了一定的研究。政治排斥是社會(huì)排斥的一個(gè)重要表現(xiàn)方面，也是測(cè)量社會(huì)排斥的一個(gè)重要維度，并與社會(huì)排斥的其他層面有著十分密切的影響�？疾焐鐣�(huì)排斥問(wèn)題，如果缺少了政治領(lǐng)域的視角，必然是不夠全面和完整的。

　　二、政治排斥的涵義

　　涉及到政治排斥問(wèn)題，許多學(xué)者都是從社會(huì)排斥的角度，把政治排斥作為社會(huì)排斥的一個(gè)層面來(lái)進(jìn)行探討的。英國(guó)學(xué)者安東尼•吉登斯（Anthony Giddens）注意到了社會(huì)排斥在政治層面的表現(xiàn)，他認(rèn)為："被社會(huì)排斥者就不大可能主動(dòng)地參與政治。他們可能缺少參與政治過(guò)程所必需的資源、信息和機(jī)會(huì)。游說(shuō)、參與集會(huì)以及參加政治會(huì)議都要求一定程度的流動(dòng)性、時(shí)間和捕捉信息的能力，而在被排斥的團(tuán)體中，它們可能已經(jīng)喪失殆盡。這些挑戰(zhàn)強(qiáng)化了一種自我再生產(chǎn)的循環(huán)。被社會(huì)排斥的人的呼聲和需要將不可能被納入政治議程。"[1]（P410）英國(guó)學(xué)者邁克•格迪斯（Mike Geddes）認(rèn)為，政治排斥就是"貧困人口和貧困社區(qū)被孤立在主流政治過(guò)程之外，并且有關(guān)它們生活的決策由其他人來(lái)決定。政治排斥在內(nèi)城區(qū)（inner cities）、邊緣居民區(qū)(peripheral housing estates)、或者貧困城郊社區(qū)(poor rural communities)等這些貧窮和剝奪集中的地域表現(xiàn)得特別突出。" ④在他看來(lái)，社會(huì)中的貧困群體不僅遭受著嚴(yán)重的社會(huì)排斥，這種社會(huì)排斥在政治層面的表現(xiàn)也非常明顯，政治排斥問(wèn)題也十分嚴(yán)重。

　　簡(jiǎn)妮•珀西-史密斯在考察社會(huì)排斥問(wèn)題時(shí)，提醒人們要注意到社會(huì)排斥中的政治排斥問(wèn)題，并且對(duì)政治排斥進(jìn)行了比較詳盡的論述。她認(rèn)為："一種更深層面的社會(huì)排斥是被排斥群體和個(gè)人權(quán)力的被剝奪，由此導(dǎo)致他們?cè)谏鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)方面需要的訴求無(wú)法表達(dá)，不能向上反映，也不會(huì)引起重視。這一方面的排斥可以被稱之為"政治排斥"。" [2]（P148）她認(rèn)為："社會(huì)排斥在政治層面的主要問(wèn)題是個(gè)人參與和影響與自身生活相關(guān)決策的能力。政治排斥的產(chǎn)生有許多不同的原因。有些人被排斥在政治權(quán)利之外可能是因?yàn)樗麄兊囊泼裆矸�。有些人不登記選舉從而使自己被排除在正式政治過(guò)程之外。在那些進(jìn)行了選民登記的人中，有相當(dāng)比例的人在地區(qū)性或者全國(guó)性選舉中不參與投票。" [2]（PP9-10）也就是說(shuō)，由于各種原因，有些社會(huì)群體或者個(gè)人政治參與能力不足，或者政治參與意愿不高，這樣，他們的政治參與度就會(huì)比較低，這些社會(huì)群體或者個(gè)人就會(huì)一定程度上被排除在政治生活之外，從而導(dǎo)致了政治排斥問(wèn)題的產(chǎn)生。

