一、中國社會經(jīng)濟政策的主調(diào)

　�。ㄒ唬┏掷m(xù)20多年的快速增長使中國社會經(jīng)濟面貌發(fā)生了重大變化。2001～2005年的第十個五年規(guī)劃已經(jīng)完成，從2006年起執(zhí)行第十一個五年規(guī)劃（2006～2010年）。

　　根據(jù)2005年底發(fā)布的全國經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)，2004年GDP 比原先的統(tǒng)計增加16.8％，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟運行狀況，總的說比原先統(tǒng)計數(shù)據(jù)所反映的要好。2005年經(jīng)濟增長9.9％，GDP 達(dá)到18.2萬億元人民幣，按現(xiàn)行匯率為2.2萬億美元左右。中國經(jīng)濟總量有可能已經(jīng)超過英國而居世界第4位。人們對中國經(jīng)濟的信心普遍增長是有理由的。

　　觀察中國經(jīng)濟，不僅要看經(jīng)濟總量，而且要看人均。中國有13億人口，人均GDP 只有1700美元，而且地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡。2005年，農(nóng)民年純收入低于683元人民幣的貧困人口有2365萬，年純收入在844～944元人民幣的低收入人口有4067萬，城市貧困人口有2200多萬人①，3者合計有8000多萬人，生活還很困難。從總體上說，中國目前所達(dá)到的小康，還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的。中國現(xiàn)在是、在今后相當(dāng)?shù)臅r間內(nèi)也是一個發(fā)展中國家。中國實現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長的路要走。按照中國的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，要再經(jīng)過幾十年的努力，到21世紀(jì)中葉，才能基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。這個基本判斷，是現(xiàn)階段中國社會經(jīng)濟政策的基本出發(fā)點。

　�。ǘ�）根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展中實際存在的突出矛盾和問題，即資源和環(huán)境的制約，發(fā)展的不平衡，以及經(jīng)濟體制和社會轉(zhuǎn)型中的社會矛盾，中國提出貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會，目的是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與社會和諧。這是總結(jié)中國發(fā)展的經(jīng)驗，并且借鑒國際經(jīng)驗，所做出的現(xiàn)代化道路的理性選擇。促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會和諧，以及為此而進(jìn)行體制改革和制度建設(shè)，是當(dāng)前乃至整個現(xiàn)代化建設(shè)時期社會經(jīng)濟政策的主調(diào)。

　　科學(xué)發(fā)展與社會和諧，同中國全面建設(shè)小康社會的要求是一致的②。用20年時間全面建設(shè)小康社會，現(xiàn)在剛過去5年。即使實現(xiàn)了全面建設(shè)小康的目標(biāo)，也還要堅持走科學(xué)發(fā)展與社會和諧的道路。這是中國現(xiàn)代化的必由之路，需要長期堅持不懈的努力，現(xiàn)在所取得的進(jìn)展還是很初步的。

　　二、注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展

　�。ㄒ唬�實現(xiàn)平穩(wěn)較快和可持續(xù)發(fā)展是中國經(jīng)濟中長期發(fā)展的根本問題。中國第十一個規(guī)劃（2006～2010年）的預(yù)期目標(biāo)，是GDP 年均增長7.5％左右，明顯低于過去5年實際達(dá)到的年均9.5％的增長速度。這表明對經(jīng)濟增長速度適度回落的預(yù)期，也反映出注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的政策導(dǎo)向。實現(xiàn)了這個目標(biāo)，按2005年不變價格計算，2010年GDP 將達(dá)到26.2萬億元，屆時總?cè)丝?3.6億，人均19270元，超過比2000年增長1倍的預(yù)期目標(biāo)③。5年間，城鄉(xiāng)居民收入預(yù)期目標(biāo)為年均增長5％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從10493元增加到13390元，農(nóng)村居民人均純收入從3255元增加到4150元，這表明城鄉(xiāng)人民生活水平將會明顯提高，也反映出注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策導(dǎo)向。

　　根據(jù)對中國經(jīng)濟增長潛力的分析，2010年之后仍有可能保持較快的增長速度。如果保持7％左右的增長率，2010～2020年實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻一番，2020年GDP 將達(dá)到52.4萬億元人民幣，按現(xiàn)行匯率計算，相當(dāng)于6.4萬億美元，人均超過4500美元，經(jīng)濟總量和人均都將再上一個很大的臺階。隨著經(jīng)濟總量的增長，人均GDP絕對量的增長趨快，每增加100美元或1000美元所需時間將會縮短。

　　未來5～15年中國經(jīng)濟發(fā)展有許多有利條件，也有不少不利條件、制約因素和困難。這往往是同一件事情的兩個方面。例如：

　　——現(xiàn)在物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)比過去雄厚得多，但經(jīng)濟規(guī)模越來越大，能源和其他重要資源需求急劇增長，資源約束和環(huán)境壓力也比過去大得多，經(jīng)濟增長的成本會持續(xù)上升。

　　——豐富而廉價的勞動力資源是優(yōu)勢，但就業(yè)壓力大是困難，勞動力素質(zhì)不適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步要求也是困難。高等教育進(jìn)入大眾化階段④，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難成為特殊的社會問題。

　　——工業(yè)化和城市化加快提供了廣闊的發(fā)展空間，但不論是在經(jīng)濟還是社會發(fā)展中，都面臨許多兩難的政策選擇。

　　——20多年來經(jīng)驗的積累和國力的增強有利于推進(jìn)改革，但新階段改革更具綜合性，而且往往會觸動更復(fù)雜的利益關(guān)系，難度隨之增加。

　　——社會政治穩(wěn)定為發(fā)展和改革提供了好的環(huán)境，但經(jīng)濟體制、經(jīng)濟增長方式和社會結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變也伴生有復(fù)雜的社會矛盾。

　　——外部環(huán)境總體上比較有利，但不確定和不穩(wěn)定因素也在增加，加之資源短缺，以及一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，在國際市場競爭中面臨強大壓力。

　　中國經(jīng)濟現(xiàn)在處于發(fā)展機遇和矛盾凸顯并存的關(guān)鍵時期，需要采取穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟政策，避免大起大落，防止快速增長過程被中斷的風(fēng)險。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，要注重解決社會問題，化解社會矛盾，防止局部性的問題演變?yōu)槿�局性的問題。

　�。ǘ�）當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展的主要困難，不在于增長速度，而在于提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和發(fā)展的可持續(xù)性。經(jīng)濟工作的著重點是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。

