引 言

　　今年6月末在北京舉行的第三輪六方會談，在通過外交途徑和平地解決朝鮮核問題的道路上邁出了重要的一步。但此后這個多邊進(jìn)程不僅沒有新進(jìn)展，反而出現(xiàn)了一些倒退，甚至使局勢變得更為復(fù)雜。與此同時，這也為進(jìn)一步認(rèn)識朝鮮核問題的實(shí)質(zhì)提供了一些新的啟示。7月末正式開始的美國總統(tǒng)大選進(jìn)程，以及與此密切相關(guān)的朝鮮半島局勢的演化過程表明，目前美國在朝鮮核問題上面臨著重要的政策調(diào)整。因此，在美國大選結(jié)束后，朝鮮核問題必然會出現(xiàn)一個與現(xiàn)在截然不同的新局面。

　　為了前瞻不久后將要出現(xiàn)的朝鮮核問題新局面，本文首先簡要概括第三輪六方會談的積極進(jìn)展和主要問題，以及此后的逆轉(zhuǎn)情況，進(jìn)而說明朝鮮核問題的實(shí)質(zhì)。然后通過分析美國的大選進(jìn)程，說明美國面臨的政策調(diào)整方向。最后展望美國大選后，朝鮮核問題最有可能出現(xiàn)的幾種新局面。

　　一、第三輪六方會談以來的朝鮮核問題

　　根據(jù)第三輪六方會談發(fā)表的主席聲明，此輪會談在第二輪會談和兩次工作組會議的基礎(chǔ)上，取得了多項(xiàng)積極的成果。各方通過了關(guān)于會談工作組的概念文件，確定了啟動工作組的依據(jù)，工作組的職責(zé)、任務(wù)和討論原則、設(shè)立和運(yùn)作方式、級別、人數(shù)和人員構(gòu)成，以及工作語言，為推動六方會談機(jī)制化又邁出了一步。各方重申了致力于實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化的共同目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了有必要盡早采取第一階段措施，以循序漸進(jìn)的方式，按照口頭對口頭、行動對行動的原則，尋求核問題的和平解決，從而再次確認(rèn)了解決核問題的方向、步驟和途徑。各方圍繞和平解決核問題進(jìn)行了建設(shè)性和務(wù)實(shí)的實(shí)質(zhì)性討論，分別提出了具有一些共同點(diǎn)的方案、建議和設(shè)想，為以后的工作奠定了有益的基礎(chǔ)。同時各方仍存在分歧，有必要通過進(jìn)一步的深入討論擴(kuò)大共識，縮小分歧。各方原則同意9月底舉行第四輪會談，盡快舉行工作組會議，具體確定第一階段措施的范圍、期限、核查以及對應(yīng)措施，并以適當(dāng)?shù)姆绞�，向第四輪會談提出建議，這就為繼續(xù)推動六方會談明確地提出了新的任務(wù)[1]。

　　從此輪會談的具體過程看，與前兩輪會談比較，美國沒有再堅(jiān)持朝鮮堅(jiān)決反對的CVID說法，雙方之間的立場差距有了明顯縮小。但此輪會談最重要的成果，無疑是朝鮮進(jìn)一步提出了“凍結(jié)對補(bǔ)償”新方案，同時美國也在核問題重新出現(xiàn)1年8個多月、六方會談進(jìn)程開始9個月后，終于提出了較為具體的所謂“向前看”方案。

　　朝鮮的“凍結(jié)對補(bǔ)償”方案，是以美國放棄CVID為前提、以朝美同時采取行動為原則、旨在最終放棄核武器計(jì)劃的第一階段措施設(shè)想。其內(nèi)容是凍結(jié)與核武器相關(guān)的所有設(shè)施，以及由這些設(shè)施生產(chǎn)出來的產(chǎn)物，不再生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移和試驗(yàn)核武器。但核凍結(jié)必須伴隨著美國承諾放棄對朝鮮的敵視政策、解除對朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁和封鎖、向朝鮮提供重油、電力等總計(jì)200萬千瓦的能源補(bǔ)償，凍結(jié)時間完全取決于補(bǔ)償與否[2]。

　　美國的“向前看”方案設(shè)想通過五個階段解決核問題。第一階段是為期三個月的棄核準(zhǔn)備階段，若朝鮮聲明放棄包括濃縮鈾在內(nèi)的核計(jì)劃、停止所有核計(jì)劃、封存核設(shè)施與核材料、允許為廢棄核武器與材料、離心機(jī)等采取公開措施，則韓國、日本、中國和俄羅斯開始對朝鮮提供重油，直到朝鮮完全棄核為止。第二階段，若朝鮮在三個月內(nèi)履行上述措施，則美國等向朝鮮提供承諾不侵略的多邊安全保障。第三階段，通過各國對朝鮮所需能源的計(jì)算，對朝鮮提供非核能源。第四階段，開始討論將朝鮮從支持恐怖主義國家的名單中排除。第五階段，在朝鮮完成無核化之后，采取各國之間關(guān)系正�；�的總體措施[3]。

