「內(nèi)容提要」為應(yīng)對(duì)"中國(guó)崛起"，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院成立了"中國(guó)連線".文章考察了美國(guó)國(guó)會(huì)"中國(guó)連線"成立的動(dòng)因、功能和人員構(gòu)成，并將"中國(guó)連線"與美國(guó)國(guó)會(huì)的"美中工作小組"進(jìn)行了比較。作者認(rèn)為，美國(guó)國(guó)會(huì)"中國(guó)連線"是一個(gè)相對(duì)松散但背景復(fù)雜的組織，其有關(guān)對(duì)華政策建議大多帶有強(qiáng)烈的兩面下注色彩。在其政策主張中，對(duì)中國(guó)的防范與遏制甚于信任與合作，這在很大程度上制約了該組織成立時(shí)宣稱(chēng)的"正確認(rèn)識(shí)中國(guó)"的初衷。

　　「關(guān)鍵詞」美國(guó)國(guó)會(huì)；
中國(guó)連線；
對(duì)華認(rèn)知；
政策取向

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)"已經(jīng)成為美國(guó)國(guó)內(nèi)影響中美關(guān)系的一個(gè)主要變數(shù)，"①「郝雨凡、張燕東：《無(wú)形的手》，北京：新華出版社，2000年版，第155頁(yè)�！股踔潦且粋�(gè)困擾中美關(guān)系發(fā)展的"麻煩制造者"的負(fù)面因素。近年來(lái)，由于中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上扮演了越來(lái)越重要的角色，美國(guó)國(guó)會(huì)明顯增強(qiáng)了對(duì)中國(guó)的關(guān)注力度。議員中的一些有識(shí)之士正審視著迅速變化的國(guó)際現(xiàn)實(shí)，紛紛成立各種針對(duì)中國(guó)的議員組織，如在眾議院就有由國(guó)會(huì)眾議員里克·拉森（Rick Larsen）和馬克·柯克（Mark Kirk ）于2005年6月發(fā)起成立的"美中工作小組（US -China Working Group）"，由共和黨眾議員蘭迪·福布斯（Randy Forbes）與民主黨眾議員艾克·斯凱爾頓（Ike Skelton）于2005年5月27日發(fā)起成立的"中國(guó)連線（Congressional China Caucus ）".如果加上在2002年由眾議員羅伯特·韋克斯勒（RobertWexler）和丹尼爾·羅拉巴克爾（Dana Rohrabacher）等人共同發(fā)起成立的"中國(guó)臺(tái)灣連線（TaiwanCaucus）"，②「眾議院"中國(guó)臺(tái)灣連線"于2002年4月成立，參議院"中國(guó)臺(tái)灣連線"于2003年9月成立，參加的議員現(xiàn)已達(dá)175人（參眾兩院分別為24人和151人）.」國(guó)會(huì)針對(duì)中國(guó)設(shè)立的組織可謂名義繁多且又功能重疊。

　　美國(guó)國(guó)會(huì)"中國(guó)連線"及"美中工作小組"成立后，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者和媒體大體上保持著積極樂(lè)觀的態(tài)度，認(rèn)為這兩個(gè)組織的建立象征著國(guó)會(huì)山上長(zhǎng)期對(duì)華負(fù)面認(rèn)知的"堅(jiān)冰"正在開(kāi)始融化，甚至認(rèn)為美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)華政策也在發(fā)生悄悄的轉(zhuǎn)型。③「劉衛(wèi)東：《美國(guó)會(huì)堅(jiān)冰開(kāi)始融化》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2006年1月10日�！构P者選取"中國(guó)連線"作為考察美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)華政策辯論的一個(gè)重要窗口，力圖通過(guò)此個(gè)案揭示其與國(guó)會(huì)其他有關(guān)中國(guó)組織的關(guān)系，考察其對(duì)中美關(guān)系的影響。