　　在20世紀(jì)最后20年，中國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式方面的成績是顯著的。集中的表現(xiàn)是以能源消耗翻一番保證了經(jīng)濟總量翻兩番。在1980～2002年的22年間，按照不變價格計算，每萬元GDP 能耗標(biāo)準(zhǔn)煤從14.3噸下降到4.76噸，下降66.8％；
每萬元GDP 電耗從7200度下降到5200度，下降22.7％。根據(jù)國際能源機構(gòu)提供的資料，按購買力平價計算，在1977～1999年的22年間，中國單位增加值能耗下降68％，而同期世界平均下降27.7％，歐洲國家平均下降11.2％，亞洲國家平均下降32.3％⑤。從國際范圍看，中國的進(jìn)步是明顯的。

　　同樣明顯的是，中國經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)未完成。隨著經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大，資源和環(huán)境的約束日益強烈，粗放的增長方式不能保證可持續(xù)發(fā)展。前述中國在能源消耗方面的明顯進(jìn)步，是以過去過高的消耗為基數(shù)的；
和世界先進(jìn)水平相比，現(xiàn)在還有很大差距。1980～2000年，單位產(chǎn)品實物消耗指標(biāo)同世界先進(jìn)水平的差距，火電耗煤從32.5％下降到24.1％，鋼耗煤從70.4％下降到20.9％，水泥綜合能耗從50.2％下降到44％，乙烯能耗從83％下降到69.7％。這說明，差距在明顯縮小，但仍有不小差距，不過并不像按美元計算的單位GDP 消耗差距那么大。按單位GDP 消耗作國際比較的缺點，是沒有考慮到處于不同發(fā)展階段的國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大差異。和發(fā)達(dá)國家相比，中國服務(wù)業(yè)占GDP 的比重明顯偏低，而一般地說，服務(wù)業(yè)消耗能源是相對少的。

　　2001年以來中國能源消費增長率高于經(jīng)濟增長率，能源消費彈性系數(shù)⑥大于1，明顯高于此前的20年，引起經(jīng)濟界的普遍關(guān)注。能源消耗超常增長的直接原因，不是由于單位產(chǎn)成品消耗上升，而是由于經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大，以及重化工業(yè)的超常增長。在工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)階段，對重化工業(yè)產(chǎn)品需求增長比較快有其必然性，問題在于合理的限度。需要討論的問題，一是消耗大量鋼材、水泥等高耗能產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化進(jìn)度是否過快；
二是如何改造和提升傳統(tǒng)重化工業(yè)，實現(xiàn)合理發(fā)展和集約發(fā)展，同時控制高耗能產(chǎn)品和其他資源密集型產(chǎn)品的大量出口；
三是如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造和提高第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高整體經(jīng)濟效率。經(jīng)濟普查顯示服務(wù)業(yè)比重比原先統(tǒng)計的高，并不改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和服務(wù)業(yè)落后的基本判斷⑦。

　　中國將長期面臨經(jīng)濟增長同資源和環(huán)境承載能力之間的矛盾。今后5年，要以節(jié)能降耗、減少污染排放為重點，推進(jìn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。目標(biāo)是，2010年單位GDP 能源消耗比2005年降低20％。這意味著，年均節(jié)能率達(dá)到4.4％左右，這低于1980～2000年的4.6％，而高于1980～2004年的4.1％。達(dá)到這一要求有難度，但是能做到。即使達(dá)到這樣的要求，資源形勢依然是嚴(yán)峻的。

　　除降低能源消耗外，第十一個五年規(guī)劃對其他重要自然資源的節(jié)約和環(huán)境保護(hù)也做了比較全面的規(guī)劃⑧。2010年和2005年相比，每萬元工業(yè)增加值用水量從167立方米減少到117立方米，降低30％；
農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.5；
工業(yè)固體廢物綜合利用率從55.8％提高到60％；
主要污染物⑨排放總量減少10％；
城市污水處理率由48.4％提高到70％；
城市生活垃圾無害化處理率由52.1％⑩提高到60％；
森林覆蓋率從18.2％（11）提高到20％。耕地保有量為18億畝（1.2億公頃）（12）�？梢�，“十一五”規(guī)劃是一個追求可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。

　　不論是傳統(tǒng)工業(yè)的改造，還是二元經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，歸根到底，都是以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的。根據(jù)羅馬俱樂部的報告，由于技術(shù)進(jìn)步，實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的時間愈往后（從英國、美國、德國、法國到日本），能源密集度（單位GDP能耗）的峰值愈低，到達(dá)峰值后以每年1％左右的速度下降。中國要利用后發(fā)優(yōu)勢，通過技術(shù)跨越緩解資源約束，以較少的資源消耗實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，必須強調(diào)自主創(chuàng)新，逐步改變長期依靠低成本勞動力參與國際競爭的局面，增強可持續(xù)發(fā)展能力。不久前頒布的《中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》，體現(xiàn)了促進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步精神。同時，我們也充分認(rèn)識到，中國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展不平衡，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還占絕大比重，必須實行發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重的政策，處理好自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收的關(guān)系，發(fā)展資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

　　資源浪費和增長方式轉(zhuǎn)變困難有深刻的體制和政策方面的原因，要靠深化改革和完善政策來解決，包括投資體制、價格形成機制和財稅政策。

　　（三）中國現(xiàn)代化的最困難之點，是在農(nóng)村。中國人均耕地面積1.41畝，不到0.1公頃，僅為世界平均水平的40％。13億人口，7億以上在農(nóng)村，普遍實行家庭小規(guī)模經(jīng)營（13）。滿足10多億人口對農(nóng)產(chǎn)品的基本需求，并且要在全國農(nóng)村實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化的目標(biāo)，是艱巨的歷史性任務(wù)。

　　現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增加的困難，歸根到底，一方面，是由于人多地少，農(nóng)業(yè)不容易形成規(guī)模經(jīng)營，雖然土地產(chǎn)出率不斷提高，但農(nóng)民勞動生產(chǎn)率大幅度提高非常困難，而大量的農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要經(jīng)歷比較長的過程；
另一方面，是由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模還不夠大，而且效益不高，能提供的積累不多，國家又百業(yè)待興，支持農(nóng)業(yè)的力量終究有限（14）。即使工業(yè)化和城市化進(jìn)展順利，農(nóng)村人口2010年仍有6億以上，2020年仍有5億左右，始終不能放松對農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟問題的高度重視。

　　鑒于進(jìn)入全面建設(shè)小康社會時期，以及城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的實際情況，中國提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略性任務(wù)。近年來中央和地方政府都在加大對農(nóng)村發(fā)展的支持力度。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在加強，例如，2003～2005年，國家投資500億元，建成農(nóng)村水泥路、柏油路17.6萬公里，超過1949～2002年53年建設(shè)的總長度，全國99.6％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92％的行政村通了公路。2003～2005年，國家永久性地陸續(xù)在全國范圍內(nèi)免除了農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)全面納入公共財政保障范圍。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障方面的政府投入增加也比較快，雖然還是低水平的。還可以采取其他一些政策，例如改革土地使用制度，使農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓收益中得到更大份額。據(jù)國土資源部課題組估計，地方政府在農(nóng)地轉(zhuǎn)用中獲得60％以上的收益。據(jù)江蘇省調(diào)查，全省農(nóng)地轉(zhuǎn)用增值分配，政府得60％～70％，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織得25％～30％，農(nóng)民只得5％～10％。對農(nóng)民土地的低價征用是近年來工業(yè)化和城市化低成本快速推進(jìn)的奧秘之一，提高農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓中的收益會提高工業(yè)化和城市化的成本，但會促使增長方式轉(zhuǎn)變，也會緩和因為農(nóng)民失去土地而就業(yè)又沒有著落所產(chǎn)生的社會矛盾。

