李紀(jì)兵:論“幸福憲政”的手段與目標(biāo)
發(fā)布時間:2020-05-24 來源: 歷史回眸 點擊:
一、人類幸福來自于憲政
人類的幸福從哪里來?有人說是勞動,有人說是智慧,還有人說是自我認(rèn)同。三個答案在我看來,都不正確。因為三個答案都在答非所問,我們問的是“人類的幸!,而三個答案答的是“個人的幸福”。正確的答案是:人類的幸福從憲政中來。
人類自1689年開始就在建立一種“幸福憲政模式”,人類的憲政都是追求幸福的“幸福憲政”。300多年后的今天,幸福憲政模式已經(jīng)完全成熟,人類幸福已經(jīng)與人類憲政密不可分。
二、“幸福憲政”用“穩(wěn)定、自由”兩大手段實現(xiàn)“幸!币粋目標(biāo)
(一)“穩(wěn)定國家”是“幸福憲政”的基本手段之一
中國人最講穩(wěn)定,甚至將穩(wěn)定提到了“壓倒一切”的高度。但實際上,只有幸福憲政國家才是真正穩(wěn)定的國家,穩(wěn)定國家也是一切憲政的基本手段之一。通過穩(wěn)定國家,可以實現(xiàn)人類倍感幸福的目標(biāo)。
應(yīng)當(dāng)說,幸福憲政在穩(wěn)定國家方面的成就是有目共睹的,但其秘招卻鮮有人知道。下面給你露幾招“幸福憲政”穩(wěn)定國家的方式。
1、國家不能什么都干。什么都干的國家肯定是一個不穩(wěn)定的國家,故規(guī)定哪些事情國家不干,對于穩(wěn)定國家至關(guān)重要。用我們中國現(xiàn)在的話來說,就是:“國家必須有所為,有所不為”。但如果只是政策、思想,“有所不為”還是一句空話。幸福憲政的優(yōu)勢就在于把國家哪些事情不干,以憲法的形式用例舉的方式羅列出來,讓天下共知之。如果國家干了不該干的事,應(yīng)當(dāng)受到違憲審查,應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并賠償損失。你看,這一招一出,國家還會不穩(wěn)定嗎?
縱觀各國憲法,用此秘招維護國家穩(wěn)定的頻率最高。以美國憲法為例,美國憲法只有7條,出現(xiàn)頻率最高的詞語就是“國家不得”,共有80個之多。
2、國家干什么必須明確。一個干什么都不明確的國家,不能算是一個穩(wěn)定的國家,甚至?xí)屓擞X得是一個無法理解與判斷的怪物。故用此法穩(wěn)定國家的頻率僅次于用“國家不得”穩(wěn)定國家的頻率。美國憲法條文用得次多的詞是“國家應(yīng)當(dāng)”,共有63個。如果國家不干其該干的事情怎么辦?同樣是訴訟伺候:違憲審查與行政訴訟。
3、穩(wěn)定國家的目的是為了人類幸福。在這個目的之下,國家可以增加新的不干什么和應(yīng)該干什么。新的東西確立以后,必須有訴訟制度作為國家穩(wěn)定保障。例如,羅斯福新政就確立福利國家的模型,國家如果違反有關(guān)規(guī)定,以“不作為”或者“作為”損害公民福利,人們可以提起憲法訴訟與行政訴訟。
特別需要注意的是,干什么或者不干什么的主體都是國家。美國憲法中的“不得”與“應(yīng)當(dāng)”平均到每條有20.5個之多,所有這些“不得”與“應(yīng)當(dāng)”均指向“國家”,包括“國家、國家機構(gòu)、國家法律、國家工作人員”,即:上層對下層負(fù)責(zé),國家不得(或者應(yīng)當(dāng))對民眾如何如何;