　　美國(guó)學(xué)者丹妮爾•艾倫（Danielle Allen）在對(duì)漢娜•阿倫特（Hannah Arendt）和拉爾夫•艾利森（Ralph Ellison）的政治哲學(xué)進(jìn)行評(píng)論時(shí)，對(duì)政治排斥進(jìn)行了討論。她認(rèn)為：排斥通常是指"政治體制和政治權(quán)利的正式排斥，是反民主政治實(shí)踐和政治程序的結(jié)果，以及話語(yǔ)霸權(quán)的發(fā)展"。[3]（P30）她對(duì)排斥與統(tǒng)治（political domination）進(jìn)行了比較，認(rèn)為，在政治理論的文獻(xiàn)中，這兩個(gè)詞很多時(shí)候彼此模糊，使用時(shí)沒(méi)有差異。但它們之間也有一定差異，與統(tǒng)治相比，排斥更簡(jiǎn)單、更有限一些。[3]（P30）她進(jìn)一步論述到：""統(tǒng)治"這個(gè)詞，就象"剝削"這個(gè)詞一樣，由于階級(jí)分析而變得非常流行。"排斥"這個(gè)詞之所以流行，是因?yàn)榉N族、種族主義和與公民資格相關(guān)的法律。" [3]（P30）她認(rèn)為，這些排斥性詞語(yǔ)已經(jīng)被移植到了像奴隸制和種族制等統(tǒng)治制度中，但是其語(yǔ)義力量把這類統(tǒng)治制度描繪成不是統(tǒng)治形式而是排斥形式。[3]（PP30-31）從這里可以看出，丹妮爾•艾倫談及的排斥問(wèn)題與歐洲學(xué)者論及的政治排斥問(wèn)題有較大差異。她涉及的排斥問(wèn)題主要是與美國(guó)社會(huì)中種族問(wèn)題有關(guān)的，并且與前述社會(huì)排斥問(wèn)題沒(méi)有多大關(guān)系，而歐洲學(xué)者涉及的政治排斥問(wèn)題是歐洲社會(huì)中弱勢(shì)群體的政治窘迫處境的問(wèn)題，是社會(huì)排斥的一個(gè)層面。

　　綜合以上這些學(xué)者的認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為，政治排斥是指一定的社會(huì)成員或者社會(huì)群體在一定程度上被排斥在政治生活之外，沒(méi)有公平獲取政治資源、享受政治權(quán)利和履行政治義務(wù)的過(guò)程與狀態(tài)。從表現(xiàn)形式來(lái)看，政治排斥的一種主要表現(xiàn)形式就是政治參與水平低下。一個(gè)群體所受政治排斥程度越高，其政治參與的程度就越低；
反之，一個(gè)群體如果沒(méi)有受到政治排斥，其政治參與的程度就會(huì)相對(duì)較高。政治排斥是與政治參與密切聯(lián)系的一個(gè)概念，政治排斥意味著缺少合法的政治參與方式和途徑。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，如果從較為寬泛的意義上說(shuō)，有很多學(xué)者早就認(rèn)識(shí)到了類似于"政治排斥"的這種現(xiàn)象，并且一直對(duì)這種現(xiàn)象十分關(guān)注。比如：馬克思說(shuō)："國(guó)家無(wú)非是有財(cái)產(chǎn)即土地所有者和資本家用來(lái)反對(duì)被剝削階級(jí)即農(nóng)民和工人的有組織的總權(quán)力。" [4]（P191）"我們已經(jīng)看到，國(guó)家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權(quán)力。" [5]（P116）馬克思揭示了國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)，實(shí)際上不僅認(rèn)識(shí)到了"政治排斥"現(xiàn)象的存在，而且指出了"政治排斥"的階級(jí)實(shí)質(zhì)。意大利學(xué)者加塔諾•莫斯卡（Gaetano Mosca）認(rèn)為，在任何形式的國(guó)家，總是人數(shù)較少的統(tǒng)治階級(jí)行使所有社會(huì)職能，壟斷權(quán)力并且享受權(quán)力帶來(lái)的利益。[6]（P50）可以說(shuō)，加塔諾•莫斯卡在這里也指出了統(tǒng)治階級(jí)對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)的"政治排斥"問(wèn)題。當(dāng)代美國(guó)學(xué)者羅伯特•達(dá)爾（Robert A. Dahl）認(rèn)為，現(xiàn)代代議制民主政府政治制度包涵六種要素，即：被選舉出來(lái)的官員；
自由、公平和經(jīng)常性的選舉活動(dòng)；
表達(dá)自由；
通過(guò)可選擇性的渠道獲取信息的權(quán)利；
結(jié)社自治；
完整的公民資格（inclusion citizenship）。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　其中，"完整的公民資格"是指"任何一個(gè)長(zhǎng)期居住在一個(gè)國(guó)家并受制于這一國(guó)家法律的成年人都擁有其他人可以獲得并且具有的其他五種政治制度要素的相關(guān)權(quán)利。這些權(quán)利包括：在自由公平的選舉中選舉政府官員的投票權(quán)；
參加由選舉產(chǎn)生的官員的競(jìng)選；
表達(dá)自由；
組成和參加獨(dú)立的政治組織；
能夠獲得獨(dú)立來(lái)源的信息；
其他對(duì)于大規(guī)模民主政治機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行必須的其他自由和機(jī)會(huì)的權(quán)利。" [7]由此可見(jiàn)，他所說(shuō)的"完整的公民資格"也要求不存在"政治排斥"這種現(xiàn)象。