　　農(nóng)村建設(shè)的總體要求，是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。就是說，不僅要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民的物質(zhì)生活水平，而且要進(jìn)行精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè)，逐步使落后的農(nóng)村得到根本性的改造。這是伴隨現(xiàn)代化全過程的長期任務(wù)，要經(jīng)過幾十年，有的地方甚至要上百年時間的努力，(點擊此處閱讀下一頁)

　　才能完成，不可能一蹴而就。當(dāng)前要注重穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和文化建設(shè)，教育以及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的步伐。農(nóng)村改革要注重發(fā)展新型農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)民在市場經(jīng)濟體制下的組織化程度。政府要增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村。政府的財政投入要發(fā)揮先導(dǎo)作用，但對農(nóng)村建設(shè)不可能大包大攬，還是要靠廣大農(nóng)民的努力。全國農(nóng)村發(fā)展很不平衡，有的地方發(fā)展好一些，有的地方還很落后，要從各地的實際情況出發(fā)，在符合農(nóng)民意愿的條件下穩(wěn)步推進(jìn)，不能超越農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和國家財力制定過高的目標(biāo)，不能一哄而起，勞民傷財，搞形式主義。

　�。ㄋ模┏鞘谢�是現(xiàn)階段中國經(jīng)濟發(fā)展的強大推動力。在20世紀(jì)50年代末期到70年代末期的20多年時間里，中國城市化進(jìn)程非常緩慢。20世紀(jì)90年代中期以來，城市化進(jìn)程明顯加快，2005年城市化率達(dá)到43％，近5年提高6.8個百分點，比1957～1978年21年總計還多4.3個百分點。

　　城市化是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根本性變遷，是漸進(jìn)的過程。中國的城市化，要實現(xiàn)幾億農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村人口向城市轉(zhuǎn)變，其規(guī)模是世界上空前的。目前中國城市化率還低于世界平均水平（50％左右），但近幾年發(fā)展速度是很快的，長時期形成的城市化滯后的狀況，不能要求在短時間完全改變。把握城市化的適當(dāng)進(jìn)度是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長和社會穩(wěn)定的重要條件（15）。目前一些地方社會矛盾突出，和城市化的盲目無序擴張有關(guān)。中國地區(qū)發(fā)展不平衡，城市化率不能相互攀比，也不能作為政績考核指標(biāo)�，F(xiàn)在廣東已經(jīng)達(dá)到60％，西藏只有20％，將來各地也會有差別。

　　要把城市化和解決農(nóng)村問題結(jié)合起來，使之成為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的推動力，讓農(nóng)民更多地享受到工業(yè)化和城市化的實惠。這是工業(yè)化和城市化健康發(fā)展的重要保證，也是解決農(nóng)村和農(nóng)民問題的一條根本出路。最重要的，是為農(nóng)民轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機會和生存條件。由于土地征用制度的缺陷和非農(nóng)用地的過度擴張，失去土地而又沒有新的謀生出路的農(nóng)民越來越多，是社會安定的一大隱患（16）。目前討論很多的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市戶籍問題，實質(zhì)上是城市公共服務(wù)資源的分配問題（17）。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口是發(fā)展趨勢，但只能逐步放開。戶籍制度要改革，對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的歧視要廢除，但如果大量農(nóng)民擁入城市而又沒有就業(yè)機會，農(nóng)村貧困就會轉(zhuǎn)化為城市貧困，帶來新的社會問題。何況，目前多數(shù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的收入還比較少，不足以在城市養(yǎng)家糊口。還要考慮到，有些工種具有季節(jié)性的特點，有些職業(yè)具有流動性的特點，例如，2008年奧運會之后北京大量的建筑工人就需要轉(zhuǎn)移到其他地方去。和發(fā)達(dá)國家比較穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)不同，中國社會結(jié)構(gòu)正處在大變動之中，農(nóng)民在職業(yè)轉(zhuǎn)變過程中的流動現(xiàn)象有其合理性，將會在相當(dāng)長時期存在，認(rèn)識和政策不能簡單化。

　　城市建設(shè)關(guān)乎國家未來面貌，需要認(rèn)真規(guī)劃�，F(xiàn)在不少城市缺乏特色，空間布局不合理，功能不健全；
不少城市不注重培育發(fā)展優(yōu)勢而競相發(fā)展一個或幾個相同產(chǎn)業(yè)；
不少城市污染嚴(yán)重，交通堵塞，能源和水資源短缺；
不少城市不注重保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)。認(rèn)真解決這些問題，對于提高城市化的質(zhì)量，對于建設(shè)立足當(dāng)前而又能面向未來的大、中、小城市，具有重要意義。在這方面，國際上不少好的經(jīng)驗可以借鑒。

　�。ㄎ澹┑貐^(qū)發(fā)展不平衡是大國經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律，也是中國的基本國情。古代就有“上有天堂，下有蘇杭”、“隴中苦瘠甲天下”的說法。自19世紀(jì)中葉開埠通商和發(fā)展近代工業(yè)以來，雖然社會制度和經(jīng)濟政策迭經(jīng)變遷，地區(qū)發(fā)展差距總體上呈擴大趨勢。改革開放前20多年奉行地區(qū)平衡發(fā)展戰(zhàn)略，地區(qū)差距并沒有明顯縮小�，F(xiàn)在差距擴大更是不爭的事實，需要重視差距持續(xù)擴大帶來的社會影響。正確處理這個問題是實現(xiàn)國家經(jīng)濟持續(xù)增長和社會和諧的關(guān)鍵之一。

　　國家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局是：繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。有些方面的政策還需要具體化。

　　分析地區(qū)差距，現(xiàn)在大多局限于東、中、西部省、自治區(qū)之間人均GDP 的比較，這是不夠的。因為：

　　第一，中國的省和自治區(qū)，有的面積超過100萬平方公里，有的人口近1億，省、自治區(qū)內(nèi)部不同市、縣之間也存在著很大差距，這種差距甚至大于省、自治區(qū)之間總體上的差距。這說明地區(qū)差距存在的普遍性和必然性，也說明省、自治區(qū)甚至市、縣政府同樣面臨著地區(qū)差距和協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