一國憲法雖然有“不得”或者“應(yīng)當(dāng)”的規(guī)定,但其規(guī)定的不得與應(yīng)當(dāng)如果都指向公民,這個國家同樣是一個不穩(wěn)定的國家。或者說,這個國家的憲法是一個在穩(wěn)定國家方面做得很差勁的憲法。非常不好意思,偉大祖國中華人民共和國的四部憲法均屬于此例。以最好的1982年憲法為例,該憲法每個條文平均出現(xiàn)的“不得、應(yīng)當(dāng)”不到美國憲法的1%,在僅有的36個“不得、應(yīng)當(dāng)”中,無一個指向“國家”,只有0.33個指向“國家機關(guān)”,即憲法第三十六條:“……任何國家機關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教……”其余35.67個“不得、應(yīng)當(dāng)”均指向“地方、組織、團體、公民、個人”。
換一句話說,迄今為止,中華人民共和國頒布的四部憲法沒有任何一部對國家“不能什么都干,國家干什么必須明確”這樣事關(guān)國家穩(wěn)定、人類幸福的大事,做出任何明確的規(guī)定。1982年憲法138條,沒有一個條文是規(guī)定國家“不能干什么,應(yīng)當(dāng)干什么”的,憲法只對“地方、組織、團體、公民、個人” “不能干什么,應(yīng)該干什么” 這些小玩意兒做出了36個規(guī)定。是真正的“抓小放大”,揪住小辮子不放,放開大事不管。也許,這樣一對比,你才會理解為什么中華人民共和國的公民、領(lǐng)導(dǎo)總是愛對一些小玩意兒上綱上線,有了憲法還出了“三大改造、人民公社、大躍進(jìn)、文化大革命”等等動亂的歷史。說穿了,我們的憲法不是用來防止動亂,而是用來制造這些動亂、沖擊國家穩(wěn)定的,
。ǘ熬S護自由”也是“幸福憲政”的基本手段之一
幸福憲政是通過穩(wěn)定國家與維護自由兩個手段實現(xiàn)“人類幸!钡摹S棉q證法來理解二者之間的關(guān)系,往往會把“穩(wěn)定國家”看成是限制國家的自由,故有 “自由與憲政的精義是你的自由止于國家的不自由”之說。為什么國家必須穩(wěn)定,而人民不僅沒有必要穩(wěn)定,還要確保其自由?
道理很簡單,人是天生的,而國家是人造的。如果國家不確保人的自由,反而壓制人的自由,人就不會感到幸福。
因此,自由雖然無價,但在憲政看來,也只是實現(xiàn)人類幸福的一種手段而已。要想讓人類幸福,首先必須維護其天生、固有的自由。由于自由最不好規(guī)定,所以自由無需規(guī)定,她同人的關(guān)系是天生的、固有的、天然保留、不能剝奪、與生俱來的關(guān)系,國家最不能干的事就是傷害自由,國家最不穩(wěn)定的因素也在于傷害人的自由。關(guān)于人的自由與國家穩(wěn)定的關(guān)系,我們是這樣描述和體會的:“你,作為人,采天地之靈氣,受日月之精華;
一切欲求秉乎天性,一切權(quán)利源自天賦;
一切人造之物:國家、規(guī)章、形器,一切人觀之物:宇宙、日月、夢幻,一切人念之物:宗教、秩序、夫妻父母子女,均在你天賦人格之下;
國家,作為人造之身份,無形之利器,生于人,成于人,毀于人;
其之所以生,源于人之需要;
其之所以成,順應(yīng)人之需要;