　　比較朝美的兩個方案可以看出，雙方的共同點(diǎn)是，在解決核問題的總體目標(biāo)上，都是要最終實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化；
在解決核問題的方式上，都基于“口頭對口頭”、“行動對行動”的原則，主張采取分階段和漸進(jìn)的步調(diào)；
在第一階段措施的目標(biāo)上，也都是要進(jìn)行核凍結(jié)。另外，與朝鮮的方案不同于以往關(guān)注整個棄核過程、轉(zhuǎn)而集中于核凍結(jié)第一階段措施相比較，美國的方案雖然是針對整個棄核過程的，但重點(diǎn)也在核凍結(jié)的第一階段措施上。而且，在美國的全過程方案中，對朝鮮一直堅(jiān)持的對應(yīng)措施要求，基本上都有反映。這些共同點(diǎn)既鞏固了前兩輪會談的成果，也是此輪會談的新進(jìn)展，因而將成為繼續(xù)推動解決核問題的基礎(chǔ)。正由于雙方具有這些共同的積極方面，所以美國表示有必要認(rèn)真研究朝鮮的“凍結(jié)對補(bǔ)償”方案，朝鮮認(rèn)為美國的“向前看”方案有積極的成分，中國、韓國、日本和俄羅斯也都表明將參加對朝鮮的能源補(bǔ)償。

　　但在凍結(jié)與補(bǔ)償?shù)牡谝浑A段措施構(gòu)想的細(xì)節(jié)方面，兩者至少有以下三點(diǎn)差異：①在核凍結(jié)的范圍上，與朝鮮實(shí)質(zhì)性地反對CVID、根本沒有涉及濃縮鈾核開發(fā)疑惑不同，美國卻突出地強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。這說明，濃縮鈾問題仍是能否盡快啟動第一階段措施的關(guān)鍵問題，而美國布什政府還是不把朝鮮核開發(fā)看作非常緊迫的問題。如果考慮到美國的方案脫胎于韓國的建議，則更是如此。②在核凍結(jié)的時間上，朝鮮沒有規(guī)定具體的期限，而是要根據(jù)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施情況來靈活掌握。但美國明確地規(guī)定了3個月的凍結(jié)期限。在這一點(diǎn)上，既表現(xiàn)出了朝鮮要爭取利益最大化的想法，也暴露了美國要在總統(tǒng)大選結(jié)束之前穩(wěn)定核問題的急切心情。此輪會談在商討第四輪會談日期時，朝鮮要求在10月底，而美國主張?jiān)?月底，也說明了這一點(diǎn)。③在對核凍結(jié)提供補(bǔ)償?shù)姆绞胶蛢?nèi)容上，與朝鮮堅(jiān)持“同步走”的立場相反，美國在“協(xié)調(diào)一致步驟”的提法下，仍堅(jiān)持要求朝鮮先采取行動。而且，美國將朝鮮要求的第一階段補(bǔ)償要求分配到幾個階段來滿足，又把自己排除在了提供補(bǔ)償?shù)膰�家之外。這一點(diǎn)與其說是雙方缺乏相互信任，毋寧說主要地還是因?yàn)槊绹�布什政府不認(rèn)為朝鮮核開發(fā)是非常緊迫的事情，因而還不想著手解決朝鮮核問題。

　　因此，朝鮮經(jīng)過一個月的詳細(xì)研究后，在美國總統(tǒng)大選拉開序幕之際，正式評論美國的方案完全違背了“口頭對口頭”、“行動對行動”的原則，根本沒有表明要改變對朝鮮的敵視政策，拒絕直接參與對朝鮮凍結(jié)和放棄核開發(fā)計(jì)劃進(jìn)行補(bǔ)償，損害了解決核問題的基礎(chǔ)。這表明美國沒有絲毫地改變立場，不過是要通過利比亞模式解除朝鮮的武裝，因而美國的方案沒有任何考慮的價值。解決核問題的關(guān)鍵是美國是否參與對核凍結(jié)的補(bǔ)償，以實(shí)際行動放棄對朝鮮的敵視政策；
唯一現(xiàn)實(shí)的途徑是立足于同時行動原則的一攬子解決方式，通過實(shí)現(xiàn)“凍結(jié)對補(bǔ)償”方案，逐步建立朝美之間的相互信任[4]。這里值得注意的是，朝鮮沒有談美國的方案特別強(qiáng)調(diào)的濃縮鈾問題，這就意味著如果美國以實(shí)際行動放棄對朝鮮的敵視政策，濃縮鈾問題是可以討論的。

　　對此，美國表示決不對朝鮮進(jìn)行核凍結(jié)進(jìn)行補(bǔ)償，并再次提出CVID的說法，將解決朝鮮的人權(quán)、導(dǎo)彈、常規(guī)武器、宗教等問題，作為核問題解決后朝美實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化的一系列先決條件，強(qiáng)調(diào)沒有完全放棄通過軍事手段解決問題的選擇。盡管8月中旬中美日朝韓五方在紐約進(jìn)行接觸中，探討了盡快舉行工作組會議的可能性，但隨著韓國前所未有地一次性接納了457名脫北者、美國繼續(xù)推動PSI、在縮減駐韓美軍的同時又大大強(qiáng)化武器系統(tǒng)、美韓舉行大規(guī)模的“乙支焦點(diǎn)透鏡”聯(lián)合軍事演習(xí)、布什謾罵金正日為“暴君”、韓國的鈾和钚濃縮試驗(yàn)曝光、美國國會參眾兩院通過《北朝鮮人權(quán)法案》，局勢變得更加復(fù)雜。朝鮮把這些都看作是美國為推翻金正日政權(quán)而采取的變本加厲的行動，因而表示在此情況下，不用說放棄核計(jì)劃，就是凍結(jié)核計(jì)劃也難以做到，所以不僅無法參與工作組會議，也無法期待第四輪六方會談能夠取得進(jìn)展[5]。在這種情況之下，推動9月底舉行第四輪六方會談的努力宣告失敗，美國大選前能否舉行也成了未知數(shù)。

