摘 要：農(nóng)民問題實(shí)質(zhì)上是權(quán)利問題。從國(guó)際人權(quán)憲章的視角研究當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民問題，將空前拓寬研究和解決三農(nóng)問題的視野。當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)的興起和高漲，為農(nóng)民人權(quán)的發(fā)展和憲政體制的改革提供了難得的歷史契機(jī)。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民問題 經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利 農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)?/p>

　　從權(quán)利視角入手研究中國(guó)農(nóng)民問題一直是筆者的學(xué)術(shù)旨趣。長(zhǎng)期以來，在不同場(chǎng)合和相關(guān)文章中，我始終強(qiáng)調(diào)的一個(gè)核心觀點(diǎn)就是認(rèn)為農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是權(quán)利問題，并提出"給農(nóng)民以憲法關(guān)懷"。20世紀(jì)90年代末中國(guó)政府簽署兩個(gè)國(guó)際人權(quán)公約后，我又主張從國(guó)際人權(quán)憲章的角度研究當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民問題。為此，我們?cè)�就�?dāng)代中國(guó)農(nóng)民的政治權(quán)利作了初步的開拓性探討。[1] 與此相呼應(yīng)，本文著重探討當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。

　　一、農(nóng)民問題實(shí)質(zhì)上是權(quán)利問題

　　在"三農(nóng)"問題研究中，我重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民問題；
在農(nóng)民問題研究中，我又始終關(guān)注權(quán)利問題。梁?jiǎn)⒊�說過："凡人所以為人者有二大要件，一曰生命，二曰權(quán)利。二者缺一，時(shí)乃非人"。[2] 有無權(quán)利，或者說，人權(quán)是否得到尊重、保障和實(shí)現(xiàn)，是區(qū)別民主與專制、法治與人治、進(jìn)步與落后、現(xiàn)代社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)的根本標(biāo)志。

　　曾被馬克思稱贊為世界上"第一個(gè)人權(quán)宣言"的1776年美國(guó)《獨(dú)立宣言》向世人宣布了"不言而喻"的真理："人人生而平等，他們都從他們的"造物主"那邊被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，所以才在人們中間成立政府。而政府的正當(dāng)權(quán)力，則系得自被統(tǒng)治者的同意。如果遇有任何一種形式的政府變成損害這些目的的，那么，人民就有權(quán)利來改變它或廢除它，以建立新的政府。"[3] 1789年法國(guó)《人權(quán)和公民權(quán)宣言》則更加簡(jiǎn)潔地宣告："不知人權(quán)、忽視人權(quán)或輕蔑人權(quán)是公眾不幸和政府腐敗的唯一原因。"套用此話，我們似乎也可以說：不知人權(quán)、忽視人權(quán)而導(dǎo)致權(quán)利缺失是中國(guó)農(nóng)民問題的根本原因。

　　中國(guó)幾千年來長(zhǎng)期處于專制主義的統(tǒng)治之下，無論是統(tǒng)治階級(jí)、儒家知識(shí)分子還是農(nóng)民都是沒有權(quán)利的觀念和意識(shí)。"愛民如子"是上至皇帝下至七品芝麻官的最高"官德"，施行"仁政"是儒家知識(shí)分子的最高理想，渴望"青天大老爺"是平民百姓的最高愿望。而這三個(gè)"最高"都是不易達(dá)到的東西。所以在權(quán)力的不受約束和權(quán)利的毫無保障的政治游戲規(guī)則下，農(nóng)民的悲慘命運(yùn)就在所難免。走途無路的農(nóng)民只能依靠起義來"暴力洗牌"。歷史已經(jīng)表明，"牌"雖然是不斷地"洗"了無數(shù)次，但"打牌"的規(guī)則卻沒有改變。這樣，我們看到中國(guó)歷史上最引人入勝也最悲壯的莫過于農(nóng)民起義和朝代更替了。

　　中國(guó)歷史上農(nóng)民起義的旗幟無一例外地寫上"均貧富"的口號(hào)。這種以平均主義為訴求的農(nóng)民起義，反映了身處社會(huì)底層的弱勢(shì)農(nóng)民渴求基本生存權(quán)利的愿望，但卻不能將中國(guó)導(dǎo)向權(quán)利有保障的現(xiàn)代社會(huì)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)的有識(shí)之士在看到西方"堅(jiān)船利炮"優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也看到了西方先進(jìn)的政治文明。從此，反體制的顛覆性革命就不再以"均貧富"為旗號(hào)，而代之以西方話語色彩的"民主"。孫中山高舉"三民主義"旗幟推翻了滿朝王朝，建立了亞洲第一個(gè)民主共和國(guó)。但一個(gè)新的問題是，在中國(guó)這塊專制主義肥沃的土壤里播下從西方引進(jìn)的"民主種子"時(shí)，結(jié)出的卻是"假民主"的果實(shí)。于是，以馬列主義為指導(dǎo)思想的中國(guó)共產(chǎn)黨又舉起"比任何資產(chǎn)階級(jí)民主要民主百萬倍"的"無產(chǎn)階級(jí)民主"[4] 的大旗，迅速顛覆了一黨專政的國(guó)民黨統(tǒng)治，建立了"人民當(dāng)家作主"的社會(huì)主義新中國(guó)。