　　盡管有很多學(xué)者認(rèn)識(shí)到了類似于"政治排斥"現(xiàn)象的問(wèn)題，但是，需要強(qiáng)調(diào)的是，筆者并不主張從寬泛的角度使用"政治排斥"的概念，也不主張把這些認(rèn)識(shí)或研究等同為對(duì)政治排斥理論的研究。因?yàn)�，如果從寬泛的角度使用這一概念，政治排斥這一概念就會(huì)被泛化，從而失去其對(duì)特定問(wèn)題的解釋力。政治排斥是社會(huì)排斥的一個(gè)重要層面，考察政治排斥問(wèn)題，不應(yīng)當(dāng)脫離社會(huì)排斥的語(yǔ)境。政治排斥是近年來(lái)出現(xiàn)的一個(gè)概念，它與社會(huì)大變革（例如：全球化的迅速發(fā)展、人口遷移流動(dòng)的迅猛增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模調(diào)整、社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌等）這種時(shí)代背景是密切聯(lián)系的。

　　筆者主張，應(yīng)將政治排斥視為特定語(yǔ)境下的一個(gè)概念，并只在特定環(huán)境中運(yùn)用。

　　第一，政治排斥與特定社會(huì)群體或者個(gè)人的貧窮狀況或者窘迫境遇相關(guān)。政治排斥是導(dǎo)致特定社會(huì)群體或者個(gè)人貧窮狀況或者窘迫境遇的重要因素，反過(guò)來(lái)，特定社會(huì)群體或者個(gè)人的貧窮狀況或者窘迫境遇又會(huì)加重政治排斥的狀況，并使之難以擺脫這種狀況。從歐洲學(xué)者對(duì)社會(huì)排斥對(duì)象的研究來(lái)看，這些特定社會(huì)群體或者個(gè)人主要是指社會(huì)中的弱勢(shì)群體或者個(gè)人。英國(guó)學(xué)者蘇•米德?tīng)栴D（Sue Middleton）等人認(rèn)為，在歐洲面臨社會(huì)排斥的"風(fēng)險(xiǎn)群體"（risk group）主要有四類。第一類是青年人，年齡在16-29歲之間。第二類是單親父母，年齡在16歲及16歲以上并低于退休年齡，他們（或者她們）沒(méi)有同居伴侶但有至少一個(gè)沒(méi)有獨(dú)立的孩子（小于16歲或者正在接受全日制教育）；
或者沒(méi)有同居伴侶但帶有多個(gè)孩子，這些孩子都已經(jīng)獨(dú)立。第三類是病人或者殘疾人，年齡在16歲及16歲以上并低于退休年齡，他們（或者她們）的健康一般總是很差，或者有影響日常行為的嚴(yán)重殘疾。第四類是退休人員，包括年齡超過(guò)45歲宣布自己退休的成年人，或者沒(méi)有宣布自己退休但是已經(jīng)超過(guò)退休年齡并且不是全日制工作的成年人。[8]（P8）這類"風(fēng)險(xiǎn)群體"遭遇社會(huì)排斥的可能性比其他群體明顯大得多，因而成為社會(huì)排斥問(wèn)題研究的主要對(duì)象。就政治排斥的對(duì)象而言，也應(yīng)該集中研究這類"風(fēng)險(xiǎn)群體"，或者社會(huì)中的弱勢(shì)群體。