丁言：建構(gòu)中國基層文化制度體系的理性分析
發(fā)布時間:2020-05-28 來源: 歷史回眸 點擊： 
【內(nèi)容提要】基層文化建設中出現(xiàn)的體制性障礙以及由此產(chǎn)生的問題，迫切要求文化建設的理論突破。架構(gòu)基層文化制度體系必須打破舊的文化理論和體制的路徑依賴，把文化生產(chǎn)力理論作為建構(gòu)黨管意識形態(tài)和國家文化制度體系的邏輯起點，預示了文化制度體系徹底變革的本質(zhì)和文化利益關(guān)系的重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整的方向。
【關(guān)鍵詞】文化生產(chǎn)力文化產(chǎn)業(yè)文化事業(yè)文化制度
基層文化建設是中國先進文化建設的重要組成部分，是推動先進生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，也是實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的重要途徑�；鶎游幕贫润w系是國家經(jīng)濟社會政治發(fā)展的內(nèi)在反映，也是一切上層建筑制度形態(tài)建構(gòu)的基礎。市場經(jīng)濟快速發(fā)展，所引起的社會結(jié)構(gòu)和價值觀念的變化，給傳統(tǒng)文化帶來了強大的沖擊，人們的思維習慣、道德理念和行為準則也朝著理性化趨勢發(fā)展。如果缺乏文化創(chuàng)新的前瞻性理論研究，基層文化建設就找不到著力點，基層文化秩序的構(gòu)建就會因盲目盲從而就失去方向。本文試圖用文化生產(chǎn)力的原理，從分析當前基層文化建設中存在的問題著手，研究其產(chǎn)生的原因和發(fā)展趨勢，勾畫出基層文化建設的理論框架，并從戰(zhàn)略的角度提出建構(gòu)基層文化制度體系的政策建議。
一、基層文化建設的態(tài)勢和存在問題
黨的十六大以來，基層文化建設已引起黨和政府的高度重視，城鄉(xiāng)基層公共文化設施狀況得到較大改善，各種新興的文化服務、文化活動和文化產(chǎn)業(yè)極大地豐富了人民群眾精神文化生活。但也要看到，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，基層文化建設仍處于比較薄弱的環(huán)節(jié)，尤其是在部分農(nóng)村，特別是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，群眾文化生活十分貧乏，基層文化建設與經(jīng)濟社會發(fā)展失調(diào)現(xiàn)象仍在繼續(xù)，地區(qū)之間、群體之間的文化差距仍在繼續(xù)擴大，文化之間的沖撞也時有發(fā)生而且有繼續(xù)升級的趨勢。文化生產(chǎn)力概念的提出表明我們黨對文化建設規(guī)律的認識提高到一個新的水平，文化建設的重大理論突破，預示了文化制度體系徹底變革的本質(zhì)和文化利益關(guān)系的重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整的方向。那么，當前基層文化建設存在那些普遍性問題呢？
�。ㄒ唬┗鶎游幕退降墓┣箨P(guān)系與非對稱結(jié)構(gòu)性矛盾突出。20世紀90年代以來，隨著市場經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)迅速發(fā)展和變化，尤其是人們的市場主體地位和自主意識的不斷確立，人民群眾的多層次精神文化需求正在被迅速釋放。文化需求的多層次和多樣化要求文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)性變化調(diào)整。然而，由于我們傳統(tǒng)文化建設的思想注重的是文化的思想教育功能和國家意識形態(tài)屬性，注重的是用主流意識形態(tài)教育廣大人民群眾，抵制和消除異質(zhì)文化的影響。這種單向的灌輸，只看到防止消極文化的負面影響，忽視對其傳播手段和表現(xiàn)形式的快捷性和有效性的研究。在基層文化建設中缺乏戰(zhàn)略考慮，表現(xiàn)在共公文化設施殘缺不全和服務水平低下的現(xiàn)實與經(jīng)濟社會發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性矛盾；