　　建國(guó)后，作為共產(chǎn)黨革命主力軍的中國(guó)農(nóng)民，在政治上"翻身作了國(guó)家和社會(huì)的主人"，但自身的問題始終沒有解決，甚至有愈演愈烈之勢(shì)。在照搬蘇聯(lián)模式建設(shè)社會(huì)主義的熱潮中，我國(guó)實(shí)行了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，從而在一個(gè)統(tǒng)一的主權(quán)國(guó)家內(nèi)建立了城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，人為地將農(nóng)民降為權(quán)利被限制和被剝奪的二等公民。改革開放以來的80年代，農(nóng)民嘗到了分田到戶的豐收喜悅，但隨之而來的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題又成為90年代以來中國(guó)社會(huì)問題的突出焦點(diǎn)。作為對(duì)農(nóng)民強(qiáng)烈的減負(fù)訴求的回應(yīng)，中共中央在時(shí)隔18年后又出臺(tái)了具有歷史意義的一號(hào)文件。2004年中央1號(hào)文件下發(fā)以后，農(nóng)民以減負(fù)為訴求的維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)明顯減少，但土地問題又成為繼減負(fù)問題之后農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幍男陆裹c(diǎn)。

　　這種"按下葫蘆浮起瓢"的現(xiàn)象，使我們認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、土地問題等等都只不過是農(nóng)民權(quán)利缺失后的種種表現(xiàn)形式。只有真正抓住權(quán)利這個(gè)根本，才能達(dá)到統(tǒng)率解決農(nóng)民問題的目的。

　　二、國(guó)際人權(quán)憲章與中國(guó)農(nóng)民權(quán)利

　　中國(guó)古代知識(shí)分子早就有一種修身、齊家、治國(guó)、平天下的志向。但由于長(zhǎng)期封閉鎖國(guó)和民族的內(nèi)憂外患，中國(guó)的知識(shí)分子還只能把視線投在國(guó)內(nèi)，把精力用在如何"治國(guó)"上，而無力顧及"平天下"事務(wù)。毛澤東曾說過"中國(guó)應(yīng)該對(duì)人類有較大的貢獻(xiàn)"。在當(dāng)今這個(gè)全球化的信息時(shí)代，中國(guó)的學(xué)術(shù)理論界應(yīng)該有一種全球視野和世界眼光。隨著中國(guó)的和平崛起和民族的偉大復(fù)興，我相信中國(guó)會(huì)有更大的全球影響，也會(huì)承擔(dān)更多的全球責(zé)任。與此相適應(yīng)，中國(guó)的學(xué)術(shù)理論界也應(yīng)該更寬廣地關(guān)注全球事務(wù)和人類共同的進(jìn)步事業(yè)。

　　在目前我們還無暇把主要精力用于關(guān)注全球事務(wù)的時(shí)候，以世界眼光來審視國(guó)內(nèi)問題，從國(guó)際人權(quán)憲章的視角來研究中國(guó)農(nóng)民問題，則不失為開闊視野、啟迪思維的明智之舉。

　　中國(guó)是聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始成員國(guó)和五大常任理事國(guó)之一，是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府從未諱避對(duì)人權(quán)的尊重。早在1955年，周恩來總理就指出："尊重基本人權(quán)，尊重聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，尊重正義和國(guó)際義務(wù)，和平解決國(guó)際爭(zhēng)端等原則，這些都是中國(guó)人民的一貫主張，也是中國(guó)一貫尊重的原則。"中國(guó)作為當(dāng)今世界"負(fù)責(zé)任的大國(guó)"，已經(jīng)簽署了《國(guó)際人權(quán)公約》，這對(duì)于從權(quán)利入手解決中國(guó)農(nóng)民問題富有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。

