這里我想主要談兩點，第一是如何理解當(dāng)前世界政治正在進(jìn)行的轉(zhuǎn)換，第二是如何理解世界政治轉(zhuǎn)換進(jìn)程中的中國外交。第一個問題可謂是世界性的問題，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，各國學(xué)者都在不同角度對這個問題進(jìn)行探究；
第二個問題是本土性的問題，而隨著中國在世界政治中權(quán)重的加大，本土性的問題也可能會成為世界性的問題。對這兩個問題的思考與解釋，可以為我們理解將來世界政治提供可能的一些范式性理論。

　　世界政治轉(zhuǎn)換的邏輯是什么？

　　冷戰(zhàn)結(jié)束以后，許多學(xué)者都在談?wù)撌澜缯�治的變化與轉(zhuǎn)換問題。遺憾的是，學(xué)術(shù)界大多看重事件性因素對世界政治變化與轉(zhuǎn)換的意義，少有從本體論意義上考慮世界政治的轉(zhuǎn)換到底是什么。9?11事件真的是在改變國際關(guān)系嗎？我看不是！對當(dāng)代世界來說，恐怖主義只是問題之一，有的時候它甚至不是最關(guān)鍵的問題，對許多生活在第三世界赤貧地帶的人民來說，恐怖主義離他們是很遙遠(yuǎn)的，說恐怖主義改變著世界政治，多少是有些輕斷的，那是美國霸權(quán)話語的產(chǎn)物。要理解世界政治的轉(zhuǎn)換，我們需要思考以下這樣的問題：我們從什么意義上判斷世界政治正在發(fā)生變化與轉(zhuǎn)換？如果世界政治的確是在發(fā)生變化與轉(zhuǎn)換的話，那么，它告別的是什么，又是什么動力因素的出現(xiàn)導(dǎo)致這樣的轉(zhuǎn)換具有可能性與必然性？面臨正在轉(zhuǎn)換的世界政治，人類應(yīng)該準(zhǔn)備做什么？

　　我先從威斯特伐利亞秩序談起。從發(fā)生學(xué)上講，威斯特伐利亞體系是現(xiàn)代國際關(guān)系的起點，要談世界政治的轉(zhuǎn)換，我們必須回到國際關(guān)系成為國際關(guān)系的原點上，這樣我們好有一個坐標(biāo)，觀照當(dāng)代國際關(guān)系與之前國際關(guān)系在本質(zhì)性上發(fā)生的變化。

　　威斯特伐利亞秩序的核心是主權(quán)原則，該原則確立了構(gòu)成主權(quán)的政治單位具有排他性的政治權(quán)利，從消極意義上在國家與國家的關(guān)系中不受任何外來力量干預(yù)本質(zhì)上屬于國內(nèi)管轄的事務(wù)，從積極意義上可以運用被無限解釋的主權(quán)，在國家與國家關(guān)系中為維護(hù)獨立與發(fā)展空間而自由地行動。主權(quán)原則作為國際社會的憲法性制度安排，使國際社會與國內(nèi)社會嚴(yán)格分離開來，并使兩者按照兩種截然不同的方式進(jìn)行治理，前者長期依賴均勢，而后者依賴我們現(xiàn)在非常熟悉的民主或者其他政治制度。主權(quán)的制度性安排將世界政治的權(quán)力下放到各個民族國家政治單位上，從而使世界政治處于割據(jù)與分裂狀態(tài)。不干涉原則、關(guān)稅、國籍管理制度、地理邊界，等等，象征著世界政治成為一個邊界的世界政治，主權(quán)、無政府狀態(tài)、分裂割據(jù)、沖突與競爭、戰(zhàn)爭與暴力，則是刻畫威斯特伐利亞體系下領(lǐng)土世界政治的主要詞語。

