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姜明安:辯證看待“能官”與“強(qiáng)官”

發(fā)布時間:2020-06-05 來源: 歷史回眸 點擊:

  

  官員有清官、貪官、勤官、庸官、能官、強(qiáng)官之分。貪官不好,老百姓恨,庸官也不好,老百姓怨,這幾乎是沒有疑問的。然而,清官、勤官、能官是不是就一定好,一定為人民所樂于接受,為人民所歡迎的呢?這也不一定,需要具體加以分析。

  

   “能官”與“強(qiáng)官”也要“廉、勤”

  

  一個官員,如果僅僅清廉,而在其職位上無所事事,無所作為,這樣的“清官”人民不一定需要,不一定歡迎;
同樣,一個官員,如果僅僅勤勉,而政績?nèi)珶o,其管轄的地區(qū)、領(lǐng)域,多少年“山河依舊”,無任何改變、發(fā)展,甚至人們的生存條件還越來越惡劣,這樣的“勤官”人民也不一定需要,不一定歡迎。

  至于“能官”、“強(qiáng)官”,其不僅“勤”,而且有抱負(fù),有才干,有膽略,常被人稱為治理一方的“鐵腕人物”,其治下的地區(qū)、領(lǐng)域,往往是一年小變樣,三年、五年大變樣,人們自然歡迎和樂于接受這樣的“能官”、“強(qiáng)官”。

  但“能官”、“強(qiáng)官”如果僅僅“能”、“強(qiáng)”,而其“能”、“強(qiáng)”卻不受民主、法治的制約,即使其同時也“廉”,其亦可能以其“能”、“強(qiáng)”實施專制、獨裁和濫用權(quán)力,從而構(gòu)成對人民權(quán)利、自由的威脅,人民自然也沒有理由歡迎和樂于接受這樣的“能官”、“強(qiáng)官”。由此可見,人民需要和歡迎的好官應(yīng)該是既“廉、勤”,又“能、強(qiáng)”,且自覺受民主、法治制約的“公仆”。

  

  正確認(rèn)識官員與制度、官員的能動作用與法治的關(guān)系

  

  中國自改革開放以來,政壇上涌現(xiàn)出一批又一批有個性,有抱負(fù),有才干,有膽略的“能官”、“強(qiáng)官”,他們敢于思想,敢于講話,敢于做事,敢于創(chuàng)新。他們在其所負(fù)責(zé)的地區(qū)或領(lǐng)域,突破傳統(tǒng)的施政套路,大刀闊斧地推進(jìn)改革和發(fā)展,甚至通過掀起一波又一波的“風(fēng)暴”,在短時間內(nèi)促成和展示出明顯積極的施政效果。

  對于這些“能官”、“強(qiáng)官”,官場和民間似乎都有不同的看法。多數(shù)人持肯定和支持的態(tài)度,認(rèn)為這些“能官”、“強(qiáng)官”是真正為人民做事的好官,是中國改革和發(fā)展的希望;
但也有人不以為然,認(rèn)為這些“能官”、“強(qiáng)官”是“人治”的代表,其“鐵腕”行為構(gòu)成對人權(quán)的威脅。

  這種對“能官”、“強(qiáng)官”看法的分歧源于對官員與制度、官員的能動作用與法治關(guān)系的不同認(rèn)識。

  

  官員敢于“闖”和“創(chuàng)”,但不能突破法律、法規(guī)

  

  官員與制度都是人民設(shè)置的,法也是人民(通過人民代表機(jī)關(guān))制定的。相對于人民,官員與制度、法都是手段。人民設(shè)置官員,其目的是讓其為自己提供最好、最高效的服務(wù),而不是讓其去適應(yīng)某種制度和法的。人民設(shè)置制度,制定法,其目的是讓制度、法規(guī)范官員的行為,防止官員貪、懶、越權(quán)和濫權(quán),保障官員最好、最有效地提供公共物品,而不是讓制度、法去妨礙官員做事。

  一個有作為的官員,自然應(yīng)該有一點精神,有一定抱負(fù),有一定膽略,敢于和善于為人民做一點實事,有所作為。特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的官員,沒有一點“闖”和“創(chuàng)”的精神,沒有一點干事的勁,是絕對不稱職的。人民不會愿意養(yǎng)一批無所事事,無所作為的庸官,即使他們不貪、不懶。

  當(dāng)然,官員敢于做事,領(lǐng)導(dǎo)干部敢于“闖”和“創(chuàng)”,均必須置于依法施政的前提之下!耙婪ā,首先是依法的目的、原則和精神。官員做事的目的與法的目的應(yīng)該是一致的,那就是為人民謀福利,維護(hù)人民的權(quán)利和自由。官員做事,領(lǐng)導(dǎo)干部“闖”和“創(chuàng)”,其目的如果不是為了人民,而是僅僅為了自己,為自己職務(wù)升遷創(chuàng)造“政績”,為自己追名逐利,其行為就背離了法的目的、原則和精神。這樣的“能官”、“強(qiáng)官”雖然有時也能為人民做點事,但是,在其本人利益與人民利益沖突時,他們就會做出損害人民的利益而維護(hù)自己利益的選擇。

  其次,“依法”也指依法的具體規(guī)則、規(guī)定,特別是法律的具體規(guī)則、規(guī)定。官員做事,領(lǐng)導(dǎo)干部“闖”和“創(chuàng)”,有時需要突破,也可以突破某些不合時宜的政策性規(guī)定或某些規(guī)章、規(guī)范性文件確定的規(guī)則,但絕不能突破法律、法規(guī)(特別是法律)的明確規(guī)定。嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)的明確規(guī)定是防止政府官員恣意妄為、濫用權(quán)力的必須,這條“紅線”是任何“能官”、“強(qiáng)官”都不能和不應(yīng)踩的。

  

  靠“良性違法”而博喝彩的官員,不是真正的“能官”、“強(qiáng)官”

  

  有人認(rèn)為,“能官”、“強(qiáng)官”要有所作為,要大刀闊斧改革,有時不得不突破法律、法規(guī)的某些規(guī)定。沒有一定的“良性違法”,想有所作為,想做事的官員就不能創(chuàng)新,就做不成事。這樣想,這樣說的人其實是不懂法。法應(yīng)該是活的,不是僵死的。法通常會給予做事的官員以廣泛的自由裁量空間。只要做事的官員(包括官員的法律顧問)真正學(xué)法、善于研究法和解釋法,在絕大多數(shù)情況下是能為自己的行為找到可靠的和有說服力的法律根據(jù)的,問題是你不去找。你找不到法律根據(jù),蒙著眼去闖法律紅線,說明你不是真正的“能官”、真正的“強(qiáng)官”。當(dāng)然,在個別情況下,你找了,也確實可能找不到,你做事遇到的確實是某一完全過了時的,且沒有任何彈性,不能對之做任何另外解釋的法律規(guī)定。對于此種情況,你別無選擇,只能提請法律、法規(guī)制定機(jī)關(guān)修改相應(yīng)規(guī)定!傲夹赃`法”在我們社會主義法治國家是不允許的。

  由此可見,官員,特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的官員,在任職過程中展示個性、抱負(fù)、才干和膽略的行為不僅是允許的,而且是應(yīng)當(dāng)鼓勵的,但其前提條件是依法:即在法律提供的廣闊的自由裁量舞臺,充分發(fā)揮其主觀能動性,上演其有聲有色的,且有其個性特征的話劇,那種靠踩法律紅線、“良性違法”而博得喝采的官員不是真正的“能官”、“強(qiáng)官”。(作者姜明安為北京大學(xué)法學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo))

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