黨的八大，是在我國基本完成了對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，社會主義制度在中國初步建立起來的1956年9月召開的。在面對著我國的社會主義經(jīng)濟(jì)、政治和文化應(yīng)該怎樣建設(shè)和發(fā)展的重大問題上，八大進(jìn)行了全新的探索，作出了偉大的貢獻(xiàn)。50年過去了，黨的八大留下的豐碩的歷史遺產(chǎn)，值得我們予以認(rèn)真總結(jié)和發(fā)揚(yáng)光大。

　　加強(qiáng)黨的建設(shè)，是黨的八大的一個重要議題。在黨的八大的重要文獻(xiàn)中，無論是毛澤東的《開幕詞》，劉少奇的《政治報告》，鄧小平的《關(guān)于修改黨的章程的報告》，還是大會通過的《關(guān)于政治報告的決議》，以及許多中央領(lǐng)導(dǎo)同志的發(fā)言，都涉及到如何發(fā)展黨內(nèi)民主和健全黨內(nèi)民主制度的問題。本文側(cè)重于考察黨的八大在發(fā)展黨的民主方面所取得的積極成果，概括地說，黨的八大在探索和發(fā)展黨內(nèi)民主方面作出了8項(xiàng)重大的決策，這標(biāo)志著八大在我們黨的歷史上，把黨內(nèi)民主推向了一個前所未有的高度。

　　一、明確宣示開展執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主

　　1949年，當(dāng)中國共產(chǎn)黨奪取政權(quán)建立新中國后，肅清反革命分子殘余的斗爭還在全國各地激烈地進(jìn)行著，而朝鮮戰(zhàn)場上彌漫的硝煙，則從外部直接威脅著政權(quán)的穩(wěn)固。此時，我們黨還未能轉(zhuǎn)入大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家管理的工作重點(diǎn)，尚未把自己稱為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨。進(jìn)入1956年后，情況發(fā)生了根本的變化，隨著政權(quán)的穩(wěn)定鞏固，隨著我國階級關(guān)系發(fā)生的根本變化，工人階級已經(jīng)成為國家的領(lǐng)導(dǎo)階級，我們黨成為名副其實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨。為此，劉少奇在《政治報告》的第六部分“黨的領(lǐng)導(dǎo)”中指出“在黨的第七次代表大會到第八次代表大會期間，隨著革命的勝利和國家狀況的變化，黨本身的狀況也有了很大的變化。黨已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)全國政權(quán)的黨，在人民群眾中具有很高的威信�！� 鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報告》中則明確指出：“中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，已經(jīng)在全部國家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位�！� 這是我們黨第一次把自己稱為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨。

　　把我們黨稱為領(lǐng)導(dǎo)黨，特別是指出我們黨是執(zhí)政黨，這個宣示對于開創(chuàng)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主具有重大意義，因?yàn)閳?zhí)政黨和革命黨的顯著區(qū)別在于，只有執(zhí)政黨才有完全充分的條件開展黨內(nèi)民主。依照列寧的分析，開展黨內(nèi)民主、實(shí)行“廣泛民主原則”，要包含以下兩個必要條件：第一，完全的公開性，第二，一切職務(wù)經(jīng)過選舉。“沒有公開性而談民主制是很可笑的” 。而這些條件，革命黨在革命戰(zhàn)爭年代是不可能具備的。雖然在戰(zhàn)爭年代，革命黨可以提出有關(guān)黨內(nèi)民主的設(shè)想、步驟、目標(biāo)，但卻苦于不能很好地去實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)。正因?yàn)檫@樣，黨的八大確認(rèn)了，我們黨現(xiàn)在是在執(zhí)政黨的環(huán)境條件下開展黨內(nèi)民主，“必須在黨的各級組織中無例外地貫徹執(zhí)行黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和擴(kuò)大黨內(nèi)民主。” 應(yīng)該堅(jiān)決地“把黨的民主生活提高到更高的水平”，“使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展。” 持續(xù)“促進(jìn)黨內(nèi)民主的高漲�！�

　　為什么在社會主義社會執(zhí)政黨的條件下，不但要貫徹執(zhí)行和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，而且要把它“提高到更高的水平”，使它“得到重大的發(fā)展”，并要“促進(jìn)黨內(nèi)民主的高漲”呢？黨的八大指出，這是因?yàn)椋瑘?zhí)政黨的地位使我們黨面臨著新的考驗(yàn)，很容易使共產(chǎn)黨員沾染上官僚主義的習(xí)氣，也很容易滋長驕傲自滿的情緒。要克服和戰(zhàn)勝執(zhí)政黨的“官”、“驕”二氣，“關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活” ，如果沒有黨內(nèi)民主，我們黨就不可避免脫離群眾的危險傾向。八大的這些論述，開創(chuàng)了執(zhí)政黨黨內(nèi)民主的新局面。

　　二、科學(xué)界定民主集中制的合理內(nèi)涵

　　黨的八大在如何開展黨內(nèi)民主問題上明確指出，民主集中制是黨的民主生活制度的根本原則，必須嚴(yán)格遵循民主集中制。八大黨章闡述道，“中國共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制。這就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。黨必須采取有效的辦法發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，鼓勵一切黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)上下級之間的生動活潑的聯(lián)系�！� 這個規(guī)定把七大黨章中“集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”，改成為“集中指導(dǎo)下的民主”，從而把集中與民主的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)橹笇?dǎo)關(guān)系，這個論述一直沿用到現(xiàn)在。

　　那么，怎樣理解“民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”的科學(xué)內(nèi)涵呢？時任中共中央副秘書長的宋任窮同志在八大的大會發(fā)言中，對此作出了很好的解釋。他說：“在問題尚未決定以前，允許自由發(fā)表意見，進(jìn)行辯論；
但在問題已經(jīng)多數(shù)決定和上級批準(zhǔn)以后，就需要完全服從，堅(jiān)決執(zhí)行。” 這就說明，民主和集中是實(shí)行黨內(nèi)民主的兩個過程，民主的過程是充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見；
集中的過程則是對民主議論商討進(jìn)行表決的集中，即少數(shù)服從多數(shù)作出的決定，這種集中乃是體現(xiàn)民主的權(quán)威。因而，正確分析民主集中制的兩個方面，需要強(qiáng)調(diào)民主是貫穿兩個過程的重點(diǎn)。民主集中制的實(shí)質(zhì)是民主制，而非集中制。民主制的核心原則與集中制的核心原則，是根本對立的。民主制強(qiáng)調(diào)黨員的民主權(quán)利，集中制強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力和意志；
民主制強(qiáng)調(diào)黨的權(quán)力中心在黨的代表大會，集中制強(qiáng)調(diào)權(quán)力中心在領(lǐng)袖個人，或者在一個領(lǐng)袖集團(tuán)，一個班子，如中央委員會和各級黨委。可見，民主制與集中制的對立，實(shí)際是民主與專權(quán)的對立。由此可以進(jìn)一步說，民主集中制是一種根本的決策原則和機(jī)制，其兩個過程都?xì)w結(jié)為最終作出的決議或決定。由于大家對“民主基礎(chǔ)上的集中”一般來說沒有什么歧義，這里，特別需要說明的是，所謂“集中指導(dǎo)下的民主”應(yīng)合理地解釋為，就是用已經(jīng)形成的某個決議或決定，約束一些人有違合理集中的所謂“民主行動”。當(dāng)然，就是已經(jīng)形成的某個決議或決定，也不是不可更改的，如有不同意見和看法，可在下一次進(jìn)行商議，通過又一次的“民主基礎(chǔ)上的集中”，形成新的決議或決定。當(dāng)然，新的決議或決定仍然具有約束違規(guī)行動的功能。黨的民主集中制的運(yùn)作，就是如此地循環(huán)往復(fù)，不斷向前發(fā)展。

