一, 導(dǎo)論

　　臺灣政治近年來發(fā)生急劇變遷。人們都注意到臺灣政治的民主化轉(zhuǎn)變。而臺灣民主化的一重要表現(xiàn)是國民黨面臨并接受了反對黨民進(jìn)黨的競爭。很少有學(xué)者預(yù)測到這一巨變, 因為人們很難想象具有列寧主義背景的國民黨會發(fā)生轉(zhuǎn)變。

本文正是要研究國民黨在臺灣如何從一個極權(quán)的政黨轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幮偷恼�黨。

　　對此問題, 許多學(xué)者提出不同的見解。白魯恂(Lucian Pye)認(rèn)為臺灣可能是現(xiàn)代化理論的最好明證, 因為它證實了經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶來多元化和政治民主。1 自民進(jìn)黨發(fā)展壯大以后, 有學(xué)者將臺灣的政治轉(zhuǎn)型歸功于反對黨的出現(xiàn)。

也有學(xué)者將臺灣的政治轉(zhuǎn)型歸功于蔣經(jīng)國, 中產(chǎn)階級的興起, 或國際壓力等因素。

　　上述解釋各有利弊。筆者認(rèn)為任何單一的解釋都不能說明臺灣的政治轉(zhuǎn)型。筆者在承認(rèn)上述解釋的貢獻(xiàn)的同時, 試圖強(qiáng)調(diào)國民黨在臺灣的政治轉(zhuǎn)型中所起的重要作用。筆者認(rèn)為如果沒有國民黨的主動引導(dǎo), 適應(yīng)挑戰(zhàn)和妥協(xié), 政治轉(zhuǎn)型將十分困難或充滿暴力。國民黨的轉(zhuǎn)變經(jīng)驗不僅對理解第三世界的政黨政治之發(fā)展, 而且對充實政黨政治之理論具有重要意義。

　　本文將比較國民黨在三個時期的表現(xiàn): 硬威權(quán)統(tǒng)治時期 (1950-70), 軟威權(quán)統(tǒng)治時期 (1971-85), 競爭民主時期 (1986--)。2 本文著重探討兩個方面: 國民黨對反對黨的政策, 及國民黨內(nèi)派別斗爭和黨內(nèi)民主化。在探討國民黨的發(fā)展之前, 讓我們先介紹一些有關(guān)政黨政治的理論。

　　二, 相關(guān)理論

　　關(guān)于政黨政治與政治發(fā)展的理論相當(dāng)豐富。薩托里 (Giovani Sartori)為我們提供了政黨政治體系的分類。亨廷頓 (Samuel Huntington) 則專門對一黨制的發(fā)展提出理論。麥克弗森 (C. B. Macpherson) 提出一黨制下黨內(nèi)民主的假設(shè)。薩氏將政黨制度劃分為兩大類: 非競爭型與競爭型。非競爭型包括極權(quán)的, 威權(quán)的和實用主義的一黨制。競爭型包括一黨獨(dú)大制, 兩黨制和多黨制。他認(rèn)為由非競爭型過渡到競爭型政黨制度是十分困難的。一黨制難于自我轉(zhuǎn)變, 也難于和平地轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幮驼�黨制度。3

　　亨廷頓認(rèn)為, 革命的一黨制會隨著政權(quán)的穩(wěn)固而轉(zhuǎn)變?yōu)槌墒斓囊稽h制。成熟的一黨制有以下特點(diǎn): 1/ 意識形態(tài)的重要性降低; 2/ 政治領(lǐng)導(dǎo)趨向官僚化和制度化; 3/ 知識分子批評政治, 而不參與政治。他也認(rèn)為一黨制難于自我轉(zhuǎn)變。4

　　在大陸和臺灣都有人認(rèn)為黨內(nèi)民主會帶來國家政治的民主化。但是關(guān)于黨內(nèi)民主的理論較少。有學(xué)者認(rèn)為黨內(nèi)民主可以減輕一黨制的負(fù)面影響。5 麥克弗森認(rèn)為, 列寧主義式的黨國體制本身是非民主的, 但是一黨制在三條件下可成為民主制: 1/ 充分的黨內(nèi)民主; 2/ 任何人都可作黨員; 3/ 黨內(nèi)參與的要求不至于過高。如果具備了這三個條件, 即使是一黨的政治體制也可以稱之為民主制。6