文化產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)性缺陷與文化市場低水平的供需矛盾�；鶎游幕ㄔO還處在一種低水平供求關(guān)系和非對稱結(jié)構(gòu)性矛盾已遠遠不能滿足人民群眾日益增長和不斷變化著的文化消費需要。當前一些地方和部門仍然習慣于或熱衷于興建了多少個文化館（站）、配備了多少套設備、贈送了多少冊圖書，表現(xiàn)一下對基層文化的關(guān)心，而很少思考這些設施、設備、圖書的實際使用效果。對于它們在豐富活躍群眾文化生活、普及科學文化知識、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、推動精神文明建設中究竟發(fā)揮了多大的作用，社會效益如何，群眾贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興等問題研究不夠，用心不夠。文化供需之間存在巨大的結(jié)構(gòu)性缺陷，是基層文化制度體系缺陷的反映，是經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸和國家文化安全問題的隱患。
�。ǘ┙┗奈幕Y源配置機制與公益性文化的經(jīng)營化趨勢矛盾尖銳。文化設施是基層文化建設的基礎和文藝繁榮的載體。發(fā)展文化事業(yè)，建好文化設施，提供公共文化產(chǎn)品和文化服務，滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求，是各級政府的重要職責。傳統(tǒng)的基層文化建設是按地方和行業(yè)的條塊分割方式設立的，文化經(jīng)營管理單位眾多，投資規(guī)模狹小，重復建設嚴重，服務功能低下，社會效益極差。由于工作任務和具體利益的不同，使有限的文化資源因管理部門的不同，所有權(quán)的分離，既不能滿足人民群眾的精神文化需要，又造成了資源的閑置和浪費。目前，盡管已經(jīng)在不同程度上開始與行政主管部門脫鉤，實行專業(yè)歸口管理和企業(yè)化經(jīng)營，但是，還有一些企業(yè)利用與行政機構(gòu)的傳統(tǒng)聯(lián)系，利用企業(yè)特殊的社會公益性質(zhì)和意識形態(tài)功能，壟斷資源，操縱市場，謀取暴利；
所謂的改革不過是把本該屬于自己的公共文化服務功能推向市場，把本應該屬于自身保護公民文化權(quán)利和實現(xiàn)文化利益職能變?yōu)閷崿F(xiàn)其內(nèi)在效應的市場交易。政府投資公共文化的主體地位明確但又明顯缺位和錯位，要么把公益文化推向市場，使有限的公共文化資源因缺乏市場敏感性變成了空殼子和“擺設品”；
要么壟斷經(jīng)營性文化市場，使市場配置文化資源的活力因壟斷的市場而失去活力和效力，嚴重的挫傷了民間資本投資文化、經(jīng)營文化的熱情，造成了文化資源的閑置和大量流失，加大了市場文化需求的不斷擴大與單調(diào)匱乏文化產(chǎn)品的矛盾。
�。ㄈ┪幕a(chǎn)業(yè)的市場能力低下弱化了基層文化建設的基礎地位�；鶎游幕ㄔO應圍繞建立基層文化的基礎網(wǎng)絡、逐步完善文化服務功能，用科學的思想提高人們的思想水平，用先進的價值理念引導人們養(yǎng)成健康的文化心理，用有效的管理培育活力無限的文化市場。然而， 由于傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容和形式傳統(tǒng)單一、傳播手段和方式的科技含量不高、產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡的覆蓋面和布局的不合理，對文化資源的開發(fā)和利用的潛力不足，對文化市場競爭的能力較弱。文化產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)文化資源和文化市場利用的被動和遲鈍，不僅制約了基層文化的發(fā)展，而且延緩了豐富的文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和財富時間和過程。文化產(chǎn)業(yè)所承載的、傳播先進文化的功能就不能充分發(fā)揮出來，反過來嚴重制約了基層文化的發(fā)展。國際文化產(chǎn)業(yè)的進入，加劇了基層文化市場的競爭，主流文化的傳播受文化產(chǎn)業(yè)和基層文化日益弱化的影響，在和其他文化進行市場競爭中處于不利的地位。
