據(jù)新華社6月24日報道，全國人大常委會副委員長盛華仁向十屆全國人大常委會第十次會議報告常委會執(zhí)法檢查組檢查土地管理法的實施情況時說，全國開發(fā)區(qū)多達(dá)6015個，規(guī)劃面積3。54萬平方公里，相當(dāng)于5310多萬畝，其中相當(dāng)數(shù)量是耕地，而且有的是高產(chǎn)農(nóng)田，開發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積已超過現(xiàn)有城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的總和。截至2003年初，在建和擬建的大學(xué)城46個，占地面積超過40萬畝。目前全國已建在建和擬建的高爾夫球場306個，遍及全國26個省市，占地48。8萬畝，其中也占用了不少耕地。有的以建大學(xué)城和高爾夫球場為名，大搞房地產(chǎn)開發(fā)。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，近幾年因建設(shè)用地、房地產(chǎn)開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等共占用優(yōu)質(zhì)良田1300萬畝。各地在清理整頓中上報撤消開發(fā)區(qū)3763個，核減規(guī)劃面積1。4萬平方公里，退回土地1600平方公里復(fù)耕1100多平方公里。

　　讀了這條消息，我又一次地感到又喜又憂。經(jīng)過核查清理，`撤消了62。5%的開發(fā)區(qū)，核減了接近40%的規(guī)劃用地，退回土地約240萬畝，有165余萬畝已經(jīng)復(fù)耕，這是可喜的。但是，把這些數(shù)字比較 一下，便可以發(fā)現(xiàn)，實際上退出來的土地還不到被占規(guī)劃用地的5%，有40%的土地雖然已經(jīng)核減，但還沒有退出，并未核減的土地占55%。即便是已經(jīng)核減的1。4萬平方公里土地（約2100萬畝），是否能夠退出來恐怕也很成問題。根據(jù)過去的很多先例，檢查報告的數(shù)字和落到實處的數(shù)字，往往相距甚遠(yuǎn)。

　　在并未核減和應(yīng)退未退的五千余萬畝土地中，有多少是耕地？盛華仁并沒有說，他只是說，“其中相當(dāng)數(shù)量是耕地，而且有的是高產(chǎn)農(nóng)田”。就算有一半是耕地吧，也有2500萬畝。這些開發(fā)區(qū)大部分集中在東部和西部，每個農(nóng)民的耕地面積只有一畝左右。2500萬畝耕地非農(nóng)化，就有2500萬農(nóng)民喪失耕地；
以每畝產(chǎn)糧500公斤計，每年就少生產(chǎn)糧食125億公斤，相當(dāng)于五千萬人一年的口糧。如果加上大學(xué)城、高爾夫球場以及違規(guī)建設(shè)的高速公路、機(jī)場、廠礦等等，就更嚴(yán)重了。今年在宏觀調(diào)整中被發(fā)現(xiàn)制止的常州鐵本，占地就有6500畝，其中耕地4500畝，使6000多農(nóng)民無家可歸。一方面是糧食生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻，另一方面是大量耕地流失；
一方面宣傳“以人為本”，另一方面又有成千上萬農(nóng)民流離失所。這是多么突出的矛盾！

　　全國建這么多開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、高爾夫球場，究竟有多少是當(dāng)前社會生產(chǎn)發(fā)展所必需的呢？曾經(jīng)被宣傳為大學(xué)城樣板的河北東方大學(xué)城，現(xiàn)在問題成堆，已經(jīng)成為人們的笑料。至于高爾夫球場，據(jù)說其審批權(quán)在國土資源部，該部迄今一共只批準(zhǔn)過10個高爾夫球場，而全國在建擬建的高爾夫球場竟達(dá)306個，，僅北京一地就已建有19個，還有8個在建！

　　民以食為天，食以田為本，剝奪耕地，就是剝奪老百姓的口糧。為什么這么多地方官不顧農(nóng)民死活，硬要占用耕地呢？這里面不僅有“政績觀”的得失考慮，更重要的是其中包含著巨大的物質(zhì)利益。不論是開發(fā)區(qū)也好，大學(xué)城也好，高爾夫球場也好，一個項目動輒幾千上萬畝土地，僅僅土地的含金量就足以使貪官和奸商垂涎欲滴，躍躍欲試。在高額的回扣和“勞務(wù)費”面前，什么良心道德，什么為人民服務(wù)，什么“以民為本”，都可以棄之不顧。這是近年來土地犯罪案件不斷上升的主要原因。據(jù)國土資源部的有關(guān)資料，從1999年到2002年，每年平均有13。7萬件土地犯罪案件，到2003年11月，不到一年便上升為16．8萬件，而受到懲處的人卻很少。在前四年內(nèi)和2003年，分別要有1512件和1787件土地犯罪案件，才有一個人受到刑事處分。一千多個案件才有一個人被判罪，風(fēng)險率只有一千余分之一。對于那些利欲熏心的貪官和奸商來說，這是多么值得一干的勾當(dāng)。農(nóng)民和城市拆遷戶的災(zāi)難，正是他們的福音。

