對(duì)我國國家安全可能造成嚴(yán)重威脅的因素，是那些能夠讓“外憂”轉(zhuǎn)換為“內(nèi)患”的問題。這些問題可以分為四類。第一類涉及經(jīng)濟(jì)安全，特別是金融安全。我國加入WTO以后，外資更大規(guī)模地進(jìn)入投資領(lǐng)域，包括金融市場，外貿(mào)進(jìn)出口占我國GDP的份額很高（僅中美貿(mào)易即占GDP的8-10%），對(duì)外部能源的依賴增加。因此，世界經(jīng)濟(jì)不景氣，特別是美國經(jīng)濟(jì)衰退，或者外部出現(xiàn)金融危機(jī)、能源危機(jī)，都可能沖擊我國的經(jīng)濟(jì)安全。

　　第二類是外部世界的政治變化對(duì)我國政治穩(wěn)定的沖擊。80年代末、90年代初社會(huì)主義國家的衰亡，伴隨著西方意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張，對(duì)我國內(nèi)部穩(wěn)定帶來了不小的挑戰(zhàn)。今天，西方國家的意識(shí)形態(tài)和政治滲透依然造成一定的威脅，但形形色色的民族宗教問題，以及發(fā)展不平衡帶來的社會(huì)危機(jī)和精神失落，在全球范圍蔓延，也可能演化為我們的心頭大患。在一定條件下，民族宗教問題所引發(fā)的極端主義、分裂主義和恐怖主義，可能比“西化”的威脅更為直接。值得注意的是，這類威脅常常不表現(xiàn)為國家間、政府間的沖突，而是以宗教組織、反政府或非政府組織跨國活動(dòng)的形式呈現(xiàn)，不一定由外國政府來策劃或主導(dǎo)，因此斗爭的內(nèi)容和方式更為復(fù)雜�！胺ㄝ喒Α钡玫骄惩饽承﹦�(shì)力的縱容和支持，即是一例。

　　第三類是邊境安全問題。建國以后的朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭，以及我國同印度、蘇聯(lián)、越南等國發(fā)生的邊境沖突，曾經(jīng)引起我們對(duì)“外憂”的焦慮。但近一二十年以來，我國的邊境安全環(huán)境大大改善，因同周邊國家的邊界糾紛而爆發(fā)大規(guī)模軍事沖突的隱患不多。相對(duì)而言，鄰國之間軍事沖突（如印度同巴基斯坦之間或在朝鮮半島）殃及我國的情況更值得防范，而毒品走私、傳染病、海盜行為、跨境犯罪、難民等非傳統(tǒng)安全問題的嚴(yán)重性上升。

　　第四類是國家統(tǒng)一問題，主要是臺(tái)灣問題。近年來“臺(tái)獨(dú)”傾向日趨嚴(yán)重，不能不引起我們的高度重視和防范。臺(tái)灣分離勢(shì)力一旦得逞，對(duì)我國內(nèi)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的沖擊非同小可。但在未來幾年，大陸同臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)融合和社會(huì)交往之勢(shì)難以阻擋，而大陸對(duì)“臺(tái)獨(dú)“的威懾仍然會(huì)十分有效。美國對(duì)臺(tái)政策還會(huì)以“不統(tǒng)不獨(dú)”為底線。所以，只要國際大局和國內(nèi)大局沒有攪動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)“臺(tái)獨(dú)”突破的可能性不大。另一方面，無論是使用和平手段還是強(qiáng)制手段，近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的難度都很大。

