社會組織是一個(gè)寬泛龐雜的概念。它包括社團(tuán)、行會、中介，以及其它社會自治組織。在中國，情況更加復(fù)雜，還有一類“人民團(tuán)體”，照理也應(yīng)包括在“社會組織”之中�，F(xiàn)在還不斷有“網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)”出現(xiàn)�！熬W(wǎng)絡(luò)社團(tuán)”被稱為虛擬組織，其實(shí)一點(diǎn)也不虛。一般說，社會組織是指非政府、非盈利的自治組織。

　　中國的社會組織，縱向看直線上升，突飛猛進(jìn)，將近30萬家，可是橫向一比較，從每千人擁有的社團(tuán)看，只相當(dāng)于法國的1∕90，只相當(dāng)于美國的1∕40，比德國、瑞典都少。中國已不大用“革命”二字了，可是，外國學(xué)者正在大談“社團(tuán)革命”，并認(rèn)為“社團(tuán)革命”比之于過去的民族解放運(yùn)動意義更加重大。他們把社團(tuán)稱為“第三部門”、“第三力量”。幾何學(xué)上，三點(diǎn)則穩(wěn)。有了政府、市場，再加上社會組織，社會才會穩(wěn)定、和諧。今天，討論社會組織與政府的關(guān)系問題是完全必要的，但不是十分及時(shí)的。這是一個(gè)遲到了的話題。

　　政府與社會組織之間是互補(bǔ)的關(guān)系。社會組織是政府的伙伴和助手。社會組織能起到政府起不到、也不應(yīng)該起的作用。政府的調(diào)控機(jī)制與社會的協(xié)同機(jī)制之間是可以互聯(lián)的，政府的行政功能與社會的自治功能是可以互補(bǔ)的，政府的管理力量與社會的調(diào)節(jié)力量是可以互動的。彼此之間完全應(yīng)該、也可能形成社會管理和服務(wù)的合力。社會組織是政府的人才庫，智囊團(tuán)，是政府的外腦，而且是其大無比的外腦。假如把政府比作“戰(zhàn)略的加工廠”，那么初加工就在社會組織那里了。假如把政府比作“購買服務(wù)者”，那么，社會組織就是生產(chǎn)產(chǎn)品的加工廠了。什么叫科學(xué)決策？經(jīng)過論證，從社會組織提出的多種方案中選擇出有利于社會發(fā)展的最佳方案，就是科學(xué)決策。社會組織還是幫助政府糾正失誤的矯正器。任何一個(gè)偉大的政府都難免犯錯誤。問題是能不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，能不能把損失減少一些�！按航�水暖鴨先知”。在公民社會中，公民的自組織是先知先覺的“鴨”。挪威2005年初被評為2004年最適宜人類生存的國家�？墒�，不久前他們的城鄉(xiāng)差距很大，后來他們成立了一個(gè)農(nóng)民組織。這個(gè)只代表占全國人口6%的農(nóng)民組織，在議會中占了15%的席位，因此，他們有條件大喊大叫，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，于是城鄉(xiāng)差距迅速縮小，以致如今成為“最適宜人類生存的國家”。只有有了興旺發(fā)達(dá)的社會組織，政府才能騰出手來，真正改進(jìn)服務(wù)方式，提高決策水平。

　　社會組織是政府機(jī)構(gòu)“減肥”的良藥�！靶≌�府，大社會”，我們已經(jīng)講了二十多年，為什么有些地方的政府機(jī)構(gòu)總是小不了，臃腫龐大，無非是因?yàn)樯鐣�不大。說“政府職能轉(zhuǎn)移”，請問：受體是誰？往哪里轉(zhuǎn)移？沒有社會組織承擔(dān)豈能轉(zhuǎn)移！社會組織發(fā)達(dá)，有助于政府變錯位為正位，變?nèi)蔽粸榈轿�，變越位為退位。政府�?yīng)迅速從越位的地方退出來，僅僅從油水小的地方退出來是不夠的，更應(yīng)當(dāng)毫不遲疑地從油水大的地方退出來。“可退可不退的”怎么辦？退！因?yàn)楹芏啾徽J(rèn)為“可退可不退的”，實(shí)際上是“戀棧”的一種托詞。轉(zhuǎn)走一項(xiàng)不應(yīng)有的職能，政府可以精簡10%，倘能轉(zhuǎn)走兩項(xiàng)不應(yīng)有的職能，政府可以精簡20%，“瘦身”就有希望了。必須看到缺位是由越位釀成的。在肥肉上“越”得多了，便顧不上“缺”的那些骨頭了。政府只有站得正，方能行得正，行得快，手腳也才能更干凈利索。

　　社會組織能使政府的運(yùn)作成本降低。有了社會組織，政府就不再是“萬能政府”了。少一“能”就少一筆開支。有了發(fā)達(dá)的社會組織，政府就不再是“直接政府”了。流程縮短，環(huán)節(jié)減少，開支自然下降。有了社會組織，政府就有條件從治國方略的制造者轉(zhuǎn)化為治國方略的選擇者了。選擇的成本無疑會大大低于建立制造廠的成本。