　　人權(quán)是人依其自然屬性和社會(huì)本質(zhì)所享有和應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，[5] 它最初是英國(guó)在反對(duì)中世紀(jì)神權(quán)和封建特權(quán)的斗爭(zhēng)中提出的革命口號(hào)。格老秀斯、洛克、盧梭、伏爾泰等思想先哲對(duì)近代人權(quán)概念和人權(quán)理論的形成起了極為重要的作用。第二次世界大戰(zhàn)后，人權(quán)開始從國(guó)內(nèi)走向國(guó)際。1945年《聯(lián)合國(guó)憲章》將"重申基本人權(quán)，人格尊嚴(yán)與價(jià)值之信念"作為主要宗旨之一，并載入了7條保護(hù)人權(quán)的條款。1948年12月10日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了《世界人權(quán)宣言》，指出"人人有資格享有本宣言所載的一切權(quán)利和自由"�！妒澜缛藱�(quán)宣言》第一次在國(guó)際范圍內(nèi)比較系統(tǒng)、全面地提出了人權(quán)和基本自由的具體內(nèi)容，是第一個(gè)被國(guó)際社會(huì)普遍接受的關(guān)于人權(quán)問題的國(guó)際文件。12月10日也由此成為國(guó)際人權(quán)日，全世界許多國(guó)家和人民都會(huì)在這一天歡慶國(guó)際人權(quán)日。1966年12月16日第21屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》及其《任擇議定書》，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》與《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》一起組成《國(guó)際人權(quán)公約》�！秶�(guó)際人權(quán)公約》與《世界人權(quán)宣言》并稱為國(guó)際人權(quán)憲章�！妒澜缛藱�(quán)宣言》和《國(guó)際人權(quán)公約》的通過，是人類文明進(jìn)步史上最耀眼的里程碑之一。

　　《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》于1975年1月3日開始生效，我國(guó)政府于1997年10月27日簽署了該公約。2001年2月28日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第20次會(huì)議批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》，2001年7月該公約開始在我國(guó)生效�！豆�民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》于1976年3月23日生效，我國(guó)政府于1998年10月5日簽署了該公約，但全國(guó)人大常委會(huì)尚未正式批準(zhǔn)該公約，不過根據(jù)我國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，該公約在不久的將來肯定會(huì)得到批準(zhǔn)。

　　國(guó)際人權(quán)憲章關(guān)于公民權(quán)利和政治權(quán)利的內(nèi)容，本文不再贅述�！妒澜缛藱�(quán)宣言》第22-27條規(guī)定了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。但宣言本身不具有法律約束力�！督�(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》則具有法律約束力。該公約第一次在世界范圍內(nèi)以法律的形式確定了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。這些權(quán)利主要有：工作權(quán)、組織和參加工會(huì)權(quán)、休息權(quán)、同工同酬權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、獲得相當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)、免于饑餓權(quán)、身心健康權(quán)、受教育權(quán)、參加和享受科學(xué)技術(shù)文化生活權(quán)以及家庭、婚姻、婦女、兒童享受特殊保護(hù)權(quán)等。

　　對(duì)照國(guó)際人權(quán)憲章所宣布和規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，我們可以十分明了以權(quán)利為統(tǒng)率來解決中國(guó)"三農(nóng)"問題的新路徑。換言之，只有充分尊重、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利，才能真正解決農(nóng)民問題，才能夠真正確保國(guó)家的長(zhǎng)治久安和國(guó)泰民安，也才能夠真正跳出歷史周期率。1945年毛澤東在回答民主人士黃炎培憂慮的歷史周期率時(shí)說："我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。"[6] 雖然民主是跳出歷史周期率的新路，但如何認(rèn)識(shí)民主和怎樣發(fā)展民主卻是一個(gè)新課題，對(duì)民主認(rèn)識(shí)不足、對(duì)民主政治發(fā)展不夠，使我們走了不少彎路，遭受過嚴(yán)重的挫折。我國(guó)人權(quán)研究專家徐顯明對(duì)民主、法治、人權(quán)有精到的體悟，他認(rèn)為，所謂民主，就是把法治和人權(quán)兩者融合后的制度化。民主的表是法治，民主的里是人權(quán)。進(jìn)入21世紀(jì)的中國(guó)法治，所表現(xiàn)的制度是民主，所統(tǒng)懾的靈魂是人權(quán)。人權(quán)是公權(quán)的本原、界限、目的。在公權(quán)不受限制和人權(quán)無保障的地方，便沒有法治。言民主而不言法治，言法治而不言人權(quán)，民主和法治都是虛的。[7] 根據(jù)國(guó)際人權(quán)憲章來完善我們的法律制度，是尊重、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人權(quán)的有效途徑，也是我國(guó)政治文明建設(shè)邁上新臺(tái)階的必然選擇。

　　三、當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民主要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利評(píng)析

