中共中央總書記胡錦濤在前不久進行的中共中央政治局第三十六次集體學習時強調(diào)，提高社會主義基層民主政治建設(shè)水平，保證基層人民群眾直接行使民主權(quán)利。那么，我國基層民主政治的現(xiàn)狀和特點是什么？現(xiàn)在面臨什么樣的新形勢新問題？如何進一步擴大和發(fā)展基層民主？新華社記者為此專訪了當時為政治局集體學習的講課專家之一——國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員趙樹凱。

　　基層民主：社會主義民主最廣泛的實踐

　　“基層民主是人民群眾直接行使民主權(quán)利、依法進行自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的主要形式，是中國特色社會主義民主最廣泛的實踐�！�

　　趙樹凱指出，目前我國已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。廣大人民在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實行民主自治，已經(jīng)成為當代中國最直接、最廣泛的民主實踐。

　　數(shù)據(jù)也為趙樹凱陳述的事實作出了最有力的佐證：目前中國農(nóng)村已建立起64萬多個村民委員會，中國城市已建立7萬多個居民委員會。全國農(nóng)村居民平均參選率在80%以上，80%以上的村莊制定了村民自治章程或村規(guī)民約。建立工會組織的公有制企業(yè)中一半以上建立了職工代表大會。

　　“構(gòu)建社會主義和諧社會，重心在基層。加強基層民主政治建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的重要保障�！壁w樹凱指出，我國的國情決定了我們不僅要發(fā)展人民代表大會制度，更要加強基層民主政治建設(shè)。“只有保證人民依法直接行使民主權(quán)利，只有激發(fā)人民群眾的政治參與熱情，才能更好地調(diào)動一切積極因素為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。”

　　基層民主建設(shè)：5大問題有待解決

　　“從目前來看，我國的基層民主建設(shè)取得了較大成就。一方面，基層群眾性自治組織在民主選舉、民主管理等方面做法不斷成熟，民主程序和制度日趨規(guī)范；
另一方面，基層政權(quán)在政務(wù)公開、民主選舉等方面有不少探索和創(chuàng)新。但是從社會主義民主的發(fā)展要求和具體的基層工作實踐來看，仍有不少問題亟須研究和解決�！�

　　趙樹凱把這些問題歸結(jié)成了以下5個方面：

　　一是基層組織體系呈現(xiàn)新格局�！霸谵r(nóng)村，黨支部和村委會的關(guān)系面臨新問題。在城市，居委會和業(yè)委會關(guān)系面臨新問題�！壁w樹凱指出，原來的一元化權(quán)力結(jié)構(gòu)逐步分解，不同基層組織之間的互動方式在改變，組織之間關(guān)系不協(xié)調(diào)現(xiàn)象在增加，新的權(quán)力關(guān)系正在形成。

　　二是基層政府改革面臨新任務(wù)�！盎鶎用裰靼l(fā)展需要政府加快轉(zhuǎn)變工作機制。”趙樹凱指出，現(xiàn)在基層政府在運行機制上還不適應民主發(fā)展，主要問題是自治組織被行政化。在日常工作中，基層政府仍然習慣于將自治組織作為政府內(nèi)部機構(gòu)來管理，給自治組織下達各種任務(wù)指標，自治組織自身的服務(wù)功能沒有發(fā)育起來。

　　三是制度化參與面臨新問題�！斑@集中表現(xiàn)為制度化參與渠道不暢通，難以有效地吸納群眾參與。”趙樹凱以流動人口實現(xiàn)民主權(quán)利難為例說明這個問題，“目前我國流動人口已達1.5億人，未來每年還會新增500萬人。一方面，大量農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到城市，一些村莊甚至無法召開村民會議和村民代表大會，自治難以正常開展；
另一方面，現(xiàn)有暫住人口參加選舉的規(guī)定過于復雜嚴格，大量流動人口實際上失去了民主參與機會。有的雖然能夠參加選舉，但是，利益表達渠道不暢，權(quán)利維護遇到的問題沒有制度途徑解決�！�

　　四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)決策中，民主的決策程序和參與缺少制度化的硬規(guī)定，隨意性強，民眾對公共事務(wù)決策所能產(chǎn)生的影響力極其有限。

　　五是基層政權(quán)的政務(wù)公開也缺少硬性指標，往往是小事公開、大事不公開，項目公開、細節(jié)不公開，因而在具體工作中，監(jiān)督也難以執(zhí)行，等等。

　　發(fā)展基層民主：從人民群眾最關(guān)心的問題入手

　　如何解決我國基層民主發(fā)展中的這些問題，進一步推進民主進程？對此，趙樹凱指出，社會主義基層民主政治的實踐主體是人民群眾，人民群眾的關(guān)心、支持、參與決定著社會主義基層民主政治建設(shè)的成效。因此，發(fā)展基層民主，要從廣大人民群眾最關(guān)心的事情入手，讓城鄉(xiāng)基層政權(quán)機關(guān)和基層群眾性自治組織，都能健全民主制度，實行政務(wù)和財務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。

　　為此，趙樹凱指出，發(fā)展基層民主需要首先鞏固現(xiàn)有成果，解決現(xiàn)有制度運行存在的問題，加強制度適應性建設(shè)，使民主制度更公開、公正和高效�！耙虼�，推進基層民主進程，要特別重視提高質(zhì)量，著重要把現(xiàn)有民主形式組織好，使現(xiàn)有的參與渠道暢通高效�！�

　　其次還要穩(wěn)步擴大基層民主�！斑@是社會發(fā)展的需要，也是我們黨發(fā)展基層民主的一貫要求。”趙樹凱指出，在鞏固完善現(xiàn)有民主制度的同時，將民主活動引向社會生活更多領(lǐng)域，特別是那些群眾高度關(guān)注、發(fā)生利益沖突比較多的領(lǐng)域。

　　“如土地承包、征地、拆遷等事項都應成為基層民主生活的內(nèi)容，相關(guān)議題應交由村民會議、村民代表大會以及居民代表大會討論。應該逐步擴大參與主體、開拓參與途徑、增加參與領(lǐng)域，滿足人民群眾日益增長的參與需求。要圍繞群眾高度關(guān)心、與群眾利益密切相關(guān)的問題和重要事項，開展多種形式的民主參與活動，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧�！壁w樹凱說。

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