　　我們黨關(guān)于民主集中制規(guī)定的“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”，是兩個統(tǒng)一的過程，不能只要“民主基礎(chǔ)上的集中”，不要“集中指導(dǎo)下的民主”；
也不能只要“集中指導(dǎo)下的民主”，不要“民主基礎(chǔ)上的集中”；
但在實(shí)際中，現(xiàn)在可能更多的是只要“集中指導(dǎo)下的民主”，就是用沒有經(jīng)過民主基礎(chǔ)上的“集中”，來約束、限制“民主”。這是非常不好的傾向。共產(chǎn)黨作為民主性的政黨，黨的組織活動必須遵循民主集中制的原則，即在黨內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)民主，黨內(nèi)所有事項(xiàng)必須通報黨員或交給黨員討論，認(rèn)真聽取全體黨員的意見，以使黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能夠集中全黨的智慧，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性和正確性。為此，八大政治報告甚至把民主集中制稱作“貫徹執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)民主的原則”，要求“在黨內(nèi)，必須善于向廣大的黨員和干部學(xué)習(xí)，善于聽取同級的和下級的不同意見，善于在黨的會議上和黨的報刊上組織關(guān)于政策問題的自由、切實(shí)的討論” 。歸根到底，黨的民主集中制應(yīng)該成為有利于黨內(nèi)民主發(fā)展的推進(jìn)器，而不應(yīng)成為阻礙黨內(nèi)民主發(fā)展的絆腳石。

　　三、實(shí)行一切黨內(nèi)事務(wù)公開的做法

　　在我們黨的歷史上，八大是一次最公開、最民主的黨代會。從這次會議本身的開會方式和會上所作的報告、所通過的決議中可以看到，我們黨非常重視黨的工作的公開化、民主化。黨內(nèi)一切事務(wù)對社會高度的公開性，可以說是這次代表大會最大的特色。

　　在八大期間，開了很多的大會，如開幕式、閉幕式、政治報告和專門報告、選舉中央委員和候補(bǔ)委員等。而且，許多代表的發(fā)言也安排大會進(jìn)行。在八大的大會上，還有各國共產(chǎn)黨與工人黨的領(lǐng)導(dǎo)人和我國各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人以及國內(nèi)外新聞記者，可以說是八方人士云集、民主氣氛濃郁，大會上的報告和發(fā)言第二天就能見報。八大會后不久，黨就公開出版了八大文獻(xiàn)匯編，除匯集了大會主要文獻(xiàn)外．還收入了作為大會代表的中央各部門、地方各級主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)方面代表性人物在大會上的發(fā)言。八大所公布的會議資料，為歷次黨的代表大會所罕見。這樣的做法，使所有的人都很滿意，產(chǎn)生了很好的影響。

　　在八大，中央委員的選舉十分民主。不是先提出候選名單，而是先進(jìn)行一次沒有候選名單也不限名額的預(yù)選，只是在預(yù)選前中央領(lǐng)導(dǎo)人講過一些原則的意見，并在各代表團(tuán)進(jìn)行了討論。預(yù)選的結(jié)果按照得票多少全部公布，然后整理成一份候選名單，各代表團(tuán)再進(jìn)行討論。在吸收了代表們的意見后，才提出—份候選名單的草稿，再進(jìn)行一次預(yù)選，并又一次把預(yù)選結(jié)果拿出去，讓代表們選舉出一份正式候選名單，然后代表們再在大會上投票選舉。最后的結(jié)果，也是按得票多少排列、得票相同的按姓氏筆劃排列加以公布的。