　　自2002年10月朝鮮核問題再次突出以來，已經(jīng)過了兩年的時間。在此期間，朝鮮半島局勢在緊張和緩和之間劇烈地波動，最終通過一次三方會談和三輪六方會談，確定了通過外交途徑和平地解決朝鮮核問題的目標(biāo)、步驟、方式和途徑，但在如何具體地邁出實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化第一步的問題上，朝美雙方都出現(xiàn)了反復(fù)和倒退，致使解決核問題的實(shí)質(zhì)性進(jìn)程遲遲不能啟動。這一方面越來越加深其他周邊國家的安全憂慮，另一方面也不能不使人不斷反思朝鮮核問題重新突出后的演變過程，思考朝鮮核問題的實(shí)質(zhì)所在。

　　二、朝鮮核問題的實(shí)質(zhì)

　　從朝鮮核問題重新突出和演變過程的表象看，朝鮮核問題似乎是朝美雙方在防止大規(guī)模殺傷性武器問題上尖銳對立的結(jié)果，問題得不到解決似乎也是因?yàn)槌�美之間缺乏相互信任。但是如果仔細(xì)研究朝鮮核問題再次爆發(fā)和演變過程的每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就可以看到，朝鮮核問題實(shí)際上來自于東北亞地區(qū)國際關(guān)系秩序的戰(zhàn)略層次，大規(guī)模殺傷性武器問題不過是這種本質(zhì)的集中表現(xiàn)而已。

　　在朝鮮核問題再現(xiàn)的背景中，明顯地反映出東北亞國際關(guān)系秩序發(fā)展的兩個相反趨勢。一方面，東北亞地區(qū)國家努力消除冷戰(zhàn)殘余、迅速走向和解合作的新關(guān)系；
另一方面，美國布什政府極力控制東北亞國際關(guān)系的急速發(fā)展進(jìn)程。從朝鮮核問題演化的過程看，與東北亞地區(qū)國家認(rèn)真致力于解決朝鮮核問題，努力維護(hù)朝鮮半島和平與穩(wěn)定不同，美國布什政府只是把朝鮮核問題作為實(shí)現(xiàn)全球戰(zhàn)略的策略性杠桿，面向21世紀(jì)和整個東亞地區(qū)，推動發(fā)展全方位的美日和美韓同盟關(guān)系。進(jìn)一步地說，朝鮮半島核問題再次爆發(fā)和不斷升級，自然有美國和朝鮮雙方的責(zé)任；
但根本原因在于美國，特別是布什政府應(yīng)當(dāng)負(fù)主要責(zé)任。從朝鮮核問題重新突出的背景看，美國的目的顯然是雙重的，即一方面是要阻止朝鮮成為核國家、防止朝鮮核材料與核武器擴(kuò)散，但更重要的是要利用核問題牢牢控制朝鮮半島南北和解合作進(jìn)程；
通過朝鮮核問題構(gòu)筑東北亞地區(qū)多邊框架，以便主導(dǎo)該地區(qū)國際秩序正在發(fā)生的劃時代變化。而朝鮮的根本目的在于通過核問題，從根本上解決同美國的關(guān)系問題，從而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)與日本關(guān)系正�；�，推進(jìn)與韓國關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，為重建國民經(jīng)濟(jì)和國家發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境[6]。