也就是說(shuō)，政治排斥分析的是社會(huì)中弱勢(shì)群體政治處境的不利狀況。在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面處于窘迫境遇的社會(huì)群體往往在政治方面也遭遇著窘迫境遇，他們也面臨政治排斥的問(wèn)題�；�于以上認(rèn)識(shí)，筆者不主張用政治排斥的范式分析弱勢(shì)群體以外的其他社會(huì)群體的政治處境。

　　第二，政治排斥是對(duì)不同社會(huì)群體之間政治處境進(jìn)行比較而言的。在既定的政治制度背景和社會(huì)背景之下，如果不同社會(huì)群體的政治處境有很大的不同，那么政治處境不利的群體中就可能存在政治排斥的現(xiàn)象；
如果不同社會(huì)群體的政治處境大致相同，即使所有社會(huì)群體的政治處境都十分不利，這種情況就不能視為政治排斥。簡(jiǎn)妮•珀西-史密斯認(rèn)為，在大多數(shù)西方民主國(guó)家里，公民權(quán)利的行使是由個(gè)人決定的。與公民權(quán)利相聯(lián)系的義務(wù)（如：納稅，遵守法律）是強(qiáng)制性的，而權(quán)利就不一樣。決定是否參加選民登記，是否參加地方性的、全國(guó)性的和全歐洲的選舉，是否參加工會(huì)，是否在選舉中作為競(jìng)選者，是否成為政黨的活動(dòng)家，是否參加社區(qū)組織，等等，都由作為個(gè)體的公民自己決定。如果非參與的水平不是太高或者非參與者是隨機(jī)分布于各社會(huì)或經(jīng)濟(jì)群體，也許就不會(huì)是特別值得注意的問(wèn)題�？墒牵�事實(shí)往往不是這樣。非參與者往往與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)中的窘迫境遇密切相關(guān)。這就說(shuō)明人口中相當(dāng)比例的最為脆弱的群體（the most vulnerable groups）正在被有效的政治話語(yǔ)所摒棄。此外，還有一些社會(huì)群體已經(jīng)對(duì)政治過(guò)程沒(méi)有興趣，他們認(rèn)為不值得參與政治。[2]（PP149-150）也就是說(shuō)，盡管每一個(gè)社會(huì)群體面臨的宏觀政治制度背景是相同的，但是事實(shí)上不同社會(huì)群體遭遇的政治處境并不相同，不同社會(huì)群體政治參與的程度會(huì)有很大的差異。簡(jiǎn)妮•珀西-史密斯還十分明確地提到，社會(huì)排斥是一個(gè)關(guān)系性的概念。"盡管社會(huì)是一個(gè)整體，但是存在著一些社會(huì)群體和個(gè)人對(duì)另一些社會(huì)群體和個(gè)人的社會(huì)排斥。" [2]（P6）當(dāng)然，社會(huì)排斥并不是完全孤立于社會(huì)之外，它是在與其他社會(huì)群體發(fā)生關(guān)系的過(guò)程中形成的。對(duì)于作為社會(huì)排斥重要層面的政治排斥又何嘗不是如此呢？