　　威斯特伐利亞主權(quán)秩序建立在這樣一個前提上，即各個政治單位的國內(nèi)事務(wù)，以及各個政治單位之間因為互動而產(chǎn)生的國際公共事務(wù)，可以納入到主權(quán)國家管轄之下，而且能夠在主權(quán)國家之下得到有效治理。但是，這樣一個邏輯與各個政治單位日益加強的聯(lián)系形成不可克服的矛盾。沖破邊界或者領(lǐng)土世界政治的力量首先來自貿(mào)易與資本的跨國流動，然后是20世紀(jì)隨著交通通訊技術(shù)的革命出現(xiàn)的大規(guī)�？鐕�社會運動與觀念流動。貿(mào)易、資本、跨國流動帶來的深刻影響就是使原先割據(jù)的政治單位之間出現(xiàn)相互依賴狀態(tài)。從20世紀(jì)70年代以來，國際相互依賴現(xiàn)象就成為學(xué)者們關(guān)注的核心話題，其特征、表現(xiàn)以及影響在此不做贅述，不過有一點，我要特別強調(diào)一下，就是與國際相互依賴相伴出現(xiàn)的在各個政治單位互動之間形成的又非各個政治單位之內(nèi)的全球公共問題。威斯特伐利亞秩序中主權(quán)制度安排使各個主權(quán)國家可以壟斷性處理國內(nèi)事務(wù)，但是對于國家之間互動所出現(xiàn)的共同問題，威斯特伐利亞秩序并沒有恰當(dāng)?shù)闹贫劝才�。像國際社會的和平與穩(wěn)定問題，惟有依靠均勢的自動調(diào)節(jié)，1648年以來的幾百年國際關(guān)系中，我們可以看到每次大的戰(zhàn)爭以后，圍繞戰(zhàn)后體系穩(wěn)定的國際會議，都是以均勢為指導(dǎo)原則的，在國際層次上，幾乎沒有形成任何持久性的制度安排來組織國際關(guān)系。20世紀(jì)以來，除了傳統(tǒng)的和平問題外，金融穩(wěn)定、貿(mào)易發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、人權(quán)的國際保障、跨國犯罪問題等大范圍的公共問題對威斯特伐利亞秩序形成了巨大的壓力，其治理之道與強調(diào)私權(quán)（主權(quán)）安排的威斯特伐利亞秩序在邏輯上是存在矛盾與沖突的。在權(quán)力割據(jù)的威斯特伐利亞體系中，各個主權(quán)國家更多考慮的是自己國內(nèi)事務(wù)，對國際公共問題則大多是冷漠的。

　　因此，我們可以這么去理解世界政治的轉(zhuǎn)換：國際相互依賴過程中出現(xiàn)的大范圍全球公共問題日益使舊的強調(diào)各個政治單位排他性權(quán)力的威斯特伐利亞秩序難以為繼。全球公共問題不能得到持續(xù)的解決，既威脅到國際體系的穩(wěn)定，也威脅到國內(nèi)政治經(jīng)濟的發(fā)展。世界政治需要超越主權(quán)的思維，在主權(quán)國家之上形成有效的制度安排。傳統(tǒng)的主權(quán)賦予國家?guī)缀醭浞值淖杂尚袆訖?quán)利，而不考慮其自由行動對其他國家產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)，以及對自由行動造成的負(fù)外部效應(yīng)的追究機制。在理想的國際關(guān)系狀態(tài)中，主權(quán)合理的解釋應(yīng)該是，一個國家的行為在使自己變得更好的情況下，沒有使別的國家變得更差。同時，主權(quán)國家必須對自己的行動范圍進(jìn)行限制，共同達(dá)成并服從更多的國際制度安排，通過合作來處理全球公共問題�？梢哉f，全球公共問題的大范圍增加在推動著世界政治的轉(zhuǎn)換。

　　按照全球公共問題的思路，我們可以大致理解世界政治正在進(jìn)行的轉(zhuǎn)換的邏輯是什么，舊的世界政治會向什么方向發(fā)展。這是一個涉及國際關(guān)系理論的范式性問題。同樣，根據(jù)這個思路，我們把中國放在這個背景下，也可以激發(fā)我們思考中國政治與外交中的新問題。

　　轉(zhuǎn)換世界政治中的中國

　　無論是看當(dāng)代中國政治，還是看當(dāng)代中國外交，我覺得都需要同時從“世界中的中國”與“中國中的世界”兩個角度出發(fā)。第一個角度可以幫助我們認(rèn)識世界政治的變化如何影響中國國內(nèi)政治與外交的發(fā)展，第二個角度可以促使我們思考中國政治與外交的變化在多大程度上可能影響世界政治的進(jìn)程。

