新一屆中紀(jì)委成立之后，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針和堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的指導(dǎo)思想，建立健全了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)決將糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)作為工作重點(diǎn)，開展了治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，查辦了一批在社會(huì)上引起重大反響的大案、要案，受到了人民群眾的廣泛歡迎。在本屆中紀(jì)委即將屆滿之際，有必要對(duì)過(guò)去五年我國(guó)反腐敗工作作一階段性總結(jié)。首先，需要對(duì)黨有個(gè)交代；
其次，需要對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)注我國(guó)腐敗問(wèn)題的老百姓有一個(gè)答復(fù)；
最后，也是對(duì)國(guó)際上對(duì)我國(guó)腐敗問(wèn)題的評(píng)價(jià)作一個(gè)回應(yīng)。

　　如何看待過(guò)去幾年中我國(guó)腐敗形勢(shì)的變化情況？我們?cè)?0多年的反腐敗工作中有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？我國(guó)在廉政制度建設(shè)方面取得了哪些成績(jī)？制度建設(shè)的方向是什么？如何看待黨和政府的轉(zhuǎn)型？中紀(jì)委在中國(guó)特色國(guó)家廉政體系中應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用？

　　我們認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)在正處于改革開放以來(lái)反腐敗形勢(shì)相對(duì)比較好的一個(gè)歷史時(shí)期，腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻，但是黨和國(guó)家在廉政制度建設(shè)方面取得突出成就，比較有效地遏制了腐敗迅速蔓延的勢(shì)頭。廉政制度建設(shè)不僅減少了腐敗滋生的土壤，也促進(jìn)了黨和國(guó)家基本制度建設(shè)，并將帶來(lái)“紅利”。當(dāng)前，我國(guó)正處于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和對(duì)外開放四大轉(zhuǎn)型時(shí)期，其核心是黨和政府的轉(zhuǎn)型，即解決在權(quán)力不對(duì)稱和信息不對(duì)稱情況下如何實(shí)現(xiàn)“良治”的問(wèn)題，約束國(guó)家的“掠奪之手”，而充分發(fā)揮其“公共服務(wù)之手”。國(guó)家廉政建設(shè)的目標(biāo)是建立中國(guó)特色國(guó)家廉政體系，中紀(jì)委在其中應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、核心和協(xié)調(diào)的作用，實(shí)現(xiàn)黨政“相對(duì)分開、相對(duì)分工”。

　　1 對(duì)我國(guó)當(dāng)前腐敗形勢(shì)的總體評(píng)價(jià)

　　腐敗研究最基本的命題之一就是：如何評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家在不同歷史時(shí)期的腐敗狀況？由于腐敗具有隱秘的特性，我們很難清楚地了解一個(gè)國(guó)家到底發(fā)生了多少腐敗，腐敗會(huì)引起多大的經(jīng)濟(jì)損失和什么樣的政治后果，腐敗的嚴(yán)重程度有多大。這一直是研究腐敗問(wèn)題的難點(diǎn)，也是研究的重點(diǎn)。以下我們通過(guò)綜合考慮中央的評(píng)價(jià)、社會(huì)的評(píng)價(jià)和國(guó)際組織的評(píng)價(jià)，以對(duì)我國(guó)當(dāng)前的腐敗形勢(shì)作一個(gè)總體估計(jì)。

　　(1)中央的評(píng)價(jià)

　　在2003年2月召開的中紀(jì)委二次全會(huì)上，胡錦濤同志對(duì)目前的反腐敗形勢(shì)作出了評(píng)估：“現(xiàn)在一些腐敗現(xiàn)象仍然比較突出，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件還存在。反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)仍然是嚴(yán)峻的，反腐敗斗爭(zhēng)的任務(wù)仍然是繁重的，我們必須繼續(xù)進(jìn)行不懈的努力�！眳枪僬�同志也指出，當(dāng)前我國(guó)“腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件在一些領(lǐng)域依然存在，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。有些地方和部門違反紀(jì)律的問(wèn)題比較嚴(yán)重，重大違紀(jì)違法案件一再發(fā)生，損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止；
形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出；
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)”。從兩位領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)我國(guó)腐敗形勢(shì)的評(píng)價(jià)中可以看出，中央一方面充分認(rèn)識(shí)到了腐敗形勢(shì)的嚴(yán)峻，另一方面對(duì)于遏制、戰(zhàn)勝腐敗也充滿了信心。

　　(2)社會(huì)評(píng)價(jià)

　　根據(jù)“中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組每年在中共中央黨校對(duì)部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查，在過(guò)去幾年中，領(lǐng)導(dǎo)干部一直認(rèn)為腐敗是當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)中存在的三大主要問(wèn)題之一(如表1所示)。同時(shí)，根據(jù)中國(guó)社科院“當(dāng)代人民內(nèi)部矛盾研究”課題組對(duì)各省部分城市居民的調(diào)查，“腐敗問(wèn)題嚴(yán)重”也一直處于城鄉(xiāng)居民對(duì)城市社會(huì)主要問(wèn)題關(guān)注的前兩位(如表2所示)。此外，根據(jù)社科院“社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組2004年對(duì)百名專家的調(diào)查，2003年社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題前三位分別是：“三農(nóng)”問(wèn)題依然嚴(yán)重，占72.5%；
腐敗現(xiàn)象依然突出，占19.3%；
經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的隱患顯著，占3.7%。