　　上述政黨政治理論有助于我們理解臺灣的政黨政治發(fā)展; 而以下各節(jié)將顯示,臺灣的政黨政治發(fā)展經(jīng)驗也將豐富政黨政治理論。

　　三, 硬威權(quán)統(tǒng)治時期 (1950-70)

　　國民黨的組織體制與其成立時的淵源有緊密聯(lián)系。在1920年代國民黨建黨之初, 蘇聯(lián)顧問在黨的革新方面起了重要作用。之后, 國民黨與共產(chǎn)國際保持聯(lián)系。

國民黨在組織體系上成為一列寧主義式的政黨。這一體系是一等級制, 其基礎(chǔ)是地方組織, 然后有區(qū), 縣, 省組織, 最后是全國總部。地方黨代會選出中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu), 但實權(quán)則在中央委員會的常委會。常委會以黨的總裁或主席為首。蔣介石自1938年始任國民黨的總裁直至其于1975年逝世時為止。

　　蔣介石認(rèn)為國民黨在大陸失敗的原因是自身組織的渙散。所以國民黨到臺灣伊始便進(jìn)行了改造。1949年5月, 蔣任命10名親信組成臨時小組, 研究黨的改造措施。蔣所規(guī)定的改造原則為: 國民黨為一革命民主政黨。實行民主集中制。

　　3. 國民黨對全社會實行政治領(lǐng)導(dǎo)。

　　4. 黨員須信仰三民主義, 服從黨的紀(jì)律, 執(zhí)行黨的政策。

　　5. 黨員應(yīng)包括農(nóng)民, 工人, 青年和知識分子等各階層人士。7

　　改造后的國民黨有三萬個基層組織。黨組織深入到臺灣的村落, 政府單位, 學(xué)校, 企業(yè)和軍隊。農(nóng)會, 工會, 商會和反共青年團(tuán)都由國民黨控制。在軍隊中還實行了政委制。1952年10月10日, 國民黨第七次全國代表大會宣布結(jié)束黨的改造, 并選出蔣介石推薦的中常委。中常委中無一人是臺灣本省人。蔣本人身兼總裁, 總統(tǒng)和三軍總司令。經(jīng)過改造, 國民黨享有了對臺灣社會的全面控制。國民黨公開實行一黨政策。1949年生效的臨時條款實際上剝奪了反對黨的生存權(quán)。隨國民黨到臺灣的中國青年黨和民主社會黨成為國民黨的傀儡。新的政黨不得成立。1950年代末, 一些知識分子和國民黨內(nèi)有自由主義思想的人士出版了 自由中國評論, 鼓吹臺灣的民主憲政。1960年, 其核心成員雷震企圖成立中國民主黨, 遭到國民黨的鎮(zhèn)壓。雷震本人被判刑十年。8 其后, 島上有組織的政治反對運(yùn)動銷聲匿跡達(dá)10多年。黨外無黨, 黨內(nèi)無派。大陸時期的派別有的未跟隨蔣去臺灣, 有的被蔣介石在黨的改造過程中統(tǒng)統(tǒng)消滅, 如CC系。蔣介石除了排除異己之外, 還刻意提拔其子蔣經(jīng)國出任各種要職, 以加強(qiáng)控制國民黨, 青年團(tuán)和軍隊。國民黨的高壓政治使這一時期的臺灣顯得格外沉靜。

　　盡管這是一個政治極權(quán)的時期, 但是國民黨具有的其他一些特征決定了它日后的發(fā)展。首先, 國民黨擁護(hù)私有制。其次, 國民黨至少口頭上不擁護(hù)階級專政。再次, 此時的國民黨實行了地方自治。最后, 權(quán)力集中及正確的政策帶來高速經(jīng)濟(jì)增長, 為以后的民主化奠定社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　四, 軟威權(quán)統(tǒng)治時期 (1971-85)

