曹思源:三審?fù)ㄟ^,之一
發(fā)布時間:2020-06-08 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
── 國務(wù)院采取行動
── 委員長半夜寫信
── 第18次人大常委會議表決,結(jié)果出乎意料
── 政治改革中,一只先飛的小鳥
第六屆全國人大常委會第17次會議雖然未就破產(chǎn)法表決,但在發(fā)言者中,贊成通過此法的人數(shù)由兩個月前的絕對劣勢上升到微弱多數(shù),已經(jīng)是一個了不起的勝利。然而這一勝利帶給我個人的卻是新的困境。
起因還是院外活動。我給人大常委委員寄送《談?wù)勂髽I(yè)破產(chǎn)法》一書,并逐個打電話進(jìn)行游說一事,不僅個別委員不理解,我的頂頭上司尤為反感。加上我對于通過快報、簡報了解人大常委發(fā)言情況不滿足,有隔靴搔癢之感,便于第17次人大常委會議開幕前,給人大一位副秘書長打電話,請求以破產(chǎn)法起草工作小組組長名義旁聽人大常委會,以便直接地、準(zhǔn)確地了解人大常委中對破產(chǎn)法究竟有哪些意見,其理由是什么。國務(wù)院機(jī)關(guān)工作人員到人大聽會是常例,不過歷來都是由領(lǐng)導(dǎo)指派,而無自已主動請求聽會的先例。我這一唐突的請求不但沒有被接受,反而被捅到了我的頂頭上司那兒。于是,一場沖突就不可避免了。
上司在聲色俱厲地批評我違反國務(wù)院機(jī)關(guān)工作常規(guī),竟然向人大常委會提出聽會請求、竟然給人大常委委員寄書這兩項“嚴(yán)重錯誤”之后,便將追查重點(diǎn)轉(zhuǎn)向給人大常委委員打電話的問題:
“我想,你這么聰明的人應(yīng)該知道領(lǐng)導(dǎo)同志的電話是保密的。之所以保密,就是為了不讓人隨隨便便打電話去打擾領(lǐng)導(dǎo)。你為什么明知故犯呢?”
“我不是隨隨便便打電話,而是為了破產(chǎn)法的立法大事”
“那你打電話經(jīng)過誰授權(quán)?”
“沒人授權(quán)”
“機(jī)關(guān)干部做工作必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)授權(quán),你懂不懂?”
“我這并非領(lǐng)導(dǎo)部署的工作,而是學(xué)術(shù)活動。我作為作者,把自己寫的書送給人大常委參考,然后打電話征求意見嘛!
“個人學(xué)術(shù)活動不得利用公家的保密電話!”
我一時竟“理屈詞窮”了,只好承認(rèn):“我在這個問題上考慮不周!
“什么,考慮不周?沒有這么簡單吧!你必須好好交待出于什么 動機(jī)、采用什么手段、企圖達(dá)到什么目的!”
面對領(lǐng)導(dǎo)同志的滿臉怒氣,我實在忍不住笑了:“你這樣給我上綱上線,我可理解不了。”
“理解不了?自己回去反省吧!”
那天下班時,在中南海西北門正好遇見分管調(diào)研室工作的領(lǐng)導(dǎo)老袁同志。他家毗鄰中南海,一般都是步行上下班。我便推著自行車,與他一道步行了一段路,談及頂頭上司對我上綱上線扣大帽之事,豈料老袁同志十分嚴(yán)肅而又誠懇地對我說:
“小曹哇!這倒不是什么上綱上線,你給人大常委委員寄書、打電話,就是要對委員們施加影響嘛。在國外,對議員施加影響也是犯法的。”
“犯法”,這還了得!如果我稀里糊涂地對老袁的話點(diǎn)點(diǎn)頭,承認(rèn)在國外那樣做是犯法的,那末我在中國這樣做就更是犯法無疑了。我十分冷靜地說:
“不,老袁,在國外,對議員施加影響究竟是否違法,要看影響的方式而定。如果給議員寄一顆子彈,附一封信說‘膽敢不投贊成票,便子彈相見’,那是以暴力威脅施加影響,屬違法行為;
如果僅僅給議員寫信、寄書、打電話,施加思想影響,則根本不違法。無論議員或人大代表、人大常委委員,作為選民選舉出來的民意代表,應(yīng)當(dāng)歡迎每一個選民向他表達(dá)自己的意見。”
老袁這才忙說:“啊,原來是這樣的。這我倒沒有具體研究過。”
與老袁分手后,我忽然領(lǐng)悟到,上午頂頭上司那滿臉怒氣似乎不是鬧著玩的。第二天我找到總理秘書:“看來調(diào)研室是真的要整我了!彼f:“不會的,不會的!焙髞眍I(lǐng)導(dǎo)果然沒再對我 “窮追猛打”。也許越級告狀保護(hù)了我,但這樣也了結(jié)了我與調(diào)研室的緣份。