　　如果這樣認(rèn)識朝鮮半島核問題的實(shí)質(zhì)，就不難解釋下列幾個重要問題：①為什么2002年10月美國宣布朝鮮承認(rèn)了擁有秘密的濃縮鈾核開發(fā)計(jì)劃，從而導(dǎo)致朝鮮半島核問題重新爆發(fā)，恰恰是在當(dāng)時韓國不顧美國將朝鮮列為“邪惡軸心”和先發(fā)制人核打擊對象，在更高的起點(diǎn)上重新啟動對朝鮮的和解合作，而日本決定年內(nèi)與朝鮮建交，實(shí)現(xiàn)小泉首相對平壤的歷史性訪問之后？②為什么在朝鮮核問題重新爆發(fā)之后，美國一方面表示事態(tài)非常嚴(yán)重，另一方面卻堅(jiān)決拒絕與朝鮮進(jìn)行直接的雙邊對話、通過完善1994年朝美核框架協(xié)議來解決問題，反而極力構(gòu)筑由東北亞地區(qū)國家參與的多邊框架圍堵朝鮮，不斷刺激朝鮮退出《不擴(kuò)散核武器條約》、重新啟動封存已久的核設(shè)施？③為什么美國在東北亞國家不愿意參與多邊框架對朝鮮施壓情況下，不斷威脅“所有的方案都擺在桌面上”，而在中國、韓國、日本和俄羅斯參加三方會談和六方會談后感到倍受鼓舞，卻遲遲不提出解決問題的具體方案？④為什么美國在繼承對朝鮮“陽光政策”的韓國盧武鉉政府上臺后，極力地把美韓和美日軍事同盟關(guān)系，調(diào)整為面向21世紀(jì)東北亞地區(qū)的全方位戰(zhàn)略同盟關(guān)系，并以調(diào)整全球海外駐軍為由，加速駐韓和駐日美軍的重新部署？⑤為什么美國為朝鮮設(shè)置難以逾越的門檻，堅(jiān)持CVID，要求朝鮮承認(rèn)擁有秘密的濃縮鈾核開發(fā)計(jì)劃、放棄和平利用核開發(fā)計(jì)劃，致使朝鮮半島無核化始終無法邁出第一步？⑥為什么朝鮮在三方會談和第一輪六方會談中，分別提出了內(nèi)容幾乎相同的三階段和四階段徹底解決問題的一攬子建議[7]？⑦為什么朝鮮在2003年春季改變立即全面地進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)重建的戰(zhàn)略設(shè)想，提出了為期3～5年、以根本解決電力和糧食短缺問題為目標(biāo)的短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃？⑧為什么朝鮮從第二輪六方會談以來，在堅(jiān)持基本立場的同時，重申實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化是其最終目標(biāo)，主動地提出了凍結(jié)其核活動、同時其他國家采取相應(yīng)措施的“凍結(jié)對補(bǔ)償”的第一階段措施方案？⑨為什么朝鮮最近表示要保持耐性繼續(xù)參加六方會談，并且在籌備第三輪六方會談之際，與韓國進(jìn)行軍事事務(wù)談判，又邀請日本首相再次訪問了平壤？對于這些問題的一個總回答是，美國在朝鮮核問題上的戰(zhàn)略目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出核問題本身，更多地集中在應(yīng)對核問題之后的地區(qū)國際關(guān)系的劃時代變化。在此方面，美國已經(jīng)開始在地區(qū)政治、外交、安全等領(lǐng)域，采取了具有深遠(yuǎn)影響的實(shí)質(zhì)性戰(zhàn)略步驟。朝鮮則設(shè)想一定要在今后3～5年內(nèi)，通過核問題徹底解決同美國和日本的關(guān)系，實(shí)質(zhì)性地鞏固同韓國的和解合作關(guān)系。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　由于美國布什政府的這種雙重目的和做法，它在調(diào)整全球戰(zhàn)略部署方面表現(xiàn)為堅(jiān)定性和一貫性；
但在阻止朝鮮核開發(fā)問題上，以“政府內(nèi)部意見不一”的形式，更多地表現(xiàn)出隨意性和無序性。其結(jié)果，美國雖然在構(gòu)筑面向21世紀(jì)東北亞地區(qū)的美日和美韓同盟關(guān)系方面取得了一些進(jìn)展，但沒有能夠按照自己的設(shè)想有效地推動構(gòu)筑東北亞地區(qū)多邊框架，而且由于擱置核問題和不斷威脅朝鮮，迫使朝鮮也采取了雙重戰(zhàn)略。一方面，要通過核問題一攬子解決同美國、日本和韓國的關(guān)系；
另一方面，不得不把核武器開發(fā)作為抵御外來威脅、維護(hù)國家安全的手段。美朝之間的這種互動關(guān)系，很可能已經(jīng)帶來了朝鮮具備有限核打擊能力的結(jié)局，迫使周邊國家不能不考慮怎樣與有核的朝鮮共處。但這并不意味著實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化的努力已經(jīng)失敗，而是更突出了其他各方發(fā)揮自己作用的緊迫性。這就意味著美國布什政府不僅沒有能夠阻止朝鮮擁有核武器，而且為繼續(xù)主導(dǎo)東北亞地區(qū)國際關(guān)系秩序造成了更大的不確定因素。這樣，在即將舉行總統(tǒng)選舉和組成新政府之際，美國遇到了必須調(diào)整對朝鮮政策的新問題。

　　三、美國大選與對朝鮮政策的調(diào)整方向

　　不久前舉行的美國總統(tǒng)候選人的三次電視辯論涉及了近30個話題，其中有一半是外交和安全問題。在這些外交安全問題中，又有一半涉及到朝鮮半島問題，而且重點(diǎn)是朝鮮核問題。這說明，無論誰當(dāng)選下屆總統(tǒng)，美國新政府都將以朝鮮核問題為切入點(diǎn)，在外交和安全領(lǐng)域做出重要舉動。另一方面，這些外交安全問題從表面上看是辯論主持人提出來的，但實(shí)際上是克里作為挑戰(zhàn)現(xiàn)任總統(tǒng)布什的候選人，從今年3月以來站在反布什政策的立場上提出來的。布什與克里不同的外交安全政策構(gòu)想，不僅反映了美國共和黨和民主黨之間傳統(tǒng)的政策取向差別，而且體現(xiàn)了兩者之間不同的個人政治-宗教理念和對外政策哲學(xué)。這一點(diǎn)是把握他們之間不同的外交安全政策，進(jìn)而了解他們對朝鮮半島政策的重要前提。

　　布什篤信“上帝希望所有人自由”，習(xí)慣于“在宗教信仰基礎(chǔ)上制定政策”、把宗教信仰作為“外交政策的一部分”，因而通過理想主義、單邊主義、新保守主義和先發(fā)制人戰(zhàn)略推動對外政策。與此不同，克里相信“實(shí)現(xiàn)信仰的方式不同，鄰國有許多需要愛的地方”，從而站在了民主黨內(nèi)中間偏左的現(xiàn)實(shí)主義立場上�？死飳⒆约旱耐饨徽�策哲學(xué)概括為“立足于美國的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過更有力的介入、更強(qiáng)大的同盟和更廣泛的合作，更有效地增進(jìn)美國的利益”，強(qiáng)調(diào)“在價值與原則引導(dǎo)下行使力量”的外交原則，重視通過對話解決問題，反對單邊主義外交，批評美國的外交政策“沒有處理全球化的黑暗面”，主張與同盟國和國際機(jī)構(gòu)合作、對不喜歡美國的國家也要進(jìn)行外交接觸。