�。ㄋ模┗鶎游幕ㄔO的政策支持系統(tǒng)難以彌補文化法律體系的缺陷。我國目前已經(jīng)初步建立起了由一系列由黨的政策、行政法規(guī)和規(guī)章構(gòu)筑起來的文化建設的政策系統(tǒng)和文化管理機制。然而，現(xiàn)有的文化政策系統(tǒng)，基本上都是在兩種體制轉(zhuǎn)型過程中制定和形成的，很大程度上帶有計劃體制的痕跡。由于我國不同領(lǐng)域里的現(xiàn)行文化管理與文化產(chǎn)業(yè)政策是由政府的不同行政主管部門制定并以政府的名義發(fā)布的，行業(yè)和部門的利益保護色彩比較濃重。因此，整個文化建設的政策體系就缺乏法律體系的權(quán)威性、公共性、公正性和公平性。文化政策明顯的不一致和內(nèi)在的規(guī)則沖突，不但沒有從根本上解決我國文化建設體制和制度上一些根本性的問題，如行政壟斷、市場準入、投資主體多元化、文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革等，還進一步激起了新的沖突。由于原有的文化政策系統(tǒng)并未因機構(gòu)的改革而失去政策效能，還出現(xiàn)了新機構(gòu)執(zhí)行舊政策，致使一些地方和領(lǐng)域，文化行政權(quán)力在資源重組和優(yōu)化配置的名義下，出現(xiàn)了前所未有的權(quán)利和市場的扭曲。中國文化市場的法律和法規(guī)與國際規(guī)則相銜接的趨勢，要求將不同文化領(lǐng)域彼此獨立和不相銜接的法律法規(guī)轉(zhuǎn)化為所有領(lǐng)域統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，迅速推動各類文化產(chǎn)品的自由流通和各種文化生產(chǎn)要素的合理配置，為建立統(tǒng)一的文化產(chǎn)品市場和文化資本市場提供有力的法律保障。
二、基層文化建設的理論缺陷和實踐誤區(qū)探源
在基層文化建設中，人們普遍的存在一些認識誤區(qū)，孤立地看待基層文化，割斷了基層文化建設與國家文化體系的聯(lián)系，把基層文化建設當作包袱，把公共文化或推向市場或當成政府的盈利工具，把文化或當作花瓶點綴，等諸多問題�；鶎游幕ㄔO的不確定性和盲目性，已經(jīng)暴露出國家文化建設的重大理論缺陷和政府文化管理職能的盲區(qū)，它要求我們必須認真分析和研究基層文化建設存在的問題，查找形成這些問題的深層原因
（一）對文化生產(chǎn)力理論的實踐價值認識不足，導致基層文化建設著力點和布局模糊。文化生產(chǎn)力是指人們圍繞滿足人類心理需求，運用文化資源，把人類自身的思想、意志和情感作為文化資源生產(chǎn)文化產(chǎn)品、提供文化服務和創(chuàng)造社會財富的能力。在文化生產(chǎn)力中，人自始自終處于主體地位。人的主體地位表現(xiàn)為人是文化的創(chuàng)造者、使用者和消費者。文化生產(chǎn)力同時具有物的屬性和意識形態(tài)性。只有當文化作為服務人類精神消費時，文化生產(chǎn)力的實現(xiàn)才有可能。文化生產(chǎn)力特殊的二重性在社會實踐中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)性與精神性。一方面是指它所具有和其他產(chǎn)業(yè)一樣的經(jīng)濟性質(zhì)、市場運作方式、產(chǎn)業(yè)管理規(guī)范及追求經(jīng)濟效益等一系列特征。另一方面是指把人類的思想、觀念和認識等作為產(chǎn)品內(nèi)容。文化生產(chǎn)力特殊的二重性決定了它既有巨大的經(jīng)濟能量，又有影響民族文化心理和整合社會關(guān)系的力量。文化的產(chǎn)業(yè)性是意識形態(tài)性的載體和最有力的傳播工具。任何一種價值觀念和道德信仰的形成，都是通過文化產(chǎn)品和有效的傳播途徑，被廣大民眾潛移默化地接受的。文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、速度和效率以及產(chǎn)品的多樣性，決定了文化意識形態(tài)傳播力度、幅度和效率。在現(xiàn)代社會里，文化只有創(chuàng)造了大眾的精神需求，被大眾主動接受、認同，文化的意識形態(tài)性才能表現(xiàn)出來。
