近年來(lái)，頻繁的礦難曝光，引起了輿論界，乃至政府部門的重視。2004年，我國(guó)礦難死亡的人數(shù)高達(dá)6027人，每生產(chǎn)100萬(wàn)噸煤炭就有3.1個(gè)同胞為此付出生命，百萬(wàn)噸死亡率是美國(guó)的100倍！——而這還只是官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)字。這種情況，引發(fā)了政府對(duì)各地煤礦的大力整頓。這場(chǎng)整頓的重點(diǎn)，是大力打擊官煤勾結(jié)。據(jù)報(bào)道，截至2005年10月20日，全國(guó)共報(bào)告登記在煤礦投資入股的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人4578人，其中國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員3002人。登記入股金額6.53億元，已經(jīng)撤資4.73億元。

　　但是，這種整頓，在某些地方馬上陷入困境之中。11月14日《瞭望東方周刊》報(bào)導(dǎo)，山西省礦難整頓種，“隨著查處手段的強(qiáng)硬，‘黑口子’卻越來(lái)越猖獗�！薄昂诳谧印笔钱�(dāng)?shù)厝藢?duì)沒(méi)有合法手續(xù)的礦井的簡(jiǎn)稱。“黑口子”都有大量的當(dāng)?shù)卣�府官員入股，官員入股煤礦的暴利，讓有官員甚至聲稱，寧愿退出官場(chǎng)也不愿從煤礦撤股。一位鄉(xiāng)干部很無(wú)奈地說(shuō)，這些“黑口子”鄉(xiāng)里根本管不了，不管的話最多也只是丟官，但管了的話可能就要坐牢。在這些地方，從官員到煤老板，甚至到農(nóng)民和記者，都形成了一個(gè)利益共同體，誰(shuí)也不愿意打破它。

　　官員入股煤礦，實(shí)質(zhì)上是給煤礦提供非法保護(hù)，這是赤裸裸的權(quán)錢交易。今年8月7日，梅州興寧的“8•7”重大煤礦透水事故，揭開了礦難頻繁的重要癥結(jié)——官商勾結(jié)的口子。當(dāng)123條生命還淹在礦井深處，生還無(wú)望的時(shí)候，煤礦負(fù)責(zé)人竟聲稱要拿出3億元“擺平”事故。消息傳出后，引起了輿論界的關(guān)注，由此，政府開始大力整頓各大煤礦。安監(jiān)總局發(fā)出通知，全國(guó)煤礦工人年底前人手一本安全手冊(cè)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《特別規(guī)定》，要求各地入股煤礦的官員從煤礦撤資。正是在這樣的背景下，出現(xiàn)了《瞭望東方周刊》記者調(diào)查的那種狀況。

　　官商勾結(jié)，是導(dǎo)致礦難頻發(fā)的最重要原因，同時(shí)，也是導(dǎo)致今天煤礦整頓陷入困境的原因。煤礦整頓的困境，是否意味著用行政命令強(qiáng)迫官員撤股，是一種治標(biāo)不治本的方式，是否意味著到了必須改變整頓思路的時(shí)候呢？

　　國(guó)務(wù)院頒布針對(duì)煤礦問(wèn)題的《特別規(guī)定》，要求中國(guó)各地入股官員從煤礦撤資。這實(shí)質(zhì)上是以行政命令的方式，要求權(quán)力退出市場(chǎng)。

　　然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處于建立階段，或者只能說(shuō)，處于“模擬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的階段。權(quán)力不但具有行政控制的功能，更重要的是由此而衍生出權(quán)力經(jīng)濟(jì)，權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益。而如果權(quán)力沒(méi)有得到監(jiān)督、制衡，它不會(huì)自動(dòng)退出市場(chǎng)。在煤礦業(yè)中，“黑口子”的利潤(rùn)大得驚人。據(jù)《瞭望東方周刊》報(bào)導(dǎo)，“每噸煤的利潤(rùn)大約在100元左右，而那些非法小煤窯，因?yàn)槭∪チ藬?shù)以十萬(wàn)計(jì)的辦證費(fèi)用，節(jié)約了成本，其利潤(rùn)可高達(dá)200元。奉節(jié)最大的非法煤礦，每天的利潤(rùn)能超過(guò)兩萬(wàn)元�！�

　　這種高額利潤(rùn)行業(yè)，理所當(dāng)然地成為權(quán)力尋租的對(duì)象，同時(shí)，這種高額利潤(rùn)，也理所當(dāng)然地讓那些基層官員寧愿丟官，不愿撤股，正如馬克思所說(shuō)的，“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，資本就膽大起來(lái)。如果有10%的利潤(rùn)，它就保證到處被使用；
有20%的利潤(rùn)，它就活躍起來(lái)；
有50%的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn)；
為了100%的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律；
有300%的利潤(rùn)，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)。”