　　第二，決定不同地區(qū)實際生活水平差距的，不僅是人均GDP ，還要考慮到物價水平的差異（18），以及國家在發(fā)展社會事業(yè)方面的投入和其他方面轉(zhuǎn)移支付的影響。一般說來，實際生活的差距要小于人均GDP 的差距，因為中央政府對落后地區(qū)有比較多的財政轉(zhuǎn)移支付（19）。

　　第三，按現(xiàn)行統(tǒng)計方法，地區(qū)人均GDP 沒有剔除大量人口流動因素的影響，就是說，實際地區(qū)差距比統(tǒng)計數(shù)據(jù)所反映的要小一些（20）。

　　地區(qū)差距是工業(yè)化和城市化進(jìn)程不平衡的反映，在相當(dāng)大程度上是城鄉(xiāng)差距的問題。

　　影響地區(qū)差距變動趨勢的，是起相反作用的兩種因素，有利于縮小差距的因素和導(dǎo)致差距擴大的因素并存。綜合判斷，在全面建設(shè)小康社會時期，地區(qū)人均GDP 差距難以縮小，只能努力緩解差距擴大的強度。統(tǒng)計資料表明：2000年以來，東、中、西部差距擴大的速度有所減緩。原因是：國家對經(jīng)濟落后地區(qū)投入增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟增長速度加快；
國家對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展支持力度加大有利于縮小地區(qū)發(fā)展差距；
外商直接投資對東部沿海地區(qū)經(jīng)濟拉動作用減弱的程度大于中、西部地區(qū)。由于受多種復(fù)雜因素影響，現(xiàn)在還很難說地區(qū)差距擴大的速度已形成持續(xù)下降的態(tài)勢，但至少可以說明，政府在減緩地區(qū)差距擴大的趨勢方面是可以大有作為的。

　　進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以下幾點是重要的：

　　第一，推動全國統(tǒng)一市場建設(shè)，在發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上形成區(qū)際分工合作體系，實現(xiàn)良性互動。

　　第二，發(fā)揮先發(fā)展地區(qū)的輻射和帶動作用，改善落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)勞動力流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　第三，通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，支持落后地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，縮小在政府提供的公共服務(wù)方面的差距。

　�。�六）中國經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境的一個重要變化，是加入WTO 過渡期結(jié)束。在擴大開放的環(huán)境中謀發(fā)展，要解決外部資源穩(wěn)定供給的問題，擴大國際市場的問題，提升在國際分工中地位的問題，創(chuàng)造良好外部環(huán)境的問題。這些都是關(guān)系中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的大問題。

　　世界經(jīng)濟大國的發(fā)展歷史，除蘇聯(lián)的特殊歷史條件外，沒有哪一個國家是僅靠國內(nèi)市場實現(xiàn)工業(yè)化的。當(dāng)其工業(yè)化巔峰時期，在全球制成品貿(mào)易的市場份額都占很大比重，英國和美國在20％以上，日本在10％以上。對外貿(mào)易增長速度超過經(jīng)濟增長速度是經(jīng)濟全球化的重要表征，中國對外貿(mào)易增長在比較長的時期會繼續(xù)高于經(jīng)濟增長速度，外貿(mào)依存度提高是其邏輯的必然結(jié)果（21）。1995～2004年，全球GDP 增長27％，出口額增長78％；
同期中國GDP 增長108％，出口額增長299％。2001～2004年，中國占國際市場的比重從3.9％上升到6.7％，2010年可能達(dá)到10％。經(jīng)濟全球化提供了利用國際市場和資源的可能性，包括吸引境外投資和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是中國現(xiàn)代化難得的歷史機遇。

　　工作的著重點是提高質(zhì)量。從統(tǒng)計數(shù)字看，在中國的出口產(chǎn)品中機電產(chǎn)品占50％，高新技術(shù)產(chǎn)品占28％，但許多是勞動密集型的組裝加工，附加值不高，而且多數(shù)產(chǎn)品的品牌、關(guān)鍵技術(shù)和銷售渠道掌握在跨國公司手里。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國機電出口企業(yè)擁有自主品牌的不到20％，自主品牌占產(chǎn)品出口總額的比重不到5％。中國出口服裝85％左右是貼牌，自主品牌不到10％。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，廣義地說，包括轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，以及提高吸引外商投資的綜合效益，改變不計土地和環(huán)境成本和過分依賴優(yōu)惠政策的做法。只有實現(xiàn)從偏重量的擴張到注重質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，從單純技術(shù)引進(jìn)到注重消化吸收和提高自主創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變，從依賴優(yōu)惠政策到注重市場公平競爭轉(zhuǎn)變，才能真正提高在國際分工中的地位。

　　來自外部的風(fēng)險隨經(jīng)濟國際化程度加深而增加，這種風(fēng)險往往帶有突發(fā)性，包括國際金融風(fēng)險，以及在國外資產(chǎn)安全、資源和國際運輸保障等方面的風(fēng)險。健全風(fēng)險防范機制是保證經(jīng)濟持續(xù)增長和國家經(jīng)濟安全的重要條件。

　　中國是負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國。中國堅持走和平發(fā)展的道路，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，在同其他國家互利共贏中實現(xiàn)自身發(fā)展。伴隨商品出口迅速增長、貿(mào)易順差和外匯儲備增加，貿(mào)易爭端以及要求中國分擔(dān)全球經(jīng)濟失衡的調(diào)整成本的壓力也隨之增加。在國際經(jīng)濟關(guān)系中遇到的矛盾和競爭，不僅有同發(fā)達(dá)國家的，也有同發(fā)展中國家的。這是國際經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系發(fā)展中的正�，F(xiàn)象，在WTO 的框架內(nèi)，按照互利的原則，通過平等協(xié)商和談判，是可以解決的。世界有識之士都看到，中國經(jīng)濟發(fā)展是對世界經(jīng)濟增長的積極貢獻(xiàn)。據(jù)世界銀行公布的研究結(jié)果，1980～2000年，按購買力平價法（PPP ）計算，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率是14％，僅次于美國的20.7％，最近幾年在進(jìn)一步提高。國際上某些人往往專注于中國商品出口的增長，而沒有注意到：中國已經(jīng)成為亞洲最大進(jìn)口國、世界第二大進(jìn)口國，進(jìn)口規(guī)模僅次于美國。