市場成為文化競爭的天平以后，各種文化以及所承載的道德理念和價值取向只有徹底擺脫政治的庇護，主動在市場中尋求自身定位、價值體現(xiàn)和發(fā)展空間。文化生產(chǎn)力首先揭示了人是文化主體，它要求基層文化建設的著力點應以維護人的文化主體地位，提高人們的思想文化素質(zhì)為基礎，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多層次精神文化需求為重點，通過對文化主體地位塑造，激發(fā)人們的文化創(chuàng)造熱情。我們只有把文化生產(chǎn)力物的屬性和意識形態(tài)性融合于基層文化建設之中，基層文化建設才能真正成為實現(xiàn)文化生產(chǎn)力的源泉、壯大文化產(chǎn)業(yè)的基地，激活文化資源的市場，提高文化競爭力的根基。由于我們在基層文化建設中缺乏對文化生產(chǎn)力的深刻理解，對人的文化主體地位和文化生產(chǎn)力二重性相互關(guān)系的認識不清，把基層文化建設與人的主體地位分割開來，把產(chǎn)業(yè)性和意識形態(tài)性對立起來，致使基層文化建設長期脫離于經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，滯后與人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求。
�。ǘ⿲Πl(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的曲解和懼怕，導致基層文化市場混亂和自身造血功能喪失。我國文化產(chǎn)業(yè)的起步與歐洲、日本、韓國相比并不晚，但在文化是否具有經(jīng)濟性以及文化產(chǎn)業(yè)化是否對主流文化造成沖擊的問題上，觀念上徘徊多年，實踐上猶豫不決。在現(xiàn)代社會里，對精神文化的需求是無限的，這種精神需求，為文化的發(fā)展提供超越國界的市場空間和市場活力。一切關(guān)于思想文化的有效傳播、意識形態(tài)建設和文化經(jīng)濟的實現(xiàn)，都只有通過和借助于文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和手段才能實現(xiàn)。文化產(chǎn)品席卷整個世界速度和經(jīng)濟擴張能力是任何產(chǎn)品所不能比擬的，這就是文化作為產(chǎn)業(yè)的秘密，這就是文化作為經(jīng)濟的現(xiàn)實。大眾文化強大的、快捷的、潛移默化的教育功能，弱小的個人面對強大的、鋪墊蓋地的、持續(xù)不斷的大眾文化只能從形式上的主動選擇到被動無奈的接受，正是在廣大消費者感到熱鬧、好看、刺激、過癮的文化享受過程中實現(xiàn)了。大眾文化還使封閉的，落后的，狹隘的文化和缺乏競爭力的文化，都將在文化市場中被文化消費者遺忘。一些曾經(jīng)居于主導地位深受群眾歡迎的 、十分紅火的文化藝術(shù)形式將逐步失去主導地位被邊緣化。
當我們剛剛看到文化的經(jīng)濟價值，謹慎地在一些消費文化領(lǐng)域嘗試放開搞活時，卻失去了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機遇期，當我們在盡情地享受西方文化產(chǎn)品和文化服務時，卻悄然的接受了某種文化觀念，深感國家文化安全的思想防線的脆弱。