　　一、美國(guó)國(guó)會(huì)"中國(guó)連線"的成立動(dòng)因和人員構(gòu)成

　　美國(guó)國(guó)會(huì)除了正式委員會(huì)和小組委員會(huì)之外，還存在眾多的非正式組織。"連線"就是其中的一種。它最初是指黨團(tuán)秘密會(huì)議，后來(lái)專(zhuān)門(mén)指那些反映某些議員的共同興趣、政見(jiàn)和利益的組織。①「關(guān)于"Congressional Caucus"有多種譯法，李道揆譯為"議員團(tuán)"，信強(qiáng)則從"聯(lián)合戰(zhàn)線"的角度意譯為"聯(lián)線"，本文采用了"國(guó)會(huì)連線"的譯法。」國(guó)會(huì)"連線"組織現(xiàn)在約有上百個(gè)，如"鋼鐵議員連線"、"互聯(lián)網(wǎng)議員連線"、"人權(quán)連線"、"黑人議員連線"等等。同一個(gè)議員往往是多個(gè)"連線"組織的成員。各類(lèi)"連線"組織成立的動(dòng)機(jī)和目的各不相同，影響力也不一樣。

　　"連線"的成立和運(yùn)作使得美國(guó)會(huì)議員能夠協(xié)調(diào)立法計(jì)劃，在設(shè)定議事日程上開(kāi)展戰(zhàn)略合作。另外，"連線"也是影響議長(zhǎng)和資深議員決策的一個(gè)重要途徑。②「Frank Koszorus ，"The Role of Congressional Caucuses in Policy Making：Don"t Ignore Them？"http：//www.americanhungarianfederation.org/docs/Cong Caucuses_677845_v11.pdf.」

　　直至2005年上半年，美國(guó)國(guó)會(huì)尚未成立針對(duì)中國(guó)的"連線"組織。③「早在2002年，"中國(guó)臺(tái)灣連線"就已成立，參加的議員現(xiàn)已達(dá)175人（眾參兩院分別為151人和24人）.此外，在永久性正常貿(mào)易關(guān)系（PNTR ）通過(guò)之后，美國(guó)會(huì)設(shè)立的國(guó)會(huì)-行政當(dāng)局中國(guó)委員會(huì)和美中安全評(píng)估委員會(huì)則不屬于本文所探討的國(guó)會(huì)連線組織的范圍�！惯@與中美關(guān)系不斷深化的現(xiàn)實(shí)極不相稱(chēng)。美國(guó)在經(jīng)歷了幾年反恐戰(zhàn)爭(zhēng)之后，其國(guó)會(huì)再度將關(guān)注的目光聚焦中國(guó)，一些議員對(duì)于中國(guó)正在"崛起"的現(xiàn)實(shí)"深表憂(yōu)慮"，圍繞中國(guó)問(wèn)題的辯論再度發(fā)酵。

　�。ㄒ唬┟绹�(guó)國(guó)會(huì)"中國(guó)連線"成立的動(dòng)因

　　美國(guó)會(huì)眾議院"中國(guó)連線"成立的動(dòng)因之一是要加大美國(guó)會(huì)對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)力度。"中國(guó)連線"的成立可以看做是"中國(guó)崛起"在美國(guó)國(guó)會(huì)中得到回應(yīng)的具體表現(xiàn)。

　　在冷戰(zhàn)結(jié)束以后的一段時(shí)間內(nèi)，由于蘇聯(lián)的解體，很多美國(guó)國(guó)會(huì)議員認(rèn)為中國(guó)在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位有所下降，"中國(guó)牌"也逐漸失去現(xiàn)實(shí)意義。即使對(duì)華持友好態(tài)度的參議員漢密爾頓在1993年時(shí)也認(rèn)為，雖然美國(guó)與中國(guó)有重要的利害關(guān)系，但"中國(guó)不在我們對(duì)外政策日程上的首位".④「[美]李·漢密爾頓：《美國(guó)如何推動(dòng)中國(guó)的改革》，載高洪山等編譯：《克林頓執(zhí)政100天》，長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1994年版，第367頁(yè)。」由于中美兩國(guó)具有不同的意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度，許多國(guó)會(huì)議員既不了解中國(guó)，但又輕視中國(guó)。⑤「美國(guó)國(guó)家政策中心的斯坦布魯納（Maureen Steinbruner ）認(rèn)為，國(guó)會(huì)中幾乎很少有人能夠真正了解中國(guó)。參見(jiàn)Maureen Steinbruner ，"The United States，China，and the TaiwanStrait：Clear Skies or Stormy WeatherAhead ？"Introductory Remarks by Maureen ，Center for National Policy，