　　在這些不同的理念和哲學(xué)下，布什的外交安全政策首先強(qiáng)調(diào)“民主”和“人權(quán)”，并以此為依據(jù)發(fā)動更換別國政權(quán)的單邊主義和先發(fā)制人軍事打擊，強(qiáng)調(diào)美國的當(dāng)務(wù)之急是盡快地部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。而克里主張把國家安全本身放在外交政策的優(yōu)先位置上，認(rèn)為民主化是長期的外交目標(biāo)，而不是目前確保美國安全的最優(yōu)先課題；
核武器與恐怖主義相結(jié)合是美國最大的安全威脅，也是保障美國長期安全最迫切需要解決的問題。但克里強(qiáng)調(diào)要通過調(diào)整美國和其他國家的軍事安全關(guān)系、開展預(yù)防性的政治和外交談判消除安全威脅，反對急于部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，認(rèn)為布什政府退出反彈道導(dǎo)彈條約、推動研制攻擊地下設(shè)施的核武器等單邊主義做法，給世界發(fā)出了危險的信號，使世界變得更加危險。進(jìn)而，克里具體地指出了廢除朝鮮和伊朗的核開發(fā)計(jì)劃、確保前蘇聯(lián)加盟共和國安全地管理核武器與核材料的緊迫性，提出了為減少核武器美國也要停止研制新的核武器、加快美俄核裁軍步伐的必要性。

　　布什和克里在兩黨政策取向，個人的政治-宗教理念、對外政策哲學(xué)、外交安全政策方面的這種不同點(diǎn)，在以下5個方面，更集中和具體地反映在了已成為雙方激烈的爭論焦點(diǎn)的對朝鮮半島政策上。

　�。�1）在對朝鮮政權(quán)的基本認(rèn)識方面，布什隨意謾罵朝鮮為“邪惡軸心”，將朝鮮列為先發(fā)制人核打擊對象，極度地厭惡朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人，把金正日看作是在談判時撒謊、談判后又惹是生非的人物。但克里重視克林頓政府時期與朝鮮接觸的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為朝鮮與伊朗相比是一個可以與之對話、構(gòu)筑相互信任基礎(chǔ)的對象，批評布什使用“邪惡軸心”說法、拒絕與朝鮮進(jìn)行直接的雙邊對話、警告采取先發(fā)制人軍事措施，迫使朝鮮感到了必須加快核開發(fā)計(jì)劃。

　　（2）在對朝鮮核問題的認(rèn)識方面，布什無視朝鮮在核開發(fā)的方向上越走越遠(yuǎn)，一味地專注于伊拉克戰(zhàn)爭，極力構(gòu)筑六方會談框架，把朝鮮核問題不負(fù)責(zé)任地推給了東北亞國家，遲遲地沒有提出解決問題的具體方案。但克里認(rèn)為與伊拉克相比，朝鮮是可以讓恐怖組織掌握非常規(guī)武器的更直接的嚴(yán)重威脅，因而朝鮮核問題屬于最需要處理的緊迫課題。克里強(qiáng)烈地批評布什鼠目寸光地先攻擊伊拉克，而不是去解決朝鮮核問題，給朝鮮提供了加快制造核武器的機(jī)會，使美國變得更加危險。實(shí)際上，布什與克里的這種不同認(rèn)識，也是他們在對朝鮮政策目標(biāo)上的區(qū)別。然而，在具體地評估朝鮮已經(jīng)擁有了4～7枚核武器方面，克里從“確信”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙苍S”。布什對克里的估計(jì)，甚至對朝鮮是否擁有核武器也未置可否。這說明無論是布什還是克里，都對朝鮮核開發(fā)的實(shí)際情況沒有確切的把握。

　�。�3）因此，在解決朝鮮核問題的方法上，布什承認(rèn)朝鮮的特殊情況，希望在動用武力之前，繼續(xù)在六方會談框架內(nèi)通過多邊外交和制裁方法解決。布什表示，由于朝鮮沒有遵守克林頓政府時期美朝簽訂的核框架協(xié)議，因此再舉行雙邊談判不會有效果；
如果在六方會談框架內(nèi)朝鮮還不遵守協(xié)定，則不僅對美國而且對中國也有害。布什認(rèn)為，朝鮮想瓦解六方會談和其中的五國聯(lián)合，如果開始舉行美朝雙邊會談，六方會談即會瓦解，因此與朝鮮進(jìn)行雙邊談判的想法既幼稚又危險。解決朝鮮核問題必須要有中國的杠桿作用，放棄六方會談時，中國就不會關(guān)心迫使朝鮮放棄核計(jì)劃。

　　克里則認(rèn)為，由于布什推翻了克林頓政府對朝鮮的接觸政策，拒絕國務(wù)卿鮑威爾與朝鮮直接對話的主張，給堅(jiān)持南北和解合作的韓國金大中政府帶來了難題，最終導(dǎo)致了當(dāng)時已部署在朝鮮監(jiān)視核開發(fā)活動的人員和裝置被驅(qū)逐，使朝鮮已經(jīng)擁有了核武器。因此，克里主張中國的參與雖然對解決朝鮮核問題非常有用，但由于有許多中國沒有參與的問題需要討論，不能讓中國或其他國家替美國說話，而是要在繼續(xù)舉行六方會談的同時，立即與朝鮮舉行直接的雙邊會談。由于中國與實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化具有利害關(guān)系，所以在并行舉行美朝雙邊會談的情況下，可以得到中國的協(xié)助。