我們一直擔心文化產(chǎn)業(yè)的大眾化趨勢會對主流文化造成沖擊，消極地利用國家權(quán)力封閉大眾文化的傳播通道，壓制大眾文化的創(chuàng)作，抑制文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在基層文化市場中，主流文化產(chǎn)品由于主流文化內(nèi)容創(chuàng)新滯后、傳播手段落后、表現(xiàn)形式的單一，面孔陳舊呆板，影響力大大減退，而其他文化形態(tài)卻以豐富多彩的產(chǎn)品形式、耐人尋味的內(nèi)容、便捷的方式走進了百姓的家庭，大有與主流文化一爭高低之勢。大眾文化的表現(xiàn)形式、傳播方式和運營機制是沒有意識形態(tài)性的，它既能傳播健康文化，又能傳播腐朽文化，我們不能因為其傳播與主流文化相左思想觀念而關(guān)閉其傳播通道，更不能因?qū)χ髁魑幕纬蓻_擊遏制其發(fā)展，(點擊此處閱讀下一頁)
關(guān)鍵在于我們要善于把世界先進的文化理念和民族文化的精華作為資源進行開發(fā)和利用，善于通過壯大文化產(chǎn)業(yè)，增強文化產(chǎn)品輻射能力和市場競爭力，擴大主流文化的傳播的能力。
�。ㄈ⿲鹘y(tǒng)文化陣地建設機械教條的理解，導致基層文化建設內(nèi)涵的扭曲變形。面對文化傳播渠道多樣化和個性化的文化消費趨勢，主流意識形態(tài)顯得力不從心，難以應付，大有陣地喪失之感。
“守土有責”是主流意識形態(tài)建設工作中所特別強調(diào)的，它也是近年來思想文化建設所面臨問題的表現(xiàn)。傳統(tǒng)意識形態(tài)建設思想觀念陳舊，內(nèi)容虛化，表現(xiàn)形式居高臨下，手段和方法粗暴單一，鞏固陣地建設的辦法不外乎用固“守”來抵制和排斥異質(zhì)文化。由于對于具體的“陣地”的概念缺乏足夠科學的界定和把握，忽視了思想文化領(lǐng)域里“陣地”的內(nèi)涵和外延已經(jīng)在形態(tài)上和本質(zhì)上都發(fā)生了很大變化。
面對文化市場化趨勢，主流文化必須迫切要解決守什么，怎樣守的問題。一是保持主流文化的先進性和普適性。先進文化的大眾化和大眾文化的先進化的統(tǒng)一，是主流文化陣地得以鞏固的根本保證。主流文化只有主流文化只有在深入到大眾的心理層面，先進文化才能獲得進一步發(fā)展的基礎和環(huán)境才能反映出社會文化的主流和基本特點，其價值導向才能被廣大群眾接受、認同，才能正確引導大眾文化發(fā)展方向。二是增強主流文化的產(chǎn)業(yè)性和擴張性。文化的競爭是沒有國界的，主流文化必須超越時空界限，立足國家民族文化根基，瞄準國際市場空間，作大作強文化產(chǎn)業(yè)，增強自身的造血功能。文化傳播力量的大小與文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模是正相關(guān)關(guān)系，倘若我們不能在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里積極參與全球化文化市場競爭，那么，我們的主流文化的陣地就從有“土”難守變?yōu)闊o“土”可守。主流文化就會漸漸地在人民群眾視線中淡出，其主流地位也自然而然地在一片“加強”的空談聲中喪失。三是提高主流文化的親合力和整合力。長期以來主流文化都是以嚴肅的面孔、 居高臨下的氣勢和強制性的口吻教育人民群眾，禁錮人民群眾精神文化需求，不僅抹殺了文化的主體個性，也抑制了多種文化繁榮。主流文化所提供價值觀和道德理念是溫和的、兼容并包的、人民群眾普遍認同的、對國家和民族具有凝聚力、向心力和前進動力，對其它文化具有親和力、融合力和整合力。
�。ㄋ模⿲椅幕芾砺毮芏ㄎ坏娜笔�，導致政府管理文化的越權(quán)、缺位和失職。保護公民的文化權(quán)利和實現(xiàn)公民文化利益是國家文化管理職能的本源和文化政策制定的基點。公民的文化主體地位是自主的、具體的、現(xiàn)實的而不是賜予的、虛擬的、理想的。政府確立以人為本的文化管理理念，依法保障公民的文化權(quán)利，實現(xiàn)公民的文化利益，就必須正確理解和處理公益性文化和經(jīng)營性文化的關(guān)系，準確定位是政府行使管理文化職能。公益性文化事業(yè)的本質(zhì)決定了它公共性、服務性和不可排他性，它強調(diào)政府和公共部門主動無償?shù)臑楣娞峁┪幕⻊盏谋举|(zhì)。經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的市場特征決定了它的消遣性和盈利性，它強調(diào)的是市場主體為民眾提供文化消費服務的自主趨利性。公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)屬性不同決定其運作主體、實現(xiàn)方式和發(fā)展規(guī)律的差異，兩者又相互促進，統(tǒng)一于服務于人的精神需求上。