　　1960和1970年代, 臺灣經(jīng)濟(jì)快速增長。臺灣中產(chǎn)階級隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而興起。地方選舉造就一批臺灣本省人的政治家。面對參與的壓力, 國民黨在蔣經(jīng)國的領(lǐng)導(dǎo)下兼用鎮(zhèn)壓與政治收買和自由化的手法。

　　反對國民黨的聲音首先出現(xiàn)于1971年的保釣運(yùn)動。這一最初反對美日勾結(jié)出賣我國領(lǐng)土的運(yùn)動發(fā)展為批評國民黨對外軟弱對內(nèi)專制的運(yùn)動。國民黨對此采取了容忍的政策。在七十年代的后半期, 美麗島雜志成為反對派的中心。反對派成立了黨外選舉后援團(tuán)。1979年12月10日, 美麗島雜志在高雄組織示威游行, 引起騷亂。國民黨逮捕美麗島雜志的主要領(lǐng)導(dǎo)人, 并處以較重的刑罰。

但是, 另外一方面, 國民黨開始實行政治自由化政策, 擴(kuò)大民主選舉。9

　　在1980年的選舉中, 國民黨與黨外在幕后達(dá)成協(xié)議, 國民黨將尊重反對派, 而反對派答應(yīng)不公開宣揚(yáng)敏感問題(臺獨(dú))。10 黨外的候選人在競選中要求更大的個人自由, 結(jié)社自由和主要行政職位的直接選舉。黨外運(yùn)動為反對派的組織化作出一系列的努力。在1985年的地方選舉中, 國民黨與黨外又有默契。

但是國民黨仍不允許反對黨的正式成立。

　　值得注意的是, 國民黨內(nèi)發(fā)生重要變化。派別活動仍不允許。蔣經(jīng)國的用人標(biāo)準(zhǔn)之一是所用之人缺乏派別背景。李登輝被蔣經(jīng)國提拔為副總統(tǒng)就是因為李在臺藉精英中是唯一沒有派別色彩的。國民黨內(nèi)的重要變化在于該黨的本土化。蔣經(jīng)國對于國民黨的本土化起了重要作用。就國民黨中央常會的名單來看, 10屆4中全會產(chǎn)生的中常委中, 臺籍的中常委有謝東閔, 徐慶鐘和林挺生三人, 11屆1 中全會增加蔡鴻文一人, 11屆4中全會增加林洋港, 邱創(chuàng)煥, 林金生, 李登輝, 洪壽南等人, 成為9人, 占27位中常委的三分之一。11 越來越多的本土人和年輕人被提升到領(lǐng)導(dǎo)崗位。自1970年始, 越來越多的臺籍黨員主持地方黨部, 到1977年, 縣市黨部主任委員中近一半為臺籍人士。蔣經(jīng)國的親信李煥在主管國民黨組織部期間提拔了大批年輕, 有學(xué)識和具有自由主義思想的人才。這批人中因有許多海外歸國的學(xué)人, 因此被稱為洋務(wù)派。此派可以陳履安, 關(guān)中, 鄭心雄為代表。1987年, 李被任命為國民黨秘書長, 預(yù)示著國民黨內(nèi)開明勢力的壯大。12

　　五, 競爭民主時期 (1985年以后)

　　七十年代以來的政治自由化終于帶來了1986年的民主突破。與其傳統(tǒng)的鎮(zhèn)壓與收買的手法相反, 國民黨開始主導(dǎo)臺灣的民主化進(jìn)程。

　　1986年3月, 蔣經(jīng)國在國民黨12屆3中全會上宣布, 臺灣實行憲政民主的時機(jī)到了。他任命12位中常委, 審查主要政治問題并草擬改革方案。為了使黨外合法化,蔣總統(tǒng)亦指導(dǎo)國民黨與黨外領(lǐng)導(dǎo)人展開對話。

　　為了搶在國民黨的前面, 135位黨外領(lǐng)導(dǎo)人于1986年9月28 日單方面宣布成立民主進(jìn)步黨。這一作法與憲法臨時條款相抵觸。司法部對民主進(jìn)步黨提出指控, 政治危機(jī)一觸即發(fā)。但此時蔣經(jīng)國宣布, 戒嚴(yán)和黨禁即將解除; 只要政黨不違反中華民國憲法, 不擁護(hù)共產(chǎn)主義和不搞臺獨(dú), 就可以成立。民進(jìn)黨遂于11月召開代表大會并通過黨章。13