　　對(duì)上述四類問題造成最大影響的外部力量是美國。下面分析一下美國未來戰(zhàn)略走向的三種可能前景，以及在每種前景下我國受到的影響。

　　美國的第一種可能走向，是一意孤行，犯嚴(yán)重的戰(zhàn)略錯(cuò)誤，即“帝國的過分?jǐn)U張”�，F(xiàn)在美國人還處在“9·11綜合癥”的心理變態(tài)時(shí)期，國內(nèi)民族主義和基督教“原教旨主義”膨脹。2002年的中期選舉結(jié)果，顯示以共和黨強(qiáng)硬派為代表的保守勢(shì)力似乎如日中天。這時(shí)，借窮兵黷武來維護(hù)國內(nèi)安全和凝聚力，壓制自由派和少數(shù)族群，就是美國領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的一個(gè)可能選擇。如果貿(mào)然對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，引起中東局勢(shì)動(dòng)蕩，油價(jià)飆升，西方盟國離心力下降，伊斯蘭極端勢(shì)力激烈反擊，美國在世界上的日子就開始不好過。這種局面如果還伴隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退，或本土受到恐怖主義的再一次襲擊，其霸權(quán)衰落的跡象在幾年之內(nèi)就會(huì)顯現(xiàn)。歷史上霸權(quán)國家往往是走到頂點(diǎn)后就犯嚴(yán)重的戰(zhàn)略錯(cuò)誤，突然坍塌。美國霸權(quán)是否氣數(shù)將盡，殊難預(yù)料。

　　這種前景對(duì)我國的影響有正負(fù)兩個(gè)方面。一方面，美國內(nèi)外交困，信心下降，特別是同伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力斗爭激烈，可能帶來中美矛盾的緩和，美國對(duì)我國在戰(zhàn)略上的需求增加，世界政治多極化更接近于現(xiàn)實(shí)，西方對(duì)我們的政治和意識(shí)形態(tài)壓力減輕，“臺(tái)獨(dú)“勢(shì)力未必敢輕舉妄動(dòng)。但另一方面，美國經(jīng)濟(jì)下滑將帶來一系列負(fù)面后果，造成我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨于嚴(yán)峻。被美國捂住的伊斯蘭極端勢(shì)力的潘多拉盒子一旦揭開，美國自顧不暇，許多國家搭不上美國的便車，地區(qū)安全失控、武器擴(kuò)散將造成世界更加無序。這時(shí)，我國周邊國家局勢(shì)不穩(wěn)，邊境安全復(fù)雜因素增加，國內(nèi)民族宗教問題和各種非傳統(tǒng)安全威脅可能更加突出�？偲饋砜�，這種前景對(duì)我國可能是弊大于利。

　　美國的第二種走向，是右翼保守勢(shì)力在美國國內(nèi)的優(yōu)勢(shì)繼續(xù)，單邊主義輔之以大國合作戰(zhàn)略奏效，既得國際霸權(quán)地位得以鞏固。在1991年的海灣戰(zhàn)爭、1999年的科索沃戰(zhàn)爭、2001年的阿富汗戰(zhàn)爭之前和其間，不少分析家都預(yù)測美國會(huì)栽大跟頭，但結(jié)果都是美國得手，雖然也留下了一些后遺癥。如果美國這次執(zhí)意要推翻薩達(dá)姆，改造伊拉克，也未必不能成功。接下來美國會(huì)讓伊斯蘭國家相互制衡，分而治之，執(zhí)行“世界警察”職能，暫時(shí)壓服伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力。同時(shí)，北約轉(zhuǎn)變職能、擴(kuò)大成員國進(jìn)展順利，美國在東亞的軍事聯(lián)盟繼續(xù)鞏固。這種形勢(shì)如果伴隨著美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，其政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的全面優(yōu)勢(shì)就更加突出。其他強(qiáng)國或是搭便車，或是敢怒不敢言，世界更接近于美國所向往的單極。