　　http ：//www.cnponline.org/index.php ？tg

　　=articles&idx =More&top ics =52&article =36.」他們?cè)谡劦街袊?guó)時(shí)往往刻意稱(chēng)中國(guó)為"紅色中國(guó)"，對(duì)中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)生的巨大變化以及建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所做的努力視而不見(jiàn)。無(wú)知必然帶來(lái)政治偏見(jiàn)，而這些偏見(jiàn)阻礙了他們做出符合客觀實(shí)際的對(duì)華政策。⑥「美國(guó)國(guó)會(huì)在對(duì)華關(guān)系上的一個(gè)令人困惑的悖論是：一方面正如美國(guó)國(guó)會(huì)專(zhuān)家丹博（KerryDumbaugh ）所說(shuō)，大多數(shù)美國(guó)議員并不真正關(guān)心中國(guó)問(wèn)題。另一方面，他們又熱衷于在對(duì)華問(wèn)題上頻頻出手，設(shè)置各種各樣的議程，提出五花八門(mén)的議案。因此，美國(guó)會(huì)的對(duì)華政策在很大程度上是建立在對(duì)中國(guó)缺乏了解這一不堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上的。參見(jiàn)郝雨凡、張燕東：《無(wú)形的手》，第390頁(yè)�！�

　　2005年3月，美國(guó)會(huì)眾議院議員福布斯率領(lǐng)10位同事訪問(wèn)中國(guó)。在華期間，他們?cè)L問(wèn)了軍事設(shè)施、港口、鋼鐵公司、造船廠并會(huì)見(jiàn)了政府官員，還與在華從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的美國(guó)跨國(guó)公司代表進(jìn)行了接觸。福布斯在訪華期間強(qiáng)烈地感受到中美之間相互認(rèn)知的不對(duì)稱(chēng)性，感受到美國(guó)對(duì)中國(guó)的陌生。他感嘆地指出："由于大家都把目光盯在伊拉克和反恐戰(zhàn)爭(zhēng)上面，很少有人能真正理解未來(lái)十年影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)和防務(wù)的全球變化趨勢(shì)。"⑦「Congressional ChinaCaucus Formed on Cap itol Hill，

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　　congressional -china -caucus -formed -on.html.」此次訪華使福布斯強(qiáng)烈感受到了中國(guó)影響力的與日俱增。然而讓他驚訝的是美國(guó)國(guó)會(huì)居然連一個(gè)針對(duì)中國(guó)的"連線"組織都沒(méi)有。這次印象深刻的訪問(wèn)觸發(fā)了福布斯議員回國(guó)后建立"中國(guó)連線"的念頭。

　　美國(guó)會(huì)"中國(guó)連線"的成立實(shí)際上反映了議員們?cè)陉P(guān)注中國(guó)在地區(qū)和全球舞臺(tái)上崛起方面具有的共同興趣。例如，作為發(fā)起人之一的福布斯堅(jiān)定地把"客觀看待中國(guó)的崛起"定位為該"連線"的主要工作目標(biāo)。他認(rèn)為，了解中國(guó)不應(yīng)只是情報(bào)機(jī)構(gòu)的事，還是全體美國(guó)政治實(shí)體的事。成立該"連線"組織就是要為眾議院提供討論美中利益的一個(gè)論壇。"中國(guó)連線"成立后，成員們定期會(huì)面，并邀請(qǐng)了一些美國(guó)精英來(lái)分析美中貿(mào)易、臺(tái)灣問(wèn)題和中國(guó)的軍力狀況等問(wèn)題。

　　"中國(guó)連線"成立的動(dòng)因之二是應(yīng)對(duì)"中國(guó)崛起"對(duì)美國(guó)帶來(lái)的影響，維護(hù)美國(guó)國(guó)家利益。⑧「福布斯在宣布"中國(guó)連線"成立的新聞發(fā)布會(huì)上，當(dāng)被問(wèn)及"連線"的立場(chǎng)傾向時(shí)，他表示"連線"既不親華，也不反華，都是為了維護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益。參見(jiàn)CongressionalChina Caucus Formed on Cap itol Hill，http：//www.house.gov/forbes.」"如何應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起是美國(guó)外交政策的一個(gè)重要問(wèn)題".①「美國(guó)副國(guó)務(wù)卿羅伯特·佐利克（RobertB.Zoellick ）于2005年9月21日在美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)（National Committee on U.S.-China Relations ）上就中美關(guān)系問(wèn)題發(fā)表題為《中國(guó)往何處去？——從正式成員到承擔(dān)責(zé)任》的演講。」福布斯在宣布"中國(guó)連線"成立時(shí)特別聲明：中國(guó)擁有13億人口，是美國(guó)人口的4倍。中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在未來(lái)15年可望增長(zhǎng)3倍，其軍事現(xiàn)代化進(jìn)程舉世矚目。