一天,上司告訴我:“你如果要求調(diào)動工作,我可以開綠燈!蔽耶(dāng)然很明白,這種不請而來的綠燈,實際上等于“此地不留你”式的紅燈。為了破產(chǎn)法,我不得不再次跳槽了。
在此之前,全國各地企業(yè)破產(chǎn)制度試點(diǎn)工作沒有哪一個部門統(tǒng)管,而是由我個人作為臨時性質(zhì)的破產(chǎn)法起草工作小組負(fù)責(zé)人主動進(jìn)行聯(lián)系。這顯然不合規(guī)范。我曾多次向總理辦公室建議,將破產(chǎn)試點(diǎn)列入經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作內(nèi)容之一,交由國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會統(tǒng)抓。1986年9月下旬,我的建議被接受了!叭穗S任務(wù)走”,我也就同破產(chǎn)試點(diǎn)工作一道,被調(diào)進(jìn)了國家體改委綜合改革試點(diǎn)司,專抓破產(chǎn)工作。而在破產(chǎn)法尚未通過的那幾個月,當(dāng)然是全力以赴抓破產(chǎn)法的“催生”工作。
第17次人大常委會在決定不將破產(chǎn)法付諸表決的同時,已經(jīng)明確要“經(jīng)過一段時間,讓破產(chǎn)法搞得更周到,等到修改好以后,再向人大常委會提出!睂嶋H上排除了在下次會議(即第18次會議)繼續(xù)審議破產(chǎn)法的可能性,破產(chǎn)法再次面臨被擱置的危險。而一旦擱置,就意味著暫時的失敗,在短期內(nèi)是很難重新提出來審議的。怎么辦?這次總不可能再請許滌新給胡耀邦寫一封信罷。人大法工委的朋友小王私下跟我說:“可以建議總理寫一封信印發(fā)給全國人大常委會每位委員,講明理由,請他們支持破產(chǎn)法。在西方,總統(tǒng)或總理直接給議員寫信表明誠意,吁請支持,也是正常的”。我說:“不行,在我們這里,這樣做就是不正常的了。當(dāng)然,國務(wù)院的確有必要采取一些措施,但這些措施的具體方式,還是要按通常的文件批示來運(yùn)作!
9月中旬,我向總理辦公室提交了一份關(guān)于人大常委會第16次、17次會議審議破產(chǎn)法情況的匯總報告,概述了爭論中的幾個主要觀點(diǎn),解決問題的幾種方案,(第一方案人大頒布破產(chǎn)法;
第二方案國務(wù)院頒布破產(chǎn)條例,先干起來)以及為爭取人大常委第18次會議審議通過破產(chǎn)法所需要做的幾項工作等等。
不久,趙紫陽總理對破產(chǎn)法問題作了批示:“也可以先以條例公布。這個問題再拖下去恐怕不利。改革是個逐步完善的過程,不能等條件完全具備了再施行!惫埠蛧鴼v史上破天荒第一次政府對立法機(jī)關(guān)的說服工作,便從此開始。
爾后,胡啟立同志也作了類似的批示:“先以條例公布,可有一定的靈活性!辈⑺驼堃睢⑴碚嫱救﹂喠。
于是,人大常委會面前就出現(xiàn)了這樣一種形勢:國務(wù)院為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革決心盡快建立企業(yè)破產(chǎn)制度,即使人大常委會擱置破產(chǎn)法,也不妨礙國務(wù)院這樣做,其法律根據(jù)是來自于國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會的授權(quán)。1985年4月10日第六屆全國人民代表大會第三次會議曾通過專門決議,授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面可以制定暫行規(guī)定或條例。在這種情況下,就只能在破產(chǎn)法與破產(chǎn)條例二者中作一選擇了。經(jīng)過權(quán)衡,人大常委會覺得還是由它審議通過破產(chǎn)法較為主動。
很快,彭真委員長就接見國家經(jīng)委副主任張彥寧、國務(wù)院法制局副局長王世榮以及國務(wù)院辦公廳兩位秘書長,專門談破產(chǎn)法問題。他說:破產(chǎn)法需要搞,發(fā)生這種情況(指法案未通過)是最近幾年來立法中少有的。彭真同志建議在現(xiàn)有破產(chǎn)法草案上再增加幾條,這幾條應(yīng)該是對企業(yè)影響最大的、企業(yè)最關(guān)心的內(nèi)容。
