東亞合作需要?jiǎng)?wù)實(shí)的合作機(jī)制

　　區(qū)域一體化是當(dāng)今世界發(fā)展的一個(gè)重要趨勢。作為世界經(jīng)濟(jì)三大重心之一的東亞，盡管區(qū)域合作起步較晚，但也開始取得引人注目的進(jìn)展。

　　東亞作為一個(gè)地理概念，一般是指東北亞5國和東南亞10國。這15個(gè)國家共有人口17億， 按照現(xiàn)行匯率計(jì)算的國民生產(chǎn)總值7萬億美元。東亞作為一個(gè)地區(qū)首先是地緣上的連接，各國被陸地和海洋連接在一起，各國毗鄰而居，形成了天然的聯(lián)系、共存的利益。

　　盡管東亞合作的思想由來已久，然而，真正啟動(dòng)是在亞洲金融危機(jī)發(fā)生之后。1997年12月15日，東盟-中日韓領(lǐng)導(dǎo)人（當(dāng)時(shí)是9+3）非正式會(huì)議在馬來西亞首都吉隆坡舉行，這是一次具有深遠(yuǎn)意義的會(huì)晤。盡管當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的主要議題是如何應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，但它卻成為推動(dòng)這個(gè)地區(qū)合作的一個(gè)新起點(diǎn)。次年，在馬尼拉舉行的東亞領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議就推動(dòng)?xùn)|亞合作的原則、方向和重點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)成了共識(shí)，首次發(fā)表了《東亞合作聯(lián)合聲明》。此后，不僅一年一度的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議被固定下來，而且還逐步增加了多個(gè)部長會(huì)議，使“10+3”機(jī)制（東盟10國加中日韓3國）成了東亞地區(qū)各國開展對話與合作的主渠道。

　　引人注目的是，盡管“10+3”還是一個(gè)地區(qū)對話機(jī)制，但是，在這個(gè)機(jī)制框架之下取得了許多實(shí)質(zhì)性的合作成效。在金融合作方面，通過 “清邁倡議”，建立了地區(qū)貨幣合作機(jī)制�！扒暹~協(xié)議”的基礎(chǔ)是雙邊貨幣互助互換，即通過簽訂雙邊協(xié)定，在對方出現(xiàn)資金困難或受到資本沖擊的時(shí)候，簽約方向?qū)Ψ教峁┰�助。估�?jì)，協(xié)議資金的總金額可以達(dá)到350億美元。更為重要的是，“清邁倡議”為未來東亞地區(qū)發(fā)展更高層次的地區(qū)金融合作提供了一個(gè)基礎(chǔ)。在貿(mào)易和投資方面，盡管涵蓋整個(gè)東亞地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃尚未開始，但是，在地區(qū)合作框架下的一些重要的發(fā)展還是很有意義的。首先是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。2001年11月中國和東盟領(lǐng)導(dǎo)人就建立緊密經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系達(dá)成共識(shí)，宣布用十年的時(shí)間建成自由貿(mào)易區(qū)。就人口規(guī)模來說，這將是世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，有著巨大的經(jīng)濟(jì)和市場發(fā)展的潛力。目前，“早期收獲”計(jì)劃（先期開放農(nóng)產(chǎn)品市場）正在落實(shí)，有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)的談判正在進(jìn)行之中，雙方?jīng)Q心按時(shí)完成談判達(dá)成協(xié)議。與此同時(shí)，日本與東盟之間、日韓之間、中日韓之間也都就自由貿(mào)易安排、緊密經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行努力。同時(shí)，在“10+3”框架下，還就湄公河地區(qū)的開發(fā)達(dá)成共識(shí)，規(guī)劃了合作項(xiàng)目。

　　值得重視的是，“10+3”機(jī)制所推動(dòng)的并不僅僅是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，它具有很強(qiáng)的政治含義。首先，它有利于東亞地區(qū)各國之間政治關(guān)系的改善。出于多方面的原因，東亞地區(qū)各國之間存在著許多歷史的和現(xiàn)實(shí)的矛盾，“10+3”機(jī)制提供了一個(gè)平臺(tái)，使各國可以通過對話加深了解和理解，進(jìn)而改善關(guān)系，增加合作。比如，中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人的對話就是在“10+3”這個(gè)機(jī)制下發(fā)展起來的，2003年三國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了經(jīng)濟(jì)合作宣言；
中國-東盟之間在深化經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。從發(fā)展角度看，這些努力將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)建立更加穩(wěn)定、更加緊密的政治合作關(guān)系框架。

　　東亞合作與歐洲不同，它從一開始并沒有一個(gè)明確的政治目標(biāo)，在很大程度上說，也沒有一個(gè)統(tǒng)一的共識(shí)，它從務(wù)實(shí)需要開始，不斷增加合作的內(nèi)容，逐步建立和完善合作機(jī)制。

　　“四個(gè)輪子”如何轉(zhuǎn)