　�。�4）在與朝鮮對話的內(nèi)容上，與目前布什政府僅僅固執(zhí)于朝鮮的濃縮鈾核開發(fā)問題、而將其他問題放在解決核問題之后不同，克里表示不僅要討論核問題，而且還要同時將改善朝鮮的人權(quán)狀況、解除美國對朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁和封鎖、裁減朝鮮半島常規(guī)軍備、用和平協(xié)定替代停戰(zhàn)協(xié)定、非軍事區(qū)管理和南北統(tǒng)一等主要的朝鮮半島問題都擺到桌面上，一攬子地加以討論。但克里也表示人權(quán)和自由問題也有無法一下子都解決的情況。在這一點(diǎn)上，克里的主張與克林頓政府早期的政策不同，似乎與布什的主張類似。但在實(shí)際上，這與布什拒絕與朝鮮對話的出發(fā)點(diǎn)截然不同，而與從1998年秋開始推動的“佩里進(jìn)程”一脈相承。另外值得注意的是，克里沒有特別地提到朝鮮的濃縮鈾核開發(fā)問題。

　�。�5）在對朝鮮政策的決策和執(zhí)行班子構(gòu)成方面，布什政府在白宮和副部長以上級別中，至今也沒有安排熟悉朝鮮半島問題的專家；
在主要的政策研究智囊機(jī)構(gòu)中很少有贊同布什政府對朝鮮半島政策的有見地的專家；
國務(wù)院的朝鮮半島問題專家們也對布什政府的對朝鮮半島政策頗不以為然。而在克里的周圍，云集著像前國防部長和總統(tǒng)朝鮮半島問題協(xié)調(diào)官威廉•佩里、前白宮國家安全事務(wù)助理塞繆爾•伯格等過去10多年一直關(guān)注朝鮮半島問題的專家；
在各個政策研究咨詢機(jī)構(gòu)里都有支持克里對朝鮮政策的著名專家；
國務(wù)院的朝鮮半島問題專家們，在克林頓政府時期也表現(xiàn)出了更多的積極性和創(chuàng)造性。

　　除了以上布什與克里對朝鮮政策的不同立場之外，他們?nèi)绾螛?gòu)思同東北亞其他大國的關(guān)系，也是從外部戰(zhàn)略環(huán)境方面，影響美國大選后朝鮮核問題走向的因素。

　　在這方面，布什在對華關(guān)系上表示，美中關(guān)系是美國推動亞太地區(qū)穩(wěn)定、和平和繁榮戰(zhàn)略的重要組成部分，歡迎一個強(qiáng)大、和平與繁榮的中國崛起，美國尋求與中國建立建設(shè)性的關(guān)系。但布什認(rèn)為中國追求擁有可威脅鄰國的軍事力量；
表示要堅(jiān)持一個中國的政策，反對任何單方面改變臺灣海峽兩岸現(xiàn)狀的決定，繼續(xù)承諾幫助臺灣自衛(wèi)和向臺灣出售武器，支持臺灣加入世界衛(wèi)生組織和其它多邊機(jī)構(gòu)。在對日本關(guān)系上，布什特別強(qiáng)調(diào)美日戰(zhàn)略同盟的重要性。在對俄關(guān)系上，布什表示正在與俄羅斯發(fā)展一種新型的關(guān)系。

　　克里認(rèn)為，在反擴(kuò)散方面中國可以成為美國的第一伙伴，承認(rèn)中國難以置信的經(jīng)濟(jì)力量和影響力對建立這種合作關(guān)系非常重要。中國的中央權(quán)力雖然集中在共產(chǎn)黨手中，但在地方各種思想百家爭鳴，中國正在向民主主義變化。然而，由于美國的資本大量流入中國，加劇了美國的失業(yè)問題，所以要與中國解決這個問題。在對日本關(guān)系上，克里基本上主張繼續(xù)保持目前的路線。

　　四、美國大選后朝鮮核問題的兩種走向

　　通過比較布什與克里在朝鮮問題上的主張可以看出，它們之間的意見分歧，絕不僅僅是政策層面上的對立、而是涉及整個對外戰(zhàn)略路線的立場差異的具體表現(xiàn)。因此，如果克里當(dāng)選總統(tǒng)，美國對朝鮮半島政策就會出現(xiàn)與目前截然不同的根本性的重大變化，并對朝鮮半島和東北亞局勢的走向產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。

　　如本文第二部分所述，在朝鮮核問題再現(xiàn)的背景中，明顯地反映出東北亞國際關(guān)系秩序發(fā)展的兩個相反趨勢。一方面，東北亞地區(qū)國家努力消除冷戰(zhàn)殘余、迅速走向和解合作的新關(guān)系；
另一方面，美國布什政府極力控制東北亞國際關(guān)系的急速發(fā)展進(jìn)程。從這種東北亞國際關(guān)系秩序的戰(zhàn)略觀點(diǎn)看，克里對朝鮮半島政策的核心內(nèi)容，不是像布什那樣消極地逆歷史潮流而動，而是要積極地適應(yīng)和主導(dǎo)東北亞國家徹底消除冷戰(zhàn)殘余、建立和解合作的地區(qū)國際關(guān)系秩序的大趨勢。但由于朝鮮半島問題極其錯綜復(fù)雜，其中交織著南北關(guān)系與周邊國家的重大利益，因此美國的這種政策轉(zhuǎn)換在總體上符合東北亞各國利益的同時，也可能會帶來一些各方都難以預(yù)料到的新問題。