1986年9月25日下午,人大法工委邀請國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院法制局、國家經(jīng)委、國家體改委負(fù)責(zé)人專門就破產(chǎn)法問題舉行碰頭會。當(dāng)時我正在辦理由國務(wù)院辦公廳調(diào)往國家體改委的手續(xù),總理辦公室指名讓我與體改委副主任高尚全同志一道去參加碰頭會。會議在法工委副主任宋汝棼的辦公室里舉行。據(jù)我當(dāng)時的筆記,宋汝棼先作開場白,他說;
第17次人大常委會議對破產(chǎn)法未作決定,我們原打算至少調(diào)查研究半年以后再說。但是,我們的打算沒有得逞(說到這里,大家都會心地笑了 ── 作者注)。領(lǐng)導(dǎo)上要求11月召開的第18次人大常委會議繼續(xù)審議破產(chǎn)法,所以現(xiàn)在需要安排以下四件事:
(一)將9月4日的破產(chǎn)法草案修改稿印發(fā)各省市自治區(qū)和各部委;
。ǘ┝⒓唇M織部分人大常委委員在北京、天津?qū)σ恍┨潛p企業(yè)進(jìn)行調(diào)查;
。ㄈ10月中下旬召開為期一周的部分人大常委委員、有關(guān)部門以及某些專家關(guān)于破產(chǎn)法的座談會;
。ㄋ模└愠鲆环菪碌谋容^合適的破產(chǎn)法草案修改稿。
爾后,碰頭會就上述事項的安排交換了意見。會后便緊鑼密鼓地開展工作。
1986年9月29日,人大法工委邀請北京市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談對破產(chǎn)法草案修改稿的意見。會上北京市經(jīng)濟(jì)委員會、商業(yè)委員會、機(jī)械工業(yè)局、二輕總公司的領(lǐng)導(dǎo)同志以及一位副市長作了發(fā)言,大部分同志贊成破產(chǎn)法盡快出臺。
國慶節(jié)剛過,10月3日,全國人大常委委員吳波、王甫、孫敬文、李貴、段蘇權(quán)、宋承志、錢敏、黃玉昆、黃志剛、程思遠(yuǎn)、潘焱以及全國人大法律委員會委員邢亦民等就開赴天津進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組由吳波同志帶隊,人大法工委副主任宋汝棼具體安排。這次調(diào)查組沒有請國務(wù)院辦公廳派人,只請國家體改委派人參加。其時我已從國務(wù)院辦公廳正式調(diào)到體改委,自然還是我參加。法工委的一位女同志十分驚訝地說:“無論我們怎么改變邀請對象,結(jié)果還是你曹破產(chǎn)來了!
十多名委員都在70-80歲左右,風(fēng)塵仆仆,不辭辛苦,實在可敬。我以前雖未與他們見過面,但因為有寄贈《談?wù)勂髽I(yè)破產(chǎn)法》,以及隨后的電話交談之事,所以倒也有一見如故之感。調(diào)研過程中,免不了見縫插針,又做些院外游說工作。例如,孫敬文委員原是石油工業(yè)部的老部長,他很想就近到大港油田去看看老部下,希望我能陪同。我為了爭取多一些與他交談的機(jī)會,硬是陪他到油田兜了一圈,當(dāng)然,同時也大飽眼福、大飽口福。
在天津,我們陸續(xù)參觀了酒精廠、養(yǎng)雞廠和第一半導(dǎo)體廠等企業(yè),還召開了四次座談會,天津市經(jīng)委、商委、總工會、工商銀行、體改辦公室、一輕局、二商局、化工局、天津手表廠、天津自行車二廠、天津市高級人民法院、中級人民法院、天津市高級人民檢察院、天津涉外經(jīng)濟(jì)律師事務(wù)所的同志先后介紹了有關(guān)情況以及他們對破產(chǎn)法草案的意見。有疑慮者較多,疑慮的具體內(nèi)容與以前聽到的大同小異。
天津調(diào)查結(jié)束前夕,天津市長李瑞環(huán)請調(diào)查組全體同志吃飯。飯前閑聊,宋汝棼突然跟我開了一個玩笑:
“曹思源啊,你如果能找到一個人贊成頒布破產(chǎn)法,我就給你一元錢獎金!
我馬上回答:“第17次人大常委會上有20多人發(fā)言贊成頒布破產(chǎn)法,我相信你能掏得起20多元錢。但是,全國十億多人,只要有1%的人贊成,你就得掏1000多萬元,那你不就首先要破產(chǎn)么?”于是大家哈哈大笑。
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