其之所以毀,忤逆人之需要! “你的自由止于國家的不自由,你的權(quán)利之所至,國家的義務(wù)之所至。你的權(quán)利建立在國家的義務(wù)之上,人的自由之所起,國家的不自由之所生,此種道理,天生身受,不講自明。一人之天賦權(quán)利不為天生順序所動,先生之父尚且不得侵凌后生之子,就更容不得兩人、多人之心生契約干涉,任何人不得借助自訂自編之合同、章程、法律、歷史、教義、理論所賦之既定職位身份(合同人、法人代表、國家元首與領(lǐng)袖等),越位侵犯個人之單獨權(quán)利,否則,人人相殘,心心相斗,國無寧日,法無定威,詐偽叢生,弱肉強食,人間文明又與畜生世界何異?!”(
人的自由分成兩個部分,最大層面、最原始、最有潛力的部分屬于“無”的范疇(無邊無際、無可名狀、各不相同),或者天然保留的范疇;
比較小的部分是已經(jīng)由法律確定的部分,屬于“有”的范疇,或者“由法律明確”的范疇:有法可依、有法必依、(他人)違法(國家)必救(你)。以下是對兩種自由的具體分析。(
1、你的自由天然保留,無邊無際,不受任何條條框框哪怕是憲法的約束
你的自由至高無上,憲法雖然規(guī)定了你的權(quán)利,憲法由此而得益:成為至高的法律,萬法之母。但是,你的自由無邊無際,憲法的規(guī)定不能盡其萬一,你一切沒有規(guī)定、不能規(guī)定、無法規(guī)定、無可名狀的權(quán)利,都與你心性相隨,天然保留,不受人間任何條條框框哪怕是憲法的約束。你的自由也不僅僅由憲法規(guī)定,其他法律同樣可以因為規(guī)定、擴展你的自由而成為至高的法律,故美國憲法規(guī)定:“憲法和法律均是美國的最高法律” ,違憲審查的標(biāo)準(zhǔn)并不是既定的憲法,而是既定憲法賴以存在的身后基礎(chǔ):人的自由。一切違背人的自由的法律,包括憲法本身,均是違憲的法律,自始至終不具備法律效力。
2、你的自由最高法律明確保護,遭損即訴,有損則救
你的自由中已經(jīng)開發(fā)、發(fā)現(xiàn)的部分,或者說全人類共同的、可以從法律角度加以規(guī)定、操作的部分都應(yīng)該由世界、國際、國家、國內(nèi)各種組織運用可以操作的各種法律條文明確規(guī)定下來,一旦遇到損害,你就可以向相應(yīng)機構(gòu)提起請求,直至訴訟保護。這種損害一旦確認(rèn),施害者必須加以補救,或者由國家加以補救。
。ǘ靶腋椪庇谩胺(wěn)定、自由”兩大手段實現(xiàn)“幸!币粋目標(biāo)
1、國家是一種人造機器,使喚人的國家=人的災(zāi)難,國家穩(wěn)定是“人民幸!钡那疤
汽車是一種人造機器,如果讓汽車來自由使喚人,那么造車人與駕車人的末日就到了,有見過汽車不聽使喚自動出軌而給人帶來好處的嗎?沒有。國家與汽車完全一樣,也是一種人造機器,人們之所以建立國家,是為了讓國家聽人的使喚,為人的需求服務(wù)。有見過不聽人的使喚甚至自定自由、正義反過來教育人、使喚人、改造人的國家,最終給人帶來福利的嗎?同樣沒有。
人類歷史上,使喚人的國家只有法西斯德國、軍國主義的日本、墨索里尼時期的意大利和計劃經(jīng)濟國家,前者使喚民眾去征服外國,結(jié)果反被外國戰(zhàn)敗占領(lǐng);
后者使喚民眾去發(fā)展經(jīng)濟,結(jié)果造成全民饑荒,無論出于何種動機、以何種手段、要達(dá)到何種目的,使喚人的國家最終都給人類在精神、道德、法制、物質(zhì)生產(chǎn)等領(lǐng)域帶來了毀滅性的災(zāi)難。國家使喚人的理論,看起來是為了國家、人民,實際上害了國家、人民。國家,無論如何偉大,都只是一種人造機器。使喚人的機器,無論是汽車還是國家,都不能給社會帶來安寧,給人民帶來幸福。