　　經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的地位是相對(duì)于公民權(quán)利和政治權(quán)利而言的。需要指明的是，一方面，許多權(quán)利具有兩重性，即有的權(quán)利既是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，同時(shí)又是公民權(quán)利和政治權(quán)利，比如結(jié)社權(quán)、婚姻家庭權(quán)、就業(yè)權(quán)等。另一方面，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利需要國(guó)家的積極行為，從而被稱為積極的權(quán)利，而公民權(quán)利和政治權(quán)利則需要國(guó)家的不作為，從而被稱為消極的權(quán)利。從權(quán)利享有者來看，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的主體大多是社會(huì)的弱勢(shì)群體，而公民權(quán)利和政治權(quán)利則沒有這樣的主體特征。[8] 在研究當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的政治權(quán)利中，我們?cè)�著重�?duì)農(nóng)民的平等權(quán)、自由權(quán)、人身權(quán)、參政權(quán)及自治權(quán)作了評(píng)析。本文側(cè)重對(duì)農(nóng)民的工作或勞動(dòng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等進(jìn)行評(píng)析。

　　1、農(nóng)民的勞動(dòng)權(quán)或工作權(quán)。勞動(dòng)權(quán)或工作權(quán)是指有勞動(dòng)能力的公民有獲得參加社會(huì)勞動(dòng)和工作以獲取相應(yīng)報(bào)酬的權(quán)利。《世界人權(quán)宣言》第23條規(guī)定：（1）人人有權(quán)工作、自由選擇職業(yè)、享受公正和合適的工作條件并享受免于失業(yè)的保障；
（2）人人有同工同酬的權(quán)利，不受任何歧視；
（3）每一個(gè)工作的人，有權(quán)享受公正和合適的報(bào)酬，保證使他本人和家屬有一個(gè)符合人的尊嚴(yán)的生活條件，必要時(shí)并輔以其他方式的社會(huì)保障；
（4）人人有為維護(hù)其利益而組織和參加工會(huì)的權(quán)利。第24條規(guī)定：人人有享受休息和閑暇的權(quán)利，包括工作時(shí)間有合理限制和定期給薪休假的權(quán)利。《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第6條規(guī)定：本公約締約國(guó)承認(rèn)工作權(quán)，包括人人應(yīng)有機(jī)會(huì)憑其自由選擇和接受的工作來謀生的權(quán)利，并將采取適當(dāng)步驟來保障這一權(quán)利；
第7條規(guī)定：人人享受公正和良好的工作條件；
第8條規(guī)定人人有權(quán)組織工會(huì)和參加他所選擇的工會(huì)，以促進(jìn)和保護(hù)他的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益。勞動(dòng)權(quán)或工作權(quán)是獲取物質(zhì)保障所必要的權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展所必須的權(quán)利。勞動(dòng)權(quán)或工作權(quán)不僅是生存權(quán)的基礎(chǔ)，也是發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)。勞動(dòng)權(quán)或工作權(quán)強(qiáng)調(diào)人人應(yīng)該有工作的機(jī)會(huì)，反對(duì)因其他因素而受到歧視。在我國(guó)，長(zhǎng)期以來由于人為的城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約，農(nóng)民的勞動(dòng)權(quán)或工作權(quán)受到了極大的限制。一個(gè)約定俗成的觀念是農(nóng)民在農(nóng)村從事的職業(yè)活動(dòng)叫做勞動(dòng)，工人在城鎮(zhèn)從事的職業(yè)活動(dòng)叫做工作。長(zhǎng)期以來國(guó)家在宏觀政策上限制農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，各級(jí)政府的勞動(dòng)部門只對(duì)工人的工作負(fù)責(zé)，對(duì)農(nóng)民的勞動(dòng)則不予理睬。改革開放以來進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工已經(jīng)形成了世界上絕無僅有的新的社會(huì)階層，但農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利卻受到了有關(guān)部門的種種歧視和限制。[9] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　這使城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)有望得到徹底改變。尊重、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的勞動(dòng)權(quán)和就業(yè)權(quán)，關(guān)鍵是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民能夠平等地享有自由擇業(yè)、充分就業(yè)和人類社會(huì)普遍公認(rèn)的勞動(dòng)和工作條件等各項(xiàng)權(quán)利。