　　“美國治下的和平”可以帶來一段時(shí)期的穩(wěn)定，但建立的是不公正的秩序，使世界政治更加失衡。這時(shí)，歐洲還沒有完成政治統(tǒng)合，不足以挑戰(zhàn)美國，日本、俄羅斯更難有這種實(shí)力；
在美國眼中可能成為其霸權(quán)強(qiáng)有力競爭者的國家，惟有政治和意識(shí)形態(tài)上同美國對(duì)立而又正在迅速崛起的中國，形成“一山容不得二虎”的格局。我國面臨的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境可能仍是寬松的，美國等西方資本不會(huì)放棄中國這樣一個(gè)巨大市場。對(duì)國外伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力的壓制對(duì)我國也不全然是壞事。但是，美國制造“中國威脅論”、支持我國內(nèi)敵對(duì)勢(shì)力以實(shí)現(xiàn)“民主化“的力度將會(huì)加大。更為危險(xiǎn)的是，煽動(dòng)和支持“臺(tái)獨(dú)”并利用周邊國家來遏制中國，可能成為美國對(duì)華政策的主流。

　　美國的第三種可能走向，是戰(zhàn)略上有進(jìn)有退，有得有失，國際地位基本維持現(xiàn)狀。導(dǎo)致這種前景的國內(nèi)背景，是共和黨和民主黨平分秋色，行政當(dāng)局和國會(huì)相互牽制，國內(nèi)治安不出大災(zāi)大難，但經(jīng)常讓人提心吊膽。9·11事件造成的的心理變態(tài)逐漸克服，而對(duì)美國為何遭至世人怨恨的反思開始浮現(xiàn)，自由主義有所回潮。美國經(jīng)濟(jì)略有起色，國內(nèi)政治議程逐步恢復(fù)到傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長、稅收政策、社會(huì)福利、醫(yī)療保障、族裔關(guān)系、非法移民等問題上，而不是“反恐壓倒一切”。在國際上，美國單邊主義造成它同盟國間的裂痕加深之后，不得不有所收斂。在中東，美國在巴以沖突中的立場略微偏向平衡，伊拉克問題久拖不決，或者美國取得軍事勝利卻陷入政治泥淖而難以自拔。伊斯蘭極端勢(shì)力受到壓制，但美國也付出了一定代價(jià)，不得不放棄“改造伊斯蘭國家”的不切實(shí)際的計(jì)劃。南亞、東南亞、非洲、拉美等地動(dòng)亂頻仍，但沒有燃起大的戰(zhàn)火，矛頭也主要不是針對(duì)美國，有些國家甚至希望美國出面調(diào)解干預(yù)。在某種程度上，美國戰(zhàn)略又回歸到克林頓后期那種注重國際機(jī)制建設(shè)的全球主義，而不是單純依靠軍事實(shí)力稱霸。

　　這種前景對(duì)我國國際環(huán)境造成的影響利大于弊。首先，美國等主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，中東地區(qū)和我國周邊不出大亂，對(duì)我國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和能源供應(yīng)能夠提供較好的環(huán)境。其次，美國獨(dú)霸世界受挫但心態(tài)不完全失衡，使之對(duì)我國有合作需求，不致狂妄到企圖在政治上搞跨中國的程度。再次，美國也不會(huì)有慫恿“臺(tái)獨(dú)”的強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)華政策的延續(xù)性大于變化。當(dāng)然，當(dāng)前我國的國際環(huán)境中的那些消極因素，包括美國對(duì)我國的戰(zhàn)略壓力和政治壓力，都依然存在并不容忽視。但在這種前景下，我國目前奉行的符合改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、穩(wěn)妥的國際戰(zhàn)略，無須做出重大調(diào)整，只是在貫徹時(shí)可以采取更為積極進(jìn)取的態(tài)度。

　　分析我國的國際環(huán)境，應(yīng)當(dāng)考慮到本文所設(shè)想的前兩種前景，并且有思想上的準(zhǔn)備。不過，從美國歷史發(fā)展軌跡和國際關(guān)系的一般規(guī)律來看，第三種前景的可能性似乎更大一些。因此，我認(rèn)為對(duì)我國未來一、二十年的國際環(huán)境可以抱謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。“蒼蠅不叮無縫的蛋”，把自己的事情做好，居安思危，外憂就不會(huì)轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重的內(nèi)患。

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