2、幸福憲政用法律手段確保國家穩(wěn)定,人民自由,社會幸福
幸福憲政用法律手段明確初始權(quán)利與剩余權(quán)利均天然屬于人民,國家必須穩(wěn)定,不能為所欲為。并確立了“法治”的基本意義:“法治,對國家來說,就是法無規(guī)定皆禁止;
對個人來說,就是法無規(guī)定皆自由”。由此派生出幾條基本法律原則:法律不溯及既往;
國會不得制定溯及既往的法律;
法律必須明確,有可操作性;
對不明確的法律的擴張解釋不得侵害原本由人保留的自由。法治確立的國家穩(wěn)定同時也是“作為的”穩(wěn)定,國家必須有所作為,作為必須高效:凡是法律有明確規(guī)定的,國家都必須一絲不茍地執(zhí)行,否則,必受國家訴訟制度追究。
3、“穩(wěn)定國家”與“維護自由”是“幸福憲政”的兩個面
國家穩(wěn)定了,人民有了明確的預(yù)期,知道國家不會干什么,會干什么?國家越軌如何補救,自由也就有了保障。人民有保障的自由隨著社會的發(fā)展而發(fā)展,人們自由的發(fā)展又反過來促使憲法、法律的發(fā)展,使得“國家不能干什么,應(yīng)當(dāng)干什么”之類的法律規(guī)定越來越具體、明確、具有可操作性。國家因此越來越穩(wěn)定,人們的幸福感也越來越強。
人們自由了,沒有感受到壓迫與強制了,國家才會穩(wěn)定。這個道理,用我們過去的話說就是:“哪里有壓迫,哪里就有反抗”,不自由就是壓迫,有反抗國家就不會穩(wěn)定。用我們現(xiàn)在的話說:“哪里有壓迫,哪里就有沉默”。沉默表示的是非暴力不合作,這是人們在總結(jié)過去以暴易暴教訓(xùn)的基礎(chǔ)上總結(jié)的另一種反抗暴政方式。
必須注意的是,穩(wěn)定與自由的主體不能互換。穩(wěn)定的主體必須是國家,對人民不能強求穩(wěn)定;
自由的主體是人,對國家不能給以為所欲為的自由。給國家以自由等于傷害國家的穩(wěn)定,等于傷害人的自由,傷害社會的幸福。這是由于國家與個人的不同本性所決定了的,也是人們追求人類幸福的目標(biāo)決定了的。國家的行動必須有個導(dǎo)向,即為了人的幸福而行動。平時,國家應(yīng)當(dāng)象機器一樣正常工作,沒有任何主動行為;
在風(fēng)險刺激已經(jīng)出現(xiàn)時,國家的應(yīng)激性反應(yīng)必須象有機生命體一樣靈敏、高效、全能,向著既定目標(biāo)“滿足人(組成有機體的細(xì)胞)的需求”,啟動一切既定程序甚至打破一切既定程序奮力前進(jìn)。但國家的應(yīng)激性反應(yīng)無論怎樣靈敏、高效、全能,都不等于國家自此獲得自由,國家的需要可以凌駕在其制造者人及其需求之上。相反,國家的機器本性不會改變,國家的任何需要都必須以人的需求為前提,沒有人的需求為支撐,國家的任何需要均屬非法。
對國家應(yīng)激性反應(yīng)的認(rèn)識很容易走極端,比較有代表性的兩方是二十世紀(jì)二三十年代的美國與德、意、日法西斯國家,當(dāng)時的美國在胡佛政府主持下,嚴(yán)格推行國家不作為政策,對銀行倒閉、工廠關(guān)門、工人失業(yè)、產(chǎn)品堆積放人不管,幾乎毀滅了美國;