　　首先，克里反對將朝鮮列為“邪惡軸心”和采取先發(fā)制人軍事措施，把朝鮮視為可以通過對話構(gòu)筑相互信任基礎(chǔ)的對象，這符合東北亞國際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)和各國的要求。克里強(qiáng)調(diào)解決朝鮮核問題的緊迫性，將徹底解決核問題列為首要的政策目標(biāo)，主張不拘于特定的對話方式加以解決。這意味著克里要與朝鮮進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的談判，把雙方要求的事項(xiàng)都擺到桌面上，最大限度地尋求妥協(xié)。這里雖然沒有直接涉及對朝鮮放棄核計(jì)劃提供補(bǔ)償?shù)膯栴}，但通過說明要回歸到克林頓時期的對話政策，暗示了要對朝鮮提供補(bǔ)償。這一點(diǎn)也符合東北亞各國尋求盡快解決朝鮮核問題、維護(hù)和發(fā)展地區(qū)和平與穩(wěn)定的迫切愿望。但是，在對朝鮮核開發(fā)現(xiàn)狀的評估方面，克里也沒有超出大致估計(jì)的范疇。這一點(diǎn)將在實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化過程中，可能會成為決定局勢發(fā)展的一個變數(shù)。

　　其次，克里主張要在繼續(xù)推動六方會談的同時，立即與朝鮮舉行直接的雙邊會談。這一點(diǎn)對東亞其他國家來說，顯然是要面臨一種需要認(rèn)真對待的新局面。就盡快解決核問題本身來講，美朝之間通過直接的雙邊會談進(jìn)行妥協(xié)，當(dāng)然是一個最有效的途徑。因此，在盡快解決核問題的意義上，東北亞其他國家都會持歡迎的態(tài)度。但是，朝鮮核問題實(shí)際上是錯綜復(fù)雜的所有朝鮮半島問題的集中體現(xiàn)。在核問題得到解決之后，各國之間的相互關(guān)系將發(fā)生急速的變化，從而導(dǎo)致形成東北亞新的國際關(guān)系秩序。在這樣一個重大的歷史關(guān)頭，任何一個其他東北亞國家都會要求繼續(xù)推動六方會談進(jìn)程。因此，如何地處理美朝雙邊會談和六方會談的關(guān)系、如何地在雙邊會談中發(fā)揮其他國家的作用等問題，必將成為六方會談各方的首要關(guān)注點(diǎn)。在這一點(diǎn)上，也要考慮其它KEDO成員國的利益。

　　第三，克里沒有特別地提到朝鮮的濃縮鈾核開發(fā)問題，對于打開朝鮮核問題的僵局將產(chǎn)生積極的作用。但考慮到克林頓政府時期，共和黨把持的國會始終給履行核框架協(xié)議設(shè)置障礙的情況，以及韓國認(rèn)定朝鮮擁有濃縮鈾和開發(fā)計(jì)劃，朝鮮的濃縮鈾核開發(fā)疑惑還是無法回避的關(guān)鍵問題。如何解決這個問題，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　需要各方發(fā)揮更大的靈活性和智慧。此外，克里按照“佩里進(jìn)程”的基本脈絡(luò)，提出在解決朝鮮核問題的同時，還要解決改善朝鮮的人權(quán)狀況、解除美國對朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁和封鎖、裁減朝鮮半島常規(guī)軍備、用和平協(xié)定替代停戰(zhàn)協(xié)定、非軍事區(qū)管理和南北統(tǒng)一等主要的朝鮮半島問題，表明了克里要從根本上解決朝鮮核問題的構(gòu)想。這一點(diǎn)對促進(jìn)朝鮮半島南北的和解合作進(jìn)程、推動朝鮮半島和平統(tǒng)一也具有積極的意義。但是，在朝鮮半島問題的現(xiàn)實(shí)情況下，在解決核問題的同時，一并解決其他問題，顯然是不切實(shí)際的。從克里的整個對外政策將安全問題放在首位、靈活地處理人權(quán)和自由問題來看，克里的上述想法必將會根據(jù)實(shí)際情況發(fā)生變化。但這將與美國國會通過的《北朝鮮人權(quán)法》產(chǎn)生沖突。而且，美國的過分介入，也不利于朝鮮半島實(shí)現(xiàn)自主的和平統(tǒng)一，因而會與其他大國產(chǎn)生矛盾。

　　如果不是克里當(dāng)選為總統(tǒng)，而是布什連任，那么朝鮮核問題的未來走向就會增加更多的變數(shù)，可以設(shè)想在此情況下，朝鮮核問題會出現(xiàn)三種不同的走向。