能否提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和公共文化服務，也是現(xiàn)代社會衡量一個政府能否有效履行自己職責的一個重要方面。政府所能提供的和公民所能享受的公共文化服務是對等的、具體的和現(xiàn)實的�；鶎游幕O施的缺失和基層文化服務弱化恰恰反映了政府還沒有把為民眾提供最基礎的文化服務作為自己的職責，而政府無視文化產(chǎn)業(yè)給基層文化帶來的發(fā)展機遇，疏于基層文化市場的引導和管理，對民間資本投資文化的熱情和動機麻木不仁，漠視人民群眾的精神文化渴求和文化權(quán)益，又從另一方面反映了政府還缺乏把握文化發(fā)展規(guī)律、駕馭文化市場和提高文化服務水平的能力。
三、建構(gòu)基層文化制度體系的政策建議
文化建設與社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、和諧社會一起構(gòu)成社會主義現(xiàn)代化的總體布局�；鶎游幕ㄔO的程度、范圍和質(zhì)量是國家社會文明程度的標志，也是人民群眾是否真正享有文化權(quán)利，享受改革帶來的發(fā)展成果的標準。我們只有從根本上建構(gòu)基層文化的制度體系，從根本上解決影響基層文化建設的體制性障礙，才能促使文化與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）轉(zhuǎn)變黨管理意識形態(tài)的執(zhí)政方式，把基層文化建設納入國家文化管理機制。轉(zhuǎn)變黨管理意識形態(tài)的執(zhí)政方式，提高黨的文化執(zhí)政能力是建立國家文化管理體制的核心。在相當長一個時期里，文化在我國的國家政治社會生活中占有特殊的地位，關(guān)于意識形態(tài)領(lǐng)域里的階級斗爭理論，是我國文化管理的基本理論。用意識形態(tài)理論規(guī)定國家文化管理的主要任務和職能，是我國文化管理的重要特征。按照文化生產(chǎn)力的理論，文化的物的特性與意識形態(tài)性是兩種不同的屬性，文化的公益性和經(jīng)營性，營利性與非營利性在一定程度上與之存在著對應關(guān)系，這種劃分明顯的表現(xiàn)出國家文化管理意志和管理政策的制度性重大轉(zhuǎn)型，表明文化生產(chǎn)力理論將成為文化體制改革理論創(chuàng)新和文化轉(zhuǎn)型的基礎。如果不能在關(guān)于黨管理意識形態(tài)與國家文化管理目的、政府文化管理職能和大眾文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之間取得理論上的重大突破，就不能為我國全面的文化體制改革和文化轉(zhuǎn)型提供法理上的依據(jù)。中國文化變革與轉(zhuǎn)型的任務就難以實現(xiàn)。
當大眾文化和文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)客觀地成為意識形態(tài)的重要存在形態(tài)和傳播路徑的時候，當文化市場已經(jīng)客觀地成為沒有區(qū)域限制的價值觀念競爭的陣地時，當公眾從被動的文化受體變?yōu)槲幕杂X主體時，執(zhí)政黨必須認真研究執(zhí)政的規(guī)律和文化發(fā)展的規(guī)律，自覺轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念、領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，不斷完善和創(chuàng)新黨管意識形態(tài)的制度形態(tài)和制度系統(tǒng)，實現(xiàn)黨管文化向黨重在抓主流意識形態(tài)建設的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，依法區(qū)分黨管意識形態(tài)和國家文化事業(yè)管理，把政府管理文化的職能性工作權(quán)利還給政府。政府依法行政，依法管理一切文化事業(yè)；