　　2、農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)財(cái)產(chǎn)所有人對(duì)其財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、處分的權(quán)利。這些財(cái)產(chǎn)可能是物質(zhì)的，如房屋，也可能是抽象的，如版權(quán)。[10] 財(cái)產(chǎn)權(quán)被視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基石。法國(guó)《人權(quán)和公民權(quán)宣言》將財(cái)產(chǎn)權(quán)作為人的四大天賦權(quán)利之一，它宣稱"任何政治結(jié)合的目的都在于保存人的自然的和不可動(dòng)搖的權(quán)利。這些權(quán)利就是自由、財(cái)產(chǎn)、安全和反抗壓迫。"《世界人權(quán)宣言》第17條宣布"（一）人人得有單獨(dú)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及同他人合有的所有權(quán)；
（二）任何人的財(cái)產(chǎn)不得任意剝奪。"而《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》卻未對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)作出規(guī)定。傳統(tǒng)馬克思主義認(rèn)為"私有制是萬惡之源"，主張廢除私有制，實(shí)行公有制。建國(guó)后我國(guó)"狠批私字一閃念"，徹底割"資本主義尾巴"，因而沒有財(cái)產(chǎn)權(quán)可言。改革開放以來財(cái)產(chǎn)觀念得以復(fù)興。隨著改革的深入，農(nóng)民對(duì)財(cái)產(chǎn)不僅要求占有、消費(fèi)使用，還要求交易、投資使用；
不僅要求所有權(quán)，還要求產(chǎn)權(quán)；
不僅要求事實(shí)上的處分權(quán)，也要求法律上的處分權(quán)；
不僅要求所有權(quán)，還要求基于商品、資本流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的債權(quán)；
不僅要求著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，也要求私營(yíng)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。這一切構(gòu)成了財(cái)產(chǎn)權(quán)的完整體系。[11] 財(cái)產(chǎn)權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)開始不斷地得到認(rèn)可和張揚(yáng)。2004年3月十屆全國(guó)人大二次會(huì)議對(duì)現(xiàn)行《憲法》作了第四次修正，明確規(guī)定"公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。"當(dāng)前，對(duì)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)來說，十分突出的問題有兩個(gè)方面：一是一些基層政府在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收和計(jì)劃生育工作中不顧國(guó)家法律和中央政策，對(duì)農(nóng)民暴力相向，任意牽牛、抬豬、拆屋、搶糧食、搬家具，呈現(xiàn)出搶奪農(nóng)民財(cái)物乃至逼死打死農(nóng)民的現(xiàn)象。二是在城市化進(jìn)程中嚴(yán)重侵害農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，強(qiáng)行拆遷和征地，造成了農(nóng)民失地和無處安身的現(xiàn)象。這兩個(gè)方面已經(jīng)成為20世紀(jì)90年代以來農(nóng)民問題的焦點(diǎn)。在解決這類問題過程中，我們過去只強(qiáng)調(diào)干部的作風(fēng)整頓，而忽視對(duì)農(nóng)民權(quán)利的保障。

　　3、農(nóng)民的受教育權(quán)�！妒澜缛藱�(quán)宣言》第26條規(guī)定：（1）人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少在初級(jí)和基本階段應(yīng)如此。初級(jí)教育應(yīng)屬義務(wù)性質(zhì)。技術(shù)和職業(yè)教育應(yīng)普遍設(shè)立，高等教育應(yīng)根據(jù)成績(jī)而對(duì)一切人平等開放；
（二）教育的目的在于充分發(fā)展人的個(gè)性并加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重。教育應(yīng)促進(jìn)各國(guó)、各種族或各宗教集團(tuán)間的了解、容忍和友誼，并促進(jìn)聯(lián)合國(guó)維護(hù)和平的各項(xiàng)活動(dòng)；
（三）父母對(duì)其子女所應(yīng)受的教育的種類，有優(yōu)先選擇的權(quán)利�！督�(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第13條規(guī)定：人人有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)鼓勵(lì)人的個(gè)性和尊嚴(yán)的充分發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重，并應(yīng)使所有的人能有效地參加自由社會(huì)，促進(jìn)各民族之間和各種族、人種或宗教團(tuán)體之間的了解、容忍和友誼，和促進(jìn)聯(lián)合國(guó)維護(hù)和平的各項(xiàng)活動(dòng)；
初等教育應(yīng)屬義務(wù)性質(zhì)并一律免費(fèi)；
各種形式的中等教育包括中等技術(shù)和職業(yè)教育，應(yīng)以一切適當(dāng)方式，普遍設(shè)立，并對(duì)一切人開放，特別要逐漸做到免費(fèi)；
高等教育應(yīng)根據(jù)成績(jī)，以一切適當(dāng)方法，對(duì)一切人平等開放，特別要逐漸做到免費(fèi)等。由此我們可以把握受教育權(quán)的三個(gè)主要方面：一是人人有受教育的權(quán)利；
二是初等教育一律免費(fèi)，包括技術(shù)和職業(yè)教育在內(nèi)的中等教育以及高等教育也要逐漸做到免費(fèi)；
三是教育的目的在于促進(jìn)人權(quán)。相比之下，中國(guó)農(nóng)民在受教育權(quán)方式還有很大的差距。首先，在城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民享受不到與市民平等的受教育權(quán)；
其次，我們的義務(wù)教育不僅是收費(fèi)式教育，而且還存在屢禁不止的亂收費(fèi)現(xiàn)象，致使農(nóng)村不少兒童輟學(xué)；
再次，在教育產(chǎn)業(yè)化思路指導(dǎo)下高等教育普遍實(shí)行高額收費(fèi)，大大超過了農(nóng)民的承擔(dān)能力；
第四，教育的目的普遍呈現(xiàn)出應(yīng)試教育的傾向。毋庸置疑，現(xiàn)行的教育體制和模式，不同程度地限制了農(nóng)民的受教育權(quán)，人為地阻礙著國(guó)民素質(zhì)的提高�，F(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，使農(nóng)村和城市享有共同的受教育機(jī)會(huì)和權(quán)利，特別要痛下決心實(shí)行真正的免費(fèi)式的義務(wù)教育，徹底扭轉(zhuǎn)教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路，同時(shí)應(yīng)"將人權(quán)、人道主義、民主和法治作為學(xué)科納入所有正式和非正式教學(xué)機(jī)構(gòu)的課程"，[12] 全面促進(jìn)中華民族人權(quán)文化素質(zhì)的提高。