　　三、在發(fā)展中實現(xiàn)社會和諧

　�。ㄒ唬┨岢鰳�(gòu)建社會主義和諧社會，標(biāo)志著中國現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，非常明確地由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)3位一體，擴展為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)4位一體。這是中國治國理念和實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的進(jìn)步。中國經(jīng)濟、政治、文化和社會生活各方面存在著種種矛盾，社會主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，這個主要矛盾貫穿社會生活的各個方面和社會主義初級階段的全過程。解決矛盾的根本方法是發(fā)展社會生產(chǎn)力，所以中國各方面的工作以經(jīng)濟建設(shè)為中心。以經(jīng)濟建設(shè)為中心的路線的確立，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會氛圍，這是改革開放以來中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的一個重要條件。中國把發(fā)展經(jīng)濟作為解決社會問題和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，這是堅定不移的。但是，這決不意味著可以片面追求經(jīng)濟增長而不重視社會發(fā)展。實現(xiàn)社會和諧是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化不懈追求的目標(biāo)，也是經(jīng)濟持續(xù)增長的必要條件。中國所說的把發(fā)展作為第一要務(wù)，不單是指經(jīng)濟發(fā)展，也包括社會發(fā)展，也就是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會全面進(jìn)步。

　�。ǘ�）改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟持續(xù)快速增長，城鄉(xiāng)人民生活水平顯著提高。長期困擾著中國的幾億、十幾億人口的溫飽問題得到解決，現(xiàn)在生活還有困難的人們生活也比過去有所改善。農(nóng)村絕對貧困人口從2.5億減少到2365萬。教育快速發(fā)展，到2002年，在全國91.2％的人口居住地區(qū)，實現(xiàn)了基本掃除青壯年文盲和普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。中國的人均壽命，從1949年新中國成立前的35歲、1957年的57歲、1981年的67.9歲，增加到2000年的71.4歲。中國社會的進(jìn)步是全世界公認(rèn)的。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）發(fā)布的《2005年人類發(fā)展報告》，2005年中國人類發(fā)展指數(shù)名列第85位，比1990年前移20位。

　　既然如此，為什么現(xiàn)在突出地提出構(gòu)建和諧社會的問題呢？這是因為，在新的發(fā)展階段，中國追求經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的更高的目標(biāo)，實現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)必須解決現(xiàn)代化進(jìn)程中存在著大量的社會矛盾和問題。

　　中國現(xiàn)階段社會矛盾產(chǎn)生的深刻根源是：經(jīng)濟體制改革引發(fā)社會利益關(guān)系的重大變化；
多種所有制經(jīng)濟發(fā)展和市場競爭導(dǎo)致收入差距擴大和社會分化；
二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變伴隨著大規(guī)模的人口流動和人們職業(yè)的變化不定；
城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的矛盾和問題；
經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡，社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育、文化、環(huán)境保護(hù)等社會事業(yè)的發(fā)展和社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展所積累的問題（22）；
溫飽問題解決以后公眾社會需求的提高和多樣化；
對外開放的影響、信息傳播手段的進(jìn)步和各種社會思潮的激蕩。所有這些，都對經(jīng)濟、社會和人們的思想產(chǎn)生深刻的影響。社會矛盾在一些方面相當(dāng)尖銳，確實到了突出地提出和解決社會問題的時候了。中國現(xiàn)階段的社會矛盾和問題，是發(fā)展和改革進(jìn)程中的矛盾和問題，也要在發(fā)展和改革進(jìn)程中解決。“十一五”規(guī)劃體現(xiàn)了注重從體制上和政策上，用更大力量解決社會問題的指導(dǎo)思想。(點擊此處閱讀下一頁)

　　新政策的基本精神，是協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧，動員社會各階層人民，為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化而共同奮斗。

　�。ㄈ�）中國現(xiàn)階段的社會矛盾和問題，有長期歷史積累的，也有新的條件下產(chǎn)生的；
其原因，不僅有經(jīng)濟體制和政策方面的，也有社會政治方面的，有些甚至和思想文化傳統(tǒng)有關(guān)，往往帶有濃重的中國色彩。因此，解決社會問題和促進(jìn)社會和諧，必須從現(xiàn)階段中國國情出發(fā)，從解決廣大群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題入手。要著重解決的主要問題是：

　　——擴大就業(yè)。采取更積極的擴大就業(yè)的政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)，在過去5年4200萬人的基礎(chǔ)上，爭取達(dá)到4500萬人；
農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在過去5年4000萬人的基礎(chǔ)上，爭取達(dá)到4500萬，合計9000萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以下，略高于過去5年的4.2％。

　　——完善社會保障制度。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)（23）從1.74億增加到2.23億。鞏固和完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展農(nóng)村社會救助，有條件的地方逐步建立最低生活保障制度（24）。

　　——健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)。加強公共衛(wèi)生建設(shè)，健全基本醫(yī)療保障體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機制，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治能力。政府投入重點支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率從23.5％提高到80％（25），嬰兒死亡率23.3‰下降到17‰，孕產(chǎn)婦死亡率從45／10萬下降到40／10萬。

　　——繼續(xù)普及和鞏固義務(wù)教育。普及九年制義務(wù)教育人口覆蓋率要接近100％。健全義務(wù)教育經(jīng)費保障制度，全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費；
對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書和補助寄宿生活費；
增加農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段的公用經(jīng)費；
實施農(nóng)村教師培訓(xùn)計劃，使中西部地區(qū)50％的農(nóng)村教師得到一次專業(yè)培訓(xùn)。中等職業(yè)教育年招生數(shù)量從647萬人擴大到800萬人。國民平均受教育年限從8.5年提高到9年。

　　——繼續(xù)減少貧困。根據(jù)不同情況采取扶貧措施（26）。具備基本生存條件的地區(qū)就地扶貧，改善基本生產(chǎn)和生活條件；
生存條件惡劣的地區(qū)，在過去5年搬遷120萬人的基礎(chǔ)上繼續(xù)實行易地扶貧；
對有勞動能力的貧困人口實行技能培訓(xùn)，幫助他們就業(yè)；
對不具備勞動能力的貧困人口實行救濟和救助。注重對貧困家庭子女的教育扶助。鼓勵社會各界積極參與扶貧工作。

　　——調(diào)節(jié)社會收入分配。推進(jìn)社會分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，注重社會公平，緩解收入分配差距大的趨勢。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加強對個人所得稅的征管。

　　使全體人民都能享受到發(fā)展和改革的成果，是實現(xiàn)社會和諧的基礎(chǔ)。近年來，中央和地方政府都加大了解決社會問題的工作力度，包括增加財政資金的投入和實際工作中的協(xié)調(diào)，在這方面還有不小政策空間，還可以解決更多的問題。需要注意的是，社會福利具有很強的剛性，中國人口多，即使增加少量的按人均支出的社會福利，支出總量也是巨大的，必須考量現(xiàn)階段經(jīng)濟力量能否支持，是否能夠持續(xù)。只能提出和解決經(jīng)過努力能夠解決的問題，答應(yīng)了的不能失信于民，實在做不到的不能輕易許諾。經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的社會保障制度對緩和社會矛盾發(fā)揮了積極作用，但過高的標(biāo)準(zhǔn)使一些國家為“福利陷阱”所困而難以自拔。中國是發(fā)展中國家，更要量力而行。