　　1986年12月, 民主進(jìn)步黨與國民黨作為兩大主要政黨同時參加全國大選。民進(jìn)黨贏得立法院12個席位和國大的11個席位。國民黨分別贏得59和68席。1986年的選舉顯示, 以國民黨為主導(dǎo)的競爭型政黨制度開始在臺灣成形。

　　1989年底的大選是解除戒嚴(yán)后的第一次選舉。民進(jìn)黨取得合法的政黨地位。許多海外的臺獨(dú)分子返回臺灣試圖參加競選。民進(jìn)黨公開舉出臺獨(dú)的旗幟作為競選口號。民進(jìn)黨的競選策略是使選民相信要使臺灣民主化, 就要支持民進(jìn)黨。民進(jìn)黨強(qiáng)調(diào)要建立建基于民主自由之上的政治秩序, 要建立真正的民主, 保障公民的權(quán)利。此外, 民進(jìn)黨把工作重點(diǎn)放在基層, 試圖以\"地方包圍中央\"的策略贏得選戰(zhàn)的勝利。國民黨的選舉策略則著重于宣傳國民黨對臺灣經(jīng)濟(jì)奇跡的貢獻(xiàn)。選舉結(jié)果, 在立法院方面, 國民黨得72席, 民進(jìn)黨得21席, 其他黨派和獨(dú)立人士得8席; 在省議會方面, 國民黨得54席, 民進(jìn)黨得16席, 其他7席; 在縣市長選舉方面, 國民黨贏得14個, 民進(jìn)黨贏得6個, 其他1個。國民黨雖然仍贏得多數(shù), 但卻是40年來得票率最低的一次。民進(jìn)黨則獲得明顯進(jìn)步。尤其是在立法院方面, 民進(jìn)黨比1986 年多得9席, 達(dá)21席。

這對民進(jìn)黨來說是一重大突破, 因為在立法院提出議案需要20席的基數(shù)。國民黨承認(rèn)選舉結(jié)果, 并試圖總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。此次選舉顯示, 競爭型政黨制度在臺灣得到確立。

　　1992年底的選舉繼承了臺灣近年來政治發(fā)展的大趨勢。它再次顯示臺灣競爭型政黨制度趨于成熟。國民黨的優(yōu)勢地位受到民進(jìn)黨進(jìn)一步的嚴(yán)重威脅。民進(jìn)黨的選舉策略趨于務(wù)實。臺灣民主制度已成為明顯的事實。

　　與此同時, 國民黨內(nèi)也發(fā)生了戲劇性的變化。蔣經(jīng)國于1988年逝世后, 強(qiáng)人政治結(jié)束。黨內(nèi)民主呼聲高漲, 派別斗爭表面化。起初, 派別斗爭表現(xiàn)為新老代際與保守與革新派之爭。黨內(nèi)老人疑懼民主改革, 害怕國民黨失去其統(tǒng)治地位。其代言人是蔣介石的遺孀宋美玲。保守派試圖剝奪李登輝的政治繼承權(quán)。改革派則積極推動民主改革, 并以此主張爭取在黨內(nèi)的更大權(quán)力。在國民黨13全上, 以李登輝為首的新生代與革新派獲得明顯成果。李登輝獲選為國民黨主席。保守派的得票率低落。許多革新派人士進(jìn)入中委會。中委會平均年齡為58到60歲。其中44%具有博士或碩士學(xué)位。14

　　大會的另一特點(diǎn)是黨內(nèi)民主得到加強(qiáng)。首先, 在出席大會的代表的選擇上, 國民黨做了民主的努力。中央試圖盡量反映地方黨組的愿望。國民黨組工會要求代表的選擇過程要比以往更民主和更具有代表性, 并要求大多數(shù)代表要由選舉產(chǎn)生。組工會還鼓勵黨員主動競選。其次, 傳統(tǒng)上, 國民黨主席獨(dú)自提名中委會候選人; 而在此次大會上黨主席提名180人, 普通黨員也可提名180人。