　　八大所踐行的黨內(nèi)事務(wù)公開，并不只限于本次大會，而且要求今后黨和國家的政治生活都要實(shí)行公開化、民主化。鄧小平在八大《關(guān)于修改黨章的報告》中就指出：“必須健全黨的和國家的民主生活，使黨的和政府的下級組織，有充分的便利和保證，可以及時地?zé)o所顧忌地批評上級機(jī)關(guān)工作中的錯誤和缺點(diǎn)，使黨和國家的各種會議，特別是各級黨的代表大會和人民代表大會，成為充分反映群眾意見、開展批評和爭論的講壇。” 八大后不久，1957年7月周恩來在中共上海市委第一次代表大會上講話時也講到：“西方議會的某些形式和方法還是可以學(xué)的”，“將來在大會上也可以辯論�！�

　　八大關(guān)于黨內(nèi)事務(wù)公開的認(rèn)識和實(shí)踐，成為我們今天貫徹實(shí)行黨務(wù)公開的寶貴資源。中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，明確提出了建立黨務(wù)公開制度，要求實(shí)行黨內(nèi)情況通報、黨內(nèi)情況反映、重大決策征求意見和黨內(nèi)不同意見平等討論等一系列新制度。這是對八大實(shí)行黨內(nèi)事務(wù)公開做法的直接繼承和發(fā)展。

　　四、旗幟鮮明地反對個人崇拜

　　堅(jiān)持民主集中制，開展黨內(nèi)民主，必須同個人集權(quán)、個人專斷、個人決定重大問題的傾向作堅(jiān)決斗爭。而個人集權(quán)、個人專斷往往與個人崇拜密切相連，由于對個人的崇拜，便會導(dǎo)致個人集權(quán)、個人專斷的暢通無阻。因此，黨內(nèi)一旦形成了個人崇拜，黨內(nèi)民主和黨的民主集中制就將被破壞殆盡。

　　黨的八大舉起了反對個人崇拜的旗幟，鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報告》中強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則和反對個人崇拜的重要意義” ，“把個人神化會造成多么嚴(yán)重的惡果�！� 并且指出：“個人崇拜是一種有長遠(yuǎn)歷史的社會現(xiàn)象，這種現(xiàn)象，也不會不在我們黨的生活和社會生活中，有它的某些反映。我們的任務(wù)是，繼續(xù)堅(jiān)決地執(zhí)行中央反對把個人突出、反對對個人歌功頌德的方針，真正鞏固領(lǐng)導(dǎo)者同群眾的聯(lián)系，使黨的民主原則和群眾路線，在一切方面都得到貫徹地執(zhí)行�！�

　　八大反對個人崇拜，是我們黨優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)。早在新民主主義革命在全國勝利的前夕，在1949年3月召開的七屆二中全會上，黨中央根據(jù)毛澤東的提議，就決定了禁止給黨的領(lǐng)導(dǎo)者祝壽，禁止用黨的領(lǐng)導(dǎo)者的名字作地名、街名、企業(yè)的名字，這對于制止歌功頌德，起了很有益的作用。黨中央歷來也反對向領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)致敬電和報捷電，反對在文學(xué)藝術(shù)作品中夸大領(lǐng)導(dǎo)者的作用。應(yīng)該說，在八大之前和八大期間，我們黨和毛澤東本人對個人崇拜是警覺的，并且?guī)ь^反對了個人崇拜。

　　為了以實(shí)際行動反對個人崇拜，在八大的文件包括政治報告、黨章和修改黨章的報告中，甚至都沒有提“毛澤東思想”。把“毛澤東思想”作為黨的指導(dǎo)思想，并寫入黨章，這是七大作出的重大決策。劉少奇在七大所作的修改黨章報告中，曾經(jīng)用一個整章的篇幅論述了黨的指導(dǎo)思想一一毛澤東思想。但到了八大，在毛澤東指導(dǎo)下所形成的所有八大文件，都沒有出現(xiàn)“毛澤東思想”的提法，這是根據(jù)毛澤東本人的提議而作出的。1954年12月，毛澤東按照反對“夸大領(lǐng)導(dǎo)者的作用”的要求進(jìn)一步指出，今后“在寫文章做講演遇到需要提到毛澤東同志的時候，可用‘毛澤東同志的著作’等字樣�！闭�是遵照毛澤東本人的意愿，八大的所有文件都沒有出現(xiàn)“毛澤東思想”的字樣。