　　（四）實現(xiàn)社會和諧需要改革社會管理體制，這是政治體制改革的重要組成部分�！皢挝弧惫芾硎且酝�中國社會管理的一大特點，許多制度和政策和“單位”有關(guān)，要通過“單位”實施�，F(xiàn)在發(fā)展市場經(jīng)濟，經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，越來越多的人由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣�人”，以計劃�?jīng)濟體制和過去那種權(quán)力構(gòu)架為基礎(chǔ)的社會整合功能削弱，傳統(tǒng)的社會管理體制和方法越來越不適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的變化。農(nóng)村社會管理也有不少體制和組織方面的空白。社會管理體制改革滯后于經(jīng)濟體制改革是改革進(jìn)程不平衡的表現(xiàn)。改革的目標(biāo)，是實現(xiàn)社會有序變動，既增強社會活力，又維護(hù)社會安定。要從體制和政策上疏通渠道，以利于不同社會階層之間“能上能下”、“能進(jìn)能出”，使處于社會下層的人經(jīng)過努力能夠改善處境甚至進(jìn)入上一個階層，使因競爭而失去既得利益的人得到安撫而不致鋌而走險。

　　社會管理體制演變的一個重要趨勢，是介乎政府與市場之間的民間組織，包括城鄉(xiāng)自治組織、行業(yè)組織、社會中介組織以及公益慈善和基層服務(wù)性組織，在迅速發(fā)展。據(jù)民政部2005年末的統(tǒng)計，全國各類民間組織有31.5萬個，其中，社會團(tuán)體16.8萬個，民辦非企業(yè)單位14.6萬個，基金會999個。發(fā)揮這些社會組織在提供服務(wù)、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、反映訴求方面的積極作用，是社會主義民主政治建設(shè)的組成部分，但要注意防范非良性組織趁機萌發(fā)及其破壞作用。

　　在進(jìn)行常規(guī)性制度建設(shè)的同時，需要建立風(fēng)險防范和危機處理機制，應(yīng)對包括天災(zāi)、傳染病、恐怖活動以及社會騷亂等突發(fā)事件。在當(dāng)今世界，這對所有國家都是大事，對于中國這樣處于社會大變動時期的國家更具有重要意義。

　�。ㄎ澹�實現(xiàn)社會和諧需要強化企業(yè)的社會責(zé)任。企業(yè)是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，不僅要追求利潤，對投資者負(fù)責(zé)，而且要對企業(yè)雇員負(fù)責(zé)，依法保護(hù)雇員權(quán)益，包括勞動條件、安全生產(chǎn)、工資福利和基本人權(quán)等。妥善處理勞資關(guān)系對于實現(xiàn)社會和諧有重要意義。在發(fā)展多種經(jīng)濟成分和市場經(jīng)濟體制下，各種所有制企業(yè)都需要實現(xiàn)“勞資兩利”。國家要完善勞動立法，實行勞資兩利政策，建立“勞—資—政”3方協(xié)調(diào)機制，支持工會在維護(hù)工人權(quán)益方面發(fā)揮更積極的作用。企業(yè)改革要建立對各個階層都既有激勵、又有約束的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。

　　企業(yè)還要對社會負(fù)責(zé)，包括誠信經(jīng)營、依法納稅和交納各項基金，以及保護(hù)環(huán)境和維護(hù)消費者的權(quán)益等。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本會提高，但良好形象是企業(yè)的無形資產(chǎn)。

　　近年來，由西方國家非政府組織所發(fā)起的企業(yè)社會責(zé)任運動，逐漸成為國際潮流，已經(jīng)影響到中國沿海地區(qū)的部分企業(yè)，看來有繼續(xù)擴大之勢。中國對企業(yè)履行社會責(zé)任采取積極的態(tài)度，因為督促企業(yè)保護(hù)勞動者權(quán)益，履行社會責(zé)任，有助于實現(xiàn)社會和諧，和中國以人為本的發(fā)展宗旨是一致的。問題是，國家是發(fā)展中國家，繁瑣的審查認(rèn)定會增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，過高的標(biāo)準(zhǔn)會成為對中國出口商品采取保護(hù)主義措施的口實，甚至可能利用企業(yè)社會責(zé)任中有關(guān)說法干涉內(nèi)政，這是中國所不能接受的。

　　（六）實現(xiàn)社會和諧不光是政府的責(zé)任，也要提倡公民的社會責(zé)任。要進(jìn)行社會主義初級階段國情教育，引導(dǎo)各階層群眾正確認(rèn)識和處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增強主人翁意識和社會責(zé)任感。同時要進(jìn)行公民道德教育，培養(yǎng)社會公德和法制精神。要加強基層建設(shè)，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。在劇烈的社會經(jīng)濟變革中，不同社會利益群體之間的矛盾是難以避免的，社會各階層都要按照法律和政策，以理性的方式表達(dá)訴求，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。目前中國的社會矛盾，總的說還是由發(fā)展和改革進(jìn)程中經(jīng)濟利益的訴求引起的，在現(xiàn)行大的體制和政策框架內(nèi)是能夠解決的。

　　四、為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會和諧提供體制保障

　�。ㄒ唬�20多年來中國經(jīng)濟的成就得益于改革開放。未來5年，要以政府職能轉(zhuǎn)變和深化企業(yè)改革、財稅金融改革為重點，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會和諧提供體制保障。不同時期經(jīng)濟改革的重點有不同，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會和諧的宗旨應(yīng)該一以貫之。有體制保障的科學(xué)發(fā)展與社會和諧，將使我們能夠減少困難而比較順利地實現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　和諧社會應(yīng)該是制度健全和有章可循的社會�，F(xiàn)在發(fā)展模式和管理體制還在形成過程中，具有某種過渡形態(tài)或者說不確定的性質(zhì)，正是樹立規(guī)矩的關(guān)鍵時期，制度建設(shè)具有特別重要的意義。正確的選擇將為現(xiàn)代化的順利進(jìn)行提供體制保障，如果走上某種不適當(dāng)?shù)陌l(fā)展軌道，就會發(fā)生所謂“路徑依賴”，“一步走錯，萬腳難還”，改弦更張代價很大。

　�。ǘ�）目前中國經(jīng)濟體制中存在的矛盾錯綜復(fù)雜：社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，還很不完善；
計劃經(jīng)濟體制的弊端尚未完全消除，而當(dāng)時在社會發(fā)展方面所取得的積極成果在體制轉(zhuǎn)軌中有所流失；
市場經(jīng)濟體制在顯示活力的同時，其負(fù)面影響開始顯現(xiàn)出來。當(dāng)前影響科學(xué)發(fā)展與社會和諧的，有生產(chǎn)力水平和社會發(fā)展階段方面的根源，也有大量的體制性障礙，深化改革仍然是發(fā)展的動力。

　　20多年來的經(jīng)驗證明，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，社會主義市場經(jīng)濟體制，是正確的選擇。深化改革和解決社會問題要在這個大方向下進(jìn)行。