　　盡管以上調(diào)查結(jié)果表明，在影響我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要因素排名中，腐敗問(wèn)題的受關(guān)注程度相對(duì)在降低，但是這并不表明受調(diào)查者認(rèn)為腐敗形勢(shì)好轉(zhuǎn)了，更主要是因?yàn)槠渌麊?wèn)題更加突出了。而腐敗與其他社會(huì)問(wèn)題之間有著密切的聯(lián)系，它破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大收入差距，特別是惡化貧困人口的生活狀況。從這個(gè)意義上說(shuō)，腐敗仍然具有很大的社會(huì)危害性。

　　(3)國(guó)際組織的評(píng)價(jià)

　　國(guó)際組織用來(lái)評(píng)價(jià)各國(guó)腐敗狀況的指數(shù)很多，但是總體來(lái)說(shuō)是比較一致的，其中引用最廣泛的是透明國(guó)際提出的“清廉指數(shù)”，它是對(duì)多個(gè)指數(shù)進(jìn)行綜合的結(jié)果，相對(duì)較為權(quán)威。從清廉指數(shù)對(duì)我國(guó)腐敗狀況的評(píng)價(jià)來(lái)看，20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)的總體腐敗狀況沒(méi)有發(fā)生太大變化，處于腐敗相對(duì)比較嚴(yán)重的水平(如圖1所示)。盡管清廉指數(shù)評(píng)價(jià)存在許多問(wèn)題，特別是具有滯后性，無(wú)法及時(shí)反映一個(gè)國(guó)家在反腐敗方面所取得的積極成就，但是從總的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，它具有一定的參考價(jià)值。

　　綜合中央的評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)和國(guó)際組織的評(píng)價(jià)，我們認(rèn)為三個(gè)方面的評(píng)價(jià)總體來(lái)說(shuō)是一致的，中央的評(píng)價(jià)更為準(zhǔn)確。我們對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期594個(gè)腐敗要案的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，腐敗案件有平均案值增大，平均潛伏期增加，窩案、串案比重提高等特征。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案職務(wù)犯罪案件數(shù)量也一直居高不下(如圖2所示)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在他們最近出版的《中國(guó)治理》一書中，專門討論了中國(guó)面臨的腐敗挑戰(zhàn)。經(jīng)合組織專家認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前反腐敗工作總體來(lái)說(shuō)是有效的，但仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：對(duì)行賄者的處罰要遠(yuǎn)比受賄者輕，舉報(bào)人沒(méi)有得到有效的保護(hù)，腐敗案件查處工作容易受到干預(yù)。因此，盡管我國(guó)在反腐敗方面取得了明顯成效，但目前整體腐敗形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，要戰(zhàn)勝腐敗還需要長(zhǎng)期的努力。

　　2 我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期國(guó)家制度建設(shè)的歷史回顧

　　國(guó)家的發(fā)展本質(zhì)上是一個(gè)制度建設(shè)的過(guò)程。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了從制度重建、制度深化到制度完善這三個(gè)發(fā)展階段。相應(yīng)地，我國(guó)的廉政制度建設(shè)也經(jīng)歷了這樣三個(gè)發(fā)展階段。

　　第一階段：從1978年黨的十一屆三中全會(huì)到1991年是制度重建階段。這個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)是迅速恢復(fù)“文化大革命”時(shí)期被破壞的制度和國(guó)家機(jī)構(gòu)，在制度重建的基礎(chǔ)上確立改革開放的基本國(guó)策和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略方針。1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，這標(biāo)志著“文化大革命”時(shí)期被破壞或失效的黨和國(guó)家制度得到了恢復(fù)，并進(jìn)入全面建設(shè)的階段。1982年9月，黨的十二大通過(guò)了新的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》；
同年12月，全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)新的《中華人民共和國(guó)憲法》。作為黨和國(guó)家的基本制度，《黨章》和《憲法》的重建具有根本的性質(zhì)。八大《黨章》是9章60條，九大和十大《黨章》都是6章12條，十二大《黨章》是11章50條，后經(jīng)過(guò)幾次修訂又增至53條；
1954年《憲法》是4章106條，1975年《憲法》是4章30條，1982年《憲法》是4章138條，目前還是4章138條，但是內(nèi)容發(fā)生了調(diào)整。僅僅從建國(guó)以來(lái)不同歷史時(shí)期《黨章》和《憲法》篇幅的變化，我們就可以看出黨和國(guó)家基本制度變遷的脈絡(luò)。十一屆三中全會(huì)以來(lái)的第一個(gè)貢獻(xiàn)就是建立了以《黨章》為核心的黨的基本制度和以《憲法》為核心的國(guó)家基本制度，核心就是以《黨章》治黨，以《憲法》治國(guó)。這是兩個(gè)互補(bǔ)性的制度，也成為中國(guó)長(zhǎng)治久安的制度基礎(chǔ)。第二個(gè)貢獻(xiàn)是確保了中國(guó)的政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。盡管發(fā)生過(guò)1989年的政治風(fēng)波，但是很快穩(wěn)定下來(lái)。第三個(gè)貢獻(xiàn)是在制度重建過(guò)程中，確保了中國(guó)的改革和開放�！饵h章》的重新通過(guò)確保了黨在整個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中政治上的統(tǒng)一，恢復(fù)了黨在國(guó)家和社會(huì)中的地位，保證了黨不變質(zhì)，保證了黨執(zhí)政能力的提高。