　　4、農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)。社會(huì)保障權(quán)又稱福利權(quán)，是指公民要求國(guó)家通過立法來承擔(dān)維護(hù)和增進(jìn)全體國(guó)民的基本生活水準(zhǔn)的權(quán)利。具體而言，即政府和社會(huì)應(yīng)保障個(gè)人和家庭在遭受工傷、職業(yè)病、失業(yè)、疾病和老年時(shí)期維持一定的固定收入并獲得其他各種補(bǔ)助。[13] 《世界人權(quán)宣言》第22條規(guī)定：每個(gè)人，作為社會(huì)的一員，有權(quán)享受社會(huì)保障，并有權(quán)享受他的個(gè)人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)�！督�(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第9條規(guī)定：本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享有社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來，受人為的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，中國(guó)的社會(huì)保障制度遠(yuǎn)離了人口眾多而又身處社會(huì)底層的農(nóng)民。這種以城市人口享有社會(huì)保障而農(nóng)村人口沒有社會(huì)保障的制度安排，是世界上最奇特也最不公正的。社會(huì)保障制度的不健全是國(guó)家社會(huì)政策缺位的一個(gè)重要表現(xiàn)�，F(xiàn)行的中國(guó)社會(huì)保障制度還沒有起到保護(hù)弱勢(shì)階層和貧困階層的作用。[14] 為了尊重、保障和實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)，筆者一直主張從根本上改變將農(nóng)民排除在外的傳統(tǒng)社會(huì)保障思維，盡快建立健全包括農(nóng)民在內(nèi)的全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。[15] 令人欣慰的是，2004年3月十屆全國(guó)人大二次會(huì)議對(duì)現(xiàn)行憲法作的第四次修正中增加了兩條特別重要的內(nèi)容，一是國(guó)家尊重和保障人權(quán)，二是國(guó)家建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。

　　中國(guó)農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利還有很多具體內(nèi)容，比如農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)，任何人都不應(yīng)該生活在只能通過諸如乞討、賣淫或債役勞動(dòng)等有辱人格或喪失基本自由的方法來滿足其需求的狀況之中；
再比如農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有健康權(quán)，包括獲得衛(wèi)生保健、以及健康所需的安全的商品、清潔的水源和信息等權(quán)利。在農(nóng)民的健康權(quán)方面，存在的問題比較突出。一是產(chǎn)業(yè)化思路指導(dǎo)下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的高額收費(fèi)使農(nóng)民普遍存在"小病靠挨，大病等死"的揪心局面；
二是單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工業(yè)化目標(biāo)，造成了生態(tài)環(huán)境的惡性，而農(nóng)藥化肥的大量使用，又嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的身心健康；
三是假冒偽劣有毒食品充斥市場(chǎng)，使食品安全成為嚴(yán)重的社會(huì)問題，安徽阜陽毒奶粉事件就是一個(gè)傷痛的例證。除此之外，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的母親兒童保護(hù)權(quán)、參加文化生活權(quán)等等也都具有極其重要的價(jià)值。

　　四、農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幣c憲政體制改革

　　20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)開始進(jìn)入當(dāng)代中國(guó)的政治視野。這也許為中國(guó)政治轉(zhuǎn)型提供新的歷史契機(jī)和最佳路徑。我們?cè)鴮?duì)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幍膬r(jià)值和意義作過初步的判斷，認(rèn)為"20世紀(jì)80年代以知識(shí)分子為主流的民主訴求被邊緣化后，90年代以來以農(nóng)民為主體的維權(quán)活動(dòng)在接過中國(guó)民主火炬的同時(shí)，明顯改變了中國(guó)民主化的激進(jìn)路向，這種來自底層民眾自發(fā)性的維權(quán)活動(dòng)，或許是民主在中國(guó)本土化的嶄新起點(diǎn)"。[16]