　　例如，社會政策必須注重社會公平，這是新的發(fā)展階段一個重要的政策著力點。但是，現(xiàn)階段可能做到的，只能是社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和市場經(jīng)濟體制下的社會公平，不是回到計劃經(jīng)濟時期的平均主義。公平和正義一樣，是歷史的和具體的，而不是超歷史的和抽象的。把市場經(jīng)濟在提高效率方面的優(yōu)越性和社會主義追求社會公平的本質(zhì)屬性有機結(jié)合起來，是社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。也許，永遠(yuǎn)達(dá)不到至善至美的境界，但經(jīng)過努力可以不斷趨近這個目標(biāo)。

　　又如，必須高度重視收入差距擴大的事實，積極解決由此引發(fā)的社會問題，這也是新的發(fā)展階段一個重要的政策著力點。同時又要清醒地看到，收入差距擴大甚至社會在某種程度上的分化，是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中多種所有制經(jīng)濟發(fā)展和市場競爭的難以避免的結(jié)果。問題在于把握合理的限度。對于反映收入不平等狀況的基尼系數(shù)（gini coefficient）的應(yīng)用，要考慮中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型期的實際情況，不宜簡單類比（27）。政策選擇是保護(hù)合法收入，杜絕灰色收入，調(diào)節(jié)過高收入，幫助低收入階層。這些方面的工作做得好，會被社會廣泛的理解和接受。

　　為了破除計劃經(jīng)濟體制，過去宣傳上偏重于強調(diào)市場經(jīng)濟體制的優(yōu)越性，這在當(dāng)時是必要的。但是，對于市場經(jīng)濟體制所固有的消極方面關(guān)注不夠，防范和救治措施不夠有力，這種狀況是應(yīng)該改變的。改變這種狀況，并不是否定市場經(jīng)濟體制而回到計劃經(jīng)濟體制，那樣做弊病更多，實際上也不可能回去。世界上沒有純利無弊、完美無缺的體制和制度，只有每個歷史時期可行的、相對好的體制和制度，可供人們選擇。不能對市場經(jīng)濟體制提出它力所不及的要求，它的消極方面只能靠發(fā)揮政府的作用和其他途徑加以彌補。

　�。ㄈ�）政府與市場的關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的一個根本問題。強調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，是正確的，這方面的改革要繼續(xù)進(jìn)行。過去的不足之處，是偏重于強調(diào)“放開”和“退出”的方面，而對于市場經(jīng)濟體制下政府職能應(yīng)該加強的方面，例如在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療以及社會保障方面應(yīng)該承擔(dān)的更大責(zé)任，沒有足夠重視，在公共財政投入和實際工作安排方面甚至相對地削弱了。這是群眾不滿意的地方，也是目前社會矛盾比較突出的一個重要原因。加強政府的社會管理和公共服務(wù)職能是下一步改革的著重點之一。國家的經(jīng)濟實力和財政收入在迅速增長，根據(jù)現(xiàn)在的財力物力，工作做得好，許多問題是可以得到更好解決的。

　　在發(fā)展市場經(jīng)濟條件下解決社會問題，不能不受到市場經(jīng)濟體制和運行機制的深刻影響，很多要通過市場化的運作方法施行，有的部分甚至要直接進(jìn)入市場。但社會事業(yè)具有很強的公益性，必須注重社會公平，不能照搬經(jīng)濟領(lǐng)域，簡單地采用“產(chǎn)業(yè)化”和“市場化”的做法。要認(rèn)真研究社會主義市場經(jīng)濟體制下的文化教育、科學(xué)技術(shù)、公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)、社會保障以及其他社會事業(yè)健康發(fā)展的問題。市場競爭不可能自發(fā)地達(dá)到社會公平的目標(biāo)，這是政府應(yīng)該負(fù)起的責(zé)任，現(xiàn)在的問題有許多正是由于政府職責(zé)的“缺位”造成的。

　�。ㄋ模┬码A段的改革，要堅持多年積累起來的行之有效的經(jīng)驗，在實踐中不斷豐富和發(fā)展。很重要的一條，是妥善處理發(fā)展、改革、穩(wěn)定的關(guān)系�，F(xiàn)在強調(diào)科學(xué)發(fā)展與社會和諧，更需要妥善處理發(fā)展、改革、穩(wěn)定的關(guān)系。就是說，要通過科學(xué)發(fā)展和深化改革，解決發(fā)展和改革進(jìn)程中的矛盾和問題，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧；
同時在社會穩(wěn)定與和諧的環(huán)境中推進(jìn)發(fā)展和改革。所謂統(tǒng)籌兼顧，包括發(fā)展、改革和穩(wěn)定的統(tǒng)籌兼顧。事情非常明顯：三者兼顧可以三者俱得，只注重一個方面而偏廢其他方面，則一失而三者俱失。20多年來的經(jīng)驗證明，雖然實際政策有許多兩難選擇，但只要實際情況把握準(zhǔn)了，思想認(rèn)識清楚了，三者兼顧是能夠做到的。

　　注釋：

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　�、偌{入城市最低生活保障的人數(shù)，不同城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)有差別。

　�、趨⒁娡鯄艨�：《全面建設(shè)小康社會的中國：起點、目標(biāo)和前景》，此文是為2003年中國發(fā)展高層論壇提供的報告。

　�、�2010年人均GDP 比2000年增長1倍的預(yù)期目標(biāo)，是根據(jù)經(jīng)濟普查前的數(shù)字測算的。

　�、芨叩冉逃�毛入學(xué)2000年是11.5％，2005年已經(jīng)達(dá)到21％，預(yù)計2010年將達(dá)到25％。

　�、萃鯄艨�主編：《中國中長期發(fā)展的重要問題》，中國發(fā)展出版社，2005年。

　�、弈茉聪�費彈性系數(shù)＝能源消費增長率／GDP 增長率。過去5年，中國單位GDP 能源消耗上升5.1％，能源消費彈性系數(shù)為1.11.

　�、�2005年，中國第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重分別是12.4％、47.3％和40.3％。

　�、嗟谑�一個五年規(guī)劃綱要有22個量化指標(biāo)，包括8個約束性指標(biāo)和14個預(yù)期性指標(biāo)。約束性指標(biāo)集中在人口、資源、環(huán)境、公共服務(wù)和人民生活方面，包括總?cè)丝�、單位GDP 能耗降低率、單位工業(yè)增加值用水量降低率、耕地保有量、主要污染物排放量降低率、森林覆蓋率、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率。經(jīng)濟增長率和人均GDP 等指標(biāo)則是預(yù)期性的。這表明政府職能和國家規(guī)劃性質(zhì)適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，也反映出注重經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、更加關(guān)注民生的政策導(dǎo)向。

　�、岚�括二氧化硫和化學(xué)需氣量。

　�、�2004年統(tǒng)計數(shù)。

　�。�11）2003年統(tǒng)計數(shù)。

　�。�12）1公頃相當(dāng)于15畝。2005年全國耕地為1.216億公頃（18.24億畝）。這意味著，未來5年耕地將減0.016億公頃（0.24億畝）。

　�。�13）中國有2.49億農(nóng)戶，戶均耕地7.3畝，不到0.5公頃，只相當(dāng)于美國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的1／400.