　　在廉政制度建設(shè)方面，黨的十一屆三中全會(huì)決定恢復(fù)中紀(jì)委并重建黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。之后，檢察院、法院和監(jiān)察部等司法機(jī)關(guān)和國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)相繼恢復(fù)，并于1989年8月設(shè)立了最高人民檢察院貪污賄賂檢察廳，專門負(fù)責(zé)腐敗案件的調(diào)查。在經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的背景下，這段時(shí)期的反腐倡廉工作的重點(diǎn)是恢復(fù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的廉政制度體系，并在新形勢(shì)下做一些初步的探索。

　　第二階段：從1992年黨的十四大到2001年是制度深化階段。在這個(gè)時(shí)期，我國(guó)在原有制度體系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化改革開放，最重要的是確立了要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略目標(biāo)。1992年，黨的十四大明確提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。十四屆三中全會(huì)進(jìn)一步通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干決議》，提出要在20世紀(jì)末初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制。自此我國(guó)正式進(jìn)入從中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期間，由于舊的制度體系被打破，而新的、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的制度體系尚未建立完善，這種制度“真空”和漏洞為腐敗滋生、蔓延提供了空間。

　　在廉政制度建設(shè)方面，1993年1月，中紀(jì)委、監(jiān)察部開始合署辦公。在繼續(xù)加大教育、懲治力度的基礎(chǔ)上，黨的十五大又提出“標(biāo)本兼治”的思路，逐步加大制度預(yù)防的力度。根據(jù)中紀(jì)委辦公廳編的《廉潔從政行為規(guī)范》，黨中央、國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門在1978年至1991年期間制定的廉政規(guī)則有204條，而在1992年至2001年期間制定的廉政規(guī)則有217條，都屬于制度建設(shè)比較集中的時(shí)期。與早期的制度相比，制度深化時(shí)期建立的廉政規(guī)則更深入，也更細(xì)致。在與腐敗作斗爭(zhēng)的過(guò)程中，我國(guó)逐步摸索出了一條社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的廉政建設(shè)和反腐敗工作之路。

　　第三階段：從2002年開始，以黨的十六大召開為標(biāo)志，我國(guó)進(jìn)入了制度完善的發(fā)展階段。2002年10月，黨的十六大提出要不斷健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)定地推動(dòng)改革和對(duì)外開放事業(yè)不斷前進(jìn)。十六屆三中全會(huì)又通過(guò)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，這標(biāo)志著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革逐步進(jìn)入完善階段。2004年9月19日，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出要“通過(guò)全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到‘三個(gè)代表’、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨”，并提出“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)是：按照推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力”。這標(biāo)志著黨和國(guó)家的制度建設(shè)進(jìn)入完善階段。目標(biāo)是使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。提出執(zhí)政能力建設(shè)，是執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和執(zhí)政目標(biāo)的重大轉(zhuǎn)變。

　　在廉政制度建設(shè)方面，2003年黨的十六屆三中全會(huì)第一次明確提出要“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。2003年12月，中國(guó)政府簽署了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，這標(biāo)志著在經(jīng)濟(jì)全球化和腐敗全球化的條件下，我國(guó)的反腐敗工作實(shí)現(xiàn)了從關(guān)門反腐敗到開放地反腐敗的重要轉(zhuǎn)變。2005年1月，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，這是我國(guó)廉政制度完善的重要標(biāo)志�！秾�(shí)施綱要》的頒布是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。

　　它首次提出了反腐敗工作的基本目標(biāo)，就是要“到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系”。這突顯了廉政制度建設(shè)與圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家制度建設(shè)的相匹配，也是對(duì)過(guò)去20多年我國(guó)反腐倡廉和反腐敗工作的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