把文化產(chǎn)業(yè)的主體地位還給企業(yè)，確立起作為市場主體的法律地位；
把應該屬于市場調(diào)節(jié)的那一部分權(quán)力還給市場，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。
�。ǘ┺D(zhuǎn)變政府文化管理職能，建立和健全國家公共文化服務體系。要建立一個與時代發(fā)展相適應的、公平的、有效率的國家公共文化服務體系，就必須重新界定政府在提供公共文化服務中的角色。政府對文化事業(yè)的管理方式由過去的微觀管理變?yōu)楹暧^管理,從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，從以管理直屬單位為主向管理全社會文化轉(zhuǎn)變，從以行政手段管理為主向以經(jīng)濟和法律手段管理為主轉(zhuǎn)變。政府作為公共文化服務提供者，其任務不僅僅是提供直接的文化服務, 而是保證公共文化服務得到提供，保證公民的文化權(quán)利得到實現(xiàn)。為此，政府必須盡快制定公共文化服務的發(fā)展規(guī)劃、和目標，建立和完善公共財政體制，提高公共服務支出的總量與比例，擴大公共文化服務的覆蓋面，保證低收入人群能夠獲得最基本的公共文化服務。政府還應盡快建立公共文化信息共享平臺和文化產(chǎn)品交易網(wǎng)絡，促進文化資源信息交流和文化合作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化資源共享，實現(xiàn)信息、技術(shù)、人才的有效交流，實現(xiàn)文化產(chǎn)品交易與合作，促進文化產(chǎn)品和文化項目的交易、開發(fā)。培育和培養(yǎng)文化中介組織和文化經(jīng)紀人健全和規(guī)范文化行業(yè)組織，充分發(fā)揮其行業(yè)自律作用、橋梁和紐帶作用，在維護當事人合法權(quán)益的同時，協(xié)助政府有關(guān)部門實施行業(yè)統(tǒng)計、指導和管理。還要制定公共文化支持和扶持政策，改革文化投融資體制，激活文化主體和市場主體投資、經(jīng)營公共文化，實現(xiàn)公共文化服務主體的多元化。還要根據(jù)不同公共文化服務項目的性質(zhì)和特點，采取不同的供給模式，引入市場機制，加強公共文化部門的競爭，提高公公文化的服務質(zhì)量和水平；
還要鼓勵國內(nèi)外社會法人和各界人士捐資興建各類非營利性的公益性文化項目，形成非營利性的公益性文化項目以國家投資為主體、引導社會資金廣泛參與捐贈的多元資金籌措機制 。
�。ㄈ┩晟莆幕袌雠渲脵C制，對文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。在文化生產(chǎn)力中，文化產(chǎn)業(yè)的生存方式和價值體現(xiàn)是通過市場獲得的。政府實現(xiàn)從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，建立公平的、開放的、有序的文化市場，必然刺激多種所有制辦文化的社會需求的出現(xiàn)和增長。中國文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是政府從意識形態(tài)管理需要出發(fā)，用行政的手段對文化產(chǎn)業(yè)進行資源配置和安排，具有明顯的行政管理色彩。進行文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，就意味著對原有的文化權(quán)利結(jié)構(gòu)在文化資源權(quán)威性分配的調(diào)整與重組，就要求克服和解決由行政條塊分割的管理模式而導致的行業(yè)壁壘和部門利益。文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整必須克服對原有體制的路徑依賴，不能僅僅停留在一般意義上的國有文化機構(gòu)的合并的層面上，而是要從有利于建立完整的市場體系和公平競爭的機制出發(fā)，重構(gòu)中國文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制度體系，實行全面的制度創(chuàng)新。