而另一面,則是德、意、日法西斯國家推行國家使喚人的政策,以“優(yōu)等民族論”召喚本民族公民為了所謂的世界與國家的需要,去征戰(zhàn)沙場,挑起第二次世界大戰(zhàn)。二戰(zhàn)結(jié)束后,盡管優(yōu)等民族論壽終正寢,但優(yōu)等民族論的始祖“先進(jìn)階級論”卻在蘇聯(lián)的推動支持下,在許多國家發(fā)動了內(nèi)部戰(zhàn)爭,并建立了14個社會主義政權(quán),推行計劃經(jīng)濟體制,國家對人的控制深入思想、文化、生產(chǎn)、生活、精神、意念諸領(lǐng)域,70年后,計劃體制徹底垮臺,一切“豐功偉績”最終都成為人類歷史上空前絕后的黑色幽默。人們將這個時代稱作“黑幕時代”,將這個時期的生活稱為“黑箱生活”,將這個時期的光榮工程稱為“面子工程”、“政績工程”,一切榮光均無法考證,一切操作均屬見不得光的“黑箱操作”。違背社會平等信念的“先優(yōu)理論”無論是借助“階級”、“民族”,還是借助“國強”、“民富”,自此露了真面目,徹底走入窮途末路。
三、世界上最先進(jìn)的憲政應(yīng)當(dāng)是“穩(wěn)定、自由、幸!比灰惑w的憲政,幸福就從穩(wěn)定國家開始
目前我們自稱是社會主義國家,推行著一種比發(fā)達(dá)國家還要先進(jìn)的社會制度。世界上最先進(jìn)的憲政理應(yīng)被社會主義國家采納。從過去國家運動不斷、思想?yún)R報無窮、宏觀調(diào)控?zé)o止境的具體情況出發(fā),我們首先應(yīng)當(dāng)從穩(wěn)定國家開始,明確界定國家不能干什么,應(yīng)當(dāng)干什么。
國家穩(wěn)定以后,人們的自由就會自然擴大,因為憲法已經(jīng)以明確的條文與訴訟補救機制來防止國家不穩(wěn)定因素出現(xiàn),為所欲為去使喚人。因此,追求幸福,對于我們來說,就從穩(wěn)定國家開始需要從三個方面入手:
1、修憲,以平等、競合為原則一一羅列“國家不得為之事項”,建立“違憲審查制度”,設(shè)立憲法法院追查違憲者的法律責(zé)任;
對國家穩(wěn)定的最大侵害來自于等級制度與差別對待制度,故美國憲法修正案第一條就是禁止設(shè)立思想差別對待制度。國家不得立法確立等級制度,不得差別對待各種思想、理論、個人與群體(領(lǐng)袖、先進(jìn)階級與等級制度),不得確立國教(指導(dǎo)思想、真理),不得歧視、差別對待弱勢群體等等。這些都值得我們借鑒。
“違憲審查”由憲法、權(quán)利法案、人權(quán)宣言以及違憲審查制度構(gòu)成,旨在確保民眾千變?nèi)f化的自由不受侵害,確定“國家不得為”之事;
2、修憲,以福利國家為原型,建立幸福憲政國家,一一羅列“國家必須為之事項”,確保公民基本的生存權(quán)、工作權(quán)與工資提高權(quán) ,為“有為政府”劃分明確邊界,推行行政訴訟制度,補救政府失職;
3、修憲,在現(xiàn)有選舉中引入競爭機制,“防止權(quán)力異化”,促進(jìn)大國人力資源配置最優(yōu)化。
“競選制度”由競爭性選舉及其配套制度、違憲審查制度構(gòu)成,旨在確保公民的平等權(quán)、“選舉的競爭性”、國家權(quán)力的非異化與國家教育的多樣化:選舉必須定期、公開、公正,必須不附條件(對未成年的年齡限制除外),國家職位必須通過競選取得, 這樣,我們的憲政就從飄忽不定的一條邊階段(無限政府),直接達(dá)到“違憲審查、有為政府、競選制度”穩(wěn)定憲政階段,人民的幸福指日可待。
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