　　中國(guó)的迅速發(fā)展正在使中國(guó)這個(gè)亞洲大國(guó)越來(lái)越具有全球影響。②「內(nèi)容見(jiàn)福布斯在眾議院的網(wǎng)站資料，http //：www.house.gov/forbes .」福布斯表示："我沒(méi)有看到這個(gè)國(guó)家（指美國(guó)）已制定了同中國(guó)打交道的方案"，但"中國(guó)卻已制定好了與我們打交道的計(jì)劃。"③「Congressional China Caucus Formed on Cap itol Hill，

　　http ：//beforestforever.blogspot.com /2005/05/

　　congressional -china -caucus -formed-on.html.」美國(guó)會(huì)"中國(guó)連線"的成立，就是要發(fā)展一個(gè)"匯集各種關(guān)于中國(guó)的信息交流中心"，同時(shí)"負(fù)責(zé)評(píng)估各種政策選擇的有利、不利因素，激發(fā)白宮和國(guó)會(huì)內(nèi)就如何處理中國(guó)問(wèn)題進(jìn)行討論".④「[美]理查德·塞爾�。≧ichard Seldin）：《美國(guó)國(guó)會(huì)近10個(gè)機(jī)構(gòu)為中國(guó)把脈》，

　　http ：//www.360doc.com /showWeb /0/0/144248.aspx.」換言之，美國(guó)會(huì)"中國(guó)連線"的成員將通過(guò)提供政策建議來(lái)深入討論有關(guān)中國(guó)的各種議題，同時(shí)力爭(zhēng)"在國(guó)會(huì)致力于保護(hù)國(guó)家的安全和主權(quán)，保存國(guó)家的道德和歷史之根".⑤「內(nèi)容見(jiàn)福布斯在眾議院網(wǎng)站資料，http ：//www.house.gov/for2bes.」

　　從國(guó)會(huì)"中國(guó)連線"成立的動(dòng)因和目的來(lái)看，這一組織從理論上來(lái)說(shuō)應(yīng)該可以增進(jìn)議員對(duì)中國(guó)的了解、做出更為正確的對(duì)華決策，但是良好的動(dòng)機(jī)未必帶來(lái)良好的后果。要了解"中國(guó)連線"這一組織對(duì)中美關(guān)系的影響，我們不妨深入考察一下"連線"成員的組成情況以及這些議員在涉華議題上的態(tài)度傾向。

　�。ǘ�）美國(guó)會(huì)"中國(guó)連線"的人員構(gòu)成分析

　　同其他"連線"情況類(lèi)似，美國(guó)會(huì)"中國(guó)連線"一無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，二無(wú)固定的工作人員和辦公室，成員基本是自愿加入，公務(wù)活動(dòng)多由共同主席辦公室人員承擔(dān)，就連其相關(guān)網(wǎng)站也都附屬于福布斯議員的個(gè)人官方網(wǎng)站之內(nèi)。2005年5月，"中國(guó)連線"成立時(shí)有成員9人，截至2006年6月一共有36人，是一個(gè)尚在發(fā)展中的議員非正式組織。它的開(kāi)放性決定了這一組織人員構(gòu)成的復(fù)雜性。⑥「共和黨參議員科爾曼與民主黨參議員奧巴馬曾于2006年1月3日宣布成立類(lèi)似的組織——"參議院中國(guó)工作小組"，但這一努力到現(xiàn)在尚未收到成效。因此"中國(guó)連線"到目前為止還不是一個(gè)跨兩院的國(guó)會(huì)組織�！�

　　首先，美國(guó)會(huì)"中國(guó)連線"是一個(gè)跨黨派、跨意識(shí)形態(tài)的"連線"組織。兩位主席（福布斯和斯凱爾頓）分別來(lái)自共和黨和民主黨。在36位成員中，共和黨議員27人，民主黨議員9人。從意識(shí)形態(tài)來(lái)看，該組織以共和黨保守派人士為主體，如福布斯、湯姆·菲尼（Tom Feeney ）、菲爾·英格里斯（Phil English ）等；
同時(shí)又吸收進(jìn)了某些自由派人士，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　如弗蘭克·沃爾夫（FrankWolf）、蘇珊·戴維斯（Susan Davis）.人員構(gòu)成的特點(diǎn)凸顯出"中國(guó)連線"是由一群關(guān)心中國(guó)問(wèn)題的超越保守主義與自由主義意識(shí)形態(tài)分歧的跨黨派聯(lián)盟。