　　制度建設(shè)是一個(gè)連續(xù)的制度變遷過(guò)程，其本質(zhì)是降低治理成本，提高治理收益。從過(guò)去28年的發(fā)展歷程我們可以看到，制度建設(shè)是一條基本主線。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和對(duì)外開放的新的執(zhí)政條件下，在復(fù)雜的社會(huì)背景下，執(zhí)政黨如何通過(guò)制度建設(shè)應(yīng)對(duì)黨內(nèi)、國(guó)家內(nèi)部的各種腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，不斷探索、不斷學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)新和不斷完善各種互補(bǔ)性的廉政制度。簡(jiǎn)言之，就是創(chuàng)建具有中國(guó)特色、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家廉政體系。盡管我國(guó)的腐敗問(wèn)題仍未得到根本解決，腐敗形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　但是基于制度建設(shè)的方向是正確的，而且是沿著制度變遷的自身邏輯發(fā)展的，即從制度重建，到制度深化，再到制度完善。

　　我們從對(duì)1978年以來(lái)我國(guó)制度建設(shè)三個(gè)發(fā)展階段的分析中可以發(fā)現(xiàn)：首先，制度建設(shè)之間具有互補(bǔ)性。一項(xiàng)制度的建立、改進(jìn)和完善有利于其他制度的建立和完善。黨和國(guó)家基本制度的變遷有助于促進(jìn)廉政制度的變遷，而廉政制度的發(fā)展和完善又會(huì)進(jìn)一步補(bǔ)充和強(qiáng)化黨和國(guó)家基本制度的變遷。其次，制度建設(shè)是一種無(wú)形投資(或軟投資)，必然會(huì)帶來(lái)“紅利”。我們相信，我國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)未來(lái)會(huì)獲得制度建設(shè)的紅利，這就如同我們?cè)?0多年前實(shí)行計(jì)劃生育政策所獲得“紅利”，例如生育率下降，勞動(dòng)人口平均年齡下降，教育水平提高等。第三，從中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)來(lái)看，制度變遷不是自發(fā)的，而是自覺的；
不是被動(dòng)的，而是主動(dòng)的；
不僅是誘致性的，更是強(qiáng)制性的；
不僅有強(qiáng)烈的政治意愿，還有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力。從廉政制度建設(shè)來(lái)看同樣如此。

　　3 我國(guó)反腐敗工作的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

　　中共中央2005年1月頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》對(duì)我國(guó)反腐倡廉工作的基本經(jīng)驗(yàn)作了六個(gè)方面的總結(jié)。除此之外，我們認(rèn)為還有如下幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：

　　第一，黨有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，以及對(duì)腐敗挑戰(zhàn)的應(yīng)戰(zhàn)能力。腐敗是一種嚴(yán)峻的政治挑戰(zhàn)。我們黨在這場(chǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜的斗爭(zhēng)中，及時(shí)地認(rèn)識(shí)到了危機(jī)。黨的十六大報(bào)告提出，“不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅”，這說(shuō)明黨有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)。面對(duì)挑戰(zhàn)，黨也表現(xiàn)出了強(qiáng)大的應(yīng)戰(zhàn)能力，突出表現(xiàn)為其有自我凈化的能力，能夠堅(jiān)定地反對(duì)黨和國(guó)家內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)；
也有很強(qiáng)的制度創(chuàng)新能力，通過(guò)制度創(chuàng)新鏟除腐敗滋生的土壤。

　　第二，黨有強(qiáng)烈的反腐敗意愿，并作出了公開的政治承諾。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)人的政治決心和公開承諾往往是決定一個(gè)國(guó)家反腐敗斗爭(zhēng)能否成功的最重要因素之一。每次召開黨代會(huì)的時(shí)候，我們黨都要提出反腐敗方面的工作目標(biāo)，作出公開承諾，這是將我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)不斷推向前進(jìn)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　我們自己的經(jīng)驗(yàn)也表明，黨中央領(lǐng)導(dǎo)人帶頭履行承諾，讓人民來(lái)監(jiān)督，這會(huì)極大地提高監(jiān)督的有效性。胡錦濤同志在當(dāng)選新一屆國(guó)家主席后提出，“我和新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)工作人員誠(chéng)心誠(chéng)意地接受各位代表和全國(guó)各族人民的監(jiān)督”。2004年2月，中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(試行)將這種監(jiān)督制度化。它首次規(guī)定，中央委員對(duì)中央政治局委員、常委的意見，署真實(shí)姓名以書面形式或其他形式向中央政治局常委會(huì)或中央紀(jì)委常委會(huì)反映。胡錦濤同志還對(duì)中央政治局和中央政治局常委會(huì)工作規(guī)則，以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面做到以身作則提出了許多具體的要求。這開了一個(gè)很好的先例，中央政治局委員、中央政治局常委必須要受到監(jiān)督。此外，新一屆國(guó)務(wù)院通過(guò)的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》(9章54條)也對(duì)國(guó)務(wù)院的工作程序和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的工作作風(fēng)作出了明確規(guī)定，這是對(duì)人民的公開承諾，表達(dá)了中央懲治腐敗和不正之風(fēng)的堅(jiān)定決心。