　　第三，政治排斥是分析社會(huì)弱勢(shì)群體政治狀況的有效概念，但不是分析一個(gè)國(guó)家政治制度民主程度的有效概念。從一定意義上說(shuō)，當(dāng)前世界上許多國(guó)家都存在政治排斥現(xiàn)象，即便是當(dāng)今所謂最民主的國(guó)家也不可能完全消除這種現(xiàn)象。因?yàn)榧幢阋粋�(gè)國(guó)家給予了每一個(gè)公民平等的政治權(quán)利，并且為其行使政治權(quán)利提供了便利條件，但是公民是否參與到政治過(guò)程中來(lái)仍然有很大的不確定性。當(dāng)然，如果一個(gè)國(guó)家中某一社會(huì)群體或者某一地區(qū)的人群政治參與度普遍較低，不僅本身表明政治排斥現(xiàn)象存在，而且可視為政治排斥問(wèn)題比較嚴(yán)重。所以說(shuō)，存在政治排斥現(xiàn)象并不能說(shuō)這個(gè)國(guó)家就不是一個(gè)民主的國(guó)家。相反，如果一個(gè)國(guó)家無(wú)所謂政治排斥現(xiàn)象的存在，或者說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的絕大多數(shù)公民都被排除在政治之外，這個(gè)國(guó)家則一定不是一個(gè)民主國(guó)家。也就是說(shuō)，不能以政治排斥現(xiàn)象的存在來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家的民主程度，或者否定其民主化進(jìn)程或者政治發(fā)展的成就。在一定程度上，政治排斥理論假定一個(gè)國(guó)家政治制度是既定的，它關(guān)注的是，為什么在同樣的政治制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)背景下，不同社會(huì)群體的政治處境仍然會(huì)存在顯著的差異？這是政治排斥理論要解決的突出問(wèn)題。例如，政治排斥的重要表現(xiàn)就是政治參與程度低下，但是，政治排斥理論研究不是要分析整個(gè)國(guó)家的人民政治參與程度低下的問(wèn)題，而是對(duì)一個(gè)國(guó)家之內(nèi)不同社會(huì)群體的政治參與程度進(jìn)行比較，從而發(fā)現(xiàn)他們之間的差異，研究社會(huì)弱勢(shì)群體中是否存在政治排斥現(xiàn)象。如果一個(gè)國(guó)家的公民普遍存在政治參與程度低下的問(wèn)題，這可能是其他政治理論研究要解決的問(wèn)題，政治排斥理論對(duì)此似乎是無(wú)能為力的。但是，政治排斥理論也不完全否定政治排斥問(wèn)題的產(chǎn)生與宏觀層面的制度有關(guān)。從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，任何個(gè)人或者群體中存在的政治排斥問(wèn)題都是多方面原因形成的，制度環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)和個(gè)人因素是政治排斥問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。政治排斥理論在涉及制度環(huán)境方面的原因時(shí)，可能更注重微觀制度因素的影響，而把宏觀制度因素視為一個(gè)既定因素。

　　三、政治排斥的類型

　　根據(jù)政治排斥產(chǎn)生的原因，可以把政治排斥分為三種類型，即：體制性政治排斥、結(jié)構(gòu)性政治排斥和特殊性政治排斥。這三種類型的政治排斥對(duì)應(yīng)于政治排斥產(chǎn)生原因的三個(gè)主要方面，即：制度環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)和個(gè)人因素。