　　在對(duì)華政策上，共和黨保守派議員近年來(lái)特別關(guān)注中國(guó)軍事發(fā)展對(duì)美國(guó)安全帶來(lái)的影響，尤其是喜歡把中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中美貿(mào)易與美國(guó)的安全問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)。而以民主黨為主體的自由派議員更加關(guān)注中國(guó)的人權(quán)、法治、民主建設(shè)等政治議題，熱衷于把中美之間的貿(mào)易問(wèn)題高度政治化。不過(guò)，民主黨自由派和共和黨保守派在對(duì)華認(rèn)知的意識(shí)形態(tài)方面并非涇渭分明，在許多領(lǐng)域也會(huì)存在立場(chǎng)重合的現(xiàn)象。例如，在涉及宗教信仰自由問(wèn)題上，屬于保守立場(chǎng)的福布斯與屬于自由派的沃爾夫等人就超越了彼此的分歧，在人權(quán)問(wèn)題上口徑一致。

　　其次，從議員所屬的委員會(huì)來(lái)看，包括兩位共同主席在內(nèi)，"中國(guó)連線"中有13人來(lái)自眾議院軍事委員會(huì)。"連線"主席福布斯是軍事委員會(huì)重要成員，另一位共同主席斯凱爾頓則是軍事委員會(huì)最資深的民主黨人士。其他成員如亨特是軍事委員會(huì)的主席，同時(shí)也是該委員會(huì)資深共和黨人。鑒于該委員會(huì)成員經(jīng)常聽(tīng)取五角大樓的匯報(bào)，對(duì)中美軍事力量對(duì)比、中國(guó)軍事實(shí)力的增長(zhǎng)、中國(guó)臺(tái)灣問(wèn)題之類(lèi)的軍事安全問(wèn)題特別關(guān)注，⑦「從2000年起，該委員會(huì)就開(kāi)始舉行關(guān)于"中國(guó)是不是美國(guó)敵人"的聽(tīng)證會(huì)。此外，在福布斯、斯凱爾頓和亨特等人的主導(dǎo)下，該委員會(huì)還多次對(duì)中國(guó)的軍事現(xiàn)代化舉行聽(tīng)證會(huì)�？梢钥隙ǖ氖�，由于這些眾議院軍事委員會(huì)資深議員的加入，"中國(guó)連線"在對(duì)華軍事、安全政策方面具有相當(dāng)大的影響力�！挂虼耍�"中國(guó)連線"在今后幾年里，很有可能會(huì)把注意力集中在"中國(guó)的崛起"對(duì)美國(guó)安全利益可能產(chǎn)生的影響方面。這將產(chǎn)生兩大后果：一是"中國(guó)連線"在某種程度上將會(huì)重復(fù)甚至拔高"中國(guó)威脅"的論調(diào)。

　　二是它們也會(huì)把純粹的貿(mào)易問(wèn)題政治化，將其與美國(guó)的軍事安全問(wèn)題掛鉤，就像過(guò)去美國(guó)國(guó)會(huì)常常把中國(guó)的貿(mào)易問(wèn)題與人權(quán)掛鉤一樣。

　　特別值得注意的是，在"中國(guó)連線"成員中，只有3人來(lái)自眾議院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)，只有1人即喬·威爾遜（JoeWilson ）是該委員會(huì)屬下的亞太事務(wù)小組委員會(huì)的成員。這一事實(shí)說(shuō)明，美國(guó)會(huì)"中國(guó)連線"的成員大多對(duì)中美關(guān)系的復(fù)雜性不是十分了解，在制定對(duì)華政策時(shí)更容易從美國(guó)國(guó)內(nèi)政治而不是從國(guó)際政治的格局來(lái)看待中美關(guān)系的發(fā)展。