　　第三，黨在不斷探索中國(guó)特色的廉政建設(shè)模式。通過(guò)20多年的摸索，我們黨基本形成了一套具有明確指導(dǎo)思想、初步完善的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和規(guī)章制度的廉政制度體系，不斷推進(jìn)工作的制度化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化和專業(yè)化，走出了一條與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的、中國(guó)特色的反腐敗之路。這不僅是對(duì)過(guò)去20多年我國(guó)反腐敗工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)于其他發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家的反腐敗斗爭(zhēng)也具有一定借鑒作用。

　　4 腐敗的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

　　為什么腐敗問(wèn)題如此嚴(yán)重？它的社會(huì)背景是什么？執(zhí)政黨面臨挑戰(zhàn)的深層背景是什么？

　　中國(guó)不僅出現(xiàn)了持續(xù)20多年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且也引起廣泛而迅速的結(jié)構(gòu)變化和社會(huì)變化，正在經(jīng)歷四個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互影響的轉(zhuǎn)型過(guò)程：一是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，即從指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；
二是社會(huì)轉(zhuǎn)型，即從以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代城市社會(huì)逐步轉(zhuǎn)變，同時(shí)還正在向以知識(shí)為基礎(chǔ)的知識(shí)社會(huì)加速轉(zhuǎn)變；
三是政治體制轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)中央集權(quán)政治體制向社會(huì)主義民主政治體制轉(zhuǎn)變；
四是開放轉(zhuǎn)型，即從封閉、半封閉經(jīng)濟(jì)社會(huì)向建立開放經(jīng)濟(jì)和全面開放社會(huì)轉(zhuǎn)變。四大轉(zhuǎn)型要求也推動(dòng)著政府轉(zhuǎn)型，即政府職權(quán)范圍、行為方式、工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)型，即從“缺位”到“到位”，從“越位”到“歸位”，從發(fā)展型政府到監(jiān)管型政府，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型政府到公共服務(wù)型政府。

　　四大轉(zhuǎn)型的核心是黨的轉(zhuǎn)型和政府的轉(zhuǎn)型，這是確保中國(guó)成功地實(shí)現(xiàn)“社會(huì)轉(zhuǎn)型”、“市場(chǎng)轉(zhuǎn)型”和“政府轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵。從共產(chǎn)黨內(nèi)部發(fā)展模式看，共產(chǎn)黨需要“自我改革、自我創(chuàng)新、自我轉(zhuǎn)型、自我建設(shè)”；
從共產(chǎn)黨面對(duì)外部挑戰(zhàn)看，需要“銳意進(jìn)取、不斷創(chuàng)新、主動(dòng)轉(zhuǎn)型、從嚴(yán)建設(shè)”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中重新界定政府的作用和干預(yù)內(nèi)容。現(xiàn)在的問(wèn)題是政治轉(zhuǎn)型滯后于其他轉(zhuǎn)型，因此加速政府轉(zhuǎn)型是解決腐敗問(wèn)題的根本措施，建設(shè)監(jiān)管型政府、公共服務(wù)型政府、能夠使社會(huì)有效監(jiān)督的政府、有限的政府、負(fù)責(zé)任的政府、與民為善的政府。提高黨的執(zhí)政能力的核心是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。

　　由于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，國(guó)家掌握和控制大量國(guó)家財(cái)富和國(guó)家資源，各級(jí)黨政干部掌握和擁有各種行政權(quán)力，為此就會(huì)出現(xiàn)兩種可能性：一種是國(guó)家或黨政干部可能是“服務(wù)之手”，利用這些資源和權(quán)力為社會(huì)大眾提供公共服務(wù)，服務(wù)人民；
另一種是國(guó)家或黨政干部可能淪為“掠奪之手”，利用這些資源和權(quán)力為自己或集體謀取私利，走向人民的對(duì)立面。在信息不對(duì)稱和權(quán)力不對(duì)稱情況下(既缺乏對(duì)公共信息的披露和透明度，又缺乏對(duì)公共權(quán)力的制衡和監(jiān)督)，后一種可能性更大，而前一種可能性更小。這就可以理解為什么1956年毛澤東會(huì)擔(dān)憂黨內(nèi)形成一個(gè)脫離人民群眾的“貴族階層”。毛澤東的做法是不斷地發(fā)動(dòng)政治運(yùn)動(dòng)和階級(jí)斗爭(zhēng)來(lái)周期性地整肅黨內(nèi)和政府內(nèi)的“當(dāng)權(quán)派”，不斷地公開揭露共產(chǎn)黨內(nèi)部的“陰暗面”，直至1966年都沒(méi)有解決“掠奪之手”的問(wèn)題，從而決定親自發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)“文化大革命”。顯然，晚年的毛澤東失敗了。而今日我們所看到的“掠奪之手”的陰暗面遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)年毛澤東所看到的“陰暗面”。