　　（14）市場開放使中國農(nóng)業(yè)面臨著重大挑戰(zhàn)。2005年，中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅已降到加入WTO 承諾的最低點，平均關(guān)稅為15.3％，只有世界平均水平的1／4，實際加權(quán)平均關(guān)稅只有8％。

　　（15）按照“十一五”規(guī)劃，2010年城市化率預(yù)期達(dá)到47％，年均提高0.8個百分點，明顯慢于過去5年年均1.36個百分點的進(jìn)度。按照這個目標(biāo)，未來5年城市人口將增加7700萬人。

　�。�16）一般地說，同樣面積的土地，用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)可以吸納更多的勞動力，但結(jié)構(gòu)和分布是不均衡的，吸納的不一定是當(dāng)?shù)氐膭趧恿�。因此，有相�?dāng)多農(nóng)民失去土地而又沒有新的就業(yè)機會，有的專家估計，全國有4000萬人。也有的城市郊區(qū)，例如在深圳等地，農(nóng)民因為土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地而致富。

　�。�17）在中國目前的戶籍制度下，城市居民享受的公共福利遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，立即實施同等待遇有困難。例如，城市實行最低生活保障制度而農(nóng)村沒有實行，如果允許自由在城市落戶，貧困地區(qū)的農(nóng)民就會大量擁入城市。在河南省鄭州市，雖然中、小學(xué)校設(shè)施有富余，但只能滿足進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)要求的1／3，短時期內(nèi)又難以興建更多新的學(xué)校。

　�。�18）目前對這個問題只有為數(shù)不多的研究。有報告稱，以上海為基準(zhǔn)1，北京是1.14，廣州是1.08，其他省、自治區(qū)、直轄市都低于上海，青海省最低，為0.61，即上海用1元錢所買到的商品，北京要用1.14元，廣州要用1.08元，青海省只要0.61元。

　�。�19）2004年統(tǒng)計，中西部地區(qū)除重慶市外，各省、自治區(qū)本級財政總支出中，來自中央轉(zhuǎn)移支付的都占50％以上，其中青海超過80％，西藏超過90％。

　�。�20）人口流動主要是伴隨著農(nóng)村勞動力流動而發(fā)生的。人口流出多的是人口多而經(jīng)濟相對落后的西部的四川省以及中部的河南、湖北、湖南、安徽、江西諸省，流入多的是廣東、浙江、江蘇等沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份，以及北京、上海等大城市。按現(xiàn)行統(tǒng)計方法，1億以上的農(nóng)民工（算上他們的子女及家屬人口數(shù)量更多）在流入地創(chuàng)造財富，而在其故鄉(xiāng)計算人均GDP.

　　（21）2005年，中國貨物進(jìn)出口總額為14221億美元，按照“十一五”規(guī)劃，2010年預(yù)計達(dá)到22000億美元，年均增長9.1％，高于GDP 年均7.5％的增長速度，而低于過去5年年均24.6％的增長速度。這表明中國將更加注重通過擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長的政策取向。

　　（22）在第10個五年規(guī)劃期間（2001～2005年），經(jīng)濟增長率、主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、公路和港口建設(shè)等經(jīng)濟增長指標(biāo)，都達(dá)到甚至大大超過規(guī)劃的預(yù)期。在社會和可持續(xù)發(fā)展方面，有些重要指標(biāo)未能達(dá)到規(guī)劃的預(yù)期，例如耕地保有量、二氧化硫排放量、高中階段的毛入學(xué)率，以及全社會研究與開發(fā)經(jīng)費占GDP 的比重等。

　�。�23）城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)，指按照國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策，參加基本養(yǎng)老保險并在社會保障機構(gòu)建立繳費記錄檔案的職工人數(shù)和參加基本養(yǎng)老保險的離休、退休、退職人員人數(shù)之和。

　�。�24）2005年，全國農(nóng)村實行最低生活保障的有600多萬人，集中供養(yǎng)無子女照顧的老人320多萬人，兩者合計近1000萬人。此外，還有定期定量救助的特困人口900多萬人。

　�。�25）農(nóng)村合作醫(yī)療的具體辦法是：中央財政和地方政府財政各支付40％資金，參加合作醫(yī)療的農(nóng)民個人支付20％�，F(xiàn)在資金總量還很低，中央財政和地方財政各拿20元，農(nóng)民個人拿10元，每人共計50元，但政府投入會逐步增加，對農(nóng)民是有吸引力的。

　　（26）據(jù)民政部報告，目前農(nóng)村溫飽問題尚未解決的2000多萬貧困人口中，殘疾人和無勞動能力的人占32％，沒有子女照顧的老人占20％，居住在不適宜人類生存地區(qū)的人占28％，因自然災(zāi)害和其他原因造成的占20％，減少貧困人口的難度比過去大。

　　（27）中國國家大，地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟具有不均質(zhì)性，基尼系數(shù)不能簡單搬用，要考慮到很多因素。例如城鄉(xiāng)分算與城鄉(xiāng)統(tǒng)算有很大差異。和改革之前或改革初期比較可以顯示變化趨勢，但不能說明差距是否過大，因為那個時期是平均主義，改革正是要改變這種狀況。深入的研究需要分析基尼系數(shù)的構(gòu)成：20世紀(jì)80年代后期，全國收入差距擴大更多地表現(xiàn)為農(nóng)村居民收入差距的擴大；
20世紀(jì)90年代前期更多地表現(xiàn)為城鎮(zhèn)居民收入差距的擴大；
20世紀(jì)90年代后期以來更多地表現(xiàn)為城鄉(xiāng)收入差距的擴大，2002年全國總收入差距40％以上來自城鄉(xiāng)之間的差距。還要考慮生活成本，世行2004年一份研究報告說，2001年中國的全國基尼系數(shù)是0.447，如果考慮到城鄉(xiāng)生活成本的差距，是0.395，下降5個百分點。還有其他一些因素需要考慮，例如，基尼系數(shù)并不反映收入絕對量的變化，而這種變化對社會的影響是不可忽視的。中國從計劃經(jīng)濟體制下的平均主義分配，走向市場經(jīng)濟體制下的拉開差距，公眾對分配不公平特別敏感。

　　王夢奎，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任

　　原載《管理世界》2006年第4期p1～10

　　「標(biāo)題注釋」這是作者為2006年中國發(fā)展高層論壇提供的報告。

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