　　再次，從議員所屬的州和選區(qū)來(lái)看，36名成員分別來(lái)自21個(gè)州。其中弗吉尼亞州5人，加利福尼亞州、賓夕法尼亞州、佛羅里達(dá)州各3人，剩下的22名議員來(lái)自其余的17個(gè)州。議員所在選區(qū)情況有兩個(gè)明顯特點(diǎn)：一是來(lái)自軍工企業(yè)選區(qū)的議員不少。像福布斯、斯凱爾頓和貝爾德（B rian Baird）等人的選區(qū)就是不少大型軍工企業(yè)的所在地。福布斯本人同時(shí)是國(guó)會(huì)"艦船連線"的主席，他所在的弗吉尼亞第四選區(qū)有許多制造海軍裝備的造船企業(yè)。二是關(guān)注經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的往往是那些來(lái)自在對(duì)華貿(mào)易中易受沖擊的選區(qū)議員。例如，俄亥俄州有一些生產(chǎn)服裝或日用品的企業(yè)因在對(duì)華貿(mào)易中不具比較優(yōu)勢(shì)而倒閉，另外由于一些跨國(guó)公司將其生產(chǎn)基地搬到中國(guó)，很多人因此失業(yè)。南卡羅來(lái)那州是美國(guó)紡織業(yè)、鋼鐵業(yè)等所謂"夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)"較為集中的地區(qū)，這些傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在對(duì)華貿(mào)易中也受到不小的影響。來(lái)自這兩個(gè)州的眾議員蒂姆·瑞安（Tim Ryan ）和喬·威爾遜之所以加入"中國(guó)連線"，就跟關(guān)注自己選區(qū)所在州對(duì)華貿(mào)易中的利益得失有關(guān)。與此相反，在美國(guó)對(duì)華出口貿(mào)易中占據(jù)前三位的加利福尼亞州、華盛頓州和伊利諾伊州在眾議院一共有93席，加入"中國(guó)連線"的卻僅有4人。①「加利福尼亞州是對(duì)華出口最大的州，55名議員僅有3名加入。

　　在對(duì)華貿(mào)易中占據(jù)第二名和第三名的華盛頓州和伊利諾伊州在國(guó)會(huì)一共有28個(gè)席位，可是加入"中國(guó)連線"的只有1人，即來(lái)自華盛頓州的民主黨議員布賴(lài)恩·貝爾德（Brian Baird），而貝爾德作為美國(guó)國(guó)防建設(shè)的熱心支持者，他所在的華盛頓州第四選區(qū)有很多軍工企業(yè)，他加入"中國(guó)連線"的主要興趣是在軍事安全而非貿(mào)易問(wèn)題�！�"中國(guó)連線"的選區(qū)分布情況可以讓我們大體預(yù)測(cè)到將會(huì)有兩類(lèi)利益集團(tuán)可能對(duì)它今后的活動(dòng)具有較大的影響。一類(lèi)是軍工利益集團(tuán)。福布斯在不同場(chǎng)合曾宣揚(yáng)中國(guó)龐大的造船計(jì)劃，其行動(dòng)的背后就有這些軍工企業(yè)的介入。另一類(lèi)就是那些在對(duì)華貿(mào)易中暫時(shí)受到中國(guó)出口產(chǎn)品沖擊的生產(chǎn)商協(xié)會(huì)或組織，它們會(huì)要求自己選區(qū)的議員在貿(mào)易問(wèn)題上加大對(duì)中國(guó)施壓的力度。

　　最后，國(guó)會(huì)"中國(guó)連線"成員在國(guó)會(huì)山上的影響力呈現(xiàn)兩極化的趨勢(shì)。根據(jù)專(zhuān)為國(guó)會(huì)游說(shuō)集團(tuán)提供信息的諾力則斯（Knowlegis）公司提供的國(guó)會(huì)權(quán)力排行榜，②[諾力則斯公司在歷經(jīng)五個(gè)月時(shí)間找遍立法紀(jì)錄、委員會(huì)分派、新聞報(bào)導(dǎo)及募款文件之后，根據(jù)國(guó)會(huì)議員在國(guó)會(huì)中委員會(huì)的職位、領(lǐng)導(dǎo)地位、政治影響力和立法參與度，定出議員權(quán)力排行榜。相關(guān)資料來(lái)源于

　　http：//www.congress.org/congressorg/power_rankings/index.tt.]一直在人權(quán)問(wèn)題上對(duì)中國(guó)持批評(píng)態(tài)度的沃爾夫在眾議院435名眾議員中的排名高居第14位。"中國(guó)連線"首批成員、眾議院軍事委員會(huì)主席亨特也排在第22位。發(fā)起人福布斯和斯凱爾頓則分別是第107和第91位。但斯凱爾頓是民主黨在軍事委員會(huì)的首席代表，福布斯則被視為共和黨內(nèi)很有前途的"明日之星".因此，這些國(guó)會(huì)"中國(guó)連線"主要人物對(duì)于中國(guó)的認(rèn)知可以引導(dǎo)和塑造其他國(guó)會(huì)議員的對(duì)華態(tài)度。