　　國(guó)家財(cái)富迅速擴(kuò)大，使“掠奪之手”的掠奪性的機(jī)會(huì)空前擴(kuò)大。從國(guó)際比較來(lái)看，中國(guó)是世界上公共財(cái)政增長(zhǎng)最快的國(guó)家，在“十五”時(shí)期財(cái)政收入年平均增長(zhǎng)率為18.7%?這還不包括預(yù)算外收入、社會(huì)保障基金收入和非制度收入，財(cái)政支出年平均增長(zhǎng)率16.2%，也不包括預(yù)算外支出和非制度支出；
中國(guó)是世界上政府行政開支增長(zhǎng)最快的國(guó)家，在“十五”時(shí)期年平均增長(zhǎng)率為21.7%；
中國(guó)是世界上中央政府對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)最快的國(guó)家，2000年至2004年平均增長(zhǎng)率21.6%；
中國(guó)也是世界上公共投資增長(zhǎng)最快也是規(guī)模最大的國(guó)家之一，“十五”時(shí)期中央項(xiàng)目投資29.5萬(wàn)億元，相當(dāng)于3.6萬(wàn)億美元，是“九五”時(shí)期的2.1倍，占同期GDP比重的4.9%，這還不包括地方政府的公共投資。如果計(jì)入國(guó)有金融機(jī)構(gòu)掌握和控制的信貸資金，大中型國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，各級(jí)地方政府掌握和控制的國(guó)有土地等，那么中國(guó)國(guó)家財(cái)富的規(guī)模是世界最大的國(guó)家之一。

　　腐敗的結(jié)構(gòu)性根源是什么？我們認(rèn)為這集中體現(xiàn)為兩個(gè)不對(duì)稱性：一是權(quán)力不對(duì)稱性，指的是公共權(quán)力和制約、監(jiān)督公共權(quán)力的力量的不對(duì)稱性；
二是信息不對(duì)稱性，指的是由于腐敗隱秘、敏感特性而造成的腐敗者和反腐敗機(jī)構(gòu)所掌握的信息的不對(duì)稱性。權(quán)力不對(duì)稱、信息不對(duì)稱最大化的結(jié)果必然是導(dǎo)致腐敗(如圖3所示)。因此，反腐敗機(jī)構(gòu)的工作可以總結(jié)歸納為要解決這兩個(gè)不對(duì)稱性問(wèn)題。反腐敗工作的本質(zhì)是降低社會(huì)交易成本和國(guó)家治理成本。

　　中國(guó)政治國(guó)情條件下兩個(gè)不對(duì)稱有什么自身的特性？權(quán)力不對(duì)稱性和信息不對(duì)稱性在各國(guó)都普遍存在，但是在我國(guó)五級(jí)半政府的政治國(guó)情下，這兩個(gè)不對(duì)稱性問(wèn)題更加突顯。中國(guó)內(nèi)地有31個(gè)省份，333個(gè)地級(jí)市或者地區(qū)，2800多個(gè)縣或縣級(jí)市或者市轄區(qū)，還有4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加上5個(gè)計(jì)劃單列市，這就有五級(jí)半政府！世界大國(guó)都是三級(jí)政府，只有中國(guó)是五級(jí)政府。這就使得所有信息都傳遞到中央也不大可能，而中央的政策到了各級(jí)地方，也會(huì)因地方利益而打折扣。同時(shí)，中央還遇到了如何監(jiān)督各級(jí)政府的問(wèn)題，越是基層，越是難以監(jiān)督，同時(shí)政府與公民的權(quán)力不對(duì)稱性越明顯，監(jiān)督比較難，對(duì)違紀(jì)違法懲治也很難。解決第一個(gè)不對(duì)稱性問(wèn)題需要“透明革命”，即涉及公共信息必須全部披露；
解決第二個(gè)不對(duì)稱性問(wèn)題需要“監(jiān)督革命”，即涉及公共權(quán)力必須受到各種制衡(水平制衡和縱向制衡)和監(jiān)督。所以，中國(guó)要成功地崛起，要解決自己的崛起問(wèn)題，挑戰(zhàn)不是來(lái)自外部，而是更多來(lái)自內(nèi)部，主要是來(lái)自黨和國(guó)家內(nèi)部的官僚主義、低效率和腐敗的挑戰(zhàn)，從“劣治”走向“良治”。這就是我多年研究中國(guó)國(guó)情一個(gè)最主要的體會(huì)，只有經(jīng)濟(jì)學(xué)是不夠的，還需要政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的辦法。

　　當(dāng)前我國(guó)仍然處于腐敗易發(fā)期和多發(fā)期，與腐敗作斗爭(zhēng)是一個(gè)復(fù)雜的博弈過(guò)程。反腐敗的根本措施是制度建設(shè)，核心是要解決兩個(gè)不對(duì)稱性問(wèn)題。要解決權(quán)力不對(duì)稱性問(wèn)題，就要進(jìn)一步完善我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督體制和機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度環(huán)境，加強(qiáng)體制內(nèi)的監(jiān)督力量，充分利用信息技術(shù)工具建立有效的監(jiān)督手段，同時(shí)加大外部監(jiān)督的力度，鼓勵(lì)人民群眾和新聞媒體對(duì)地方政府、政府部門以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。提高公共部門的透明度是解決信息不對(duì)稱問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　5 廉政建設(shè)的目標(biāo)是建立中國(guó)特色國(guó)家廉政體系