　　第二次世界大戰(zhàn)以后，國際社會致力于解決大范圍公共問題所形成的制度性安排，是世界政治轉(zhuǎn)換過程中的新現(xiàn)象。從縱向來看，國際制度的數(shù)量與作用均達(dá)到前所未有的地步，盡管在許多公共問題領(lǐng)域還存在制度缺失，以及已有制度安排的問題領(lǐng)域還存在效率低下的問題。總的來說，在1949年到1979年的30年時間中，中國與絕大多數(shù)國際制度是不發(fā)生關(guān)系的。到1979年中國參與國際社會時，中國迅速碰到如何對待國際社會中已有制度安排的問題。長期以來，中國已經(jīng)逐漸熟悉威斯特伐利亞秩序下的規(guī)則，中國對主權(quán)獨立、不干涉原則這些交往規(guī)則并不陌生，但對于二戰(zhàn)后興起的對主權(quán)國家具有很大約束性且調(diào)整范圍深入主權(quán)國家之內(nèi)事務(wù)（人權(quán)、環(huán)境保護(hù)等）的多邊國際制度相對生疏，也缺少與其打交道的準(zhǔn)備。

　　促使1979年以后中國逐步接受多邊國際制度，并以多邊國際制度規(guī)范自己外交行為的一個重要因素，是隨著中國與其他國家交往與互動的加強，中國遭遇到越來越多的地區(qū)與全球公共問題。在威斯特伐利亞政治中，諸如領(lǐng)土糾紛之類的零和競爭成為雙邊關(guān)系的中心問題之一。在世界政治轉(zhuǎn)換的后威斯特伐利亞政治時代，雙邊問題雖然不是不重要，但是與日趨增加的全球公共問題相比，后者的治理對國際社會的發(fā)展要更為關(guān)鍵。如果我們把1949到1979年與1979年以來中國外交中面臨的問題做個對比的話，就會發(fā)現(xiàn)地區(qū)與全球公共問題在1979年以后中國外交議題中占據(jù)重要的位置。在處理這些公共問題的過程中，中國外交思維發(fā)生著悄悄的革命，表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，多邊（周邊）主義取代雙邊主義或者單邊主義，成為解決這類問題的主要途徑；
第二，參與接受以及創(chuàng)造合適的多邊制度，成為中國新外交的重要內(nèi)容；
第三，調(diào)整絕對排他的主權(quán)觀，接受來自國際制度更多的約束，并遵守大部分國際制度。有的西方學(xué)者認(rèn)為中國是威斯特伐利亞秩序最堅強的堡壘，我覺得這種說法是很難站得住腳的。中國外交其實已經(jīng)深深參與到世界政治的轉(zhuǎn)換過程中，從近20多年中國外交實踐看，我們完全可以說中國是推動世界政治轉(zhuǎn)換的進(jìn)步力量而不是保守力量。

　　從“世界中的中國”角度出發(fā)，有許多問題值得我們?nèi)ヌ皆�。例如，我們怎么看國際制度對中國外交乃至國內(nèi)政治社會的調(diào)整與影響？從國際制度效應(yīng)的國別比較來看，國際制度對中國這樣的超大國家的影響，是會合效應(yīng)大呢（即國際制度對中國國內(nèi)的調(diào)整效應(yīng)與對其他國家的調(diào)整效應(yīng)趨同），還是分離效應(yīng)大（即國際制度不對中國國內(nèi)調(diào)整產(chǎn)生預(yù)期的重要影響，或者使已有的國內(nèi)獨特性得到強化）？在多大程度上，中國在國內(nèi)政治與外交安排上受到世界政治轉(zhuǎn)換力量的影響？參與多邊制度使中國中央政府各個職能部門紛紛介入對外事務(wù)，形成水平分化，另外，在垂直層面，地方也被推到國際化的前臺，成為中國國際化進(jìn)程中極為活躍的角色，那么，多邊制度與國際化對傳統(tǒng)中國的央地關(guān)系會產(chǎn)生多大的作用？如此等等。對這些問題的回答可以豐富甚至改變中國政治與外交研究中的傳統(tǒng)問題取向，使我們有效地把國內(nèi)政治與國際關(guān)系結(jié)合起來，開拓政治學(xué)研究的新視野。