　　除了這些議員之外，2000年后進(jìn)入國(guó)會(huì)的"新"議員在"中國(guó)連線"中的比例超過(guò)了一半。這批議員年齡和資歷決定了他們?cè)趪?guó)會(huì)影響力相對(duì)有限。這種情況制約了"中國(guó)連線"的實(shí)際政策影響力。

　　在分析美國(guó)會(huì)"中國(guó)連線"的人員構(gòu)成時(shí)我們還應(yīng)該注意到："中國(guó)連線"中共有16人同時(shí)也是美國(guó)第109屆國(guó)會(huì)"人權(quán)連線"的成員，其中沃爾夫是第109屆國(guó)會(huì)"人權(quán)連線"的共同主席之一，約瑟夫·克羅寧（Joseph Crowley ）等人是第109屆國(guó)會(huì)"人權(quán)連線"的執(zhí)行委員。在過(guò)去一年中，這些人已經(jīng)提出了多項(xiàng)針對(duì)中國(guó)人權(quán)狀況的提案。另外，"中國(guó)連線"中還有17名成員來(lái)自"中國(guó)臺(tái)灣連線".由于"中國(guó)臺(tái)灣連線"的成員在立場(chǎng)上基本偏向于所謂的"親臺(tái)"、"友臺(tái)"，因此福布斯關(guān)于"中國(guó)連線"不是"親華"組織的聲明從某種程度上得到了一個(gè)印證。這至少提醒我們?cè)诜治鰢?guó)會(huì)議員的對(duì)華認(rèn)知時(shí)要注重個(gè)體，切忌簡(jiǎn)單貼上標(biāo)簽。

　　二、美國(guó)國(guó)會(huì)"中國(guó)連線"對(duì)華認(rèn)知和政策取向

　　在美國(guó)國(guó)會(huì)，除了像杰西·赫爾姆斯那樣"逢中必反"的少數(shù)極端反華派議員，絕大多數(shù)議員的對(duì)華認(rèn)知實(shí)際上是"根據(jù)議題，區(qū)別對(duì)待"的。①「美國(guó)會(huì)"中國(guó)連線"的成員匯聚了各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家。例如女議員喬·安·戴維斯關(guān)注中國(guó)的造船業(yè)，薩德·麥科特?zé)嶂杂谥袊?guó)的意識(shí)形態(tài)，菲爾·英格里斯聚焦貿(mào)易議題，杰夫·米勒和斯蒂夫·佩爾斯側(cè)重于人權(quán)議題，吉米·庫(kù)珀則判斷中國(guó)的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)。連線成員每月都會(huì)聚會(huì)，與美國(guó)最優(yōu)秀的專(zhuān)家分析和討論跟中國(guó)相關(guān)的議題領(lǐng)域。Testimony of Congressman J.Randy Forbes（VA -04），U.S.-China Eco2nom ic and Security Review Comm ission ，Hearing on China"sGrow ing Global Influence ：Objectives and S trategies ，July 21，2005.資料來(lái)源見(jiàn)

　　http：//www.uscc.gov/hearings/2005hearings/written _testimonies/

　　05_07_21_22wrts/forbes_randy_wrts.pdf.」也就是說(shuō)，由于"國(guó)會(huì)議員的利益太分散，一個(gè)一貫的對(duì)外政策很難保持，"②「[美]傅高義：《美國(guó)人看美國(guó)、中國(guó)與世界》，載《美國(guó)研究》，2001年第2期，第119頁(yè)。」"中國(guó)連線"作為一個(gè)非正式的組織，并沒(méi)有統(tǒng)一的對(duì)華政策規(guī)劃，也沒(méi)有什么特別"指令"來(lái)要求其成員執(zhí)行某類(lèi)特殊政策。但是，由于大多數(shù)國(guó)會(huì)議員主要關(guān)注的是國(guó)內(nèi)事務(wù)，因此在對(duì)華政策上他們"往往愿意追隨本黨領(lǐng)袖的意見(jiàn)"，③「信強(qiáng)：《試論美國(guó)國(guó)會(huì)領(lǐng)袖對(duì)國(guó)會(huì)外交決策行為的影響》，載《國(guó)際政治研究》，2005年第2期，第36頁(yè)�！�"其作用的發(fā)揮在很大程度上取決于"連線"主席的意志和作為".④「信強(qiáng)：《美國(guó)國(guó)會(huì)"臺(tái)灣聯(lián)線"個(gè)案研究》，載《臺(tái)灣研究集刊》，2003年第4期，第42頁(yè)�！�

　　對(duì)于這個(gè)特點(diǎn)，我們可通過(guò)考察主要"連線"成員在不同議題領(lǐng)域的對(duì)華認(rèn)知情況來(lái)對(duì)整個(gè)"連線"的影響加以評(píng)估。

　　表1列出的是美國(guó)會(huì)"中國(guó)連線"成立一年多來(lái)主要成員發(fā)起或參與的重要涉華議案情況，我們可以初步得出如下判斷：

　�。ㄒ唬�對(duì)中國(guó)的認(rèn)知方面

　　首先，在軍事、安全議題方面，"中國(guó)連線"成員的主流看法是中國(guó)軍事實(shí)力正在迅速增長(zhǎng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)嚴(yán)重的"威脅".他們所持"證據(jù)"之一是中國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支的增長(zhǎng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。⑤「《美議員稱(chēng)美國(guó)防部報(bào)告不是敵視中國(guó)的政治宣言》，轉(zhuǎn)引自中國(guó)新聞網(wǎng)2006年2月8日?qǐng)?bào)道，參見(jiàn)

　　http：//military.peop le.com.cn /GB /1077/52985/4085657.html.」"中國(guó)連線"網(wǎng)站上發(fā)布了中國(guó)從1997年到2004年的軍費(fèi)開(kāi)支，其中2004年為2070億元（人民幣）.⑥「這一數(shù)據(jù)來(lái)源于美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)的報(bào)告，參見(jiàn)

　　http：//www.house.gov/forbes/images/chinasdefensespending.pdf.」"證據(jù)"之二是中國(guó)正在大力推進(jìn)軍事裝備的現(xiàn)代化。中國(guó)正在擴(kuò)充軍力，遲早會(huì)成為軍事強(qiáng)國(guó)。⑦「王晉燕：《美國(guó)憤青看中國(guó)崛起》，載《環(huán)球》，2005年第9期�！垢２妓箞�(jiān)信中國(guó)正在制定并執(zhí)行一個(gè)大規(guī)模的造船計(jì)劃。他敦促布什政府制定長(zhǎng)期的海軍造船計(jì)劃，以同中國(guó)的軍事現(xiàn)代化相抗衡。⑧「Testimony of Congressman J.Randy Forbes（VA -04），U.S.-China Econom ic and Security Review Comm ission，Hearingon China"s Grow2ing Global Influence ：Objectives and S trategies ，July 21，2005，

　　http ：//www.uscc.gov/hearings/2005hearings/

　　written_testimonies/05_07_21_22wrts/for2bes_randy_wrts.pdf.」"證據(jù)"之三是中國(guó)提升軍備的意圖明顯，但缺乏必要的透明度。⑨「Testimony of Congressman J.Randy Forbes（VA -04），U.S.-China Economic and Security Review Comm ission，Hearing on China"s Grow2ing Global Influence：Objectives and S trategies ，July 21，2005.」"證據(jù)"之四是中國(guó)似乎在把美國(guó)假想為自己的敵人。亨特指出，中國(guó)大肆采購(gòu)武器，以致"我們自然不得不捫心自問(wèn)，中國(guó)打算使用這些武器來(lái)對(duì)付誰(shuí)".①「美聯(lián)社：《美國(guó)軍事委員會(huì)主席：中國(guó)軍事力量對(duì)美確實(shí)是重大挑戰(zhàn)》，

　　http：//www.publicbbs.com /newsdetail /newsdetail1.aspx？ne2wsid =25442。」福布斯也認(rèn)為中國(guó)"并沒(méi)有主要的敵人威脅其國(guó)境，因此美國(guó)似乎是它們發(fā)展新武器瞄準(zhǔn)的目標(biāo)".②「Testimony of Congressman J.Randy Forbes（VA -04），U.S.-China Economic and Security Review Comm ission，Hearing on China"s Grow2ing Global Influence：Objectives and S trategies.(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

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