　　反腐敗本質(zhì)上是一個(gè)制度建設(shè)過(guò)程，即建立國(guó)家廉政體系的過(guò)程。醫(yī)治腐敗的根本途徑是構(gòu)建國(guó)家廉政體系，這是最有效的反腐敗改革計(jì)劃，也是人類反腐敗智慧的結(jié)晶。不論一個(gè)國(guó)家處在什么樣的發(fā)展階段，采用什么樣的社會(huì)制度，腐敗的程度多么嚴(yán)重，建立國(guó)家廉政體系對(duì)于醫(yī)治腐敗都具有普遍性和適應(yīng)性，這一體系旨在使腐敗由“低風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)”成為“高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)”的行為。

　　從根本上說(shuō)，反腐敗的根本目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的轉(zhuǎn)變，由“劣治”轉(zhuǎn)為“良治”。腐敗是“劣治”的重要標(biāo)志，任意濫用公共權(quán)力，扭曲分配公共支出，浪費(fèi)使用公共資源，損害和減少公共福利；
廉政是“良治”的重要標(biāo)志，合理運(yùn)用公共權(quán)力，公平分配公共支出，有效利用公共資源，增進(jìn)和擴(kuò)大公共福利。反腐敗努力，并不只是意味著抑制腐敗，它只是達(dá)到建立起一個(gè)更有效、公平、高效的政府的更大的目標(biāo)的工具性的東西。反腐敗根本的重點(diǎn)是改革和改變滋生腐敗的體制溫床，而不只是處置和懲罰個(gè)人。

　　因此我們認(rèn)為，中國(guó)廉政建設(shè)的目標(biāo)是建立與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的、中國(guó)特色的國(guó)家廉政體系。嚴(yán)格意義上說(shuō)，幾乎沒(méi)有哪兩個(gè)國(guó)家的國(guó)家廉政體系是完全相同的。一個(gè)國(guó)家的廉政制度體系必然是該國(guó)文化歷史、政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法律體系和腐敗狀況等因素共同作用的結(jié)果。然而在這些國(guó)家中，顯然中國(guó)的國(guó)家廉政體系是一種獨(dú)特的模式，其最大的不同在于中國(guó)的反腐敗工作是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行的，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)廉政建設(shè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。經(jīng)過(guò)50多年甚至更長(zhǎng)時(shí)期的探索，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)在中國(guó)建立了一套較為完善的國(guó)家廉政體系。事實(shí)證明，盡管中國(guó)的國(guó)家廉政體系還存在一些不足和完善的空間，但是總的來(lái)說(shuō)是行之有效的，是符合中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)階段發(fā)展要求的，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍將繼續(xù)保持。中國(guó)走的是一條與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的，有中國(guó)特色的廉政建設(shè)之路。中國(guó)的國(guó)家廉政體系也將作為一種獨(dú)特的模式，供其他國(guó)家相互學(xué)習(xí)和借鑒。

　　過(guò)去，我國(guó)在廉政外宣工作中往往有意識(shí)地弱化或是回避黨在廉政建設(shè)和反腐敗工作中的地位和作用，但這并不能消除外國(guó)政客、專家和媒體長(zhǎng)期持有的偏見。相反，我們認(rèn)為，我國(guó)黨和政府應(yīng)該旗幟鮮明地提出要“建立中國(guó)特色的廉政和反腐敗模式”，明確黨在廉政建設(shè)和反腐敗工作中的地位和作用。這是與我國(guó)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的目標(biāo)是相一致的，與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持的基本制度也是吻合的。我國(guó)的反腐敗體制和機(jī)制雖然與西方所謂的民主國(guó)家，甚至與任何其他國(guó)家都不相同，但它卻是符合中國(guó)國(guó)情的，能夠有效地解決中國(guó)當(dāng)前面臨的腐敗問(wèn)題。

　　盡管如此，我們還是應(yīng)該看到，當(dāng)前我國(guó)的國(guó)家廉政體系中還存在許多不足和亟待完善的地方。我們剛完成了一項(xiàng)旨在應(yīng)用透明國(guó)際的國(guó)家廉政體系框架對(duì)我國(guó)的廉政制度建設(shè)進(jìn)行評(píng)估的項(xiàng)目。該研究充分肯定了建國(guó)以來(lái)我國(guó)在建立中國(guó)特色國(guó)家廉政體系方面所作出的努力和成績(jī)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　但也指出了許多問(wèn)題，這包括部分國(guó)家廉政體系“支柱”沒(méi)有充分發(fā)揮其職能和作用，存在角色缺位和不到位的情況，以及公共部門的公開性和透明度，難以形成全方位、多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)等。