參加會議者享有較大的發(fā)言權(quán)。

　　贏得對保守派的勝利后, 革新派分化為松散的主流派和非主流派。主流派以李登輝和宋楚瑜為首。非主流派包括各種不滿李登輝的人物, 主要成員有蔣緯國, 郝柏村, 李煥, 林洋港等。主流派將主要任務(wù)定位于穩(wěn)固自己的權(quán)力; 非主流派則堅持黨內(nèi)民主的口號, 企圖以此分享主流派的權(quán)力。兩派在1990年2 月的臨時中央全會上圍繞著總統(tǒng)和副總統(tǒng)候選人的選舉方式而發(fā)生激烈沖突。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　 主流派主張舉手表決。非主流派堅持票選。非主流派指責(zé)秘書長宋楚瑜操縱選舉。最后雖以舉手表決的方式以99對77票通過候選人名單, 非主流派顯示出強(qiáng)大實力。15

　　國民黨的分化還表現(xiàn)在各種基金會的成立上。國民黨內(nèi)有實力的政治家紛紛成立基金會, 以支持自己的政治事業(yè)。主要的基金會有與李登輝關(guān)系緊密的國策中心; 以前任省議會議長高育仁為首的二十一世紀(jì)基金會; 及魏鏞創(chuàng)立的前瞻基金會。而各種基金會中最具有派別色彩和政治功能的則為1990年11月10日成立的民主基金會。該基金會網(wǎng)羅了一批具有新保守主義思想的政治家, 知識分子和企業(yè)家�；�金會主席為國民黨前副秘書長和組工會主任關(guān)中。他因承擔(dān)國民黨在1989年選舉中受挫的責(zé)任而被主流派排擠出政治中心。在基金會1381位發(fā)起人中, 有53人是議員,270人擁有博士學(xué)位, 261人擁有碩士學(xué)位。此外, 該基金會還與工商界有廣泛聯(lián)系。16

　　為了整合黨內(nèi), 李登輝不得不對非主流派做出一定的讓步。因此, 郝柏村被任命為行政院長。然而, 兩派的較力并沒有結(jié)束。府院之爭萌生。1993年初, 國民黨內(nèi)又因大選后內(nèi)閣是否進(jìn)行總辭而發(fā)生政爭。雖然李登輝提名的新閣揆連戰(zhàn)獲得黨內(nèi)接受, 李本人卻受到泛非主流的挑戰(zhàn)。立法院內(nèi)的新國民黨連線決組政團(tuán), 角逐國民黨主席的職位。國民黨內(nèi)的分化使民進(jìn)黨的勢力愈行見大。

　　六, 國民黨的作用

　　國民黨經(jīng)過三個時期的發(fā)展已發(fā)生了根本性的變化。它已不再是一個能嚴(yán)密控制社會和本黨黨員的極權(quán)政黨, 而成為一個黨外有黨和黨內(nèi)有派的競爭型民主政黨。如何解釋國民黨的轉(zhuǎn)變呢? 社經(jīng)因素和內(nèi)外壓力確實起了很大作用。

但是從國民黨在臺灣的發(fā)展史中可以看出, 國民黨本身對于黨的轉(zhuǎn)變和政治民主化作出了努力。事實上, 國民黨的許多自由化和民主化的措施經(jīng)常搶在反對黨的前面, 而使之無用武之地。國民黨13全以后的多次民意調(diào)查顯示, 臺灣多數(shù)民眾并不是嫌民主化進(jìn)程過慢, 而是嫌過快。當(dāng)然, 之所以近期發(fā)生轉(zhuǎn)變過快的情形是因為國民黨在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期未能做因時適宜的政治轉(zhuǎn)變。

　　國民黨官方認(rèn)為, 臺灣的民主化是國民黨一貫堅持憲政民主建設(shè)的結(jié)果。雖然事實不盡如此, 國民黨的意識形態(tài)(三民主義)確實便利了臺灣的民主化。民主價值已為國民黨所接受。例如, 蔣經(jīng)國在1984年就承認(rèn)臺灣應(yīng)當(dāng)多元化, 民應(yīng)當(dāng)享有表達(dá)自己意見的權(quán)利。蔣逝世后, 臺灣雖然呈現(xiàn)亂象, 國民黨卻未重新實行戒嚴(yán)。內(nèi)已形成共識, 認(rèn)為暴力示威和社會緊張只不過是民主誕生時的陣痛。國民黨已把自己識為一普通的政黨, 并樂于與其他黨競爭。