國際文化產(chǎn)業(yè)集團進入中國，不僅打破了中國文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原始生態(tài)，而且也使得中國文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整具有參與國際文化產(chǎn)業(yè)競爭的性質(zhì)。因此，中國文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的路經(jīng)選擇與目標定位，要考慮國內(nèi)市場和國際市場這兩個向度，否則，中國文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整就失去它的戰(zhàn)略性內(nèi)涵和要求。基層文化建設中國文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的重要載體，它不再是指單純的文化設施建設和一般性的文化服務，它更多地包含了滿足和引導文化需求、規(guī)范和管理文化市場、開發(fā)和利用文化資源、培育和諧社會氛圍。因此，滿足基層文化需求，才是文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本質(zhì)要求和發(fā)展方向。
（三）加快文化立法的步伐，把基層文化建設納入法治軌道。文化法制的不健全和文化政策制定的隨意性，是造成我國文化制度性缺陷的重要因素。一個法治國家制度建立的合法性標志，就在于它是否有健全的國家法治程序。任何法治程序的缺席，都將威脅到所有制度建立的合法性。憲法是文化立法的基礎和核心，憲法關(guān)于國家發(fā)展文化事業(yè)及保障公民享有從事文化活動的權(quán)利的規(guī)定，為文化法制建設提供了基本原則。在現(xiàn)有文化立法中，文化管理方面的立法數(shù)量居多，而公共文化事務和規(guī)范文化行為方面的立法還很欠缺，憲法確定的公民的文化權(quán)利、義務缺少具體化的法律規(guī)范加以保障。
管理、規(guī)范文化領(lǐng)域的社會關(guān)系無疑是文化立法的一個重要目的，而我們過去的文化規(guī)章過多地關(guān)注文化的社會效益，沒有更多地把文化作為一項產(chǎn)業(yè)來對待，也沒有更多地注意立法在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用。由于文化立法更多地與公民的憲法權(quán)利有關(guān)，因而文化立法應側(cè)重于保護公民的文化權(quán)利，合理界定文化管理部門的管理權(quán)限，并明確其相關(guān)職責，這也是法律與法規(guī)政策的重要不同之處。我們應積極調(diào)整立法的思路，完善公共文化事務和規(guī)范文化行為方面的立法，把文化建設和管理納入法治化軌道，建立健全的文化法規(guī)體系，以立法的方式確認文化主體的地位、權(quán)利和義務，確立文化產(chǎn)業(yè)主體靈活多樣的所有制形式，使國家發(fā)展和管理文化事業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)，保護和開發(fā)文化資源的行為制度化、法律化。
基層文化建設的本身也是一個制度體系重新建構(gòu)過程，作為制度體系的建構(gòu)應有理論創(chuàng)新，管理理念，體制框架，服務目的和手段等軟件建設，也應包含基礎設施，網(wǎng)絡平臺和文化市場等硬件建設，還應涵蓋與基層文化建設相關(guān)的行業(yè)建設。鑒于本文篇幅有限，對基層文化制度體系建設只是進行了宏觀層面上的問題分析和探討，希望能給基層文化建設提供有限的理論支持。
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