　　6 如何組織協(xié)調(diào)國(guó)家廉政體系建設(shè)

　　在中國(guó)特色的國(guó)家廉政體系中，中紀(jì)委應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用？

　　陳云同志早在20多年前(1985年3月)就提出，各級(jí)黨組織和黨的紀(jì)律檢查部門只是查處違法亂紀(jì)的案子不行，更重要的是要加強(qiáng)共產(chǎn)黨員的黨性教育和自覺遵守黨的紀(jì)律的教育。

黨的十三大報(bào)告也明確指出，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)不處理法紀(jì)和政紀(jì)案件，應(yīng)當(dāng)集中力量管好黨紀(jì)，協(xié)助黨委管好黨風(fēng)。辦案形象地講就像是割韭菜，而國(guó)家制度建設(shè)就是鏟除腐敗滋生的土壤。辦案是戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，也易也難，“易”指的是對(duì)任何案件，只要集中精力基本上都可以辦下來(lái)，“難”指案件往往越辦越多，越辦越嚴(yán)重；
而國(guó)家制度建設(shè)是戰(zhàn)略問(wèn)題，也難也易，這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但如果從激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、懲罰機(jī)制著手，腐敗的治理也比較容易。這是我們一貫的觀點(diǎn)，最近OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)也提出了這樣的觀點(diǎn)。事實(shí)上，中紀(jì)委是幾個(gè)方面都做了，現(xiàn)在應(yīng)該強(qiáng)化其核心職能，而將部分職能轉(zhuǎn)移給其他相關(guān)部門。

　　中紀(jì)委在中國(guó)的國(guó)家廉政體系中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、核心和協(xié)調(diào)的作用�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨黨章》第四十四條規(guī)定：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。”這表明，中紀(jì)委扮演的角色首先是制度設(shè)計(jì)者，負(fù)責(zé)國(guó)家廉政體系的全面、系統(tǒng)設(shè)計(jì)；
其次是重大廉政決策的參謀者，向黨中央和國(guó)務(wù)院提供有關(guān)反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)的政策建議；
第三是在具體政策執(zhí)行中擔(dān)任決策者。中紀(jì)委不能包打天下、無(wú)所不管，要所有為、有所不為。現(xiàn)在問(wèn)題的核心是“有所不為”，因?yàn)橹屑o(jì)委本身要面臨信息不對(duì)稱和授權(quán)不充分的問(wèn)題。如果將反腐倡廉工作比喻成黨對(duì)腐敗的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，那么中紀(jì)委就是參謀部，而不是作戰(zhàn)部隊(duì)，直接在戰(zhàn)場(chǎng)上沖鋒陷陣。

　　中紀(jì)委如何領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)的廉政建設(shè)和反腐敗工作？一是要從政治、思想和組織上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)；
二是必須提出明確的反腐敗和廉政建設(shè)總目標(biāo)、階段性目標(biāo)和具體目標(biāo)。政治領(lǐng)導(dǎo)意味著中紀(jì)委必須設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的具體方針、制度安排和基本途徑；
就廉政重大問(wèn)題提出決策，推薦人員出任主要監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，協(xié)調(diào)各地區(qū)和各部門的工作(橫向和縱向)。思想領(lǐng)導(dǎo)指的是要加強(qiáng)廉政教育和意識(shí)形態(tài)教育。組織領(lǐng)導(dǎo)指的是不僅要進(jìn)一步完善紀(jì)律檢查體系，更重要的是增加軟投入，包括提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)能力、制度創(chuàng)新能力和監(jiān)管能力，并進(jìn)行人力資本投資和開發(fā)。

　　從根本上說(shuō)，這是一個(gè)“黨政分開”和“黨政分工”的問(wèn)題。第一，黨政要相對(duì)分開。加強(qiáng)國(guó)家廉政制度建設(shè)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但這主要指的是政治、思想和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，而不是具體工作實(shí)施中的領(lǐng)導(dǎo)。第二，黨政要相對(duì)分工。黨和政府在廉政建設(shè)中定位不同、角色不同、分工不同、作用不同(如圖4所示)。通常來(lái)說(shuō)是黨決策，政府執(zhí)行；
中央決策，地方和各部門執(zhí)行。在黨政分工中，既要體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要體現(xiàn)政府的作用。既要體現(xiàn)黨的核心力量作用，又要體現(xiàn)政府的職責(zé)范圍。國(guó)家廉政體系就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)黨的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，在全社會(huì)范圍內(nèi)建立這樣的體系，不僅要管黨，還要管政；
不僅要監(jiān)督一般干部，還要監(jiān)督黨中央本身；
不僅要解決國(guó)內(nèi)腐敗問(wèn)題，還要促進(jìn)國(guó)際合作，在全球范圍內(nèi)推動(dòng)反腐敗。（檢察日?qǐng)?bào)）

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