　　眾所周知，不幸的是八大之后我們黨內(nèi)的個人崇拜沒有被制止，并且發(fā)展至嚴(yán)重的程度，造成嚴(yán)重的后果。但這不是八大的錯誤，而恰恰證明了八大的預(yù)見是多么的正確。我們黨在八大之后沒能有效地防患個人崇拜，只能說明反對個人崇拜還需要制度的跟進(jìn)和完善。

　　五、建立黨代會的常任制

　　在開展黨內(nèi)民主方面，早在1956年4月28日召開的中共中央政治局?jǐn)U大會議上毛澤東就提出嚴(yán)格有力的措施，是否可以仿照人大的辦法，設(shè)黨的常任代表。黨的八大明確地提出了要建立和健全黨代會的常任制度。針對以往黨的代表大會和代表會議開得不經(jīng)常的狀況，鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報告》中宣布，黨中央“決定采取一項(xiàng)根本的改革，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　就是把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣。” 八大黨章明確規(guī)定，全國代表大會會議由中央委員會，省、自治區(qū)、直轄市代表大會會議由省、自治區(qū)、直轄市委員會，縣、自治縣、市代表大會會議由縣、自治縣、市委員會，每年召開一次。

　　為什么八大提出要建立黨代會的常任制度呢？因?yàn)槿舨唤�立黨代會的常任制度，黨內(nèi)民主和黨的民主生活就不可能正常。鄧小平在總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)時指出，“黨的民主集中制的基本要求之一，是黨的各級代表大會的定期召集和充分發(fā)揮作用。黨的第八次大會同第七次大會隔了十一年多，當(dāng)然是遲了。地方各級代表大會和代表會議，除了一部分單位已經(jīng)嚴(yán)格執(zhí)行了黨章的規(guī)定以外，多數(shù)的單位還是比黨章規(guī)定的開得少。這是我們黨的民主生活中的一個重要的缺點(diǎn)�！� 由于黨的各級代表大會是各級黨的最高組織形式，對于形成黨的方針政策，解決和處理工作中的重要問題，具有合法性和權(quán)威性，因而是其他黨的任何會議形式所不可比擬的。當(dāng)然，黨也可以通過召開各種會議，作出黨的決定來解決工作問題，但是在黨的法規(guī)上究竟不能代替召集代表大會。我們黨自建黨以來，由于處在戰(zhàn)爭時期，沒有條件定期召開各級代表大會，尤其是從黨的七大到黨的八大間隔了11年，這是令人遺憾的�，F(xiàn)在，戰(zhàn)爭時期過去了，我們黨已經(jīng)獲得了定期召開各級代表大會的條件。

　　建立黨代會常任制對發(fā)展黨內(nèi)民主的促進(jìn)作用，八大給予了充分的闡述：第一，黨的代表大會的常任制大大減少了代表選舉工作的負(fù)擔(dān)，代表大會在任期屆滿以前，可以每年召集。由于每年開會，代表大會的會議也就可以開得簡便一些，有利于民主地討論黨內(nèi)大事。黨的最重要的決定都經(jīng)過代表大會充分討論。第二，黨的代表大會常任制使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果是幾年開會一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的。按照新的制度，黨的中央、省、縣委員會每年必須向它報告工作，聽取它的批評，答復(fù)它的詢問，大大增強(qiáng)了黨內(nèi)民主空氣。第三，黨的代表大會的代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位和“選民”負(fù)責(zé)，就便于經(jīng)常地收集黨組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見和經(jīng)驗(yàn)，在代表大會的會議上他們就有了更大的代表性，而且在代表大會閉會期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞剑�監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)的工作。因此，“這種改革，必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展�！�

　　八大關(guān)于建立黨代會常任制的主張，后來并沒有得到認(rèn)真貫徹，因其二次會議后，由于黨內(nèi)政治生活越來越不正常，沒有再召開過全國代表會議，根本談不上實(shí)行了黨代會的常任制。九大以后的黨章，干脆取消了代表常任制的規(guī)定。直到1988年，八大關(guān)于建立黨代會常任制的主張才在一些地方黨組織得以試點(diǎn)實(shí)行。黨的十六大對此予以明確肯定，提出要擴(kuò)大在市縣進(jìn)行黨代會常任制的試點(diǎn)，積極探索黨代會閉會期間發(fā)揮作用的途徑和形式。建立和完善各級代表大會的常任制度，是為了使各級黨的委員會能夠更好地發(fā)展黨內(nèi)民主，工作的更正確有效。

　　六、實(shí)施嚴(yán)格有效的監(jiān)督

　　對黨的組織和黨員實(shí)施嚴(yán)格有效的監(jiān)督，是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要環(huán)節(jié)。黨的八大十分重視監(jiān)督問題，把它上升到根本制度的層面來認(rèn)識，指出要“從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督�！�

　　八大關(guān)于修改黨章的報告指出，黨內(nèi)一些干部由于有嚴(yán)重的驕傲自滿情緒，他們?nèi)我饪浯髠�人的作用，強(qiáng)調(diào)個人的威信，只能聽人奉承贊揚(yáng)，不能受人批評監(jiān)督，甚至有些品質(zhì)惡劣的人，還對批評者實(shí)行壓制和報復(fù)。更有甚者，有某些在國家機(jī)關(guān)中工作的同志，借口自己工作的特殊性而不尊重黨的領(lǐng)導(dǎo)，企圖把自己工作的部門造成一個獨(dú)立王國，這是不能不注意到和必須克服的一種危險傾向。在這種情況下，實(shí)施嚴(yán)格有效的黨內(nèi)監(jiān)督就顯得尤為重要。為此，八大提出，黨必須認(rèn)真地有系統(tǒng)地研究黨和國家機(jī)關(guān)工作的情況和問題，以便對于黨和國家工作作出正確的、切實(shí)的和具體的主張，或者根據(jù)實(shí)踐及時地修正自己的主張，并且對于黨和國家機(jī)關(guān)工作進(jìn)行經(jīng)常的監(jiān)督。

　　實(shí)施嚴(yán)格有效的監(jiān)督，其重點(diǎn)在于監(jiān)督黨的干部，應(yīng)抓好干部管理工作。八大指出，“黨應(yīng)當(dāng)沿著這個方向，把干部管理的工作推進(jìn)到一個新的水平，使全黨任何部門、任何職位的干部都受著黨的認(rèn)真的監(jiān)督和具體的幫助，使黨的干部的質(zhì)量，不斷地得到提高，而這也就是全體黨員的質(zhì)量不斷地得到提高的主要條件。”

　　對黨的組織和黨員實(shí)施嚴(yán)格有效的監(jiān)督，不僅依靠來自黨內(nèi)的監(jiān)督，而且還要依靠來自黨外的監(jiān)督。八大指出，搞好了黨內(nèi)的監(jiān)督并不能代表一切，黨外的監(jiān)督具有明顯的特點(diǎn)，這是因?yàn)椤包h外的民主人士，能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯誤和缺點(diǎn)，能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯鞒鲇幸娴膸椭�。�?當(dāng)然，“無論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活” 。

　　八大強(qiáng)調(diào)對黨的組織和黨員實(shí)施嚴(yán)格有效的監(jiān)督，在黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中得到了最為有力的貫徹，《決定》指出，必須加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。為此，《決定》在第五部分第四要點(diǎn)里提出建立9項(xiàng)重大的創(chuàng)新性制度，即巡視制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話誡勉制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度、質(zhì)詢制、問責(zé)制、罷免制，使我們黨形成了嚴(yán)密的監(jiān)督體系。