　　從制度角度來(lái)看，制度是關(guān)于人的行為規(guī)范、規(guī)則和慣例的總和，它規(guī)定和塑造著人的政治規(guī)范和政治行為。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物道格拉斯•C•諾斯（Douglass C. North）認(rèn)為："制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說(shuō)，制度是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。" [9]（P110） "制度是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用的個(gè)人行為。" [10]（PP225-226） "制度提供了人類相互影響的框架，它們建立了一個(gè)社會(huì)，或更確切地說(shuō)一種經(jīng)濟(jì)秩序的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。" [10]（P225）。政治科學(xué)中的歷史制度主義將制度界定為"嵌入政體或者政治經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)中的正式或者非正式的程序、規(guī)則和慣例" [11]（P196）。他們界定的制度范圍可以從憲政秩序、官僚體制內(nèi)的操作規(guī)程和對(duì)工會(huì)行為及銀行--企業(yè)關(guān)系起著管理性作用的一些慣例。歷史制度主義認(rèn)為，制度不僅提供了策略選擇的信息，而且還影響著行動(dòng)者的身份認(rèn)同、自我印象和偏好。[11]（PP197-198）制度不僅規(guī)定和影響著個(gè)人行為，甚至一定程度上對(duì)一個(gè)國(guó)家的興衰成敗都會(huì)產(chǎn)生重大影響。一個(gè)國(guó)家可能存在對(duì)某一或者部分社會(huì)群體不公平的體制因素，由此造成這一部分社會(huì)群體沒(méi)有權(quán)利參與某類政治活動(dòng)，或者參與某類政治活動(dòng)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他社會(huì)群體，導(dǎo)致這一部分社會(huì)群體事實(shí)上不能參與或者難以參與某類政治活動(dòng)，由此就會(huì)形成政治排斥問(wèn)題。

　　從社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會(huì)群體結(jié)構(gòu)都可能導(dǎo)致不同的政治權(quán)利結(jié)構(gòu)，從而造成政治排斥問(wèn)題產(chǎn)生的環(huán)境。社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況很大程度上是由個(gè)人所組成的不同群體或階層在社會(huì)中所占據(jù)的位置，以及它們之間表現(xiàn)出來(lái)的交往關(guān)系來(lái)決定的。英國(guó)學(xué)者艾力•曼德尼波（Ali Madanipour）等人認(rèn)為："結(jié)構(gòu)過(guò)程通過(guò)一些方式制造障礙來(lái)影響整個(gè)社會(huì)，這種障礙阻止了特定的社會(huì)群體與其他社會(huì)群體形成對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)其個(gè)人潛能所必須的各種各樣的社會(huì)關(guān)系。這并不是一些社會(huì)群體對(duì)其他社會(huì)群體的排斥，但是，影響整個(gè)社會(huì)的這種過(guò)程意味著在某些群體中存在一些界線，這些界線構(gòu)成了阻止這些群體全面參與他們所生存社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活的障礙。" [12]（P17）以社會(huì)群體結(jié)構(gòu)為例，在任何一個(gè)國(guó)家，都存在不同類型的社會(huì)群體，每一種社會(huì)群體的活動(dòng)都具有一定的范圍，存在一定的排他性，由此就可能造成不同社會(huì)群體間的社會(huì)排斥問(wèn)題，其中，社會(huì)弱勢(shì)群體的形成很大程度上就與社會(huì)排斥問(wèn)題相關(guān)。就政治領(lǐng)域而言，如果存在類似的現(xiàn)象，就會(huì)造成政治排斥問(wèn)題的產(chǎn)生。