　　在撰寫拙文的過程，筆者驚喜地看到著名學(xué)者于建嶸也持有大致相同或相似的看法，他認(rèn)為，"以1989年六四事件為標(biāo)志，中國(guó)的社會(huì)沖突經(jīng)歷了知識(shí)精英主導(dǎo)的進(jìn)取性爭(zhēng)權(quán)活動(dòng)到由工農(nóng)為主體的反應(yīng)性維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)的轉(zhuǎn)變。知識(shí)精英的爭(zhēng)權(quán)活動(dòng)的顯著特點(diǎn)是在民主和法治的旗幟下重構(gòu)社會(huì)價(jià)值和政治體制；
工人和農(nóng)民的維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)以在法定框架內(nèi)爭(zhēng)取和維護(hù)基本權(quán)益為特征"。[17] 于建嶸側(cè)重于從社會(huì)沖突的視角研究當(dāng)代農(nóng)民問題，筆者側(cè)重于從農(nóng)民權(quán)利的角度研究當(dāng)代中國(guó)問題，雖然我們的研究視角不一樣，但得出的結(jié)論是不謀而合的。

　　農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)�，是指農(nóng)民以憲法、法律和中央政策為依據(jù)，通過上訪、訴訟等手段抵制和反抗基層政府、有關(guān)部門的侵權(quán)行為，以維護(hù)、保障和實(shí)現(xiàn)自身法定權(quán)利的活動(dòng)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)民維權(quán)需要抗?fàn)�，抗�(fàn)帪榱司S權(quán)。維權(quán)抗?fàn)幨侵袊?guó)農(nóng)民政治行為的重大轉(zhuǎn)變，"充分體現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)民從臣民意識(shí)到現(xiàn)代公民意識(shí)的轉(zhuǎn)變，折射了中國(guó)農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的覺醒和社會(huì)文明進(jìn)步的趨勢(shì)。"[18]

　　當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的維權(quán)抗?fàn)幣c歷史上的農(nóng)民起義完全不同。"中國(guó)歷史上的農(nóng)民起義，實(shí)質(zhì)上是被窮奢極欲、肆無忌憚的統(tǒng)治階級(jí)逼到了生存絕境的農(nóng)民艱難求生的最后一搏，是專制主義統(tǒng)治下走投無路的農(nóng)民選擇出路的最后權(quán)利。但歷史上代價(jià)慘重的農(nóng)民起義，不斷地演繹著爭(zhēng)奪王冠的簡(jiǎn)單游戲，發(fā)揮著改朝換代的單一功能，它除了使一部分人踏著大部分人的鮮血和白骨對(duì)原來的統(tǒng)治者"取而代之"從而贏得奴役他人的新特權(quán)外，并沒有將農(nóng)民從苦難中解放出來。農(nóng)民還是農(nóng)民，農(nóng)民還是任由強(qiáng)權(quán)宰割和奴役。"[19] 農(nóng)民起義在方式上是激進(jìn)暴力的，其理念是"皇帝輪流做，今日到我家"，結(jié)果是體制外力量對(duì)現(xiàn)存體制的顛覆，實(shí)質(zhì)上是"龍椅"未動(dòng)，只是換了"主人"；
城頭依舊，不過"變換了大王旗"。農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)巹t不然，它在方式上總體是依法的非暴力的，其理念是"國(guó)家尊重和保障人權(quán)"，結(jié)果是體制內(nèi)力量對(duì)舊體制的改革和完善，實(shí)質(zhì)上是在憲法框架內(nèi)約束公共權(quán)力、保障公民權(quán)利。