　　七、探索黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制

　　馬克思主義在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時就指出，作為實(shí)行民主制的政黨，“組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產(chǎn)生并隨時可以罷免” ，黨的任何職務(wù)都不是終身的，都是可以變動的。八大期間，毛澤東和黨中央曾經(jīng)設(shè)想建立一種制度，從制度上保證廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期制。為了實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期制，毛澤東主動提出自己不當(dāng)國家主席。

　　毛澤東提出不當(dāng)國家主席，就是從擴(kuò)大民主、改變黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的角度來考慮的。1957年4月30日，他對民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派人士談話時更明確地表示，到二屆全國人大時一定辭去國家主席職務(wù)。毛澤東還提出要修改憲法，規(guī)定國家主席只能連任一次。毛澤東作為黨和國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人，主動提出要限制國家主席的任期，建立任期制，并準(zhǔn)備辭去國家主席職務(wù)，還打算在適當(dāng)?shù)臅r候不當(dāng)黨的主席，這樣的考慮和設(shè)想，是在改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，以保證社會主義事業(yè)的順利接替和長治久安。毛澤東說：“我是準(zhǔn)備了的，就是到適當(dāng)?shù)臅r候就不當(dāng)主席了，請求同志們委我一個名譽(yù)主席。名譽(yù)主席是不是不干事呢? 照樣干事，只要能夠干的都干�！� 因此，在八大黨章里出現(xiàn)這樣的規(guī)定，“中央委員會認(rèn)為有必要的時候，可以設(shè)立中央委員會名譽(yù)主席—人。”

　　在八大期間，毛澤東還提出許多建議和設(shè)想。比如他向黨中央提出了分一、二線的設(shè)想，支持更年輕的同志主持一線工作。他準(zhǔn)備退居二線，做些政策的研究和理論的研究工作，并在適當(dāng)?shù)臅r候不再當(dāng)黨的主席。八大接受了毛澤東的提議，中央書記處設(shè)立總書記，中央常委除了七大時的毛、劉、周、朱外，又增加了更年輕的陳云和鄧小平。關(guān)于陳云和鄧小平進(jìn)入八屆中央政治局常委，毛澤東在七屆七中全會上時說到，對于我們這樣的大黨，這樣的大國，為了國家的安全、黨的安全，恐怕還是多幾個人好。中心的目的就是為了國家的安全，多幾個人，大家都負(fù)一點(diǎn)責(zé)任。

　　在剛剛進(jìn)入社會主義社會、共產(chǎn)黨執(zhí)政還處于初期時，八大就開始探索黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，可以說開了一個很好的頭。盡管此事在八大后很長的一段時間里夭折了，但正因?yàn)橛羞@樣一個開頭，在20世紀(jì)70年代末，我們黨最終廢除了黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。十二大黨章明確規(guī)定，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的職務(wù)都不是終身的。十六大報告進(jìn)一步提出了實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，保證黨的干部新老代謝的正常性、有序性。

　　八、保護(hù)和擴(kuò)大黨員的民主權(quán)利

　　共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主生活的主體是全體黨員，要發(fā)展黨內(nèi)民主，就要堅(jiān)持黨員本位的原則，而非少數(shù)人本位或干部本位的原則。為此，鄧小平在修改黨章的報告中指出：“必須注意保護(hù)和擴(kuò)大黨員的民主權(quán)利�！� 八大黨章在黨員的民主權(quán)利方面，明顯地增添了許多新內(nèi)容。