　　從群體自身因素來(lái)看，即使制度環(huán)境是公正、公平和合理的，社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)各類社會(huì)群體也不存在排斥問(wèn)題，但是，作為群體中的個(gè)體可能因?yàn)樽陨碓�因而不能或者不愿意參加政治活�?dòng)，甚至于沒(méi)有認(rèn)識(shí)到需要參與政治活動(dòng)，由此也可能導(dǎo)致政治排斥問(wèn)題的產(chǎn)生。如果某一類群體中，類似的個(gè)體大大多于其他社會(huì)群體中不參與政治活動(dòng)的個(gè)體，可以說(shuō)，這一群體中就存在政治排斥現(xiàn)象。這種排斥就是一種特殊性排斥，即，它是由于個(gè)體自身的特殊原因造成的。在這種特殊性政治排斥中，有一種現(xiàn)象比較普遍，就是接受性政治排斥。也就是說(shuō)，如果這類社會(huì)群體將這種政治排斥現(xiàn)象視為一種可以接受的自然現(xiàn)象，或者根本就沒(méi)有感受到政治排斥問(wèn)題的存在，那么，這種政治排斥就是接受性政治排斥。

　　根據(jù)以上政治排斥產(chǎn)生的不同原因，就可以將相關(guān)政治排斥分為體制性政治排斥、結(jié)構(gòu)性政治排斥和特殊性政治排斥。當(dāng)然，這三種類型的政治排斥之間并不是孤立的，可能就某一政治排斥現(xiàn)象而言，三種因素都同時(shí)存在，這樣，從不同的側(cè)面，就可以把它歸結(jié)為不同的類型。也就是說(shuō)，實(shí)際上，對(duì)于一定的社會(huì)群體中存在的政治排斥問(wèn)題而言，這三種因素往往是同時(shí)存在的，同時(shí)都在發(fā)生作用，有些作用還是三種因素的交互作用。所以，筆者將政治排斥劃分為這三種類型，并不是認(rèn)為這三種類型是分離的，主要是這樣的劃分可以便利對(duì)政治排斥問(wèn)題的分析。

　　當(dāng)前，隨著全球化的發(fā)展、城市化的推進(jìn)和大規(guī)模人口流動(dòng)的加速，政治排斥問(wèn)題的產(chǎn)生獲得了滋生的土壤。政治排斥是與民主精神不相容的，不利于社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)融合，會(huì)阻礙政治發(fā)展的進(jìn)程，并增大政治發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，摒棄和消除政治排斥現(xiàn)象，加強(qiáng)社會(huì)融合和政治整合顯得十分重要。

　　[注釋]

　�、� René Lenior .Les Exclus: Un Francais sur dix.2nd ed. Paris,Seuil.1989.Quoted in Hilary Silver. "Social exclusion and social solidarity: Three paradigms". International Labour Review.1994.Vol.133, Iss. 5-6.pp.531-578.

　�、谏鐣�(huì)融合是與社會(huì)排斥相對(duì)立的一個(gè)概念。2004年，歐洲理事會(huì)對(duì)社會(huì)融合的概念進(jìn)行比較明確的定義，即認(rèn)為：社會(huì)融合是確保那些處于貧窮和社會(huì)排斥邊緣的人能夠獲得全面參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化生活以及享有被認(rèn)為是他們所生活的社會(huì)中標(biāo)準(zhǔn)生活與福利的機(jī)會(huì)和條件的一個(gè)過(guò)程。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　社會(huì)融合確保他們能更多參與到影響他們生活和實(shí)現(xiàn)他們基本權(quán)利的決策過(guò)程中。See European Council. Joint Report on Social Inclusion. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2004, p.10.

　　③See Matt Barnes, Social exclusion in Great Britain: an Empirical Investigation and Comparison with the EU. Ashgate: Ashgate Publishing Company, 2005, pp.1516.

　�、躆ike Geddes. Poverty, Excluded Communities and Local Democracy, CLD Research Report, no.9.London: Commission for Local Democracy, 1995.p.8. Quoted in Janie Percy-Smith (ed.) .Policy responses to social exclusion: towards inclusion? Buckingham ; Philadelphia : Open University Press, 2000.P148.

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　　[12] Ali Madanipour et al. Social Exclusion in European Cities: Processes, Experiences and Responses. London: Jessica Kingsley,1999.

　�。ū疚陌l(fā)表于《學(xué)術(shù)論壇》2008年第2期）

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