李昌平:村民自治不是人治
發(fā)布時(shí)間:2020-05-24 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
一 是窮人治村好、還是富人治村有利的爭論是滑稽的
人有貧富之分、男女之分、老少之分、善惡之分、利他利己之分……;
一個(gè)人也許在一定的場合和時(shí)間表現(xiàn)出善,在另外的場合和時(shí)間表現(xiàn)出惡;
此時(shí)此地可能表現(xiàn)出利己,而在彼時(shí)彼地可能表現(xiàn)出利他。那種動(dòng)不動(dòng)將一個(gè)復(fù)雜而多性的人簡單地抽象成“富人與窮人”進(jìn)行對(duì)立的比較是“非此即彼”的“極端思想”的反應(yīng),這樣比較所得出的結(jié)論其實(shí)是滑稽的,就像討論是男人治村好還是女人治村有利一樣的滑稽。
我們可以找到很多自己家里很窮,但把村子的公共服務(wù)搞得很好、百姓也很富的典型;
我們也可以找到自己家里很富,但把村子的公共服務(wù)搞得很差、百姓也很窮的典型;
村長個(gè)人家庭的貧富和村子整體的好壞有多種組合。中國村子很多,情況各不相同;
中國人很多,什么樣的人都要;
沒有哪種“理想模式” 適合于千差萬別的村情和人性。重要的是村子里的人能夠根據(jù)具體的村情和人情,充分參與并自主、自由的行使他們的選擇權(quán)利(包括罷免權(quán))、管理權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。村子里的人選擇誰做村長、賦予村長多大的權(quán)利是村民自己的事情,自己的事情自己能做主就好。只有主權(quán)在村民,富人和窮人都可能當(dāng)好公仆;
如果主權(quán)不在村民,誰能保證富人和窮人都不成為惡人呢?
有人說:“富人治村”是農(nóng)村的一種典型的精英型治村現(xiàn)象。我對(duì)此觀點(diǎn)實(shí)在不敢認(rèn)同!富人就是典型的精英?窮人就是典型的“平庸”?德國總理也相對(duì)貧窮,他是不是精英呢?中國90%以上的人都不富裕,難道90%的人都是典型的平庸嗎?財(cái)富不應(yīng)該是“精英”的代名詞,富人更不能天然具有“治村”的優(yōu)勢,治家和治村(村民自治)不是一回事,認(rèn)為治家行就可以治好村的觀念其實(shí)就是專制思想的延續(xù),而村民自治的頭號(hào)死敵就是所謂的精英進(jìn)行的“精英專制”。
二 在現(xiàn)有的村民自治制度和村民自治環(huán)境條件中,村長不出問題就是不正常
現(xiàn)在村民自治制度是存在很多問題的,如:村民自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是什么?土地村社集體所有是村民自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)嗎?現(xiàn)在的土地是真正的村社集體所有嗎?村社集體是維護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的組織嗎?在村社內(nèi)部,村民的土地產(chǎn)權(quán)是如何實(shí)現(xiàn)的?如何才能保護(hù)農(nóng)戶的土地產(chǎn)權(quán)?這些很根本性的問題,在農(nóng)村,特別是義烏、溫州這樣發(fā)達(dá)的農(nóng)村基本沒有與時(shí)俱進(jìn)的制度規(guī)定。出現(xiàn)糾紛,法院和政府往往是久拖不決。再如,村主任有多大的權(quán)利?村主任應(yīng)該怎么合法行使權(quán)利?村民怎么約束和罷免村主任?村主任與村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)主體是什么關(guān)系?村主任與村民代表會(huì)議、村民大會(huì)、黨支部、團(tuán)支部、婦聯(lián)會(huì)、老人協(xié)會(huì)等是什么關(guān)系?