　　八大黨章在黨員權(quán)利方面列出了七條：（一）在黨的會議上或者在黨的報刊上參加關(guān)于黨的政策的理論和實(shí)際問題的自由的、切實(shí)的討論；
（二）對于黨的工作提出建議；
在工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性；
（三）黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；
（四）在黨的會議上批評黨的任何組織和任何工作人員；
（五）在黨組織對自己作出處分或者鑒定性的決議的時候，要求親自參加；
（六）對于黨的決議如果有不同意的地方，除了無條件地執(zhí)行以外，可以保留和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出自己的意見；
（七）向黨的任何一級組織直到中央委員會提出聲明、申訴和控訴。

而七大黨章關(guān)于黨員權(quán)利只有四條：（一）在黨的會議或黨的刊物上，參加關(guān)于黨的政策的實(shí)施問題之自由的切實(shí)的討論；
（二）黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；
（三）向黨的任何機(jī)關(guān)直至中央提出建議和聲明；
（四）在黨的會議上批評黨的任何工作人員。

　　對照七大黨章關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)定，八大黨章增加了三條，即新寫了第五條、第六條，并且把七大黨章的第三條“向黨的任何機(jī)關(guān)直至中央提出建議和聲明”，擴(kuò)寫為兩條――即第二條“對于黨的工作提出建議；
在工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性”和第七條“向黨的任何一級組織直到中央委員會提出聲明、申訴和控訴”――從而新增了一條。從總體看，八大黨章關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)定不僅是增加了三條，而且比七大原來的四條規(guī)定更加準(zhǔn)確、完善。顯然，八大黨章關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)定，是適應(yīng)了社會主義時期黨內(nèi)民主發(fā)展的需要。

　　八大黨章賦予黨員的民主權(quán)利，事實(shí)上具有五權(quán)：第一，黨內(nèi)言論自由權(quán)，即黨員可以在黨的輿論陣地范圍內(nèi)發(fā)表自己的觀點(diǎn)、看法，批評黨的任何組織和任何工作人員，直至黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人；
第二，黨內(nèi)選舉權(quán)，即黨員擁有選舉和被選舉的權(quán)利，黨內(nèi)的各級職務(wù)由民主選舉產(chǎn)生；
第三，黨內(nèi)建議權(quán)，即黨員積極參與黨的各項(xiàng)活動，可以充分發(fā)揮出創(chuàng)造性，向黨提出工作建議；
第四，黨內(nèi)申訴權(quán)，即黨員受到不公正的對待時，可以提出申訴；
第五，黨內(nèi)控訴權(quán)，即黨員遭到報復(fù)、打擊和迫害時，可以提出控訴。此外，黨章還專門作出規(guī)定，侵害黨員的權(quán)利，就是違反黨的紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分。這是對于黨員民主權(quán)利的有力的保障。

　　八大黨章關(guān)于黨員民主權(quán)利的規(guī)定，被“文化大革命”所破壞，但在改革開放后的十二大黨章中得到恢復(fù)和發(fā)展。十二大黨章在黨員具有黨內(nèi)的言論自由權(quán)、選舉權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控訴權(quán)的基礎(chǔ)上，增添了對不稱職的干部擁有罷免權(quán)或撤換權(quán)，達(dá)到六權(quán)，更加完善了黨員的民主權(quán)利。

　　綜上所述，黨的八大在我國進(jìn)入社會主義社會的歷史時期后，果斷地實(shí)現(xiàn)了我們黨黨內(nèi)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決地把重點(diǎn)放在了發(fā)展黨內(nèi)民主之上。八大作出的“擴(kuò)大黨內(nèi)民主”、“使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展”、“促進(jìn)黨內(nèi)民主的高漲”等提法，至今仍是振聾發(fā)聵的呼喚，具有強(qiáng)烈的啟迪意義。我們要沿著八大所開辟的黨內(nèi)民主發(fā)展之路，堅(jiān)定不移地走下去，重在制度創(chuàng)新、制度建設(shè)、制度落實(shí)，以期取得黨內(nèi)民主的更大進(jìn)展。

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