　　目前來看，東亞地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)是多個(gè)進(jìn)程并進(jìn)，有東盟自身的自由貿(mào)易區(qū)，有中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)，有日本與東盟、韓國的自由貿(mào)易商談等。如何使這些四個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)動(dòng)，符合東亞當(dāng)前的實(shí)際，因?yàn)闁|盟的合作開始得早，已經(jīng)先行一步，在東亞合作的起步階段，需要建立和推動(dòng)多重機(jī)制的發(fā)展。東亞合作還是一個(gè)新生事物，只能通過多種努力，逐步增強(qiáng)共識(shí)，尋找并確立符合東亞特點(diǎn)的一體化道路。

　　當(dāng)然，從未來發(fā)展的角度來看，真正的東亞合作機(jī)制化建設(shè)必須建立在一個(gè)統(tǒng)一的體制框架之下。這里，大體有四條路可以選擇：

　　一是通過東盟的擴(kuò)大，即其他國家加入東盟，最后實(shí)現(xiàn)東亞范圍的一體化，在體制和方式上，沿襲現(xiàn)在的東盟自由貿(mào)易區(qū)。

　　二是“10”和“3”分別發(fā)展，在成熟的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)東南亞和東北亞地區(qū)的聯(lián)合，最后變?yōu)闁|亞地區(qū)的合作組織。

　　三是中日韓分別推動(dòng)與東盟的制度化一體化建設(shè)，并且同時(shí)尋求把三個(gè)進(jìn)程合攏的方法，有條件的先走一步，比如現(xiàn)在的中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃。

　　四是大力推動(dòng)和全面規(guī)劃整個(gè)東亞地區(qū)合作的框架和組織結(jié)構(gòu)，把其他的合作發(fā)展納入整個(gè)東亞合作的框架和組織機(jī)制之中，建立東亞合作機(jī)制和一體化體系和組織。

　　推動(dòng)?xùn)|亞整個(gè)地區(qū)的合作機(jī)制的建設(shè)當(dāng)然要考慮到東亞現(xiàn)在已有的合作機(jī)制的存在和作用，因此，目前它并不是要立即解散東盟或停止其他多重機(jī)制的作用。相反，在近期可能應(yīng)該鼓勵(lì)多種形式的合作，比如中國與東盟之間的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)可以先行，如果中國東盟能夠在推動(dòng)合作上先走一步，或者說步伐更快些，那么，對于推動(dòng)整個(gè)東亞的合作可能會(huì)有積極作用。當(dāng)然，這里重要的是要把東亞地區(qū)的各種合作機(jī)制納入東亞長遠(yuǎn)合作發(fā)展的框架和組織體系之中，以便有利于東亞合作的長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而不是產(chǎn)生新的分割。

　　東亞合作的困難

　　應(yīng)該承認(rèn)，推動(dòng)?xùn)|亞合作的確存在許多困難。東亞沒有地區(qū)合作的歷史，區(qū)域合作的理念和認(rèn)知都很弱。因此，對于合作的目標(biāo)很難在短期內(nèi)達(dá)成共識(shí)。從總體來說，東亞合作主要存在三個(gè)方面的困難：

　　其一，地區(qū)差別很大，這里既有作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的日本，也有作為世界人口最多的中國，還有世界最不發(fā)達(dá)的老撾、柬埔寨、緬甸。在這樣一個(gè)差別如此巨大的地區(qū)推動(dòng)合作，困難可想而知。比如建立自由貿(mào)易區(qū)，第一要考慮到不同的利益，第二要考慮安排上的差別，第三，自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)必須與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。因此，一下子推動(dòng)整個(gè)東亞地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)是很困難的，只能從局部開始。

　　其二，東亞地區(qū)內(nèi)已經(jīng)有東盟自由貿(mào)易區(qū)，并且正在處于進(jìn)程中，如何協(xié)調(diào)與統(tǒng)合地區(qū)分散的組織安排，是一個(gè)比較復(fù)雜的過程。比如東北亞地區(qū)，中日韓之間如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)合，建立更加緊密的安排還需要時(shí)間。

　　其三，大國間，主要是中日之間存在發(fā)展、戰(zhàn)略、安全以及歷史認(rèn)知上的巨大差別，很難從一開始就取得統(tǒng)一，必須在推動(dòng)地區(qū)合作的進(jìn)程中取得信任，這是乎是一個(gè)難題。沒有中日之間的共同認(rèn)知和共同推動(dòng)，東亞合作的進(jìn)程就會(huì)放慢，也會(huì)難以取得成功。

　　目前東亞推動(dòng)合作的環(huán)境和條件也有不利之處。盡管亞洲金融危機(jī)成為推動(dòng)?xùn)|亞合作的一個(gè)動(dòng)力，但是危機(jī)本身也為東亞推動(dòng)合作造成困難。東盟還沒有從金融危機(jī)的影響中完全恢復(fù)過來，日本陷入長期經(jīng)濟(jì)低迷，對東亞起積極推動(dòng)作用的韓國也被國內(nèi)政局束縛了手腳。中國作為一個(gè)地區(qū)大國，是推動(dòng)地區(qū)合作的中堅(jiān)力量。

　　來源: 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

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