　　當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的維權(quán)抗?fàn)幣c知識(shí)精英的價(jià)值訴求也大不一樣。"自從中國(guó)遭遇西方以來，知識(shí)分子就一直是中國(guó)政府的反對(duì)者"。這是康曉光對(duì)中國(guó)知識(shí)分子和政府關(guān)系的一個(gè)概括。的確，近代以來的中國(guó)知識(shí)分子認(rèn)定了民主、自由、法治的普世價(jià)值，并力圖以此以改造中國(guó)社會(huì)。自戊戌變法以來，盡管民主之夢(mèng)不斷地遭到幻滅，但中國(guó)知識(shí)分子以民主來實(shí)現(xiàn)救國(guó)和強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)卻從未停止過。不過,中國(guó)知識(shí)分子以民主為價(jià)值訴求的努力在遭遇八九事件后發(fā)生了根本性的變化。"1989年六四事件標(biāo)志著知識(shí)精英與權(quán)力精英直接沖突的結(jié)束。在此后幾年時(shí)間內(nèi)，雖然一些激進(jìn)的知識(shí)精英仍然對(duì)權(quán)威主義政權(quán)充滿敵意，但在強(qiáng)大政權(quán)機(jī)器的高壓和開明權(quán)力精英的感化下，不得不接受暫時(shí)無法更改的現(xiàn)實(shí)。特別是在1992年鄧小平南巡之后，開放的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的下海經(jīng)商潮，也消解了部分知識(shí)精英的政治熱情；
同時(shí)，那些仍然具有政治抱負(fù)但愿意認(rèn)同現(xiàn)體制的知識(shí)精英們獲得了更多的進(jìn)入權(quán)力體制的通道"。[20] 知識(shí)精英的民主價(jià)值訴求被邊緣化后，中國(guó)政治格局的變化就是農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)登上政治舞臺(tái)。知識(shí)精英的價(jià)值訴求是在民主、自由、法治的旗幟下，企圖以徹底改革中國(guó)專制主義政治體制為目標(biāo)，這直接沖擊著現(xiàn)存的意識(shí)形態(tài)和政治秩序，必為執(zhí)政者所不容；
農(nóng)民的維權(quán)抗?fàn)幨窃诂F(xiàn)行的憲法和中央政策鼓舞下，試圖以抵抗基層政府的非法行政來達(dá)到執(zhí)行國(guó)家法律、落實(shí)中央政策、保護(hù)合法權(quán)利為目標(biāo)，這就只是沖擊地方、部門和既得利益集團(tuán)的利益，卻符合國(guó)家憲法精神和執(zhí)政黨執(zhí)政為民的理念，因而能為執(zhí)政者所寬容。

　　農(nóng)民的維權(quán)抗?fàn)�，可能�?huì)使中國(guó)走上一條最適合本國(guó)國(guó)情的"增量民主"道路，也可能是中國(guó)目前現(xiàn)實(shí)環(huán)境下惟一一條通向"善治"的道路。[21] 不過，這需要執(zhí)政者理性地看到農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)對(duì)于億萬農(nóng)民自由而全面發(fā)展、以及對(duì)于整個(gè)國(guó)家和社會(huì)政治文明建設(shè)的積極意義，從而更加積極主動(dòng)地引導(dǎo)農(nóng)民的維權(quán)活動(dòng)，保護(hù)和支持農(nóng)民合法的維權(quán)行為，有效約束政府公權(quán)力的運(yùn)用，使憲法載明的"尊重和保障人權(quán)"的精神通過制度化的管道體現(xiàn)在每一個(gè)農(nóng)民頭上。當(dāng)然，這需要不失時(shí)機(jī)地改革和完善憲政體制。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1][16][18]參見周作翰、張英洪：《論當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的政治權(quán)利》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2005年第1期

　　[2]梁?jiǎn)⒊�：《梁�(jiǎn)⒊�選集》，上海：上海人民出版社，1984年版，第158頁

　　[3]轉(zhuǎn)引自董云虎、劉武萍編著：《世界人權(quán)約法總覽》，成都：四川人民出版社，1991年版，以下引自人權(quán)條文均出自此書。

　　[4]列寧：《列寧選集》第3卷，北京：人民出版社，1976年版，第634頁

　　[5]《中國(guó)人權(quán)百科全書》，北京：中國(guó)大百科全書出版社，1998年版，第481頁

　　[6]黃炎培：《八十年來》，北京：文史資料出版社，1982年版，第149頁

　　[7]參見徐顯明：《法治的真諦是人權(quán)》，載《人權(quán)研究》第一卷，濟(jì)南：山東人民出版社，2001年版，代序

　　[8][12]參見葛明珍：《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約及其實(shí)施》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003年版，第16-17、91頁

　　[9]參見張英紅：《試論打工仔基本權(quán)利的保護(hù)》，《湖南公安高等�？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2001年第4期

　　[10][13]參見楊光斌主編：《政治學(xué)導(dǎo)論》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000年版，第315、314頁

　　[11]參見岳悍惟：《從國(guó)家農(nóng)民向社會(huì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變看農(nóng)民人權(quán)的發(fā)展》，載《人權(quán)研究》第一卷，濟(jì)南：山東人民出版社，2001年版，第556-557頁

　　[14]參見陸學(xué)藝主編：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第94頁

　　[15]張英紅：《駁陳平的"短視國(guó)策"和"洋躍進(jìn)"論》，《中國(guó)改革》，2002年第7期

　　[17][20]于建嶸未刊稿：《轉(zhuǎn)型中國(guó)的社會(huì)沖突》

　　[19]張英洪著：《給農(nóng)民以憲法關(guān)懷》，北京：長(zhǎng)征出版社，2003年版，第344頁

　　[21]參見俞可平著：《增量民主與善治》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年版，第155頁

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