　　同時(shí)，高額利潤(rùn)，也導(dǎo)致一些地方的農(nóng)民，在沒(méi)有其他生存出路的時(shí)候，自愿選擇了挖煤這一危險(xiǎn)的工作�！吨袊�(guó)青年報(bào)重》2005年3月19日發(fā)表了一篇報(bào)導(dǎo)，題為《重慶奉節(jié)特大礦難透視：19條生命是這樣消逝的》。記者觀察到，“礦工對(duì)自身安全，表現(xiàn)出難以置信的漠視�！薄霸诋�(dāng)?shù)�，挖煤的收入被老百姓格外看重。在這個(gè)煤礦，根據(jù)煤層厚薄的不同，工人們將獲取36元／噸～70元／噸的報(bào)酬，雖然會(huì)被抽取5％的‘渣煤費(fèi)’，但每月仍可獲得數(shù)千元的收入。在封存、炸毀非法小煤窯之前，挖煤工一度出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況，工資也因此水漲船高，有人每年甚至能獲得四五萬(wàn)元的收入。‘騎著摩托去挖煤’曾是挖煤工的一道特殊風(fēng)景線。”

　　而農(nóng)民們對(duì)這種記者眼中的“美差”的選擇，正是以生命去換取生存。但是，也不可否認(rèn)，在整頓煤礦中，這些農(nóng)民們?yōu)榱俗约旱慕?jīng)濟(jì)利益，與礦主達(dá)成一致，不愿意看到因?yàn)檎�頓官煤勾結(jié)而停止煤礦生產(chǎn)，在這種時(shí)候，農(nóng)名、礦主、官員，在面對(duì)上面的整頓的時(shí)候，已經(jīng)結(jié)成了一個(gè)利益共同體，無(wú)疑增加了整頓的難度。

　　面對(duì)這種情況，要改變整頓煤礦的思路，最主要的，就是改變農(nóng)民礦工的地位，讓農(nóng)民礦工自己維護(hù)自己的權(quán)利。

　　煤礦的主體是礦工，官商勾結(jié)導(dǎo)致的礦難頻發(fā)，受害者也是礦工。但可惜的是，我們?cè)谡�頓礦難的政策中，卻看不到礦工的主動(dòng)參與——政策的頒布，也沒(méi)有鼓勵(lì)礦工的參與，為礦工參與自我管理，維護(hù)自己生命安全提供具有操作性的政策空間。

　　在每一次的礦難中，我們看到，礦工一向都是被慰問(wèn)，被關(guān)懷，被救濟(jì)，被補(bǔ)償?shù)膶?duì)象，而從來(lái)不是自己的主人，他們的聲音消失了，只有那些死里逃生的礦工得以講述他們的遭遇，只有那些死難者的家屬的哭聲，而從來(lái)沒(méi)有事故發(fā)生之前礦工們爭(zhēng)取自己的權(quán)利，自己的生命安全的呼聲，沒(méi)有看到他們有足夠與礦主，乃至官員談判的力量，制度沒(méi)有給他們這種呼聲的機(jī)會(huì)，沒(méi)有給他們參與自我管理，為自己的生命安全與礦主談判的機(jī)會(huì)�！�—而這，正是礦難頻繁發(fā)生的根本原因！我們不能忘記，在2004年11月28日發(fā)生的陜西陳家山礦難中，11月22號(hào)礦區(qū)已經(jīng)起火，存在明顯的安全隱患，但煤礦生產(chǎn)隊(duì)卻為了增加產(chǎn)量，不讓停工，甚至聲稱不下井工作的礦工，全部要進(jìn)行處罰，拒絕工作的甚至要停職停工，結(jié)果是166條生靈在瓦斯事故中葬身火海；
我們不能忘記，2005年8月7日的梅州興寧煤礦透水事故之前，井下負(fù)180米以上為積水區(qū)，但礦主為賺取高利潤(rùn)，以提高工資的方法讓礦工拼命挖礦，許多礦工也都知道礦下有“水倉(cāng)”，但為賺多幾個(gè)生計(jì)錢，許多人頭頂“大水庫(kù)”來(lái)到負(fù)290至負(fù)370米處日夜挖煤�！�—并且，這樣的礦廠在6月居然也被頒發(fā)“采礦安全許可證”，透水事故最終奪去了123名礦工的生命；
我們不能忘記，在地下數(shù)百米那暗無(wú)天日的礦井里，工人們工除了隨時(shí)隨地要面臨透水、瓦斯爆炸、頂板坍塌等直接威肋生命安全的危險(xiǎn)，還要時(shí)時(shí)刻刻面對(duì)矽塵、煤塵、有害氣體，放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、高溫、高濕等惡劣的工作環(huán)境，這些 “慢性殺手”，隱性地侵蝕著礦工的身體健康。