　　作為國民黨的主席, 蔣經(jīng)國先生對于國民黨的轉(zhuǎn)變起了決定性的作用。蔣經(jīng)國平易近人。他經(jīng)常到臺灣基層去視察。

他青年時代在蘇聯(lián)共產(chǎn)制度下所受的痛苦經(jīng)歷對他的思想也有影響。這些因素使他的頭腦比較開放。因此, 當(dāng)臺灣經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)達(dá), 黨內(nèi)外民主呼聲開始高漲之時, 他便能順應(yīng)時事, 主導(dǎo)民主化改革。他認(rèn)為國民黨應(yīng)當(dāng)隨著時代的變化而變化。其個人威望和權(quán)力使之能夠阻止保守派對民主化的阻撓。他提拔的一批受過西方教育和務(wù)實的革新派對于國民黨的轉(zhuǎn)變起了重要的作用。例如, 畢業(yè)于哈佛大學(xué)法學(xué)院的馬英九便受到蔣經(jīng)國的重用。李登輝也是由蔣經(jīng)國一手提拔起來的。臺灣民主化進(jìn)程的持續(xù)不斷也與李登輝主席的堅定的民主信念分不開, 盡管他的政治手法經(jīng)常被黨內(nèi)的反對派批評為不民主。

　　就民主程序而言, 國民黨逐漸實行了制度化。國民黨就公職候選人, 黨代表大會的代表和一些領(lǐng)導(dǎo)職位的選拔和任命作出一系列的規(guī)定。提名已不僅是自上而下的了, 而是要基于初選的結(jié)果。17 在這方面, 黨內(nèi)民主派起了很大作用。國民黨的決策已越來越依賴議會黨團(tuán)的支持。新國民黨連線的存在是對黨主席的有效制約。

　　除了國民黨黨內(nèi)民主的程序化之外, 臺灣整體民主政治制度亦逐步實現(xiàn)了程序化。

這一點(diǎn)突出地反映在選舉制度的建立和建全上。自50年代初便開始實行的地方自治使一大批臺灣本地人進(jìn)入政治舞臺。反對派的勢力也循著選舉的途徑被納入合法的政治軌道。國民黨和民進(jìn)黨都因積累了幾十年的選舉經(jīng)驗而能順利地進(jìn)行相互競爭。

　　當(dāng)然, 國民黨樂于轉(zhuǎn)變的一個重要原因是它可以繼續(xù)其統(tǒng)治。有長期統(tǒng)治經(jīng)驗的國民黨無論在組織上還是在人員和物力上都占有絕對優(yōu)勢。國民黨也因其對臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)而享有很高的聲望。相反, 民進(jìn)黨當(dāng)時沒有執(zhí)政的希望, 因為它內(nèi)部的派別斗爭嚴(yán)重地削弱了它的競爭力。在這種情況下, 國民黨樂于向世界昭示它是一個民主政黨, 而又不會喪失其執(zhí)政地位。這也正是國民黨敢于開放政黨政治的原因。

　　七, 理論反思

　　臺灣政黨政治的發(fā)展經(jīng)驗突顯出有關(guān)政黨政治理論的缺陷。薩托利的分類便利了我們對國民黨從非競爭型向競爭型政黨過渡的認(rèn)識。按照他的分類,臺灣現(xiàn)在的政黨體制當(dāng)為一黨獨(dú)大制。這種體制從根本上來說已是一種競爭型的民主政黨政治體制。只是執(zhí)政黨仍擁有反對黨所尚未具有的巨大實力。但是反對黨享有合法的政治權(quán)利和地位, 及通過選舉擊敗執(zhí)政黨并取而代之的可能。但是, 與薩托利的論斷相反, 臺灣政黨體制在由非競爭型向競爭型的轉(zhuǎn)變過程中并沒有經(jīng)歷政治崩潰; 除了表面的亂象以外, 整體的轉(zhuǎn)變過程是和平的; 并且, 這一轉(zhuǎn)變是由執(zhí)政黨國民黨主導(dǎo)的。這說明一黨制在一定情況下是能夠進(jìn)行自我轉(zhuǎn)變的。筆者并進(jìn)而認(rèn)為, 在由執(zhí)政黨主導(dǎo)的政治轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)型的和平和成功之間, 存在著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)。也就是說, 如果執(zhí)政黨能夠進(jìn)行自我轉(zhuǎn)變的話, 整體的政治轉(zhuǎn)型過程在很大程度上將會是和平和成功的。臺灣的這一經(jīng)驗為第三世界的政治發(fā)展樹立了榜樣, 為那里的政黨政治的和平轉(zhuǎn)變帶來新的希望。