　　社會組織是利益表達(dá)的高音喇叭。我們常講“傾聽群眾呼聲”。為什么有時(shí)候想聽而聽不到、聽不清？就是因?yàn)樯鐣�組織少。有了星羅棋布的社會組織，有時(shí)不用你去“傾聽”，聲音就會送到你耳朵里邊來了。如果你能注意“傾聽”社會組織的反映，真心話、知心話就會源源而來。不必?fù)?dān)心社會組織反映的聲音失真，假如社會組織反映的聲音失真了，公民們會知道如何對付他們自己的組織的。政府只需要求出不同群體利益之間的“最大公約數(shù)”就可以了。什么是民主決策？從社會組織的七嘴八舌中，找到“最大公約數(shù)”，找到最佳結(jié)合點(diǎn)，就是民主決策�！拔逅倪\(yùn)動”我們請來了“德先生”和“賽先生”。后來在中華國民時(shí)期又把“德先生”和“賽先生”給解聘了。再后來，“德先生”和“賽先生”加入了共產(chǎn)黨，成了“德同志”和“賽同志”。可是正當(dāng)“德同志”和“賽同志”大顯手身時(shí)，我們又一度把他們冷落了，邊緣化了。在現(xiàn)代社會中，社會組織正在成為“德”、“賽”兩同志的莊嚴(yán)講壇，正在為他們二位施展才華開拓出廣闊的天地。

　　社會組織在人民群眾與政府發(fā)生矛盾時(shí)，可以起到緩沖劑的作用。我們不是無沖突論者，不是無矛盾論者。不是嗎？我國近十年來群體事件的增幅，不論是從人數(shù)看還是從起數(shù)看，都超過GDP的增幅。如何使這些矛盾不至于從局部的演化為全局的，不至于把非對抗性的演化為對抗性的，不至于把對抗性的強(qiáng)度和烈度增大，不至于在時(shí)間上曠日持久，都需要社會組織站出來對話。對話要有代表人物出來對才行，沒有組織連個(gè)對話的對象都沒有，如何對話？在人民群眾與政府發(fā)生矛盾時(shí)，尤其需要社會組織來充當(dāng)化解矛盾的稀釋劑，充當(dāng)減少磨擦的潤滑劑，從而提高政府的公信力。

　　“組織起來”是中國共產(chǎn)黨從勝利走向勝利的成功之道�！敖M織群眾”依然是今天我們孜孜以求的目標(biāo)。你真要代表群眾嘛！你首先要組織群眾。你不組織群眾，還說什么“代表群眾”！你怕組織它，就不是真心代表它。現(xiàn)在，人均擁有的社團(tuán)數(shù)已成為衡量一個(gè)國家社會化程度和社會組織化程度的重要指標(biāo)，也早已成為衡量一個(gè)人的素質(zhì)的重要指標(biāo)。

　　因此，作為政府，一要努力培育社會組織的成長，二要充分發(fā)揮社會組織的作用。所謂培育社會組織的成長，是要求政府為社會組織的生存與發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境，給以陽光和雨露。陽光就是登記準(zhǔn)入，雨露就是溝通。溝通就是把知情權(quán)還給社會組織。有了溝通，才有相知；
有了相知，才有理解、支持和參與。溝通既要主動，又要廣泛，包括信息溝通、思想溝通、感情溝通等多渠道溝通。所謂充分發(fā)揮社會組織的作用，是要充分發(fā)揮社會組織組織群眾的組織作用，是要充分發(fā)揮社會組織鼓動群眾的鼓動作用，是要充分發(fā)揮社會組織帶領(lǐng)群眾的帶頭作用，是要充分發(fā)揮社會組織服務(wù)于群眾的服務(wù)功能，是要充分發(fā)揮社會組織充當(dāng)政府與社會組織之間橋梁的橋梁作用。社會組織不是海嘯，不必恐懼。對社會組織要管，但要管理有方，管而不死。

　　與此同時(shí)，社會組織也要加強(qiáng)自身建設(shè)，學(xué)會依法辦事，公平辦事。毋庸諱言，我們的社會組織還存在不少問題：一、非政府組織有行政化的傾向。組織上的行政化表現(xiàn)在官員要到社團(tuán)里附庸風(fēng)雅，社團(tuán)需要官員進(jìn)來化緣弄錢；
工作上的行政化表現(xiàn)在學(xué)會里也是官氣熏人。二、非盈利組織有盈利化的趨勢。三、空殼化傾向。有少數(shù)社會組織要錢沒錢，要人沒人，形同虛設(shè)。四、平庸化現(xiàn)象。有少數(shù)社會組織拿不出ABC三種方案，喜歡拾人牙慧，搞制度依賴，看上司眼色發(fā)言。

　　針對目前政府與社會組織的現(xiàn)狀，在二者關(guān)系上需要處理好以下三個(gè)問題：一、處理好社會組織的客觀性與傾向性的關(guān)系。有人認(rèn)為人無不有立場，無不有傾向。是的，在一時(shí)、一地、一事上，人總有自己的看法，可是，也應(yīng)該看到，有那么一部分人，在這個(gè)問題上與這些人看法一致，在另一個(gè)問題上又與另一些人看法一致。這不叫兩面派，這很可能是客觀、中立。把社會組織的客觀性吹得天花亂墜固然不好，否認(rèn)社會組織的客觀性更加不對。社會組織也難免受利益的左右，但是，依照“當(dāng)局者迷，旁觀者清”的傳統(tǒng)說法，社會組織毫無疑問不屬于“當(dāng)局者”。因此，作為政府應(yīng)當(dāng)承認(rèn)社會組織的客觀性，并把社會組織的客觀性當(dāng)作自己的支撐系統(tǒng)或矯正系統(tǒng)。二、處理好分與合的關(guān)系。政府與社會組織之間的“合”，是指大方向上的“合”，最終目標(biāo)上要“合”，可是，在職能上應(yīng)該分，在組織上更應(yīng)該分。從當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)，主要應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的側(cè)面是政社分開。三、處理好生與死的關(guān)系。“十個(gè)手指頭不一般高”，社會組織的狀況也是參差不齊的，有的社會組織說不定會消亡。新陳代謝是正常的。不過，只能是自生自滅，除非犯法，一般不宜搞“他殺”。遵照馬克思的學(xué)說，社會組織是萬古長青的。

　　來源:《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》296期

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