　　要防止這一切的發(fā)生，最直接的政府行為，是嚴(yán)查每一個(gè)作業(yè)煤礦，嚴(yán)懲非法煤礦，重罰不法礦主，嚴(yán)格依照法律對(duì)礦工傷亡做出賠償。煤礦采礦業(yè)利潤(rùn)之高，足以令一大批礦主“敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)”�！赌戏街苣�》2005年9月15日以《山西煤老板的“蹦極生活”》為題報(bào)導(dǎo)，山西的煤礦老板，一方面患上“電話恐懼癥”，手機(jī)突然響起，一看是礦上的電話，便“全身的汗毛都會(huì)立即樹起”，另一方面，卻過(guò)著窮奢極欲的生活，并有“山西煤老板一次性團(tuán)購(gòu)20輛悍馬”的傳聞。另?yè)?jù)報(bào)導(dǎo)，山西礦主暴發(fā)戶除了買豪車外，還喜歡以購(gòu)豪宅、修廟、旅游等方式揮霍。他們的目光多投在了北京、上海、天津，當(dāng)然廣州、深圳、海南等南方地區(qū)也能發(fā)現(xiàn)他們購(gòu)房的身影。而他們拿錢修建寺廟的原因，則是投當(dāng)?shù)卣�府所好，也是為了“積德”。對(duì)于那些非法礦主，對(duì)于那些通過(guò)官商勾結(jié)“合法”開礦的老板，他們的每一輛勞斯萊斯、寶馬、奧迪，每一棟豪宅，都有礦工們的血與汗，他們的窮奢極欲的生活中，飽含了多少礦工的血汗，多少礦工的生命，多少礦工親人的淚水！正因?yàn)榈V主們財(cái)大氣粗，所以才為所欲為，才會(huì)導(dǎo)致梅州興寧的“8•7”重大煤礦透水事故中的礦主一聽到事故發(fā)生，便馬上聲稱要拿出3億元“擺平”事故。面對(duì)這樣的情況，政府有責(zé)任通過(guò)行政力量，追究每一個(gè)礦難事件中礦主的責(zé)任，如果一次礦難發(fā)生，數(shù)十乃至上百生命斷送，而礦主僅僅是利潤(rùn)減少，那他們決不會(huì)自覺地保護(hù)礦工生命安全。

　　要防止官商勾結(jié)，礦難頻繁，更重要的，不止是政府由上而下的重拳出擊懲治權(quán)力尋租，還必須讓礦工必須獲得自我管理、自我保護(hù)的機(jī)會(huì)。沒(méi)有一個(gè)人不珍惜自己的生命，沒(méi)有其他任何政府機(jī)構(gòu)比礦工們更加愛惜自己的生命。在解決礦難事故問(wèn)題上，最需要的是加強(qiáng)礦工自身的權(quán)利意識(shí)和安全意識(shí)，讓礦工自己代表自己，自己為自己爭(zhēng)取一個(gè)安全的工作環(huán)境，這項(xiàng)工作政府無(wú)法代理，礦主更不可能。

　　維護(hù)礦工的生命安全和生產(chǎn)安全，監(jiān)督礦廠的安全生產(chǎn)，保護(hù)工人的合法權(quán)益，便需要增強(qiáng)工會(huì)的工作職能，需要各級(jí)工會(huì)幫助保障礦工們的權(quán)利，考慮并建立專門的礦工勞動(dòng)監(jiān)督組織。通過(guò)礦工實(shí)際參與礦廠管理，讓礦工發(fā)出聲音，讓礦工能夠通過(guò)自己的工會(huì)直接與礦主談判，誠(chéng)能如此，則礦工的生命安全和權(quán)利，才能夠得到有效的保護(hù)。整治權(quán)力尋租、官商勾結(jié)，是遏制礦難的重要一步，但卻并非最關(guān)鍵的一步。一時(shí)整頓只能一時(shí)奏效，最根本的是制度建設(shè)。

　　林達(dá)在《看看美國(guó)人是怎樣治理礦難的》一文中說(shuō)，1910年，美國(guó)國(guó)會(huì)面對(duì)每年礦難死亡超過(guò)兩千人的狀況，最終通過(guò)立法，設(shè)立了內(nèi)務(wù)部礦山局，專門負(fù)責(zé)減少煤礦業(yè)的事故�！按撕螅瑒诠み\(yùn)動(dòng)的高漲，工會(huì)組織的日漸強(qiáng)大，羅斯福新政時(shí)期的一系列勞資立法，以及技術(shù)的進(jìn)步，執(zhí)法的嚴(yán)格，逐漸改善了煤礦的狀況�！� 這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今天我國(guó)整治煤礦是非常有借鑒意義的。只有礦工自己的工會(huì)，才能夠有效地在勞資博弈中，維護(hù)自己的權(quán)利與生命安全。

　　2005年11月18日

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