　　從第二個角度看，“中國中的世界”的含義是什么呢？20多年來，中國在處理地區(qū)與全球公共問題過程中積累了許多經(jīng)驗與方法，最重要的體現(xiàn)在周邊主義理念下的周邊制度建設(shè)上。中國是世界上擁有鄰國最多的國家，周邊國家多達(dá)29個（其中接壤鄰國有15個），另外，中國有15個沿海�。ㄖ陛犑小⑻貏e行政區(qū)）、9個邊�。ㄗ灾螀^(qū)）與一個或多個國家接壤。中國面臨的地區(qū)公共問題在國內(nèi)層次上涉及中國中央政府與沿海及邊省，在地區(qū)層次則與這些周邊國家相關(guān)。我們可以發(fā)現(xiàn)，在中國新外交中，從中央到地方層次，與周邊國家已經(jīng)形成比較成熟的涉及高政治與低政治的周邊制度安排，成為區(qū)域治理中比較獨特的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在世界上其他地方是不多見的，值得我們做更深的研究。圍繞這個大的主題，至少有下面一些問題可做思考：1）何謂中國的周邊主義，以及中國的周邊制度？中國的周邊主義與西方國際關(guān)系理論中的多邊主義有什么異同，與朝貢體系下的華夷關(guān)系又有什么區(qū)別？中國與周邊國家為處理跨國問題而形成的多層次多議題的周邊制度安排有哪些？2）盡管中國是單一制中央集權(quán)國家，但是中國的周邊制度安排是在兩個層次上進(jìn)行的，即中央-地方層次。涉及國防與安全議題（核擴散、反恐等）的周邊制度，主要集中在中央層次，而涉及低政治（社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、毒品、衛(wèi)生等）議題的周邊制度，則具有兩級分權(quán)的特點，地方扮演著不可忽視的作用。另外，地方在與周邊國家形成非正式周邊制度安排上也是積極的推動力量。因此，考察中國央地兩級周邊制度安排的特點，并在這個基礎(chǔ)上，從國際關(guān)系層面解讀這樣的兩級制度安排會對中國現(xiàn)有的央地關(guān)系產(chǎn)生什么樣的影響，就具有很現(xiàn)實的意義；
3）在承認(rèn)中國中央政府在周邊制度建設(shè)中的推動性與決定性意義的前提下，我們需要給予周邊制度建設(shè)中的中國地方以足夠的重視，在此基礎(chǔ)上研究中國地方省份與其相鄰國家的次區(qū)域合作問題。因此，要解決的問題就有：周邊制度對推動中國地方與周邊國家的次區(qū)域合作的作用在哪里？與聯(lián)邦制國家相比，單一制國家的中國地方在開展次區(qū)域合作上的限度在哪里？中國地方在參與國際化進(jìn)程中會不會出現(xiàn)流行理論所判斷的“地域性分化”問題？中國地方與相鄰國家的次區(qū)域合作對流行的區(qū)域主義理論具有什么補充性意義？或者反過來說，流行的以歐洲經(jīng)驗為基礎(chǔ)的區(qū)域主義理論在多大程度上解釋不了中國地方與周邊國家合作的次區(qū)域主義問題？4）在經(jīng)驗調(diào)查基礎(chǔ)上對中國周邊制度與周邊主義的概念化與理論化研究，可以為世界上其他地區(qū)的區(qū)域與次區(qū)域治理提供經(jīng)驗與指導(dǎo)。與歐盟的區(qū)域治理以及美國的帝國治理相比，中國的周邊制度安排與周邊主義為區(qū)域治理提供了第三條模式，對俄羅斯、巴西等多鄰國國家的區(qū)域治理具有潛在價值。因此，需要研究中國周邊制度治理的績效與示范意義，分析周邊制度設(shè)計對中國外交形態(tài)產(chǎn)生的影響，揭示其對未來東亞秩序演變的意義，以及對其他多鄰國國家治理周邊跨國問題的參考意義。

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