除了民主選舉之外,什么叫民主管理、民主決策、民主監(jiān)督?民主管理、決策、監(jiān)督的運(yùn)作機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式是怎么的?這些最基本的問題,都不是十分明確,最糟糕的是即使明確在紙上了,實(shí)際情況往往絕大部分村主任和村民都不清楚如何運(yùn)行和實(shí)施。再如:村民自治是民主政治,民主自治是以村民高度組織化為基礎(chǔ)的,我們現(xiàn)在的村社內(nèi)部,黨支部、團(tuán)支部、婦聯(lián)會(huì)、老人會(huì)等等社區(qū)組織都民存實(shí)亡,沒有充分組織化的民主自治,一般會(huì)容易賄選,也容易演變成少數(shù)人的專制或大家族對(duì)小家族的專制。專制一般是與腐敗相連的。
現(xiàn)階段,村民自治的環(huán)境和條件也是非常惡劣的。村民自治是中國一個(gè)非常特殊的政治制度,也是一個(gè)制度孤島。我們縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)和部門干部有幾個(gè)人深入學(xué)習(xí)過《村組法》呢?又有幾個(gè)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和部門干部真心實(shí)意的尊重村民和村民自治制度呢?你甚至很難感覺到村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)村民維護(hù)村民權(quán)益的力量。在城市化的進(jìn)程中,農(nóng)民的土地被轉(zhuǎn)入城市國有土地,村民委員會(huì)改成居民委員會(huì),農(nóng)民的集體企業(yè)被轉(zhuǎn)制為個(gè)體和獨(dú)立于集體的經(jīng)濟(jì)主體,這樣的一個(gè)進(jìn)程實(shí)際上是有一種代表“現(xiàn)代化的先進(jìn)方向”的巨大力量在消解村社和村民自治。民選的村主任不管你是打上什么符號(hào)的人物,在這樣的一個(gè)進(jìn)程中,代表村民的利益是十分困難的,如果有哪個(gè)民選村主任不順從“現(xiàn)代化的先進(jìn)方向”的力量,而堅(jiān)定地代表村民的利益,他一定會(huì)遭受許多的磨難;
如果他是一個(gè)“富人村長”,可能所受的磨難會(huì)更多更多。
我曾經(jīng)親歷過這樣的一件事情:鎮(zhèn)政府要征用30畝地建市場,鎮(zhèn)長將村主任找來商量,開價(jià)18000元/畝,村主任說要經(jīng)過村民會(huì)議討論才能答復(fù)。村民會(huì)議沒有通過,主要的理由有兩個(gè),一是征用30畝地后,全村要重新調(diào)整土地,難度很大;
二是價(jià)格太低,村民認(rèn)為每畝不少于60000元(因?yàn)?0000元的利息收入相當(dāng)于一畝蔬菜地的種植收入)。而政府,地是要征用的,價(jià)格是不能高于28000元的,村主任是必須得想辦法擺平征地之事的。此事拖了一段時(shí)間,后來鎮(zhèn)政府將村主任的兒子安排在財(cái)政所工作,又許諾事成之后給村主任和村主任夫人買養(yǎng)老保險(xiǎn)。又過了一段時(shí)間,鎮(zhèn)長安排稅務(wù)所人員查村主任兄弟家的糧油加工廠的偷漏稅情況,安排派出所長調(diào)查村主任打牌賭博等“違法亂紀(jì)”之事。村主任實(shí)在是頂不住了,30畝地涉及7戶村民承包,村主任一家一戶上門做工作,4戶表示可以接受,但要求市場建成后安排子女管理市場;