　　臺灣經(jīng)驗也與亨廷頓關(guān)于一黨制的分析略有出入。在臺灣, 雖然意識形態(tài)的作用下降了, 但我們也注意到實用和民主的意識形態(tài)獲得民眾和精英的普遍接受。其次, 在成熟的一黨制下統(tǒng)治者并不一定象亨氏所說的那樣頑固。臺灣的統(tǒng)治階層能夠適應(yīng)時代的發(fā)展而變得開明起來并容忍反對派的存在。執(zhí)政黨的開明與否端賴其內(nèi)部的組成份子是否受過西方的教育和是否接受民主思潮。再次, 臺灣的知識分子不是只論政不參政。他們中的許多人加入黨, 并盡力在黨內(nèi)改革國民黨。另有一些人加入了反對派, 為民主作出直接貢獻(xiàn)。

　　臺灣經(jīng)驗證實了麥克弗森關(guān)于黨內(nèi)民主的重要性的論述。沒有黨內(nèi)改革派的興起和國民黨的民主化, 臺灣的政治轉(zhuǎn)型會難于實現(xiàn), 或者轉(zhuǎn)型過程不會如此順利。其中的道理在于, 一個威權(quán)主義的執(zhí)政黨很容易將黨內(nèi)的專斷搬到國家上去。黨內(nèi)民主做得好, 基層黨員的意見可以得到充分表達(dá), 人才可以得到充分利用, 從而可以提高黨的競爭力。

在這方面, 國民黨有所改進(jìn), 但不可以說黨內(nèi)民主已得到充分實現(xiàn)。另外, 我們也可以從臺灣的政治發(fā)展中看到, 黨內(nèi)民主化是整體政治民主化的一部分。

國家政治的民主化并不一定要通過黨內(nèi)民主才能實現(xiàn)。黨內(nèi)民主與總體的政治民主是一個事物的兩個方面。一方面, 國民黨內(nèi)的改革派促進(jìn)了臺灣的民主化; 另一方面, 臺灣的民主化也反過來進(jìn)一步促成國民黨的黨內(nèi)民主和新派別的產(chǎn)生。民主化使選舉機(jī)關(guān)和當(dāng)選的政治家的地位上升。當(dāng)選的黨員在黨內(nèi)發(fā)揮日益重要的作用。國民黨內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和對派別的排斥是建基于其作為執(zhí)政黨所占有的不可動搖的統(tǒng)治地位的。而一旦這一統(tǒng)治地位受到政治民主化的動搖, 黨內(nèi)的凝聚力就下降, 派別活動就會發(fā)生。

因此有學(xué)者預(yù)測, 臺灣將實現(xiàn)日本式的民主, 即在一民主體制下, 執(zhí)政黨內(nèi)的不同派別輪流坐樁。18 在臺灣, 國民黨的民主化與國家政治的民主化交織在一起, 形成了臺灣的整體民主化。