　　國務(wù)院今年3月間發(fā)出《關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林等行為的緊急通知》，嚴(yán)格地作出“五不準(zhǔn)”的規(guī)定：不準(zhǔn)用基本農(nóng)田植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和林糧間作；
不準(zhǔn)在基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚，建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物；
不準(zhǔn)進(jìn)行綠色信道和綠化隔離帶建設(shè)；
不準(zhǔn)納入退耕范圍；
除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目外，不準(zhǔn)非農(nóng)項目占用基本農(nóng)田。當(dāng)然，為了保持一定水平的糧食生產(chǎn)，作出一些硬性規(guī)定是必要的，但前兩個“不準(zhǔn)”還可以商榷。讓農(nóng)業(yè)進(jìn)入市場，是發(fā)展社會生產(chǎn)必然要經(jīng)歷的過程，農(nóng)民生產(chǎn)什么，應(yīng)該讓他們自己根據(jù)市場形勢作出選擇，沒有必要硬性規(guī)定。因此，《緊急通知》規(guī)定栽種速生豐產(chǎn)林的，要限期恢復(fù)耕鐘，建有畜禽養(yǎng)殖等建筑物的，要限期拆除并整理復(fù)耕，就顯得不甚合理。更令人不安的是，《緊急通知》對最不應(yīng)占用農(nóng)田的開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、高爾夫球場等等卻不置一詞，客觀上縱容了這些與民為敵的不法行為。由于利益巨大而風(fēng)險極小，土地違法事件與日俱增，層出不窮，耕地正在大批流失，成千上萬的農(nóng)民無田可種，無家可居，保衛(wèi)耕地，拯救農(nóng)民，已成為刻不容緩的緊急任務(wù)。以民為本，首先是以農(nóng)民為本；
以農(nóng)民為本，就要保護(hù)農(nóng)民的耕地，把農(nóng)民從無地可耕的危險境地里解救出來。

　　保衛(wèi)耕地、解救農(nóng)民的具體方案有三：

　　治標(biāo)之策二。一是火速制止開發(fā)區(qū)、高爾夫球場、大學(xué)城、機(jī)場、高速公路及并非十分必要的大型企業(yè)的建設(shè)，沒有開工的不準(zhǔn)開工，已上馬的要停下來，由國務(wù)院統(tǒng)一審核；
可建可不建的一律不建，已經(jīng)建設(shè)過半的也要停工撤出，把土地還給農(nóng)民。極少數(shù)確實為建設(shè)所必需的項目，須經(jīng)國務(wù)院審核批準(zhǔn)后才可上馬。二是對非法占用土地而造成農(nóng)民或市民的財產(chǎn)損失的項目，一律須照價賠償。一定要使那些相互勾結(jié)、殘害百姓，從而獲致暴利的貪官和奸商傾家蕩產(chǎn)。對那些為了庇護(hù)罪行而不惜犧牲人民利益的保護(hù)傘，也要一查到底。據(jù)《老年文摘》6月7日報道，最高人民法院院長肖揚最近表示，歡迎律師和社會各界對法官進(jìn)行監(jiān)督，對那些顛倒黑白、弄虛作假、貪贓枉法的法官，要堅決查處，決不姑息。如果最高人民法院真有決心這么做，就應(yīng)對當(dāng)前全國人民矚目的非法侵占土地大案——周正毅案進(jìn)行徹底的清查，要他賠償對拆遷市民所造成的損失；
查清上海市中級人民法院為什么對周正毅會重罪輕判，而對鄭恩寵卻無罪判有罪。查清這個案子背后的黑幕，不僅可以找出貪贓枉法的法官，還可以挖出庇護(hù)他們的保護(hù)傘，從而使拆遷戶得到補(bǔ)償，使鄭恩寵得以昭雪，使周正毅及其庇護(hù)者受到應(yīng)有的懲罰。這樣嚴(yán)肅查處，可起殺一儆百之效，促使很多違法占地案件得以公正解決。

　　治本之策是把土地還給農(nóng)民。目前農(nóng)村的土地在名義上歸集體所有，實際上為官府所壟斷。所謂“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”，不過是一句空洞的諾言。農(nóng)民的土地使用權(quán)，既非長期，也無保障，只要貪官污吏一聲令下，便可以收歸成為他們同奸商交易的商品。因此，最根本的辦法是實行“耕者有其田”，以目前的承包地為基礎(chǔ)，把土地所有權(quán)分到農(nóng)民手里。為此，要適當(dāng)修改憲法，并制定新的《土地法》，規(guī)定農(nóng)民享有土地的全部處置權(quán)，任何機(jī)構(gòu)和個人都無權(quán)剝奪。這是保衛(wèi)土地、解救農(nóng)民的最具根本意義的措施。

　　目前的土地形勢十分嚴(yán)峻，只有標(biāo)本兼治，才能遏制耕地不斷流失的趨勢，拯救農(nóng)民于水深火熱之中。

　　2004年6月29日

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