　　第一種可能的情況是，布什會借勢更加強(qiáng)化對朝鮮的強(qiáng)硬政策，以理想主義、單邊主義、新保守主義和先發(fā)制人戰(zhàn)略為依托，繼續(xù)在六方會談的框架下，對朝鮮單方面地施加壓力，要求朝鮮接受CVID和承認(rèn)擁有濃縮鈾核開發(fā)計(jì)劃、率先凍結(jié)核放棄核開發(fā)計(jì)劃，繼續(xù)拒絕為凍結(jié)和廢除钚開發(fā)計(jì)劃提供補(bǔ)償，而只愿為濃縮鈾核開發(fā)計(jì)劃補(bǔ)償。同時，敦促中國等其他周邊國家參與對朝鮮施加壓力，準(zhǔn)備對朝鮮進(jìn)行國際性的經(jīng)濟(jì)制裁。在中國、俄羅斯和韓國拒絕全面參加國際性的制裁體系，但適當(dāng)?shù)貙Τ�鮮實(shí)際壓力的情況下，朝鮮核問題就會繼續(xù)維持目前這種不明不白的走向，從而導(dǎo)致南北和日朝關(guān)系繼續(xù)停頓甚至惡化。

　　第二種可能的情況是，在布什不改變對朝鮮的政策，使朝鮮核問題繼續(xù)如此惡化的情況下，美國將制造事端要挾中國、韓國和俄羅斯不得不有限地參與國際性的經(jīng)濟(jì)制裁。在這種情況下，朝鮮會進(jìn)一步加快核武器研制步伐。一旦2008年底之前駐日和駐韓美軍重新部署完畢，美國將逼迫韓國、日本、中國和俄羅斯接受第二次朝鮮戰(zhàn)爭，對朝鮮統(tǒng)帥部和核設(shè)施展開軍事打擊，從而這將導(dǎo)致戰(zhàn)爭迅速向整個東北亞蔓延，其結(jié)果不堪設(shè)想。

　　第三種可能的情況是，美國大選過程特別地突出了解決朝鮮核問題的緊迫性，也表明了布什對朝鮮政策的失敗。因而，布什將不得不調(diào)整對朝鮮的單邊主義的強(qiáng)硬政策，大面積地更換政府的外交安全決策班子，繼續(xù)其用鮑威爾等穩(wěn)健派，在堅(jiān)持六方會談框架的前提下，從凍結(jié)朝鮮钚開發(fā)計(jì)劃入手，啟動“凍結(jié)對補(bǔ)償”的第一階段措施，逐步地與朝鮮建立信任關(guān)系，最終和平解決朝鮮核問題。

　　比較以上三種可能的情況，第二種是最壞的一種情況，也是可能性最小的一種；
第三種是最好的一種情況，但它的可能性與第一種情況不相上下。

　　* 本文專為2004年10月21日在日本慶應(yīng)大學(xué)舉行的中日韓“美國大選后的朝鮮核問題”小型專家研討會而作，作者時任該大學(xué)法學(xué)部訪問研究員（2004年6月1日～2005年3月31日）。

　　[1] 中國外交部（http:// www. fmprc. gov. cn），2004年6月26日。

　　[2] 朝鮮中央通訊社（http://www.kcna.co.jp），2004年6月29日。

　　[3]《人民日報》，《文化日報》[韓]，2004年6月25日

　　[4] 朝鮮中央通訊社（http://www.kcna.co.jp），2004年7月26日。

　　[5] 朝鮮中央通訊社（http://www.kcna.co.jp），2004年8月16日。

　　[6] 詳見樸鍵一：北京六方會談與朝鮮半島核問題前景，《當(dāng)代亞太》2003年第10期。

　　[7] 據(jù)共同社北京2003年4月29日報道，朝鮮在三方會談中提出的建議是 ①美國全面履行核框架協(xié)議，包括恢復(fù)提供重油、繼續(xù)完成輕水反應(yīng)堆建設(shè)項(xiàng)目，并為其延誤賠償損失。朝鮮則重新凍結(jié)核設(shè)施。②美國放棄敵視朝鮮政策，通過“某種文件化”的東西保證不先發(fā)制人地攻擊和侵犯朝鮮。朝鮮則放棄開發(fā)核武器，接受核查；
凍結(jié)彈道導(dǎo)彈發(fā)射試驗(yàn)，停止出口導(dǎo)彈和相關(guān)技術(shù)。③美國不把朝鮮列為支持恐怖主義國家，解除對朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁，協(xié)助國際金融機(jī)構(gòu)實(shí)施朝鮮經(jīng)濟(jì)重建計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)雙方關(guān)系正�；�和提供經(jīng)濟(jì)援助。以此為前提，美國保證讓韓國和日本對朝鮮提供資金和經(jīng)濟(jì)援助，同日本實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化，改善同韓國的關(guān)系。另據(jù)朝鮮中央通訊社2003年8月30日報道，朝鮮在第一輪六方會談中提出的建議是，①美國恢復(fù)對朝鮮提供重油，大規(guī)模地?cái)U(kuò)大對朝鮮的人道主義糧食援助；
同時朝鮮宣布愿意放棄核計(jì)劃；
②美國同朝鮮簽訂互不侵犯條約，賠償朝鮮的電力損失；
朝鮮凍結(jié)核設(shè)施與制造核材料，并允許對此進(jìn)行核查；
③朝美、朝日建立外交關(guān)系；
同時朝鮮解決導(dǎo)彈問題；
④在輕水反應(yīng)堆建成的同時，朝鮮拆除核設(shè)施。

　�。ㄗ髡邽橹袊�社科院亞太所朝鮮半島問題研究中心執(zhí)行主任，來源：中國社科院亞太所）

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