另外3戶認(rèn)為補(bǔ)償不能低于38000元。村主任無奈,主動(dòng)請(qǐng)求鎮(zhèn)長對(duì)三戶“不聽話”的農(nóng)民進(jìn)行“教育”,鎮(zhèn)長如是安排公安、工商、稅務(wù)等部門“計(jì)算”這三戶農(nóng)民,很快,又有兩戶被擺平了。對(duì)不少政府官員來說,幾戶普通農(nóng)民“作對(duì)”根本不是問題。征地還沒有辦理手續(xù),市場建設(shè)就開工。后來,“鬧事”的不是那個(gè)不同意征地的承包戶,而是承包地沒有被征的村民。村民“鬧事”的理由是鎮(zhèn)集市邊上的地可以賣到28000元,還可以安排工作,承包地分在離市場很遠(yuǎn)的地方,就賣不到錢,這個(gè)不公平。多數(shù)村民要求賣地的錢全村依照人頭分配,然后再重新調(diào)整土地。多數(shù)村民的要求政府不予理睬,于是村民暴力阻止市場建設(shè),在勸阻無效的情況下,政府動(dòng)用了特警,帶頭“鬧事”的兩個(gè)村民判了兩年。后來,村民多年上訪也沒有結(jié)果。從這個(gè)事件,我們可以看出,地方政府的官員具有一定的“合法加害權(quán)”。村民自治的力量不僅難得到地方政府和法律的保護(hù),相反還要可能被地方政府打壓。
在全國各個(gè)地方,民選村主任被打,地方政府和法院不作為的是常態(tài);
民選村主任和官商勾結(jié)損害農(nóng)民利益,農(nóng)民要求罷免,政府不支持的也不鮮見;
民選村主任將村辦企業(yè)改制成鄉(xiāng)、縣屬企業(yè)或個(gè)體私營企業(yè)的非常普遍。所以,我認(rèn)為像華西、南街、史莊、劉莊這樣的村是非正常態(tài),像義烏村治中出現(xiàn)的問題才是正常的。其實(shí),這與富人還是窮人當(dāng)村主任沒有特別的關(guān)系,與村民自治的制度環(huán)境高度相關(guān)。
三 村民自治不是人治
我看到的關(guān)于村民自治的文章和新聞報(bào)道很多,似乎都沒有跳出一個(gè)習(xí)慣的認(rèn)識(shí):過分強(qiáng)調(diào)人治!案蝗酥未濉边是“窮人治村”所表達(dá)和期待的都是“人治”,只要是“人治”,且能不出腐敗。村民自治制度不是人治制度,是通過法律賦予村民“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的權(quán)利,通過建設(shè)“科學(xué)化、制度化、程序化、規(guī)范化”的自治機(jī)制管理村社事務(wù),絕對(duì)不同于“首長負(fù)責(zé)制”和“廠長負(fù)責(zé)制”,也不是“民主集中制”。民主自治對(duì)中國所有人都是一個(gè)新東西,不因?yàn)槟闶歉蝗四憔吞烊坏亩妹裰髯灾,不因(yàn)槟闶歉F人你就天然的喜歡專制。所以,關(guān)于是富人還是窮人治村優(yōu)劣的爭論,是對(duì)村民自治的無知和誤解,是用專制思想解讀民主政治。!其實(shí),在中國,村民自治是最先進(jìn)的政治——民主政治。
村民自治是中國5000年來最浩大的民主政治實(shí)驗(yàn)?上У氖,這樣浩大的實(shí)踐,是在全國縣級(jí)民政局的基層建設(shè)股的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的,并且是在向農(nóng)村掠奪資源高速工業(yè)化、城市化的大戰(zhàn)略背景下進(jìn)行的,村民自治出現(xiàn)的一切問題都是再正常不過的事情了。
民主自治是一種新制度,民主自治是一種新方法,民主自治是一個(gè)新過程,民主自治需要法律制度賦權(quán),民主自治需要高度的參與,民主自治需要持續(xù)的訓(xùn)練,民主自治需要全社會(huì)學(xué)習(xí)實(shí)踐。如果我們黨用“農(nóng)業(yè)合作化”、“整黨”、“社教”、“三講”、“三個(gè)代表”“保先教育”的力度和方法,推進(jìn)“村民自治”,我相信村民自治中出現(xiàn)的種種問題都是可以解決的,村民民主自治的水平和全黨全民的民主政治水平會(huì)大大提升。
中國十幾年的村民自治實(shí)踐,已經(jīng)走到了十字路口,千萬不要走回人治的軌道!
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