　　八, 結(jié)語

　　總之, 國民黨在臺灣已把自己從一個威權(quán)主義的黨轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�競爭型的民主政黨。其勇于自我轉(zhuǎn)變的意愿是臺灣民主化成功的一個重要因素。但筆者并不是說臺灣的民主是國民黨賜予的。其他因素也決定著民主化進(jìn)程。特別是臺灣高速度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為民主化創(chuàng)造出良好的環(huán)境。進(jìn)而, 臺灣的民主化進(jìn)程不是直線性的, 而是也有曲折。臺灣的政治體制仍然處于轉(zhuǎn)變之中。國民黨的黨內(nèi)民主也尚未得到充分實現(xiàn)。但是總的來說臺灣已邁上了民主的不歸路。臺灣經(jīng)驗給一些第三世界國家的政黨政治發(fā)展帶來了希望。盡管臺灣現(xiàn)在已跨入\"新興工業(yè)化國家\" (NICs) 之列, 已不再屬于第三世界, 但其由貧窮發(fā)展為富裕, 由獨(dú)裁發(fā)展為民主之經(jīng)驗, 則多少可為第三世界所學(xué)習(xí)。臺灣經(jīng)驗顯示, 民主化不一定導(dǎo)致執(zhí)政黨喪失政權(quán)。相反, 主動引導(dǎo)民主化進(jìn)程則可能為執(zhí)政黨贏得威望, 盡管這種引導(dǎo)是一種相當(dāng)復(fù)雜艱巨的政治工程。我們希望第三世界的執(zhí)政黨在條件允許的時機(jī)主動致力于民主化, 以便第三世界的政治制度平穩(wěn)地過渡到民主制度。

　　注 釋

　　1 Lucian Pye, ASIAN POWER AND POLITICS, Cambridge: the Belknap Press,1985, p. 233.

　　2 參見 Edwin A. Winckler, \"Institutionalization and Participation on Taiwan: From Hard to Soft Authoritarianism? \" CHINA QUARTERLY 99, September 1984. 筆者借用了他的硬, 軟權(quán)威主義的概念。但是, 關(guān)于三個時期的劃分則為筆者所為。

　　3 Giovani Sartori, PARTIES AND PARTY SYSTEMS, Cambridge University Press, 1976, p.283.

　　4 Samuel Huntington, \"Social and Institutional Dynamics of One-party System\", in AUTHORITARIAN POLITICS IN MODERN SOCIETY, Basic Books, Inc., 1970.

　　5 Frank Belloni and Dennis Beller, ed., FACTION POLITICS: POLITICAL PARTIES AND FACTIONALISM IN COMPARATIVE PERSPECTIVE, Santa Barbara, CA: ABC-Clio, Inc., 1978, p.9.

　　6 C.B. Macpherson, THE REAL WORLD OF DEMOCRACY, Oxford University Press, 1972, p.21.

　　7 Hung-mao Tien, THE GREAT TRANSITION: POLITICAL AND SOCIAL CHANGE IN THE ROC, Stanford, CA: Stanford University Press, 1989, p.67.

　　8 Simon Long, TIAWAN: CHINA\"S LAST FRONTIER, London: Macmillan Press, 1991, p.65.

　　9 李筱峰, 臺灣民主運(yùn)動40年, 臺北: 自立晚報出版社, 1987。

　　10 Tun-jen Cheng, \"Democratizing the Quasi-Lenenist Regime in Taiwan\", WORLD POLITICS, Vol. XLI, No. 4, July 1989, p.472.

　　11 沈衛(wèi)思, \"遷臺以來的黨內(nèi)派系分合\", 見楊旭聲, 透視黨內(nèi)派系, 風(fēng)云論壇出版, 1985, 頁82。

　　12 Cal Clark, TAIWAN\"S DEVELOPMENT: IMPLICATIONS FOR CONTENDING POLITICAL ECONOMY PARADIGMS, New York: Greenwood Press, 1989, p.132.

　　13 Clark, 同上, p.133.

　　14 Yu-shan Wu, \"Marketization of Politics: the Taiwan Experience,\" ASIAN SURVEY, Vol. XXIX, No. 4, April 1989.

　　15 林思, \"臺北元宵夜的最大燈謎\", 九十年代, 1990年3月, 頁48。

　　16 劉方, \"李登輝面臨的三個難題\", 鏡報月刊, 1990年12月, 頁68。

　　17 參見 Cheng, 同上, 頁496-497。

　　18 Peter R. Moody, Jr. POLITICAL CHANGE ON TAIWAN: A STUDY OF RULING PARTY ADAPTABILITY. New York: Praeger Publishers, 1992, p.121.

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